Арбитражное процессуальное право. Учебник для вузов

Сущность компетенции проявляется в том, что разграничение предметной компетенции системы судов общей юрисдикции и арбитражных судов, не связанных инстанционной подчиненностью, является одним из необходимых условий, при которых возможно рассмотрение его в судебных органах, выступает средством реализации неотчуждаемого права на судебную защиту и обеспечивает законность правосудия[82].

Тем самым компетенция определяет весь круг полномочий судов. Вместе с тем компетенцию по рассмотрению и разрешению судами правовых споров (иных дел) следует рассматривать как один из элементов механизма судебной защиты прав и законных интересов (судебная компетенция). Судебная компетенция призвана разграничить компетенцию судебных органов (прежде всего, судов общей юрисдикции и арбитражных судов) и позволяет определить, какая ветвь судебной власти обладает юрисдикцией в отношении конкретного спора.

Понятие

Судебная компетенция – это совокупность установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами правовых норм, определяющих процессуальные и процедурные правила отнесения правовых споров и иных дел индивидуального значения к ведению соответствующих судебных органов, а также практику их толкования и правоприменения.

Механизм реализации судебной компетенции позволяет в случае возникновения правового спора установить критерии отнесения споров и иных дел к компетенции арбитражных судов[83].

С момента принятия АПК РФ в 2002 г. (до 1 октября 2019 г.) гл. 4 АПК РФ «Компетенция арбитражных судов» включала в себя два процессуальных института: подведомственность и подсудность, т. е. компетенция рассматривалась как родовое понятие. В действующей редакции АПК РФ правилам определения компетенции арбитражных судов также посвящена гл. 4 АПК РФ «Компетенция арбитражных судов» (но в действующей главе термин «подведомственность» не упоминается).

Научная дискуссия

В процессуальном законодательстве и процессуальной науке подведомственность рассматривается как часть компетенции судебных органов. В широком смысле «подведомственность» означает отнесение вопроса или спора на рассмотрение и разрешение того или иного компетентного органа, в том числе и суда (С.Ф. Афанасьев, А.И. Зайцев и др.).

В качестве межотраслевого института права, который выполняет функции распределительного механизма юридических дел между различными юрисдикционными органами, под подведомственностью ученые-процессуалисты определяли круг вопросов о праве и иных материально-правовых вопросах индивидуального значения, разрешение которых было отнесено к ведению определенных органов государства, общественности или смешанных органов (Ю.К. Осипов, П.С. Дружков и др.). Несмотря на то что большинство ученых признавали, что в любом случае речь идет о распределении дел между различными органами гражданской юрисдикции, взгляды на определение подведомственности не были однозначными. В частности, сущность подведомственности определяли как: разграничение компетенции между судом и иными государственными органами и общественными организациями в разрешении споров о праве (Р.Е. Гукасян и др.); круг дел, на рассмотрение и разрешение которых уполномочены различные органы, в том числе и судебные (К.С. Юдельсон, С.Н. Абрамов и др.); нахождение вопроса в чьем-то ведении (И.Г. Побирченко); разграничение компетенции различных органов по защите гражданских прав (Н.И. Авдеенко, М.А. Кабакова и др.); круг споров, подлежащих рассмотрению в суде (В.В. Блажеев); институт, устанавливающий пределы компетенции различных органов в области разбирательства и разрешения гражданских дел (В.Ф. Тараненко и др.); круг дел, входящих в компетенцию того или иного органа государственной власти или государственного управления (А.Ф. Клейнман и др.); свойство дела, в силу которого оно подлежит разрешению определенным органом (И.М. Зайцев, В.В. Ярков и др.); совокупность гражданских процессуальных норм, устанавливающих границы полномочий различных органов по рассмотрению и разрешению дел, а также порядок их реализации (Г.Л. Осокина и др.); совокупность норм права, устанавливающих правила отнесения нуждающихся в государственно-властном разрешении споров о праве и иных дел, к ведению того или иного юрисдикционного органа (Т.А. Савельева и др.).

Компетенция дел арбитражным судам определяется Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами (прежде всего, АПК РФ) и представляет собой свойство (качество) правового дела, определяющее возможность его рассмотрения и разрешения арбитражным судом.

Понятие

Компетенция арбитражных судов – установленный законом и правоприменительной практикой круг правовых споров и иных материально-правовых вопросов индивидуального значения, подлежащих рассмотрению арбитражными судами (предметная деятельность арбитражных судов).

По общему правилу к компетенции арбитражных судов относятся экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а равно с обеспечением доступа к такой деятельности, возникающие из гражданских, административных и иных публичных правоотношений, с участием юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных лиц в случаях, предусмотренных законом.

