Демократия в Америке

Высокое место, занимаемое Верховным судом в ряду высших властей государства

Ни у одного народа не было установлено такой обширной судебной власти, как у американцев. Пределы ее ведения. Ее политическое влияние. Спокойствие и существование Союза зависят от мудрости семи союзных судей

Когда, рассмотрев подробно организацию Верховного суда, получаешь представление о всей совокупности предметов, предоставленных его ведению, то не трудно видеть, что никогда ни у одного народа не было установлено такой огромной судебной власти.

Верховный суд по природе своих прав и по качеству подсудных ему лиц поставлен выше всех известных судов.

У цивилизованных народов Европы правительство выказывало нежелание, чтобы дела, касающиеся его самого, решались обыкновенными судами. Это нежелание, естественно, усиливается при абсолютном правительстве. Напротив, по мере расширения свободы круг ведомства судов постоянно увеличивается, но ни одна из европейских наций еще не пришла к заключению, чтобы всякое судебное дело, каково бы ни было его происхождение, могло быть предоставлено судьям, действующим на основании общего права.

В Америке эта теория была осуществлена на практике. Верховный суд – единственное судебное место всей нации.

На него возложено изъяснение законов и трактатов; вопросы, касающиеся морской торговли, и вообще все вопросы, относящиеся к международному праву, входят исключительно в его компетенцию Можно даже сказать, что его ведомство имеет почти совершенно политическое содержание, тогда как устройство его вполне судебное. Единственная его задача состоит в том, чтобы приводить в исполнение законы Союза, а тот устанавливает только отношения правительства к управляемым и нации к иностранцам. Взаимные же отношения граждан почти все регулируются верховной властью отдельных штатов.

К этой причине его важного значения надо добавить и другую. У европейских народов ведению судов подлежат только частные лица; относительно же Верховного суда Соединенных Штатов можно сказать, что он вызывает к себе влиятельных особ. Когда судебный пристав, восходя на ступени судейской кафедры, произносит: «Штат Нью-Йорк против штата Огайо», то всякий присутствующий чувствует, что он находится не в обыкновенном суде. И когда подумаешь, что одна из сторон представляет собой миллион людей, а другая – два миллиона, то удивляешься ответственности, лежащей на семи судьях, приговор которых должен обрадовать или опечалить столь большое число их сограждан.

В руках семи союзных судей постоянно находятся спокойствие, благосостояние и самое существование Союза. Без них конституция была бы мертвой буквой. К ним обращается исполнительная власть, защищаясь от вмешательства законодательного собрания, законодательная власть, защищаясь против мероприятий исполнительной власти. Союз, чтобы заставить штаты повиноваться ему, штаты, чтобы устранить излишние притязания Союза, общие интересы, вступая в борьбу с частными, консервативные взгляды, противодействуя демократическому непостоянству. Власть этих судей чрезвычайно велика, но это власть, основанная на общественном мнении. Они всемогущи, пока народ соглашается повиноваться закону, они не могут ничего сделать, если он будет презирать закон. Между тем значение общественного мнения таково, что им трудно пользоваться, поскольку невозможно точно указать на его пределы. Иногда бывает так же опасно остаться позади их, как и перейти за них.

Союзные судьи должны быть не только хорошими гражданами, просвещенными и честными людьми: эти качества необходимы для всякого должностного лица, но они должны быть государственными людьми; нужно, чтобы они умели понимать дух своего времени, бороться с препятствиями, которые могут быть побеждены, и уклоняться в сторону от течения, когда оно грозит унести вместе с ними и верховное право Союза и повиновение его законам.

Президент может ошибаться, и при этом государство не пострадает, потому что он имеет лишь ограниченную власть. Может заблуждаться и конгресс, и от этого Союз не погибнет, поскольку выше конгресса есть общество избирателей, а оно может изменить его направление, сменив его членов.

Но если бы Верховный суд когда-нибудь оказался составленным из легкомысленных или продажных людей, то Союз подвергался бы опасности анархии или междоусобной войны.

