Профессиональная подготовка и повышение квалификации охранников: Учебник для обучающихся образовательных организаций

Нарушения правил оборота оружия

Статья 20.8 КоАП РФ — нарушение правил приобретения, хранения, перевозки, ношения, коллекционирования, учёта и уничтожения оружия и патронов. Охранники 5 и 6 разряда несут ответственность по этой статье за любое отступление от установленного порядка обращения со служебным оружием: хранение вне сейфа, передача другому лицу, ношение без соответствующего разрешения.

Статья 20.9 КоАП РФ — установка на гражданском или служебном оружии приспособлений для бесшумной стрельбы (глушителей) или прицелов ночного видения. Использование таких приспособлений в частной охранной деятельности категорически запрещено. Охранник, самовольно оснастивший табельное оружие подобными устройствами, несёт административную ответственность, а при наличии умысла — уголовную.

Статья 20.12 КоАП РФ — пересылка оружия, нарушение правил его перевозки или транспортирования. Охранник при перемещении служебного оружия обязан строго соблюдать установленный порядок: наличие разрешения, надлежащая тара, документальное оформление. Любое отступление образует состав административного правонарушения.

Статья 20.13 КоАП РФ — стрельба из оружия в не отведённых для этого местах. Тренировочные стрельбы и стрельбы для проверки оружия проводятся исключительно на специально оборудованных стрельбищах или тирах. Произвольная стрельба на охраняемой территории или за её пределами, даже из учебных побуждений, является административным правонарушением.

Статьи 20.23 и 20.24 КоАП РФ — нарушение правил оборота специальных технических средств для негласного получения информации (20.23) и их незаконное использование в охранной или детективной деятельности (20.24). Охраннику запрещено использовать прослушивающие устройства, скрытые микрофоны и иные средства, предназначенные для негласного сбора информации. Видеонаблюдение с уведомлением граждан о ведении съёмки — допустимо; скрытый перехват коммуникаций — нет.

Таблица 12. Памятка: административные правонарушения в сфере порядка и оборота оружия

Нарушения лицензионных требований в сфере охраны и режимных объектов

Лицензия — основа законной деятельности любой частной охранной организации. Работа без лицензии или с нарушением лицензионных требований влечёт административную, а в ряде случаев и уголовную ответственность. Настоящий раздел рассматривает составы, связанные с режимом доступа на объекты, лицензионными нарушениями и охраной режимных территорий.

Составы, связанные с лицензионными требованиями

Статья 20.16 КоАП РФ — незаконная частная детективная или охранная деятельность. Охранные услуги вправе оказывать только организации, имеющие действующую лицензию Росгвардии. Физическое лицо, выполняющее функции охранника без удостоверения частного охранника, также подпадает под санкцию данной статьи. Работодатель не вправе принимать на охранные должности граждан без действующего удостоверения.

Статья 20.17 КоАП РФ — нарушение пропускного режима охраняемого объекта. Эта статья работает в двух направлениях. С одной стороны, за нарушение пропускного режима отвечает гражданин, проникший на охраняемый объект без надлежащего разрешения. С другой — охранник, не обеспечивший соблюдение установленного режима (например, пропустивший постороннее лицо без проверки документов), также может быть привлечён к ответственности. Это важно понимать: охранник несёт ответственность не только за превышение полномочий, но и за их ненадлежащее исполнение.

Статья 20.19 КоАП РФ — нарушение особого режима в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО). ЗАТО — это территория с ограниченным доступом в силу расположения режимных объектов (военных, ядерных, оборонных). Охранники, работающие на таких территориях, обязаны строго соблюдать установленный режим: требования по пропуску, запреты на съёмку, ограничения на перемещение. Нарушение влечёт административную ответственность.

Часть 5 статьи 20.25 КоАП РФ — уклонение от исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Если суд приостановил деятельность ЧОО, любое продолжение оказания охранных услуг в период приостановления образует самостоятельный состав правонарушения. Руководству ЧОО необходимо незамедлительно останавливать работу при получении соответствующего судебного решения.

