Арбитражное процессуальное право. Учебник для вузов

Судебная практика

Например, критерием разграничения компетенции судов общей юрисдикции и арбитражных судов по требованию о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя является не только субъектный состав или экономический характер спора, но и то, каким судом (общей юрисдикции или арбитражным) выдан исполнительный документ либо в каком суде (общей юрисдикции или арбитражном) возможно оспорить несудебный исполнительный документ (Обзор судебной практики разрешения судами споров, связанных с принудительным исполнением требований исполнительных документов банками и иными кредитными организациями (утвержден Президиумом ВС РФ от 16 июня 2021 г.)).

Таким образом, к компетенции арбитражных судов относятся экономические споры и иные дела, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а равно с обеспечением доступа к такой деятельности, возникающие из гражданских, административных и иных публичных правоотношений (предметный критерий отнесения дела к компетенции арбитражного суда) с участием юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, и иных лиц (субъектный критерий отнесения дела к компетенции арбитражного суда).

§ 2. Виды компетенции в арбитражном процессуальном праве и судебной правоприменительной практике

В арбитражном процессуальном праве и судебной практике в настоящее время актуально выделять следующие виды компетенции дел арбитражным судам: исключительную и множественную. При этом исключительная компетенция, по общему правилу, характеризует свойство дела применительно к разграничению дел между судами общей юрисдикции и арбитражными судами (за некоторыми исключениями), тогда как множественная компетенция устанавливает специальные правила отнесения того или иного дела к ведению определенного органа, уполномоченного законом на рассмотрение и разрешение правового спора.

Научная дискуссия

В процессуальной науке были разработаны различные классификации видов подведомственности. В литературе по гражданскому процессуальному праву одна из первых классификаций предусматривала разделение подведомственности на два вида: общую и специальную. В основание общей подведомственности был положен характер правоотношения, а также субъектный состав сторон. Подведомственность дел, установленная законом в изъятие из общих правил, была определена как специальная и подразделялась на нескольких подвидов: альтернативная, исключительная, договорная и условная (П.С. Дружков и др.).

Кроме того, подведомственность разграничивалась в зависимости от вида органов, наделенных юрисдикционными полномочиями и от вида предметов ведения этих органов – судебная, административная и т. д.; от характера дел – гражданская, семейная и т. д. и от характера предметных полномочий юрисдикционных органов – исключительная, дополнительная, альтернативная (А.Ф. Козлов, Ю.К. Осипов и др.). В зависимости от характера правил, регулирующих подведомственность, от количества юрисдикционных органов, управомоченных на разрешение одних и тех же дел и от способа выбора из их числа именно того, который должен разрешить дело, в юридической литературе выделяли общую и специальную подведомственность. Специальная подведомственность, в свою очередь, подразделялась на два вида: единичную (исключительную) и множественную (Ю.К. Осипов).

Понятие

Исключительная компетенция дел арбитражных судов – это судебная компетенция, предусматривающая возможность рассмотрения определенной категории дел только арбитражным судом (не судом общей юрисдикции), независимо от субъектного состава участников спорных правоотношений.

При наличии правил исключительной компетенции не имеет значения субъектный состав участников спора, поскольку определяющим и практически единственным критерием отнесения дела к компетенции арбитражного суда выступает характер дела. Императивное указание в законе на отнесение определенных категорий дел к ведению арбитражного суда выступает в данном случае специальным правилом определения компетенции дела арбитражному суду.

Дела, на рассмотрение и разрешение которых уполномочен арбитражный суд, перечислены в ч. 6 ст. 27 АПК РФ. Так, независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возникли спор или требование, субъектами предпринимательской деятельности, арбитражные суды:

– рассматривают дела о несостоятельности (банкротстве), о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и другие дела, возникающие при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, в случаях, предусмотренных федеральным законом;

– разрешают корпоративные споры, споры об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; споры, вытекающие из деятельности депозитариев, связанной с учетом прав на акции и иные ценные бумаги и с осуществлением предусмотренных федеральным законом иных прав и обязанностей; споры, вытекающие из деятельности публично-правовых компаний, государственных компаний, государственных корпораций и связанным с их правовым положением, порядком управления ими, их созданием, реорганизацией, ликвидацией, организацией и с полномочиями их органов, ответственностью лиц, входящих в их органы; споры о защите интеллектуальных прав с участием организаций, осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными правами, а также по спорам, отнесенным к подсудности Суда по интеллектуальным правам; споры с участием лиц, в отношении которых введены меры ограничительного характера.

В соответствии со ст. 2 Закона о несостоятельности (банкротстве) несостоятельность (банкротство) есть признанная арбитражным судом или наступившая в результате завершения процедуры внесудебного банкротства гражданина неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и/или об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и/или исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. Дела о несостоятельности субъектов предпринимательской деятельности (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) и граждан, не являющихся субъектами предпринимательской деятельности, рассматриваются только арбитражными судами.

