Профессиональная подготовка и повышение квалификации охранников: Учебник для обучающихся образовательных организаций

Обучение, разряды, контроль и надзор, взаимодействие с полицией

Профессиональная подготовка частных охранников проводится в учебных центрах (УЦ), имеющих лицензию на образовательную деятельность. Программы подготовки разрабатываются и реализуются учебными центрами, однако Росгвардия устанавливает требования к содержанию программ и порядку проведения итоговой аттестации — то есть определяет, что именно и в каком объёме должно быть изучено, и принимает квалификационный экзамен. Это не означает, что Росгвардия утверждает каждую программу целиком: речь о рамочных требованиях, которые обязателен к исполнению любым лицензированным УЦ.

Квалификационный разряд охранника — 4-й, 5-й или 6-й — определяет, какие специальные средства и какое оружие ему разрешено применять. 4 разряд — только специальные средства, без огнестрельного оружия. 5 разряд — специальные средства и гражданское оружие (в том числе ОООП). 6 разряд — специальные средства, гражданское и служебное оружие. Объём подготовки поэтому разный: 40, 60 и 80 академических часов.

На экзамене в Росгвардии проверяется соответствие требованиям раздела V приказа № 212 и профессионального стандарта «Работник по обеспечению охраны имущества и (или) физической защиты». Национальные стандарты серии ГОСТ Р «Охранная деятельность» являются справочными документами, полезными при оценке качества охранных услуг и при аккредитации ЧОО, но они не подменяют требования приказа № 212 и профстандарта при подготовке к квалификационному экзамену. Путать их не стоит: ГОСТ Р — это ориентир для организации, а не перечень экзаменационных вопросов.

Государственный контроль за деятельностью частных охранных организаций осуществляет Росгвардия. Проверки бывают плановыми — по заранее утверждённому графику — и внеплановыми, которые могут быть инициированы, например, по жалобе гражданина или после инцидента на объекте. В ходе проверки контролируется наличие и действительность лицензии, соответствие численного и квалификационного состава требованиям, законность применения оружия и специальных средств.

Охранники, которым разрешено хранить и применять огнестрельное оружие или специальные средства, обязаны периодически проходить проверку пригодности к действиям в условиях их применения. Порядок и периодичность таких проверок устанавливаются нормативными актами Росгвардии. Охранник, не прошедший проверку в установленный срок, немедленно отстраняется от несения службы с оружием. Это не наказание, а обязательное условие допуска — аналог медосмотра у водителя.

Закон предусматривает два вида содействия охранных организаций правоохранительным органам. Первый вид — обязательный: ЧОО и охранник обязаны немедленно информировать полицию о ставших им известными фактах готовящихся или совершённых преступлений, а задержанных лиц — незамедлительно передавать полиции. Эти обязанности безусловны и не зависят от наличия каких-либо соглашений.

Второй вид — добровольный: совместное патрулирование охраняемых территорий с сотрудниками полиции или Росгвардии на основе заключённых соглашений. Важно понимать: участие охранника в таком патрулировании не наделяет его дополнительными властными полномочиями. Он действует строго в рамках 427-ФЗ, рядом с сотрудником полиции или Росгвардии, но не приобретает их функций. Если патрульный полицейский вправе применить задержание по КоАП, охранник этого права не получает автоматически — он по-прежнему действует как охранник.

Охранник вправе быть членом народной дружины и участвовать в охране общественного порядка в этом качестве в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка». Однако статус дружинника — самостоятельный, отдельный от статуса частного охранника. Простой пример: если охранник заступил на дежурный пост по трудовому договору с ЧОО, он действует как охранник. Если в выходной день он вышел патрулировать улицы в составе народной дружины — он действует как дружинник по нормам 44-ФЗ. Смешивать эти роли нельзя: права, обязанности и ответственность в каждом случае разные.

Практический вывод: охранник — не полицейский и не дружинник по умолчанию. Каждую минуту несения службы он должен чётко понимать, в рамках каких полномочий действует: трудовой договор с ЧОО и 427-ФЗ, или соглашение о народной дружине и 44-ФЗ. Смешение ролей в реальной ситуации — прямой путь к превышению полномочий и ответственности по ст. 203 УК РФ.