Впрочем, не следует заблуждаться: первоначальная причина опасности заключается не в устройстве суда, а в самой природе союзного управления. Мы видели, что нет большей необходимости в твердой организации судебной власти, как у народов, образующих Союз, потому что нигде отдельные личности, способные идти против общества, не бывают так сильны и не имеют такой возможности сопротивляться материальной силе правительства.

Но чем более необходимо, чтобы власть была сильной, тем более следует ей предоставить простора и независимости. А чем власть обширнее и независимее, тем злоупотребление ею может быть опаснее. Стало быть, зло происходит не вследствие организации этой власти, а из-за организации самого государства, требующей существования подобной власти.

В чем превосходство союзной конституции над конституцией штатов

Каким образом можно сравнивать конституцию Союза с конституцией отдельных штатов. Преимущество союзной конституции должно заключаться в мудрости союзных законодателей. Законодательная власть Союза более независима от народа, чем законодательная власть штатов. Исполнительная власть в своей сфере более свободна. Законодательная власть менее подчинена воле большинства. Практические последствия этого. Союзные законодатели ослабили опасности, связанные с правлением демократии, законодатели штатов увеличили эти опасности

Союзная конституция существенно отличается от конституции штатов целью, которую она имеет в виду, но она очень похожа на нее по тем средствам, какими достигается эта цель. Предмет управления другой, но формы его те же самые. С этой специальной точки зрения можно с пользой сравнить их.

Я думаю, что союзная конституция совершеннее всех конституций штатов. Превосходство это обусловливается многими причинами.

Настоящая конституция Союза была составлена после конституций большей части штатов, поэтому можно было воспользоваться приобретенным опытом.

Но нельзя не прийти к убеждению, что эта причина только второстепенная, если принять во внимание, что после установления союзной конституции к Союзу добавилось одиннадцать новых штатов и они почти всегда скорее усиливали, чем ослабляли недостатки, существовавшие в конституциях штатов, раньше образовавшихся.

Главная причина превосходства союзной конституции заключается в самом характере ее составителей.

В эпоху, когда она была составлена, падение Союза казалось неминуемым, оно, так сказать, было у всех перед глазами. В этой крайности народ выбрал, может, не тех людей, которых он больше всего любил, но тех, кого уважал.

Я уже высказал выше замечание, что законодатели Союза были почти все люди замечательные своими знаниями и своим патриотизмом.

Они возвысились среди общественного кризиса, во время которого дух свободы должен был постоянно выдерживать борьбу с сильной и склонной к господству правительственной властью. Когда борьба завершилась и, как часто бывает, возбужденные страсти толпы направились еще на противодействие давно уже не существовавшим опасностям, эти люди остановились. Они посмотрели на свое отечество более спокойно и увидели, что окончательный переворот уже совершился и что с этого времени опасности, угрожающие народу, могут возникнуть только из злоупотребления свободой. То, что они думали, они имели мужество и высказать, потому что чувствовали в глубине сердца искреннюю и горячую любовь к этой самой свободе; они осмелились говорить о ее ограничении, будучи уверены в своем нежелании ее уничтожить[158].

Большая часть конституций штатов устанавливает только годичный срок для полномочий в палате представителей и двухлетний для сенаторов, так что члены законодательного собрания постоянно бывают связаны, и притом самым тесным образом, с малейшими желаниями своих избирателей.

Законодатели Союза нашли, что подобная чрезвычайная зависимость законодательной власти искажает главнейшие результаты представительной системы, делая народ не только источником власти, но и правительством.

Они увеличили срок избирательных полномочий, чтобы предоставить депутатам возможность проявить свободную волю.

Союзная конституция, так же как и различные конституции штатов, разделила законодательное собрание на два отделения.

Но в штатах эти две части законодательного собрания были составлены из одинаковых элементов и посредством однородного способа избрания. Из этого получилось то, что страсти и стремления большинства с такой же легкостью могли проявляться и так же скоро найти свое выражение и орудия как в одной, так и в другой палате. От этого составление законов приняло бурный и торопливый характер.