Составы, связанные с антитеррористической защищённостью и государственной охраной

Статья 20.31 КоАП РФ — нарушение требований к антитеррористической защищённости объектов. Ряд объектов (транспортная инфраструктура, объекты ТЭК, образовательные и медицинские учреждения) подпадает под обязательные требования к антитеррористической защищённости, установленные Правительством РФ. Охранная организация, обслуживающая такой объект, обязана соблюдать требования соответствующего паспорта безопасности. Нарушение этих требований — административное правонарушение как для охранника, так и для ЧОО.

Статья 20.32 КоАП РФ — нарушение правил охраны объектов, подлежащих государственной охране. Ряд объектов охраняется исключительно государственными структурами: Росгвардией, ФСО и иными ведомствами. Частный охранник не вправе принимать такие объекты под охрану. Заключение договора с ЧОО на охрану объекта государственной охраны незаконно и влечёт ответственность как для ЧОО, так и для должностных лиц заказчика.

Что из этой темы точно спросят на экзамене

1. Чем грозит охраннику работа без действующего удостоверения (ст. 20.16 КоАП РФ)?

2. Может ли сам охранник быть привлечён по ст. 20.17 за нарушение пропускного режима? (Да — если не обеспечил режим.)

3. Что такое ЗАТО и какая ответственность предусмотрена за нарушение его режима?

4. Какой состав образует продолжение работы ЧОО после административного приостановления деятельности?

5. Вправе ли частная охранная организация охранять объект, отнесённый к объектам государственной охраны?

6. Что такое антитеррористический паспорт объекта и кто несёт ответственность за нарушение его требований?

Правовая основа применения силы, спецсредств и оружия — глава 5 закона № 427-ФЗ (ст. 21–25)

Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в частной охранной деятельности регулируется единой главой 5 Федерального закона № 427-ФЗ «О частной охранной деятельности». Глава называется «Использование и применение физической силы, специальных средств и оружия» и включает статьи 21–25.

Это принципиально важный момент: не следует путать действующий закон № 427-ФЗ со старым законом Российской Федерации № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», который утратил силу. В методических материалах прошлых лет встречались ссылки на ст. 16–18 закона № 2487-1 — теперь они неактуальны. Действующая правовая база — исключительно глава 5 закона № 427-ФЗ.

Структура главы 5: что регулирует каждая статья

Законодатель выстроил главу 5 по чёткой логике: сначала — общее правило для всех трёх видов воздействия, затем — конкретные нормы по каждому из них.

Статья 21 устанавливает общие условия и пределы правомерности применения физической силы, специальных средств и оружия. Это «шапка» главы: нормы работают сразу для всех трёх видов воздействия. Здесь зафиксированы обязанность предупредить о намерении применить воздействие и дать время на выполнение требования — кроме случаев, когда промедление создаёт непосредственную опасность жизни или здоровью либо может повлечь иные тяжкие последствия; стремление к тому, чтобы ущерб был минимальным; обязанность оказать первую помощь и в короткий срок уведомить медицинскую организацию. Если применение повлекло вред здоровью, смерть или ущерб чужому имуществу — в том числе при пресечении функционирования беспилотного аппарата, — охранник незамедлительно уведомляет прокурора, орган внутренних дел и территориальный орган Росгвардии.

Статья 22 посвящена применению физической силы. Она определяет конкретные основания: пресечение правонарушения против охраняемых объектов или клиентов, отражение нападения на охранника или охраняемых лиц, если иные способы пресечения невозможны или недостаточны.

Статья 23 регулирует применение специальных средств. Закон называет семь видов: палки специальные отечественного производства; средства ограничения подвижности, в том числе наручники, а при их отсутствии — подручные средства связывания; средства принудительной остановки транспорта; средства сковывания движения; средства защиты охраняемого объекта или охраняемого лица и блокирования групп; специальные технические средства противодействия беспилотным аппаратам; жилеты и шлемы защитные отечественного производства. Для каждого вида указаны свои случаи применения. Слезоточивый газ и электрошоковые устройства в эту статью не входят.

Статья 24 регулирует применение газового оружия, электрошоковых устройств и искровых разрядников, разрешённых для использования в качестве служебного оружия. Это не специальные средства, а оружие. Их можно применять во всех случаях, когда закон разрешает огнестрельное оружие, а также в части случаев статьи 23 — пункты 2–4 и 6 части 1. На практике это касается охранника, у которого есть право на такое оружие, — как правило, 5 и 6 разряд.

