Арбитражное процессуальное право. Учебник для вузов

Подсудность дел арбитражным судам – это отнесение правового спора (иного дела), на рассмотрение и разрешение которого уполномочен арбитражный суд в пределах своей компетенции, к ведению определенного арбитражного суда (подсудность определяет, каким конкретным звеном системы арбитражных судов будет рассмотрено дело).

В зависимости от рода дел, подлежащих рассмотрению, и от территории, на которой действует тот или иной суд, установлены следующие виды подсудности: родовая и территориальная.

Понятие

Родовая подсудность – это подсудность, устанавливающая правила распределения дел между арбитражными судами субъектов РФ, Судом по интеллектуальным правам и арбитражными судами округов.

По общему правилу все дела, отнесенные к компетенции арбитражных судов, подсудны соответствующему арбитражному суду субъекта РФ, за исключением дел подсудных иным арбитражным судам (ст. 34 АПК РФ).

Судебная практика

Экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающие из гражданских, а также административных и иных публичных правоотношений, в том числе дела об административных правонарушениях, в порядке арбитражного судопроизводства в качестве суда первой инстанции рассматривают: арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, арбитражные суды округов, Суд по интеллектуальным правам (Постановление Пленума ВС РФ от 23 декабря 2021 г. № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса при рассмотрении дел в суде первой инстанции»).

Перечень дел, на рассмотрение которых уполномочены Суд по интеллектуальным правам и арбитражные суды округов как суды первой инстанции, является исчерпывающим. Это означает, что Суд по интеллектуальным правам и арбитражные суды округов не вправе принять к своему производству дело, подсудное по закону арбитражному суду субъекта РФ.

Арбитражные суды округов рассматривают в качестве суда первой инстанции заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (ч. 3 ст. 34 АПК РФ).

Суд по интеллектуальным правам, являясь специализированным арбитражным судом, рассматривает в пределах своей компетенции дела по спорам, связанным с защитой интеллектуальных прав, в качестве суда первой и кассационной инстанций. Особенности компетенции Суда по интеллектуальным правам в качестве суда первой инстанции определены п. 1 ст. 43.4 Закона об арбитражных судах, п. 6 ч. 6 ст. 27, ч. 4 ст. 34, ч. 1 ст. 191 АПК РФ.

Кроме того, несмотря на то что Верховный Суд РФ не включается в систему арбитражных судов, он, в соответствии с действующим законодательством, может выступать в качестве суда первой инстанции по разрешению экономических споров. Так, Верховный Суд РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции дела по разрешению экономических споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, между высшими органами государственной власти субъектов РФ.

Понятие

Территориальная подсудность – это подсудность, устанавливающая правила распределения дел между арбитражными судами, рассматривающими и разрешающими дела по существу (в качестве судов первой инстанции).

Территориальная подсудность может быть следующих видов: общая, альтернативная, договорная и исключительная.

Общая подсудность. Согласно правилам общей подсудности, иск предъявляется в арбитражный суд субъекта РФ по адресу ответчика – юридического лица или месту жительства ответчика – гражданина (ст. 35 АПК РФ).

В целях определения адреса ответчика следует учитывать, что в законодательстве содержатся такие термины, как «место нахождения юридического лица» и «адрес юридического лица».

Место нахождения юридического лица определяется по месту его государственной регистрации, которая осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа – иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования).

Место нахождения юридического лица указывается в его учредительном документе и ЕГРЮЛ. В ЕГРЮЛ также указывается адрес юридического лица в пределах данного места нахождения (для целей осуществления связи с юридическим лицом (п. 2 и 3 ст. 54 ГК РФ, подп. «в» п. 1 ст. 5 Федерального закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Справка

Сведения из ЕГРЮЛ об ответчике подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ, которую можно получить на официальном сайте ФНС России в сети «Интернет». Местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ч. 1 ст. 20 ГК РФ).