Союзная конституция выводила обе палаты из народного голосования, но она видоизменила для каждой из них условия избрания и способ выбора, чтобы одна из ветвей законодательной власти если и не представляла, как в некоторых нациях, интересы различные от интересов другой, то по крайней мере была бы выразительницей высшей мудрости.

Чтобы быть сенатором, требовалось иметь зрелый возраст, и избрание сенаторов было возложено на собрание, которое само было выборное и немногочисленное.

Демократии имеют склонность к сосредоточению общественной власти в руках законодательного собрания. Последнее, будучи властью наиболее непосредственно исходящей от народа, получает и значительную долю его могущества.

Поэтому в нем постоянно замечается стремление к соединению в себе всякого рода правительственной власти.

Это сосредоточение властей, с одной стороны, чрезвычайно вредит правильному ведению дела, с другой – в то же время содействует установлению деспотизма большинства.

Законодатели отдельных штатов часто поддавались этим инстинктам демократии, законодатели Союза всегда мужественно боролись с ними.

В штатах исполнительная власть находится в руках должностного лица, который стоит рядом с законодательным собранием, но в действительности он не что иное, как слепое и пассивное орудие его воли. Откуда он мог бы получить свою силу? Из продолжительности занимаемой им должности? Но он обычно назначается на год. В своих правах и преимуществах? Он, можно сказать, их не имеет. Законодательная власть может сделать его бессильным, поручив исполнение законов специальным комиссиям, избранным из ее среды. Если бы она пожелала, то могла бы почти уничтожить его, отняв у него содержание.

Союзная конституция сосредоточила все права исполнительной власти, так же как и всю ее ответственность, на одном человеке. Она продлила существование президента на четыре года, утвердила за ним на весь срок его должности пользование его содержанием, учредила для него клиентуру и вооружила его правом приостанавливающего veto. В общем, очертив старательно сферу исполнительной власти, она постаралась в этой сфере дать ей сколько возможно более сильное и свободное положение.

Из всех родов власти судебная власть получила в конституциях штатов положение наименее зависимое от законодательной.

Однако во всех штатах законодательная власть сохранила за собой право назначать жалованье судьям, что, конечно, подчиняет их ее непосредственному влиянию.

В некоторых штатах судьи назначаются только на время, что отнимает у них значительную часть их свободы и силы.

В других штатах законодательная и судебная власть оказываются смешанными. Так, например, сенат в Нью-Йорке образует по определенным делам высший суд штата.

Напротив, союзная конституция позаботилась отделить судебную власть от всех других. Кроме того, она сделала судей независимыми, признав их жалованье постоянным, должность несменяемой.

Легко заметить практические последствия этих различий. Для всякого внимательного наблюдателя очевидно, что дела Союза ведутся несравненно лучше, чем частные дела какого-нибудь штата.

Союзное правительство справедливее и умереннее в своей деятельности, чем правительство штатов. В его намерениях больше разумности, в предположениях больше прочности и соображений, основанных на знании дела, и в исполнении его мероприятий больше опыта, последовательности и твердости.

Эту главу можно резюмировать в немногих словах.

Две главных опасности угрожают существованию демократий.

Полное рабское подчинение законодательной власти желаниям массы избирателей.

Сосредоточение в законодательном учреждении всех прочих правительственных властей.

Законодатели штатов способствовали развитию этих опасностей. Законодатели Союза сделали все, чтобы они были менее серьезными.

Чем союзная конституция Американских Соединенных Штатов отличается от других союзных конституций

Американский Союз похож на все другие союзы. Однако результаты его оказываются иными. Отчего это происходит? Чем этот Союз отличается от прочих. Американское правительство – это не союзное, а неполное национальное

Американские Соединенные Штаты не были первым и единственным примером федерации. Не говоря о древности, в новейшей Европе было несколько таких примеров: Швейцария, Германская империя, Нидерландская республика имели или имеют и теперь федеративное устройство.