Статья 25 регулирует применение огнестрельного оружия: закрытый перечень оснований и дополнительные запреты, в том числе при значительном скоплении людей, если могут пострадать случайные лица. Знание этой статьи обязательно для охранника 5 и 6 разряда: выход за её пределы — типичный путь к статье 203 УК РФ.

Таблица 13. Статьи главы 5 Закона № 427-ФЗ — предмет регулирования

Логика законодателя: от общего к частному

Структура главы 5 продуманна и удобна для практического применения. Статья 21 работает как фильтр: прежде чем применить любое из трёх видов воздействия, охранник обязан проверить, соответствует ли ситуация общим условиям, названным в ст. 21. Только если этот фильтр пройден — применяются специальные нормы ст. 22, 23 или 24 в зависимости от вида воздействия.

Простой пример: охранник столкнулся с агрессивным нарушителем. Сначала он проверяет по ст. 21 — есть ли основание, соразмерно ли предполагаемое воздействие, предупредил ли нарушителя. Убедившись, что общие условия соблюдены, охранник обращается к ст. 22 (физическая сила) или ст. 23 (спецсредства) — смотря что он намерен применить.

Именно поэтому на экзамене часто встречаются вопросы вида «какая статья устанавливает общие условия применения?» — правильный ответ всегда статья 21, а не статья о конкретном виде воздействия.

Схема структуры главы 5 закона № 427-ФЗ представлена ниже.

Рисунок 6. Структура главы 5 закона № 427-ФЗ: от общего к частному

Рисунок 7. Статьи главы 5 закона № 427-ФЗ: предмет регулирования

Все пять статей главы 5 образуют единую систему — от общего правила (ст. 21) до конкретных норм по каждому виду воздействия

Применение физической силы (ст. 21–22 Федерального закона № 427-ФЗ) [все]

Физическая сила — первое и наиболее доступное средство воздействия в арсенале охранника. Именно с неё начинается любая схема применения мер принуждения: прежде чем взяться за специальные средства или оружие, охранник обязан оценить, нельзя ли обойтись физическим воздействием. Разберём, когда это законно, а когда — нет.

Закон разрешает применять физическую силу в двух принципиальных ситуациях. Первая — пресечение правонарушения, совершаемого против охраняемого объекта или клиента: например, если нарушитель пытается прорваться через контрольно-пропускной пункт, уничтожить имущество или воспрепятствовать законной работе персонала. Вторая — отражение нападения на самого охранника или на охраняемых лиц, когда другие способы прекратить нападение невозможны или явно недостаточны.

Ключевое слово здесь — «недостаточны». Если охранник может решить ситуацию словом или простым физическим присутствием, применять силу нельзя. Закон не даёт охраннику право действовать жёстко только потому, что ему так удобнее или быстрее.

Условия правомерности применения физической силы

Закон устанавливает несколько обязательных условий, при одновременном соблюдении которых применение физической силы будет правомерным.

Соразмерность угрозе. Интенсивность физического воздействия должна соответствовать характеру и степени опасности правонарушения. Нельзя применять болевые приёмы к человеку, который просто отказывается предъявить документы и стоит на месте.

Предупреждение. Если обстановка позволяет, охранник обязан предупредить нарушителя о намерении применить физическую силу и предоставить ему время на выполнение законного требования. Предупреждение может быть устным: «Прекратите, применю силу». Если нападение внезапное и промедление опасно для жизни — действовать можно немедленно, без предупреждения.

Запрет на применение в отношении отдельных категорий лиц. Физическую силу нельзя применять к женщинам с видимыми признаками беременности, лицам с явными признаками инвалидности и несовершеннолетним. Исключение — вооружённое нападение с их стороны или групповое нападение, когда без применения силы охранник не может защитить себя или охраняемых лиц.

Минимизация вреда. Даже при правомерном применении силы охранник обязан стремиться к тому, чтобы нанесённый вред здоровью нарушителя был наименьшим из возможных в данной ситуации. Цель — пресечь правонарушение, а не наказать нарушителя.