Полномочия охранника на массовых мероприятиях

Работа охранника на массовом мероприятии — концерте, футбольном матче, публичной акции — отличается от обычного поста. На объекте типа офисного здания охранник, как правило, знает постоянный круг людей, работает в предсказуемой обстановке и действует по внутреннему регламенту объекта. На мероприятии — сотни или тысячи незнакомых людей, высокая нагрузка на входных группах, специфические поведенческие риски (алкоголь, эмоциональный подъём толпы, провокации). Именно поэтому для этой сферы выделены отдельные нормативные правила.

Правовую базу охраны массовых мероприятий составляет Постановление Правительства РФ № 1156, устанавливающее правила поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований. По смыслу и правоприменительной практике его положения используются и при охране иных публичных мероприятий. Статья 5 Федерального закона № 427-ФЗ относит обеспечение порядка в местах проведения мероприятий к самостоятельному виду охранных услуг (вид № 3 по новой редакции закона).

На мероприятии охранник вправе: требовать от граждан соблюдения правил поведения зрителей, установленных организатором и закреплённых в нормативном акте; контролировать и ограничивать доступ в охраняемую зону; требовать предъявить документ, подтверждающий право на посещение, — билет или аккредитацию; удалять с места проведения нарушителей с составлением необходимых документов.

Осмотр на входе: порядок, который нарушают чаще всего

Наиболее частая ошибка в понимании полномочий охранника на мероприятии — неправильное представление об осмотре лиц и вещей на входе. В учебных материалах прежних лет встречалась формулировка: «охранник вправе производить осмотр при согласии гражданина; при отказе — не допускать на мероприятие». Эта формулировка некорректна и вводит в заблуждение.

Согласно Постановлению Правительства РФ № 1156, осмотр физических лиц и находящихся при них вещей при входе на официальное спортивное соревнование охранник проводит только совместно с должностным лицом войск национальной гвардии Российской Федерации и (или) сотрудником органов внутренних дел. Самостоятельно, без такого сотрудника рядом, охранник осмотр провести не вправе.

Таким образом, основание для недопуска гражданина на мероприятие — не его отказ от осмотра как таковой, а отсутствие на входе уполномоченного сотрудника Росгвардии или полиции, в присутствии которого осмотр только и может быть проведён на законных основаниях. Это разграничение принципиально: охранник, проводящий осмотр в одиночку и ссылающийся на «согласие гражданина», действует за пределами своих полномочий.

Точная норма, на которую следует ориентироваться при несении службы на мероприятии, воспроизведена ниже.

Норма закона

Постановление Правительства РФ № 1156 (пункт о полномочиях контролёров-распорядителей и работников частных охранных организаций): осмотр физических лиц и находящихся при них вещей при входе на официальное спортивное соревнование проводится совместно с уполномоченными должностными лицами войск национальной гвардии Российской Федерации и (или) сотрудниками органов внутренних дел (полиции). Без участия указанных должностных лиц самостоятельное проведение осмотра охранником не допускается.

Рисунок 4. Контроль на входе массового мероприятия: применение ручного металлодетектора

Ещё один принцип, который необходимо твёрдо усвоить: полномочия охранника на мероприятии не дают права на произвольное ограничение свободы граждан. Удаление нарушителя — это последовательность действий: фиксация нарушения, предупреждение, требование прекратить, и только затем — удаление с составлением документов. Задержание лица сверх времени, необходимого для вызова полиции и передачи задержанного, — уже незаконное лишение свободы по ст. 127 УК РФ.

Каждое действие охранника на мероприятии должно иметь законное основание и быть соразмерно реальной угрозе. Превышение предоставленных полномочий — путь к уголовной ответственности по ст. 203 УК РФ вне зависимости от того, насколько «справедливым» казалось это действие охраннику в момент совершения.

Основы уголовного законодательства: понятие преступления и состав

Зачем охраннику знать уголовное право? Не для того, чтобы стать юристом или самостоятельно квалифицировать чужие деяния на посту. Есть две практические причины. Первая: охранник должен понимать, какие собственные действия могут привести его на скамью подсудимых — задержание без оснований, удар «в воспитательных целях», обыск без согласия. Вторая: он должен уметь различать, видит ли он перед собой мелкий дебош (административка, вызов полиции) или реальное уголовное посягательство (основание для задержания с немедленным уведомлением полиции). Разница в квалификации — разница в правомерных действиях охранника.