К компетенции арбитражных судов относятся споры об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. При определении критериев отнесения спора к компетенции арбитражного суда следует учитывать, что арбитражный суд в силу своей компетенции будет рассматривать споры об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц – коммерческих организаций. Дела по аналогичным спорам других организаций (некоммерческих организаций), не имеющих в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, не подлежат рассмотрению арбитражными судами.

Пример

Правоспособность юридического лица, в том числе коммерческой организации, возникает с момента его регистрации и внесении записи о юридическом лице в ЕГРЮЛ. С этого момента споры с участием данного юридического лица, по общему правилу, относятся к компетенции арбитражного суда. В то же время в случае отказа провести регистрацию коммерческой организации либо уклонении от государственной регистрации, заинтересованные лица – участники юридического лица вправе обратиться с заявлением в арбитражный суд о признании действия (бездействия) регистрирующего органа незаконным.

Особо следует отметить в рамках исключительной компетенции отнесения дел арбитражным судам корпоративные споры. Правило отнесения корпоративных споров к компетенции арбитражных судов следующее: в случае возникновения спора между юридическим лицом, с одной стороны, и участниками (акционерами) этого общества, с другой стороны, такой спор относится к компетенции арбитражного суда независимо от того, кто является участником (акционером) – юридическое или физическое лицо, при обязательном условии, что возникший спор вытекает или связан с осуществлением организацией хозяйственной или иной экономической деятельности.

Так, арбитражные суды рассматривают дела по спорам, связанным с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице, являющемся коммерческой организацией, а также в некоммерческом партнерстве, ассоциации (союзе) коммерческих организаций, иной некоммерческой организации, объединяющей коммерческие организации и/или индивидуальных предпринимателей, некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации в соответствии с федеральным законом (корпоративные споры), перечень которых предусмотрен ст. 225.1 АПК РФ.

Судебная практика

Например, спор по заявлению участника юридического лица об оспаривании сделок, совершенных этим юридическим лицом, если оно подано в защиту корпоративных интересов данного хозяйствующего субъекта, является корпоративным и относится к ведению арбитражных судов вне зависимости от того, является ли ответчик гражданином – физическим лицом или обладает статусом индивидуального предпринимателя (Обзор судебной практики ВС РФ № 2 (2023) (утвержден Президиумом ВС РФ 19 июля 2023 г.)).

Вместе с тем следует учитывать, что отнесение корпоративных споров к компетенции арбитражных судов исключает только возможность рассмотрения и разрешения таких дел судами общей юрисдикции, тогда как отдельные виды корпоративных споров могут быть переданы на рассмотрение третейского суда в порядке, установленном законодательством о третейском разбирательстве (ч. 7 ст. 7 Закона об арбитраже (третейском разбирательстве)).

В исключение из общего правила предметной компетенции арбитражных судов, п. 7 ч. 6 ст. 27 АПК РФ также установлена исключительная компетенция арбитражным судам дел о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Иски по делам данной категории вправе предъявить граждане и юридические лица, которые считают, что о них распространены не соответствующие действительности, порочащие сведения. Дела о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности подлежат рассмотрению в арбитражных судах и в случае привлечения к участию в деле гражданина, не имеющего статуса индивидуального предпринимателя, в том числе автора распространенных (опубликованных) сведений.

Одной из категорий дел, относящихся к исключительной компетенции арбитражного суда, относятся споры с участием лиц, в отношении которых введены меры ограничительного характера.

Судебная практика

Вопросы исключительной компетенции российских арбитражных судов по спорам с участием лиц, в отношении которых иностранные публично-правовые образования применили меры ограничительного характера, урегулированы ст. 248.1 АПК РФ. К исключительной компетенции арбитражных судов в РФ относятся также и дела, если подобное соглашение неисполнимо по причине применения в отношении одного из лиц, участвующих в споре, мер ограничительного характера иностранным публично-правовым образованием, создающим такому лицу препятствия в доступе к правосудию. Следует учитывать, что само по себе применение мер ограничительного характера уже создает российской стороне препятствия в доступе к правосудию, в силу чего для перевода спора под юрисдикцию российских арбитражных судов достаточно ее одностороннего волеизъявления, выраженного в процессуальной форме. Сам по себе факт введения в отношении российского лица, участвующего в споре в иностранном суде, международном коммерческом арбитраже, находящихся за пределами территории Российской Федерации, мер ограничительного характера предполагается достаточным для вывода об ограничении доступа такого лица к правосудию в применяющим ограничительные меры иностранном государстве. Введение иностранными государствами ограничительных мер (запретов и персональных санкций) в отношении граждан Российской Федерации и российских юридических лиц, обусловленное политическими мотивами, не может не создавать сомнений в том, что соответствующий спор будет рассмотрен на территории иностранного государства с соблюдением гарантий справедливого судебного разбирательства, в том числе касающихся беспристрастности суда, что составляет один из элементов доступности правосудия. Таким образом, российское юридическое лицо, в отношении которого введены меры ограничительного характера, вправе обратиться в арбитражный суд в Российской Федерации с заявлением о запрете инициировать или продолжать разбирательство в соответствующем иностранном суде (международном коммерческом арбитраже), если иностранное государство, на территории которого проводится судебное разбирательство, применяет меры ограничительного характера. При этом отдельное доказывание затруднения в доступе к правосудию в иностранном государстве не требуется (Постановления Арбитражного суда Московского округа от 22 июня 2023 г. по делу № А40-29793/23 и от 3 февраля 2023 г. по делу № А40-98865/2022; Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 сентября 2024 г. по делу № А56-39808/2024).