Порядок применения

Порядок применения физической силы можно описать коротко: предупредить — дать время — действовать. Охранник предупреждает нарушителя о намерении применить силу, даёт ему возможность самостоятельно прекратить противоправные действия, и только если нарушитель игнорирует предупреждение — переходит к физическому воздействию.

При внезапном нападении, когда промедление создаёт непосредственную угрозу жизни или здоровью, охранник вправе применить силу немедленно, без предварительного предупреждения. Здесь важна оценка обстановки: внезапность нападения должна быть реальной, а не надуманной.

После применения физической силы охранник обязан: немедленно вызвать или организовать вызов скорой медицинской помощи, если нарушителю причинён вред здоровью; оказать первую помощь до прибытия медиков; уведомить работодателя и полицию о случившемся. Неисполнение обязанности по уведомлению само по себе является нарушением.

Норма закона: статьи 21 и 22 Федерального закона № 427-ФЗ

Статья 21 (общие условия и пределы правомерности). Частный охранник при применении физической силы, специальных средств или оружия обязан: предупредить о намерении их применить, предоставив при этом достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением случаев, когда промедление в их применении создаёт непосредственную опасность его жизни или здоровью, может повлечь иные тяжкие последствия; стремиться в зависимости от характера и степени опасности правонарушения и лиц, его совершивших, к тому, чтобы любой ущерб, причинённый при устранении опасности, был минимальным; обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, первую помощь и уведомить о произошедшем в возможно короткий срок органы здравоохранения и внутренних дел.

Статья 22 (применение физической силы). Частные охранники вправе применять физическую силу для пресечения правонарушений против охраняемых объектов и клиентов, а также для отражения нападения на себя и охраняемых лиц, в случаях, когда применение физической силы возможно в соответствии с законом.

Ответственность за незаконное применение физической силы

Если охранник применил физическую силу без законного основания или с превышением допустимых пределов, он несёт юридическую ответственность нескольких видов.

Уголовная ответственность наступает по двум основным статьям. Статья 114 УК РФ предусматривает ответственность за причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью при превышении пределов необходимой обороны. Статья 118 УК РФ устанавливает ответственность за причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности — актуально, когда охранник не хотел причинить вред, но действовал небрежно или легкомысленно. Дополнительно возможно применение статьи 203 УК РФ (превышение полномочий), если действия явно выходили за рамки служебных полномочий.

Гражданско-правовая ответственность возникает по главе 59 Гражданского кодекса РФ — обязательства вследствие причинения вреда. Пострадавший вправе предъявить иск о возмещении имущественного и морального вреда как к самому охраннику, так и к ЧОО как работодателю.

Таким образом, один эпизод незаконного применения физической силы может одновременно повлечь уголовное преследование охранника и гражданский иск к нему и его организации. Понимание этих последствий — не теория, а практический ориентир для ежедневной работы.

Специальные средства: виды, порядок применения, ограничения (ст. 23 Федерального закона № 427-ФЗ) [все]

Специальные средства — следующая ступень воздействия после физической силы. Важно сразу разграничить два понятия, которые часто путают на экзамене: специальные средства по смыслу статьи 23 закона № 427-ФЗ и гражданское или служебное оружие. Слезоточивый газ в баллончике и светозвуковые устройства, которые нередко называют «спецсредствами» в разговорной речи, по действующей классификации относятся к гражданскому оружию самообороны, а не к специальным средствам по статье 23. Путаница в этих понятиях — распространённая ошибка на квалификационном экзамене.

Статья 23 закона № 427-ФЗ устанавливает закрытый перечень специальных средств, которые вправе применять частный охранник. Выход за пределы этого перечня означает незаконное применение, даже если само устройство формально считается «средством безопасности».

Перечень специальных средств по ст. 23 закона № 427-ФЗ

К специальным средствам, разрешённым для применения в частной охранной деятельности, относятся:

Палки специальные отечественного производства (в том числе резиновые) — средство активного воздействия: отражение нападения, преодоление сопротивления, удержание задержанного, блокирование группы. Конкретная модель законом не закреплена: важны вид средства и отечественное происхождение.

Средства ограничения подвижности отечественного производства (в том числе наручники) — фиксация задержанного до передачи в полицию. Если штатного средства нет, закон прямо разрешает подручные средства связывания: фиксируют запястья, не шею и не грудную клетку, без пережатия сосудов.