Судебная практика

Следует учитывать, что предполагается совпадение места регистрации с местом жительства гражданина, но данная презумпция является опровержимой (Обзор судебной практики по делам о банкротстве граждан) (утвержден Президиумом ВС РФ 18 июня 2025 г.)).

Алгоритм определения общей подсудности означает следующее: адрес (место жительства) ответчика определяет соответствующий арбитражный суд субъекта РФ, полномочный рассматривать дело в качестве суда первой инстанции.

Пример

Дела по спорам, связанным с добровольным страхованием имущества, рассматриваются по общему правилу территориальной подсудности по адресу или месту жительства ответчика (Постановление Пленума ВС РФ от 25 июня 2024 г. № 19 «О применении судами законодательства о добровольном страховании имущества»).

Исключительная подсудность. Правила исключительной подсудности являются императивными и устанавливают предъявление иска исключительно в арбитражный суд, указанный в законе. Соответствующие арбитражные суды, которым подсудны дела в рамках исключительной подсудности, перечислены в ст. 38 АПК РФ. Так, установлены следующие правила предъявления исков и подачи заявлений в арбитражный суд по правилам исключительной подсудности:

– иски о правах на недвижимое имущество предъявляются в арбитражный суд по месту нахождения этого имущества;

– иски о правах на морские и воздушные суда, суда внутреннего плавания, космические объекты предъявляются в арбитражный суд по месту их государственной регистрации;

– иск к перевозчику, вытекающий из договора перевозки грузов, пассажиров и их багажа, в том числе в случае, если перевозчик является одним из ответчиков, предъявляется в арбитражный суд по месту нахождения перевозчика;

– иск по спору, в котором лицом, участвующим в деле, является арбитражный суд, предъявляется в Арбитражный суд Московской области, за исключением случая, если лицом, участвующим в деле, является арбитражный суд, расположенный на территории Московского судебного округа (в этом случае иск предъявляется в Арбитражный суд Тверской области);

– заявление о признании должника банкротом подается в арбитражный суд по адресу должника;

– исковое заявление или заявление по корпоративному спору подается в арбитражный суд по адресу юридического лица;

– заявление об установлении фактов, имеющих юридическое значение, подается в арбитражный суд по адресу или месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав на недвижимое имущество, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества;

– заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в арбитражный суд по месту нахождения судебного пристава-исполнителя; заявление об оспаривании решения Федеральной службы судебных приставов, принятого в автоматическом режиме, подается в арбитражный суд по месту совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо по месту ведения исполнительного производства, по которому принято оспариваемое решение;

– иски о защите прав и законных интересов группы лиц подаются по адресу ответчика;

– заявления по спорам между российскими организациями, осуществляющими деятельность или имеющими имущество на территории иностранного государства, подаются в арбитражный суд по месту государственной регистрации на территории РФ организации-ответчика;

– заявления по спорам между российскими организациями, осуществляющими деятельность или имеющими имущество на территории иностранного государства и не имеющими государственной регистрации на территории РФ, подаются в Арбитражный суд Московской области;

– заявление об отмене решений третейских судов и международных коммерческих арбитражей, принятых на территории РФ, подается в арбитражный суд субъекта РФ, на территории которого принято решение третейского суда. По соглашению сторон третейского разбирательства заявление об отмене решения третейского суда может быть подано в арбитражный суд субъекта РФ по адресу одной из сторон третейского разбирательства;

– заявление о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решений третейских судов и международных коммерческих арбитражей, принятых на территории РФ, а также заявление о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений подается в арбитражный суд субъекта РФ по адресу или месту жительства должника либо, если его адрес или место жительства неизвестно, по месту нахождения имущества должника – стороны третейского разбирательства;

– заявление о выполнении арбитражным судом функций содействия в отношении третейского суда подается в арбитражный суд субъекта Российской Федерации, на территории которого проводится соответствующее третейское разбирательство;

– заявление заинтересованного лица о возражениях против решения иностранного суда или иностранного арбитражного решения, не требующих принудительного исполнения, подается в арбитражный суд субъекта РФ по адресу или месту жительства заинтересованного лица либо месту нахождения его имущества, а если заинтересованное лицо не имеет места жительства, адреса, имущества в РФ, в Арбитражный суд города Москвы;

– встречный иск независимо от его подсудности предъявляется в арбитражный суд по месту рассмотрения первоначального иска;

– заявление об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) налогового органа, место нахождения которого не совпадает с адресом или местом жительства заявителя, подается в арбитражный суд по адресу или месту жительства заявителя.