Судебная практика

К предметной компетенции арбитражных судов, по общему правилу, относится рассмотрение экономических споров и других дел, связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (Постановление Пленума ВС РФ от 23 декабря 2021 г. № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел в суде первой инстанции»).

Общая компетенция устанавливает критерии отнесения дела к компетенции арбитражного суда. Согласно правилам общей компетенции в АПК РФ обозначены два основных критерия отнесения споров и иных дел к компетенции арбитражных судов: определенный характер спорного правоотношения (предметный критерий) и специфический субъектный состав участников спора (субъектный критерий).

Характер спорного правоотношения как предметный критерий отнесения споров и иных дел к компетенции арбитражных судов. Предметная компетенция арбитражных судов по общему правилу определяется следующей сферой общественных отношений, где возникает правовой спор, – правоотношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В АПК РФ сформулировано общее правило, согласно которому арбитражные суды рассматривают дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1–5 ст. 27 АПК РФ).

Тем самым, в качестве предметного критерия отнесения споров и иных дел к компетенции арбитражных судов выступает такая разновидность правовых споров – как спор, возникающий в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (экономический спор).

Научная дискуссия

Понятие экономического спора в законодательстве не закреплено. Среди ученых-процессуалистов также нет единого мнения о понятии «экономический спор». Под экономическими спорами понимаются споры, возникшие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (Т.К. Андреева, Г.А. Жилин и др.), экономический характер которых проявляется не только в осуществлении предпринимательской деятельности, но и в доступе к этой деятельности, а также в предъявлении иных имущественных требований (В.М. Жуйков и др.). В более подробном значении экономический спор – это возникающий в сфере экономической или иной предпринимательской деятельности правовой конфликт, участниками которого являются юридические лица и граждане-предприниматели, Российская Федерация как государство, ее субъекты и иные органы государства и местного самоуправления (Е.В. Бурдина и др.).

Для признания спора экономическим, т. е. спором, возникающим из предпринимательской деятельности, необходимо наличие в совокупности следующих признаков:

– спор должен возникать в связи осуществлением (намерением осуществлять) предпринимательскую или иную экономическую деятельность;

– субъектами спора (по общему правилу) должны быть одновременно субъекты материального правоотношения, осуществляющие предпринимательскую (экономическую деятельность) – зарегистрированные в качестве таковых, либо государство в лице своих органов, вступающих в правоотношения с субъектами предпринимательской деятельности;

– так как цель предпринимательской деятельности – это извлечение прибыли такой спор имеет определенные имущественные последствия для его участников;

– предпосылкой (основанием) возникновения спора будет являться нарушение или оспаривание прав и законных интересов субъектов правоотношения в сфере экономической деятельности.

Пример

Можно выделить следующие категории экономических споров: 1) о разногласиях по договорам, которые заключены или должны быть заключены в соответствии с законом или же которыми предусмотрено, что разногласия передаются для разрешения в арбитражный суд; 2) об изменении условий или о расторжении договоров; 3) о неисполнении или о ненадлежащем исполнении обязательств; 4) о признании прав; 5) об истребовании собственником или иным законным владельцем имущества из чужого незаконного владения; 6) о нарушении прав собственника или иного законного владельца, не связанным с лишением владения; 7) о возмещении вреда; 8) о защите чести, достоинства, деловой репутации; 9) о понуждении поставщиков к заключению государственных контрактов на поставку материальных ценностей в государственный резерв; 10) о ликвидации юридических лиц (Д.Х. Валеев, М.Ю. Челышев и др.).

К экономическим спорам, возникающим из иной экономической деятельности, относятся споры, связанные с деятельностью хозяйствующих и иных субъектов, а именно: с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице, осуществлением указанными субъектами своих имущественных и неимущественных прав в сфере производства, распределения, обмена, промышленного потребления ресурсов и благ, восстановлением и поддержанием на надлежащем уровне функционирования юридического лица, необходимого для достижения его уставных целей.

Судебная практика

Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (п. 1 ст. 2 ГК РФ). В целях единообразного применения судами положений гл. 4 АПК РФ к иной экономической деятельности следует относить в том числе деятельность хозяйствующих и иных субъектов, связанную с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице, осуществлением указанными субъектами своих имущественных и неимущественных прав в сфере производства, распределения, обмена, промышленного потребления ресурсов и благ, восстановлением и поддержанием на надлежащем уровне функционирования юридического лица, необходимого для достижения его уставных целей (Постановление Пленума ВС РФ от 23 декабря 2021 г. № 46 «О применении АПК РФ при рассмотрении дел в суде первой инстанции»). Например, иная экономическая деятельность, из которой может возникнуть спор, относящийся к компетенции арбитражного суда, – это хозяйственная деятельность, связанная с заключением гражданско-правовых договоров имущественного характера, осуществляемая некоммерческими организациями, финансовая деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, т. е. по своей природе экономическая деятельность связана с хозяйствованием, с удовлетворением материальных потребностей и интересов, с осуществлением имущественных прав субъектами экономической деятельности (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 9 сентября 2018 г. № Ф07-10030/2018).