Множественная компетенция определяет процессуальные процедурные правила отнесения дела к ведению уполномоченного органа или устанавливает соответствующий порядок рассмотрения и разрешения дела.

К множественной компетенции следует относить такие ее подвиды, как условная (императивная) и договорная компетенция.

Условная (императивная) компетенция дел означает, что спор, отвечающий критериям отнесения спора к компетенции арбитражного суда (предметному и субъектному критерию), может быть передан на рассмотрение арбитражного суда только при соблюдении претензионного или иного досудебного (внесудебного) урегулирования данного спора в порядке, предусмотренном законом или договором.

Правила соблюдения претензионного порядка по экономическим спорам, возникающим из гражданских правоотношений, установлены ч. 5 ст. 4 АПК РФ и заключаются в следующем:

– по общему правилу гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении 30 календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и/или порядок не установлены законом или договором;

– иные споры, возникающие из гражданских правоотношений, передаются на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора только в том случае, если такой порядок установлен федеральным законом или договором.

Иной порядок направления претензии может устанавливаться федеральными законами (ГК РФ, КВВТ РФ, КТМ РФ, ВЗК РФ, УЖТ РФ, Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (УАТиГНЭТ), Федеральный закон от 30 июня 2003 г. № 87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности», Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи», Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»).

Пример

В случае если правообладатель и нарушитель исключительного права являются юридическими лицами и/или индивидуальными предпринимателями и спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде, до предъявления иска о возмещении убытков или выплате компенсации обязательно предъявление правообладателем претензии (п. 5.1 ст. 1252 ГК РФ). Соблюдение досудебного порядка урегулирования требуется также при прекращении правовой охраны товарного знака в отношении всех товаров или части товаров, для индивидуализации которых товарный знак зарегистрирован, но не используется (п. 1 ст. 1486 ГК РФ).

Соблюдение претензионного (досудебного) порядка не является обязательным по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, делам о несостоятельности (банкротстве), делам по корпоративным спорам, делам о защите прав и законных интересов группы лиц, делам о досрочном прекращении правовой охраны товарного знака вследствие его неиспользования, делам об оспаривании решений третейских судов (ч. 5 ст. 4 АПК РФ).

Судебная практика

По требованиям, возникающим из гражданских правоотношений, принятие взыскателем и должником обязательных мер по досудебному урегулированию до обращения в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа также не требуется (Постановление Пленума ВС РФ от 27 декабря 2016 г. № 62 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса РФ и Арбитражного процессуального кодекса РФ о приказном производстве»).

Экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения порядка урегулирования спора, если он установлен федеральным законом. Императивное правило соблюдения внесудебного порядка установлено по спорам, возникающим из отдельных видов публичных правоотношений. По сути, по таким спорам устанавливается обязательный внесудебный порядок разрешения спора, подтверждение факта соблюдения которого являться обязательным и необходимым при возможном последующем обращении в суд.

В сфере налоговых правоотношений действует правило обязательного досудебного обжалования всех ненормативных правовых актов налоговых органов, а также действий (бездействия) должностных лиц налоговых органов. Согласно ч. 2 ст. 138 НК РФ акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном разд. VII НК РФ.

Защита интеллектуальных прав в отношениях, предусмотренных ч. 2–3 ст. 1248 ГК РФ, осуществляется в административном порядке соответственно федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности и федеральным органом исполнительной власти по селекционным достижениям, а также федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ. Защита патентных прав, а также оспаривание решений по заявке на товарный знак осуществляется в административном порядке (ч. 2 ст. 1406, 1500 ГК РФ). После принятия решений соответствующими органами, они могут быть оспорены в суде в установленном законом порядке.

Судебная практика

В обобщениях судебной практики указывается, что соблюдение административного порядка в федеральном органе исполнительной власти в случаях, предусмотренных законом, является обязательным условием для последующего обращения заинтересованного лица в арбитражный суд (Обзор судебной практики ВС РФ № 1 (2024) (утвержден Президиумом ВС РФ 29 мая 2024 г.)).