Судебная практика

При определении подсудности по искам о правах на недвижимое имущества следует учитывать, что к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, об установлении сервитута, о разделе имущества, находящегося в общей собственности, о признании права, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста, о признании права на недвижимое имущество отсутствующим. По месту нахождения недвижимого имущества также рассматриваются дела, в которых удовлетворение заявленного требования и его принудительное исполнение повлекут необходимость государственной регистрации возникновения, ограничения (обременения), перехода, прекращения прав на недвижимое имущество или внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости в отношении сделок, подлежащих государственной регистрации. Правила исключительной подсудности не применяются к делам об оспаривании актов, решений, действий (бездействия) государственных органов и учреждений, принимаемых, совершаемых (допускаемого) в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимость (Постановление Пленума ВС РФ от 23 декабря 2021 г. № 46 «О применении АПК РФ при рассмотрении дел в суде первой инстанции»).

Согласно позиции Верховного Суда РФ исключительная подсудность установлена для исков о любых правах на недвижимое имущество (земельные участки, жилые и нежилые помещения, здания, строения и т. д.), в том числе о праве владения и пользования им, о разделе недвижимого имущества, находящегося в долевой или совместной собственности, и выделе из него доли, о праве пользования недвижимым имуществом (включая определение порядка пользования им), не связанным с правом собственности на него (Обзор судебной практики по спорам, связанным с реконструкцией, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме) (утвержден Президиумом ВС РФ 13 декабря 2023 г.)).

Иски о признании права собственности на самовольную постройку, о приведении самовольной постройки в соответствие установленным требованиям, а также о сносе самовольной постройки рассматриваются судом общей юрисдикции или арбитражным судом с соблюдением правил об исключительной подсудности – по месту нахождения спорного объекта (Постановление Пленума ВС РФ от 12 декабря 2023 г. № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке»).

Верховный Суд РФ применительно к категории дел, связанных с обращением имущества по залоговым обязательствам, дает следующие разъяснения: иски об обращении взыскания на движимую вещь рассматриваются по общим правилам судом по адресу или месту жительства ответчика, тогда как иски об обращении взыскания на недвижимое имущество, а также о признании ипотеки прекращенной рассматриваются с соблюдением правил об исключительной подсудности (Постановление Пленума ВС РФ от 27 июня 2023 г. № 23 «О применении судами правил о залоге вещей»).

Альтернативная подсудность. Согласно правилам альтернативной подсудности (подсудность по выбору истца) лицо, обращающее в арбитражный суд, вправе в случаях, предусмотренных законом, выбрать арбитражный суд по своему усмотрению. Это не означает ничем неограниченное право заинтересованного лица на выбор суда: выбор надлежащего арбитражного суда может быть сделан только между теми арбитражными судами, которым дело подсудно в соответствии с правилами ст. 36 АПК РФ.

При обращении в арбитражный суд по правилам альтернативной подсудности действуют следующие правила, а именно иск:

– к ответчику, место нахождения или место жительства которого неизвестно, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения его имущества либо по его последнему известному месту нахождения или месту жительства в РФ;

– к ответчикам, находящимся или проживающим на территориях разных субъектов Российской Федерации, предъявляется в арбитражный суд по адресу или месту жительства одного из ответчиков;

– к ответчику, находящемуся или проживающему на территории иностранного государства, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения на территории Российской Федерации имущества ответчика;

– вытекающий из договора, в котором указано место его исполнения, может быть предъявлен также в арбитражный суд по месту исполнения договора;

– к юридическому лицу, вытекающий из деятельности его филиала, представительства, расположенных вне места нахождения юридического лица, может быть предъявлен в арбитражный суд по адресу юридического лица или его филиала, представительства;

– о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасание на море могут предъявляться в арбитражный суд по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна ответчика либо по месту причинения убытков.