Экономические споры и иные дела, возникающие из предпринимательской и иной экономической деятельности, могут быть дифференцированы на две категории: экономические споры, возникающие из гражданских правоотношений (гражданско-правовые споры) и экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (публично-правовые споры).

Согласно ст. 28 АПК РФ, арбитражные суды рассматривают экономические споры и другие дела, возникающие из гражданских правоотношений и связанные с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пример

К спорам, возникающим из гражданских правоотношений, следует относить споры, возникающие как из договорных (споры о взыскании задолженности по договору, о расторжении договора, о признании договора недействительным и пр.), так и внедоговорных (о взыскании неосновательного обогащения, о защите деловой репутации, о признании права собственности и пр.) правоотношений.

К компетенции арбитражных судов могут быть в соответствии с законом отнесены гражданско-правовые споры между другими организациями и гражданами, за исключением дел, рассматриваемых Московским городским судом в соответствии с ч. 3 ст. 26 ГПК РФ.

Справка

Московский городской суд рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела, которые связаны с защитой авторских и/или смежных прав, кроме прав на фотографические произведения и произведения, полученные способами, аналогичными фотографии, в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», и по которым им приняты предварительные обеспечительные меры. В случае рассмотрения Московским городским судом дела, производство по которому было возбуждено по иску истца после вступления в законную силу решения, вынесенного этим же судом в пользу этого же истца по другому делу о защите авторских и/или смежных прав в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», Московский городской суд также разрешает вопрос о постоянном ограничении доступа к сайту в сети «Интернет», на котором неоднократно и неправомерно размещалась информация, содержащая объекты авторских и/или смежных прав, или информация, необходимая для их получения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет» (ч. 3 ст. 26 ГПК РФ).

Согласно ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают экономические споры и другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями предпринимательской и иной экономической деятельности:

– об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, если рассмотрение таких дел отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам;

– об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц;

– об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;

– о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Арбитражный суд вправе рассматривать и другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Судебная практика

Так, исходя из положений ст. 1253 ГК РФ, прокурор вправе предъявить в арбитражный суд требование о ликвидации юридического лица или о прекращении деятельности гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, в случае если юридическое лицо или гражданин при осуществлении им предпринимательской деятельности в качестве индивидуального предпринимателя неоднократно или грубо нарушают исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и на средства индивидуализации (Постановление Пленума ВС РФ от 23 апреля 2019 г. № 10 «О применении части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации»). В любом случае определяющим критерием для отнесения дела, возникающего из административных и иных публичных правоотношений, к компетенции арбитражного суда, имеет характер правоотношения – оно должно быть связано с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельностью (Обзор судебной практики ВС РФ № 3 (2025) (утвержден Президиумом ВС РФ от 8 октября 2025 г.)).

При установлении предметного критерия следует учитывать, что характер спорного правоотношения – это оценочная категория и его выяснение связано с оценкой целой группы фактических обстоятельств.

В связи с тем, что характер спорного правоотношения является оценочной категорией при определении критериев отнесения дела к компетенции арбитражных судов одновременно следует учитывать и разъяснения судебной практики.

Состав участников спора как субъектный критерий отнесения споров и иных дел к компетенции арбитражных судов. По общему правилу субъектный состав участников спора определяется участием в нем субъектов, осуществляющих предпринимательскую или иную экономическую деятельность: это юридические лица (по общему правилу, коммерческие организации, а в случаях, предусмотренных законом, некоммерческие организации) и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Судебная практика

По вопросу определения субъектного состава участников спора Верховный Суд РФ указывает, что одним из критериев отнесения того или иного дела к компетенции арбитражных судов наряду с экономическим характером требования является субъектный состав участников спора (Обзор судебной практики ВС РФ № 1 (2021) (утвержден Президиумом ВС РФ от 7 апреля 2021 г.)).

Следует принимать во внимание, что законом не предусмотрено, что индивидуальный предприниматель при осуществлении экономической или предпринимательской деятельности обязан указывать свой статус при заключении гражданских договоров, а также ОГРНИП и ИНН, их отсутствие в договоре не является основанием, исключающим рассмотрение дела в арбитражном суде (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 23 августа 2024 г. № Ф06-5463/2024 по делу № А65-2252-/2023; Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 6 августа 2024 г. № Ф01-2423/2024 по делу № А43-1322/2021; Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 апреля 2022 г. № Ф07-2068/2022 по делу А56-1932/2021).