Изучая конституцию этих различных стран, мы с удивлением замечаем, что власть, предоставленная ими союзному правительству, приблизительно такая же, как и власть, данная американской конституцией правительству Соединенных Штатов. Подобно последней, они дают центральному правительству право заключать мир и объявлять войну, право набирать людей и собирать деньги, заботиться об удовлетворении общих потребностей нации и об урегулировании ее интересов.

Однако у всех этих различных народов союзное правительство почти всегда оставалось слабым и бессильным, тогда как правительство Американского Союза ведет дела легко и энергично.

Первый Американский Союз не мог существовать по причине чрезвычайной слабости своего правительства, а между тем оно имело такие же обширные права, как и теперешнее союзное правительство. Можно даже сказать, что в некоторых отношениях его привилегии были больше.

Значит, в теперешней конституции Соединенных Штатов существуют такие новые принципы, которые не бросаются в глаза с первого раза, но влияние их глубоко ощущается.

Эта конституция, которую с первого взгляда легко можно перепутать с бывшими раньше ее союзными конституциями, основана на совершенно новой теории, которая должна быть признана за великое открытие в политической науке нашего времени.

Во всех федерациях, предшествовавших образованию Американского Союза 1789 года, народы, соединявшиеся с общей целью, соглашались повиноваться требованиям союзного правительства, но оставляли за собой право наблюдать у себя за исполнением законов Союза.

Американские государства – штаты, соединившиеся в 1789 году, не только согласились на то, чтобы союзное правительство издавало для них законы, но чтобы оно же само и приводило их в исполнение.

В обоих случаях право одно и то же, однако применение его различно; но из этой единственной разницы возникают серьезные последствия.

Во всех федерациях, бывших раньше теперешнего Американского Союза, союзное правительство для удовлетворения своих потребностей обращалось к частным правительствам. В случае если требуемая мера не нравилась одному из них, оно всегда могло уклониться от необходимости повиноваться. Если оно было сильно, то обращалось к оружию, если слабо, то потворствовало сопротивлению союзным законам, ставшим его собственными, заявляло о своем бессилии и пользовалось инерцией.

Поэтому всегда происходило одно из двух: или самый сильный из соединившихся народов брал в свои руки права союзной власти и во имя ее господствовал над всеми другими[159], или союзное правительство оставалось предоставленным собственным силам и тогда между членами Союза водворялась анархия и он впадал в бессилие, лишавшее его возможности действовать[160].

В Америке Союз управляет не государствами, а частными гражданами. Когда он устанавливает налог, то обращается не к правительству, например, штата Массачусетс, а к каждому его жителю. Старинные союзные правительства имели дело с народом, правительство Американского Союза – с отдельными личностями. Оно получает силу не извне, а от самого себя. Оно имеет собственных администраторов, суды, судебных чиновников и армию.

Без сомнения, национальный дух, общественные страсти и провинциальные предрассудки каждого штата также ведут к значительному уменьшению объема организованной таким образом союзной власти и к созданию центров сопротивления ее воле; будучи ограничено в своих верховных правах, она не может быть столь же сильной, как правительство, пользующееся ими вполне, но это уже есть недостаток, присущий федеративной системе.

В Америке каждый штат имеет гораздо меньше случаев и поводов к неповиновению, и если бы он вздумал сопротивляться, то мог бы это сделать, явно нарушив законы Союза, остановив правильный ход юстиции и подняв знамя бунта. Ему пришлось бы сразу пойти на крайние меры, на что люди обычно долго не решаются.

В старинных федерациях права, предоставленные Союзу, являлись для него источником войн, а не силы, потому что они увеличивали его требования, не увеличивая его средств заставить себе повиноваться. Поэтому оказывалось почти всегда, что действительная слабость союзных правительств возрастала в прямом отношении к их номинальной власти.

Не так состоит дело в Американском Союзе; союзное правительство, подобно большей части обыкновенных правительств, может исполнять все, на что ему предоставлено право.

Человеческий ум легче создает вещи, чем слова. Поэтому в употреблении находится столько несоответствующих терминов и недостаточных выражений.