Судебная практика

Дела по спорам, возникающим из договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств и связанным с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению арбитражным судом. При обращении в арбитражный суд следует учитывать, что дела по спорам, связанным с обязательным страхованием гражданской ответственности владельцев транспортных средств, рассматриваются по общему правилу территориальной подсудности по месту нахождения ответчика. Вместе с тем иск к страховой организации может быть предъявлен также по месту нахождения филиала или представительства, заключившего договор обязательного страхования, или по месту нахождения филиала или представительства, принявшего заявление об осуществлении страховой выплаты (Постановление Пленума ВС РФ от 8 ноября 2022 г. № 31 «О применении судами законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»).

По делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, если полномочия органа или лица распространяются на территорию нескольких районов населенного пункта (весь населенный пункт), территорию субъекта Российской Федерации, нескольких субъектов Российской Федерации или всю территорию Российской Федерации, заявление, подсудное арбитражному суду субъекта РФ, по выбору заявителя может быть подано также в суд субъекта РФ, на территории которого исполняется оспариваемое решение либо возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых решений, действий (бездействия) (Постановление Пленума ВС РФ от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ»).

Договорная подсудность. Согласно правилам договорной подсудности стороны могут своим соглашением до принятия арбитражным судом заявления к своему производству определить арбитражный суд субъекта РФ, выступающий в качестве суда первой инстанции по рассмотрению и разрешению спора, сторонами которого они являются (ст. 37 АПК РФ).

Судебная практика

Как правило, такое соглашение о компетентном суде включается сторонами в гражданско-правовой договор.

Соглашение сторон об изменении подсудности, являющееся частью договора, не зависит от других условий договора, т. е. носит автономный характер. В связи с этим признание гражданско-правового договора недействительным (незаключенным) само по себе не влечет недействительности такого соглашения. Основания недействительности, с которыми нормы права связывают недействительность соглашения об изменении подсудности, относятся непосредственно к такому соглашению, оцениваются судом отдельно от пороков основного договора. Вместе с тем в определенных случаях основания недействительности основного договора и соглашения о подсудности могут быть идентичными, например: при установлении порока воли при заключении договора, в текст которого включено соглашение о подсудности спора, выявлении факта фальсификации договора и включенного в его текст соглашения о подсудности и об отсутствии их последующего одобрения (Постановление Пленума ВС РФ от 23 декабря 2021 г. № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса при рассмотрении дел в суде первой инстанции»).

В рамках договорной подсудности соглашением сторон – участников спора может быть изменена общая и альтернативная подсудность, но не может быть изменена исключительная подсудность. Также не допускается установление подсудности спора на территории другого государства.

Судебная практика

При подаче заявления о выдаче судебного приказа подлежат применению правила общей территориальной подсудности. При подаче заявления о выдаче судебного приказа подлежат применению также правила о подсудности по выбору истца в исковом производстве и договорной подсудности. Данные правила применяются и в том случае, если соглашением сторон определена подсудность только искового требования (Постановление Пленума ВС РФ от 27 декабря 2016 г. № 62 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса РФ и Арбитражного процессуального кодекса о приказном производстве»).

Определение подсудности арбитражного суда является обязанностью лица, обращающего в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав (законных интересов), и обязательно указывается в процессуальном обращении в суд (в исковом заявлении, заявлении, жалобе).

§ 4. Правовые последствия несоблюдения правил компетенции и подсудности при обращении в суд и рассмотрении дела арбитражным судом

Российская Федерация как правовое государство обязано обеспечивать эффективную защиту прав и свобод человека и гражданина посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости, на основе законодательно закрепленных критериев, которые в нормативной форме (в виде общих правил) предопределяют, в каком суде и по какой процедуре подлежит рассмотрению конкретное дело, что позволяет суду (судье), сторонам, другим участникам процесса, а также иным заинтересованным лицам избежать правовой неопределенности в данном вопросе.