Но при этом наряду с установлением правового статуса субъекта необходимо учитывать в совокупности и вид деятельности, осуществляемой субъектом предпринимательской деятельности. Так, при определении критериев отнесения спора с участием индивидуального предпринимателя, следует учитывать, что индивидуальный предприниматель использует свое имущество не только для занятий предпринимательской деятельности, но и в качестве собственно личного имущества, необходимого для осуществления неотчуждаемых прав и свобод, и в этом смысле его имущество юридически не разграничено (Постановление КС РФ от 17 декабря 1996 г. № 20-П). Для квалификации полученных предпринимателями доходов от использования имущества, используются следующие критерии: цель приобретения имущества; характер использования имущества; его функциональное назначение; систематичность продажи имущества либо систематическое использование его для получения дохода (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 20 сентября 2022 г. по делу № А71-17879/2021).

Субъектами спора, возникающего в сфере экономической деятельности, также могут выступать и иные лица, перечисленные в ч. 2 ст. 27 АПК РФ (Российская Федерация и ее субъекты; иностранные организации, международные организации, организации с иностранные инвестициями, иностранные граждане, лица без гражданства, осуществляющие предпринимательскую деятельность; государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и должностные лица, обращающие в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законом; образования, не являющиеся юридическими лицами и граждане, не имеющие статуса индивидуального предпринимателя в случае, когда они являются сторонами спора по отдельным категориям дел или вступают в процесс в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора).

Установление двух вышеназванных критериев – характера спорного правоотношения (предметный критерий) и субъектного состава участников спора (субъектный критерий) в совокупности и определяет отнесение правового спора к компетенции арбитражного суда.

Научная дискуссия

В литературе достаточно часто отмечается, что определяющим (основным) критерием выступает экономический характер спора, тогда как субъектный состав участников спора играет роль дополнительного критерия при определении компетенции арбитражного суда (Г.Л. Осокина и др.). Вместе с тем правоприменительная практика судов не позволяет утверждать, что именно характер спора является первостепенным критерием для отнесения дела к компетенции арбитражного суда. Зачастую именно субъектный состав участников дает возможность определить предмет спорного правоотношения и его экономический характер.

Судебная практика

Исходя из общих правил разграничения предметной компетенции мирового судьи и арбитражного суда по рассмотрению заявления о выдаче судебного приказа, вопрос о том, каким судом подлежит рассмотрению такое заявление, решается с учетом субъектного состава участников и характера правоотношений, если иное не предусмотрено законом (Постановление Пленума ВС РФ от 27 декабря 2016 г. № 62 «О некоторых вопросах применения судами положений ГПК РФ и АПК РФ о приказном производстве»).

Одним из критериев отнесения того или иного дела к компетенции арбитражных судов наряду с экономическим характером требования является субъектный состав участников спора. В силу положений ст. 383, 384, 388 ГК РФ, которыми установлены требования к виду и объему передаваемых (переходящих) прав, приобретение юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) прав (требований) гражданина по договору оказания финансовых услуг, в частности страхования, займа (кредита), допускается, однако не ведет к переходу прав, связанных со статусом потерпевшего-гражданина как потребителя. Заключение договора уступки прав юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем с потребителем – физическим лицом в указанных случаях направлено на приобретение прав по обязательству финансовой организации уплатить определенную денежную сумму и связано с осуществлением такими новыми кредиторами предпринимательской или иной экономической деятельности. Следовательно, рассмотрение споров по искам юридического лица, индивидуального предпринимателя, к которым перешли (были переданы) права (требования) к финансовой организации по договору оказания финансовых услуг, в силу ч. 3 ст. 22 ГПК РФ, ч. 2 ст. 27, ст. 28 АПК РФ относится к компетенции арбитражных судов (Обзор судебной практики ВС РФ № 1 (2021) (утвержден Президиумом ВС РФ 7 апреля 2021 г.)).

К компетенции арбитражных судов относятся также и иные дела, связанные с осуществлением экономической деятельности, а именно следующие:

– об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 30 АПК РФ);

– связанные с выполнением арбитражными судами функций содействия и контроля в отношении третейских судов, перечень которых определен ст. 31 АПК РФ;

– о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 32 АПК РФ).

Помимо этого, предметная компетенция арбитражного суда может определяться и иными критериями, предусмотренными федеральным законом (АПК РФ). К таким критериям относятся: соблюдение претензионного и иного досудебного порядка до обращения в суд (ч. 5 ст. 4 АПК РФ); отсутствие внесудебного порядка урегулирования и разрешения спора (ст. 213 АПК РФ); отсутствие возражения сторон в отношении рассмотрения дела в арбитражном суде (ч. 6 ст. 4, п. 5 ч. 1 ст. 148 АПК РФ), иные критерии.

Необходимость установления указанных критериев, как правило, определяет соответствующий вид судебной компетенции по отнесению дела к предметной компетенции арбитражных судов.