Единственным источником уголовного права в России является Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ). Это важно: никакой другой федеральный закон — ни специальный, ни отраслевой — не вправе самостоятельно устанавливать уголовную ответственность. Всё, что является преступлением, прописано в УК РФ. Если деяние в УК не названо — оно не является преступлением, даже если выглядит очень «нехорошо». Это называется принципом законности.

Понятие преступления (ст. 14 УК РФ)

Преступление — это виновно совершённое общественно опасное деяние, запрещённое УК РФ под угрозой наказания. Разберём каждый признак на примере поста.

Общественная опасность — деяние реально причиняет вред или создаёт угрозу вреда охраняемым законом интересам: жизни, здоровью, собственности, порядку управления. Охранник ударил задержанного «просто чтобы успокоить» — вред здоровью налицо, общественная опасность есть.

Противоправность — деяние прямо запрещено уголовным законом. Мало того, что поступок «плохой»: он должен соответствовать конкретному составу УК РФ. Охранник нагрубил посетителю — некультурно, но само по себе не преступление. Охранник систематически вымогал деньги у арендаторов объекта — ст. 163 УК РФ (вымогательство), преступление.

Виновность — деяние совершено умышленно или по неосторожности. Если охранник выстрелил случайно из-за технической неисправности оружия, которую он не мог предвидеть, — вина отсутствует. Если он знал о неисправности и всё равно взял оружие на пост — небрежность, форма вины. Без вины уголовной ответственности нет.

Наказуемость — за деяние предусмотрено конкретное наказание в санкции статьи УК РФ. Если поступок общественно опасен, но санкция в законе не прописана (что практически невозможно при соблюдении принципа законности) — привлечь к уголовной ответственности нельзя.

Все четыре признака должны быть в наличии одновременно. Отсутствие хотя бы одного — нет преступления, есть основания для иных видов ответственности (административной, дисциплинарной, гражданской) или вообще отсутствие ответственности.

Состав преступления: четыре элемента

Состав преступления — это совокупность четырёх обязательных элементов, наличие каждого из которых необходимо для привлечения лица к уголовной ответственности. Разберём их на примере, близком к охранной практике: охранник без оснований задержал и запер посетителя на два часа в подсобном помещении.

Таблица 6. Состав преступления: четыре элемента

Смягчающие и отягчающие обстоятельства

На экзамене от курсанта не требуется знать наизусть весь перечень смягчающих и отягчающих обстоятельств. Нужно понять логику: суд учитывает их при назначении наказания в рамках санкции статьи. Они не меняют квалификацию — преступление остаётся тем же — но влияют на итоговый срок или вид наказания.

Смягчающие обстоятельства (ст. 61 УК РФ) уменьшают меру ответственности. Для охранника практически значимы: явка с повинной — самостоятельное обращение в полицию до возбуждения дела; активное способствование раскрытию — помощь следователю; оказание первой помощи потерпевшему сразу после причинения вреда. Последнее особенно важно: охранник, причинивший вред при задержании и немедленно вызвавший скорую, находится в принципиально лучшем правовом положении, чем тот, кто оставил пострадавшего без помощи.

Отягчающие обстоятельства (ст. 63 УК РФ) увеличивают строгость наказания. Для охранника опасны следующие: использование служебного положения при совершении преступления (охранник злоупотребил доступом к объекту); совершение деяния в отношении заведомо беззащитного лица; применение оружия или специальных средств. Если охранник применил резиновую палку без оснований — это и превышение полномочий (ст. 203 УК РФ), и отягчающее обстоятельство в виде применения специальных средств.

Таким образом, знание уголовного права для охранника — не академическая задача. Это инструмент самозащиты от уголовного преследования и ориентир при принятии решений в нестандартных ситуациях на посту.

Обстоятельства, исключающие преступность деяния: необходимая оборона, крайняя необходимость, задержание преступника

Охранник — одна из немногих профессий, где человек сталкивается с ситуациями, в которых он вынужден причинить вред другому человеку, чтобы защитить себя, третьих лиц или охраняемый объект. Именно для таких случаев Уголовный кодекс РФ предусматривает обстоятельства, исключающие преступность деяния: причинённый вред формально соответствует признакам уголовной статьи, но уголовной ответственности не возникает, потому что действия были правомерны по существу.

Для охранника принципиально важны три таких обстоятельства: необходимая оборона (ст. 37 УК РФ), крайняя необходимость (ст. 39 УК РФ) и причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление (ст. 38 УК РФ). Курсанты нередко путают эти три основания между собой — поэтому разберём каждое отдельно, а затем сравним.