Средства принудительной остановки транспорта — если водитель не выполнил требование об остановке на въезде или выезде. Тот же вид средства закон допускает и при пресечении функционирования беспилотного аппарата — это отдельное основание статьи 23, а не «шипы против дрона на глаз».

Средства сковывания движения — ограничивают подвижность иначе, чем наручники: например, когда браслет невозможно надеть из‑за телосложения или травмы руки. Это не «те же наручники под другим названием».

Средства защиты охраняемого объекта и (или) охраняемого лица, блокирования движения групп — чтобы сдержать поток людей, совершающих противоправные действия. Это не разрешение работать палкой по толпе: у палки свои случаи, у средства блокирования — свои.

Специальные технические средства противодействия беспилотным аппаратам — только на объекте с требованиями к антитеррористической защищённости и только если это прямо предусмотрено должностной инструкцией. Сам вид средства назван в статье 23; порядок действий и запрет самоуправства разобраны в главе 9, раздел Д9.4. В главе 6 — только перекрёстная ссылка (Д6.6).

Жилеты и шлемы защитные отечественного производства — специальные средства пассивной защиты. Их не применяют к нарушителю: их носят при охране объекта или лица и при обеспечении порядка на мероприятии. Учёт и выдача — как у остальных специальных средств.

Ещё раз подчеркнём принципиальное разграничение: слезоточивый газ, перцовые баллончики, электрошоковые устройства и светозвуковые изделия в перечень специальных средств по статье 23 не входят. Если они допущены как служебное оружие, их применение регулирует статья 24 того же закона, а оборот — Федеральный закон № 150-ФЗ «Об оружии».

Приобретение, учёт и хранение специальных средств

ЧОО приобретает специальные средства через уполномоченных поставщиков при наличии соответствующей лицензии. Самостоятельное изготовление или приобретение из неустановленных источников незаконно.

Порядок приобретения, учёта, хранения и ношения специальных средств установлен Правилами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2026 г. № 355. ЧОО ведёт книгу приёма и выдачи: вид и модель средства, дата и время выдачи и сдачи, подписи охранника и лица, передавшего средство. На объекте охраны, если средства выдаются по решению руководителя ЧОО, ведётся своя книга. Каждая единица закрепляется за сотрудником или за постом. Отсутствие учёта при проверке Росгвардии — самостоятельное нарушение, даже если само средство исправно.

Условия хранения должны исключать несанкционированный доступ посторонних лиц. Специальные средства хранятся в запираемых шкафах или сейфах в специально оборудованном помещении. Передача специальных средств охраннику на пост фиксируется документально и производится только на период несения службы.

Часть 5 статьи 23 закона № 427-ФЗ прямо допускает, что охранник применяет специальные средства, принадлежащие заказчику на праве собственности или ином законном основании и переданные ЧОО во временное пользование по договору. Для охранника это не «чужая жилетка с вешалки»: средство учитывается и выдаётся так же, как имущество самой ЧОО.

Основания применения специальных средств

Статья 23 закона № 427-ФЗ устанавливает следующие основания для применения специальных средств:

1. Отражение нападения на охранника, угрожающего его жизни и здоровью.

2. Пресечение противоправного посягательства в отношении лиц на охраняемом объекте или в отношении охраняемого лица, если правонарушитель оказывает физическое сопротивление.

3. Задержание лица, застигнутого при совершении преступления или административного правонарушения на охраняемом объекте (либо в отношении охраняемого лица) и пытающегося скрыться либо намеревающегося оказать или оказывающего вооружённое сопротивление.

4. Передача задержанного в полицию и охрана задержанного, если он сопротивляется, угрожает окружающим или себе.

5. Остановка транспортного средства, водитель которого не выполнил требование об остановке на въезде или выезде.

6. Обеспечение охраны объекта или охраняемого лица, блокирование движения групп, совершающих противоправные деяния.

7. Пресечение функционирования беспилотных аппаратов на объекте с требованиями к антитеррористической защищённости.

Перечень оснований является закрытым. Применение специальных средств по иным основаниям, не указанным в законе, незаконно вне зависимости от того, как охранник субъективно оценивает ситуацию.