Судебная практика

Приведенное толкование закреплено в ряде судебных актов Конституционного Суда РФ (Постановления от 16 марта 1998 г. № 9-П; 20 февраля 2006 г. № 1-П; 17 января 2008 г. № 1-П; 25 марта 2008 г. № 6-П; 26 мая 2011 г. № 10-П).

Учитывая универсальность воли законодателя, которая обеспечивает равный подход к определению компетенции судов, правильное определение этой компетенции становится одним из необходимых условий для возможности рассмотрения дела в судебных органах. Также важно отметить, что в связи с исключением термина «подведомственность» из АПК РФ изменились процессуальные последствия несоблюдения критериев, определяющих отнесение дела к компетенции арбитражного суда.

Научная дискуссия

Применительно к подведомственности в юридической литературе выделяют два вида неподведомственности дел арбитражным судам: полная неподведомственность и временная неподведомственность. При полной неподведомственности нарушение правил определения подведомственности при выборе суда носят неустранимый характер. Временная неподведомственность означает, что при устранении определенных обстоятельств, влияющих на возможность рассмотрения и разрешения дела арбитражным судом, экономический спор будет подведомствен арбитражному суду (В.В. Ярков и др.).

Процессуальные последствия неправильного определения компетенции дела арбитражному суду первой инстанции могут быть различны в зависимости от вида компетенции и от этапа судопроизводства в арбитражном процессе.

К процессуальным действиям арбитражного суда в случае отсутствия установленных критериев отнесения дела к компетенции арбитражного суда при решении вопроса о возбуждении производства по делу относятся следующие: отказ в принятии искового заявления (заявления) (ст. 127.1 АПК РФ), возвращение искового заявления (заявления) (ст. 129 АПК РФ).

Несоблюдение общих критериев отнесения дела к компетенции арбитражного суда означает императивное исключение данного спора (дела) из предмета ведения арбитражного суда и возможность его рассмотрения и разрешения иным юрисдикционным органом (к примеру, судом общей юрисдикции).

При решении судом вопроса о принятии процессуального обращения к производству арбитражного суда и возбуждении производства по делу одним из оснований отказа в принятии искового заявления (заявления), является установление факта отсутствия компетенции арбитражного суда на рассмотрение и разрешение дела, если исковое заявление (заявление) подлежат рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства либо не подлежат рассмотрению в судах (п. 1 ч. 1 ст. 127.1 АПК РФ). Иные основания для отказа в принятии искового заявления (заявления), перечень которых является исчерпывающим, перечислены в ч. 1 ст. 127.1 АПК РФ.

Из этого следует вывод, что если исковое заявление (заявление) подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского или административного судопроизводства судами общей юрисдикции судья арбитражный суд не вправе отказать в принятии искового заявления (заявления), при условии, что процессуальное обращение лица, обратившегося в суд, отвечает требованиями, предъявляемым к его форме и содержанию. Данное правило включено в АПК РФ в целях достижения задач судопроизводства, а именно обеспечение доступности правосудия (ст. 2 АПК РФ).

Таким образом, следует учитывать, что отказ в принятии искового заявления (заявления) рассматривается как исключительная процессуальная мера, исключающая возможность повторного обращения в суд с такими заявлениями к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям (ч. 4 ст. 127 АПК РФ).

В том случае, если исковое заявление (заявление), поданное по спору, не подлежит рассмотрению в порядке арбитражного судопроизводства, но может быть рассмотрено в порядке гражданского или административного судопроизводства, и этот факт устанавливается арбитражным судом при решении вопроса о возбуждении производства по делу, арбитражный суд возвращает исковое заявление (заявление) по основаниям п. 1 ч. 2 ст. 129 АПК РФ (дело подсудно суду общей юрисдикции).