Необходимая оборона (ст. 37 УК РФ)

Необходимая оборона — это защита себя или другого лица от реального нападения. Причинение вреда нападающему при соблюдении условий правомерности не является преступлением.

Условия правомерности необходимой обороны со стороны защищающегося:

Посягательство реальное — нападение уже началось или непосредственно угрожает. Если угроза ещё не возникла или уже миновала, оборона юридически недопустима.

Посягательство наличное — происходит прямо сейчас. Охранник, ударивший человека спустя несколько минут после того, как тот перестал нападать, защитой уже не прикрыт.

Вред причиняется только нападающему — не третьим лицам, не имуществу посторонних.

Нет требования соразмерности при угрозе жизни — если нападение угрожает жизни или здоровью, допустима любая защита; соразмерность важна лишь при менее тяжком посягательстве.

Превышение пределов необходимой обороны — это явное несоответствие защиты характеру и степени опасности посягательства. Охранник, применивший оружие в ответ на толчок в плечо, превысит пределы обороны. Такое превышение образует самостоятельный состав преступления, хотя и со смягчающими обстоятельствами (ст. 114 УК РФ — умышленное причинение тяжкого или средней тяжести вреда при превышении пределов необходимой обороны).

Практический пример на посту: посетитель торгового центра внезапно достаёт нож и бросается на охранника — охранник вправе применить физическую силу или спецсредства немедленно, без предупреждения. Это необходимая оборона.

Крайняя необходимость (ст. 39 УК РФ)

Крайняя необходимость — это причинение вреда охраняемым законом интересам для устранения опасности, которая угрожает личности или иным законным интересам, когда устранить её иначе было невозможно. Принципиальное отличие от обороны: при крайней необходимости вред может быть причинён не только источнику опасности, но и чужому имуществу или интересам — лишь бы причинённый вред оказался меньше предотвращённого.

Условия правомерности крайней необходимости:

Опасность непосредственно угрожает — она реальна и неотвратима прямо сейчас.

Устранить опасность иными средствами невозможно — если был другой способ, крайней необходимости нет.

Причинённый вред меньше вреда предотвращённого.

Примеры для охранника. Охранник паркинга видит, что в закрытом автомобиле находится маленький ребёнок в критическом состоянии (перегрев). Разбить стекло чужой машины — это причинение имущественного вреда, но жизнь ребёнка ценнее стекла: крайняя необходимость есть. Другой пример: сотрудник охраны для ликвидации угрозы взрыва на охраняемом объекте вынужден проникнуть в закрытое помещение, взломав замок, — имущественный ущерб оправдан угрозой жизни людей.

Превышение пределов крайней необходимости (когда причинённый вред оказался больше предотвращённого) также влечёт уголовную ответственность, хотя и со смягчением.

Причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление (ст. 38 УК РФ)

Статья 38 УК РФ позволяет причинить вред лицу, совершившему преступление, при его задержании — если иных средств задержать его не было и при этом не было допущено превышения необходимых для этого мер.

Ключевые условия правомерности:

Лицо совершило преступление — охранник обоснованно это установил (застигнул на месте, явная очевидность).

Цель задержания — передача органам власти (полиции), а не наказание «на месте».

Иными средствами задержать невозможно — лицо оказывает сопротивление или пытается скрыться.

Вред соразмерен опасности совершённого преступления и обстановке задержания.

Самосуд — применение вреда для наказания задержанного — не подпадает под ст. 38 УК РФ и квалифицируется как самостоятельное преступление против личности. Охранник вправе причинить вред, чтобы удержать и передать — не больше.

Пример: охранник склада застигает вора при хищении. Тот пытается убежать. Охранник применяет физическую силу, чтобы его остановить, и удерживает до приезда полиции. Это ст. 38 УК РФ. Но если охранник начинает бить задержанного, когда тот уже зафиксирован и не сопротивляется — это уже превышение, ответственность по ст. 203 или ст. 116 УК РФ.

Рисунок 5. Сравнение трёх обстоятельств, исключающих преступность деяния

Таблица 7. Сравнение трёх обстоятельств, исключающих преступность деяния

Практический вывод для охранника: перед тем как применять силу, нужно понять, по какому из трёх оснований он действует. Это не абстрактная теория — от этого зависит, будет ли его действие признано правомерным или превратится в уголовное дело.