Тем самым, по правилам условной (императивной) компетенции, спор разрешается в строго установленном (императивном) порядке:

– предъявление претензии до обращения в суд либо обращение с жалобой вышестоящий орган исполнительной власти;

– обращение с исковым заявлением (заявлением) в арбитражный суд.

Договорная компетенция устанавливает правила отнесения дел к компетенции арбитражных судов, в соответствии с которыми дела определенной категории помимо основного управомоченного на их разрешение органа могут по взаимному согласию сторон разрешаться каким-либо иным указанным в законе органом.

Возможность рассмотрения споров между сторонами гражданско-правовых отношений предусмотрена Законом об арбитраже (третейском разбирательстве) и Законом о международном коммерческом арбитраже.

Договорная компетенция тогда будет иметь место, когда стороны, при наличии собственного волеизъявления и договоренности между собой (письменного соглашения), решат до принятия арбитражным судом первой инстанции судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, «изъять» свой экономический спор, возникающий из гражданских правоотношений, из компетенции государственного (арбитражного) суда и передать его на рассмотрение третейского суда (ч. 6 ст. 4, ст. 33 АПК РФ).

Судебная практика

Право сторон гражданско-правового спора на его передачу в третейский суд основано на ст. 45 Конституции РФ во взаимосвязи с ее ст. 8, согласно которой в РФ гарантируются свобода экономической деятельности и поддержка конкуренции, и ст. 34, закрепляющей право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. При этом третейские суды не осуществляют государственную (судебную) власть и не входят в судебную систему РФ, состоящую из государственных судов. Предоставление заинтересованным лицам права по своему усмотрению обратиться за разрешением спора в государственный суд (суд общей юрисдикции, арбитражный суд) в соответствии с его компетенцией, установленной законом, или избрать альтернативную форму защиты своих прав и обратиться в третейский суд – в контексте гарантий, закрепленных ст. 45 и 46 Конституции РФ расширяет возможности разрешения споров в сфере гражданского оборота (Постановление КС РФ от 26 мая 2011 г. № 10-П).

По правилам договорной компетенции также может определяться компетенция арбитражных судов по экономическим спорам, осложненным иностранным элементом (ч. 3 ст. 247, ст. 249 АПК РФ).

Судебная практика

В случае если стороны, хотя бы одна из которых является иностранным лицом, заключили соглашение, в котором определили, что арбитражный суд в РФ обладает компетенцией по рассмотрению возникшего или могущего возникнуть спора, связанного с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд в РФ будет обладать исключительной компетенцией по рассмотрению данного спора при условии, что такое соглашение не изменяет исключительную компетенцию иностранного суда (ст. 249 АПК РФ).

При разрешении вопроса о компетенции арбитражных судов Российской Федерации по экономическим спорам, осложненным иностранным элементом, арбитражным судам следует руководствоваться общими правилами, установленными ст. 247 АПК РФ, правилами об исключительной и договорной компетенции (ст. 248, 249 АПК РФ), а также правилами о компетенции арбитражных судов по применению обеспечительных мер по экономическим спорам, осложненным иностранным элементом, установленными ст. 250 АПК РФ (Постановление Пленума ВС РФ от 27 июня 2017 г. № 23 «О рассмотрении арбитражными судами дел по экономическим спорам, возникающим из отношений, осложненных иностранным элементом»).

Таким образом, действующее законодательство устанавливает правила применения различных видов компетенции: исключительной (ч. 6 ст. 27 АПК РФ), условной (императивной) (ч. 5 ст. 4 АПК РФ и нормы иных федеральных законов) и договорной (ч. 6 ст. 4 АПК РФ и нормы федеральных законов, регламентирующих третейское разбирательство).

§ 3. Понятие и виды подсудности дел арбитражным судам

Согласно ст. 47 Конституции РФ подсудность дел судам определяется законом. Если компетенция является свойством юридического дела, позволяющим определить суд, имеющий полномочия на рассмотрение и разрешение правового спора, то подсудность позволяет определить конкретный суд одной из систем федеральных судов (какой именно арбитражный суд или суд общей юрисдикции полномочен рассматривать дело).

Судебная практика

Согласно предписанию конституционной нормы, изложенной в ст. 47 Конституции РФ, никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (Постановление КС РФ от 12 октября 2015 г. № 25-П).

Научная дискуссия

В юридической литературе подсудность дел арбитражным судам определяется как полномочия различных арбитражных судов (внутри единой системы арбитражных судов) по рассмотрению и разрешению подведомственных арбитражному суду дел (М.А. Рожкова и др.).

В арбитражном процессуальном законодательстве правила определения подсудности определены гл. 4 АПК РФ.

Понятие