Преступления против личности и в сфере экономики, актуальные для охранника

Охранник несёт службу в условиях постоянного контакта с людьми: посетителями, персоналом объекта, задержанными лицами. Ряд статей УК РФ прямо применим к ситуациям, которые возникают на посту. Незнание этих статей не освобождает от ответственности — напротив, именно незнание чаще всего приводит к тому, что охранник нарушает закон, думая, что действует правильно. Разберём каждую статью практически.

Ст. 125 УК РФ — Оставление в опасности

Статья устанавливает ответственность за заведомое оставление без помощи лица, находящегося в опасном для жизни или здоровья состоянии, если виновный был обязан заботиться о нём либо сам поставил его в опасное положение.

Для охранника это работает так: если он применил физическую силу при задержании или отражении нападения и человек получил травму — охранник обязан немедленно оказать первую помощь и вызвать скорую. Нельзя просто зафиксировать задержанного и уйти на пост. Если пострадавший в результате бездействия охранника погибнет или получит тяжкий вред здоровью, к уже возможным претензиям по применению силы добавится ст. 125 УК РФ.

Практическое правило: применил силу — немедленно оцени состояние человека. Признаки опасности для жизни (потеря сознания, затруднённое дыхание, обильное кровотечение) — вызывай скорую, оказывай помощь по алгоритму первой помощи, не оставляй человека одного.

Ст. 127 УК РФ — Незаконное лишение свободы

Незаконное удержание человека — это лишение свободы передвижения без законного основания. Похищения здесь нет — достаточно того, что человек не может покинуть помещение по воле охранника.

Для охранника риск возникает в двух ситуациях. Первая: задержание без оснований — охранник задержал человека «на всякий случай», потому что тот показался подозрительным, но признаков преступления нет. Вторая: затянутое задержание — основание для задержания было (например, подозрение в краже), но потом выяснилось, что человек ни в чём не виновен, а охранник продолжает его удерживать.

Задержание правомерно ровно до того момента, когда отпало его основание или прибыла полиция. Как только основание исчезло — человека нужно немедленно отпустить. Продолжение удержания после этого — ст. 127 УК РФ.

Ст. 137 УК РФ — Нарушение неприкосновенности частной жизни

Статья запрещает незаконный сбор или распространение сведений о частной жизни лица без его согласия. Для охранника это касается прежде всего систем видеонаблюдения и работы с персональными данными посетителей.

Записи с камер видеонаблюдения нельзя передавать третьим лицам без законного основания (запрос полиции, следователя, суда). Нельзя делать копии записей с целью личного использования или публикации. Данные посетителей, внесённые в журнал пропуска, — это персональные данные; их передача посторонним лицам без согласия субъекта или без законного основания образует этот же состав.

Охранник, который пересылает другу запись с камеры, где попал незнакомый гражданин в неловкой ситуации, — нарушает ст. 137 УК РФ, даже если видеозапись сделана правомерно в рамках охраны объекта.

Ст. 138 УК РФ — Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров

Перехват частных коммуникаций — переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений — без судебного решения запрещён. Это касается и охранников: даже если на объекте есть оборудование, позволяющее прослушать разговор или просмотреть переписку на корпоративном устройстве посетителя или сотрудника, охранник не вправе этого делать.

Оперативно-розыскная деятельность — исключительная компетенция государственных органов. Частная охранная деятельность применять методы ОРД прямо запрещено законом. Охранник, который из любопытства или «в целях безопасности» читает сообщения на чужом телефоне, кладёт себе уголовную статью.

Ст. 139 УК РФ — Нарушение неприкосновенности жилища

Незаконное проникновение в жилище против воли проживающего — преступление вне зависимости от того, кто и с какой целью проникает. Жилищем в смысле УК РФ считается не только квартира, но и гостиничный номер, комната в общежитии, арендованное помещение, если оно используется для проживания.

Охранник гостиницы или охраняемого жилого комплекса обязан помнить: войти в номер постояльца или арендованное помещение без согласия проживающего он вправе только в строго определённых законом случаях (ликвидация угрозы жизни, пожар, требование полиции с документами). Во всех остальных случаях — только с разрешения жильца или по судебному решению. Внутренний регламент объекта «проверить номер» без согласия гостя закон не подменяет.