Многие нации образуют постоянный Союз и устанавливают верховную власть, которая, не действуя на простых граждан, как это бывает при национальном правительстве, обращает, однако, свое внимание на каждый из союзных народов, взятый в его целости.

Этот образ правления, столь отличный от других, носит название федеративного.

Есть такая общественная форма, при которой несколько народов действительно сливаются в один по отношению к некоторым общим для них интересам, оставаясь раздельными и только союзными в отношении всех других.

В этом случае центральная власть действует на управляемых без постороннего средства, она сама распоряжается ими и судит их, как делают это и национальные правительства, но ведет себя таким образом лишь в ограниченном кругу. Это уже не федеративное правление, а неполное национальное. Таким образом, найден был образ правления, который не национальный, не федеративный, но на этом остановились, и нового слова, которое должно было бы выразить собой новую вещь, до сих пор еще не существует.

Из-за этого нового вида федерации все союзы кончали или междоусобной войной, или подчинением, или бездействием. Все составлявшие их народы не имели достаточного знания, чтобы найти лекарство для их болезней, или достаточного мужества, чтобы его применить.

Первый Американский Союз впал в те же ошибки.

Но в Америке соединенные государства-штаты, прежде чем они получили независимость, долгое время были частями одной державы, поэтому они еще не приобрели привычки вполне управляться сами собой, и национальные предрассудки не могли пустить глубоких корней. Более просвещенные, чем остальной мир, и равные друг другу в просвещении, они лишь слабо ощущали те страсти, которые обыкновенно служат для народов препятствием к расширению союзной власти, при том с этими страстями вели борьбу величайшие граждане. Чувствуя болезнь, американцы в то же время мужественно осознали необходимость лекарства. Они исправили свои законы и спасли страну.

Выгоды федеративной системы вообще и польза ее специально для Америки

Счастье и свобода, которыми пользуются маленькие нации. Могущество больших наций. Большие державы содействуют развитию цивилизации. О том, что сила для народов есть первый элемент благосостояния. Федеративная система имеет целью соединить преимущества, извлекаемые народом из большой и из малой величины их территории. Выгоды, получаемые из этой системы Соединенными Штатами. Закон изменяется, приспосабливаясь к потребностям населения, а не население приспосабливается к требованиям закона. Деятельность, прогресс, склонность к свободе и пользованию ею у народов Америки. Общественный дух Союза есть только обобщение провинциального патриотизма. Вещи и мысли обращаются свободно на территории Соединенных Штатов. Союз свободен и счастлив, как маленькая нация, и пользуется уважением, как крупная

В маленьких нациях глаз общества проникает повсюду, дух улучшения нисходит до мельчайших подробностей, поскольку честолюбие народа значительно умеряется его слабостью, то его силы и средства почти всецело направляются на его внутреннее благосостояние и не разлетаются суетным дымом славы. Кроме того, так как там способности каждого обычно бывают ограниченны, то также ограниченны бывают и желания. Посредственность состояний делает их приблизительно равными, нравы там имеют простой и спокойный характер. Таким образом, взяв все в расчет и понимая различную степень морального и умственного развития, мы находим в маленьких нациях больше довольства и спокойствия, чем в крупных.

Когда тирания водворяется в среде маленькой нации, то она оказывается в ней более неприятной, чем где-нибудь, потому что, действуя в ограниченном круге, она в нем распространяется на все. Не будучи в состоянии взяться за какой-нибудь важный предмет, она становится одновременно и грубой, и придирчивой. Из политического мира, который, собственно, составляет ее область, тирания проникает в частную жизнь. Распоряжаясь поступками, она стремится насаждать и вкусы; управляя государством, хочет руководить и семейством. Но это редко случается, и свобода составляет естественное условие мелких обществ. Правительственная власть в них представляет слишком мало привлекательности для честолюбия и средства частных лиц слишком ограниченны, чтобы верховная власть могла легко сосредоточиться в руках одного человека. А если бы это случилось, то для управляемых было бы нетрудно соединиться и общим усилием свергнуть сразу и тирана, и тиранию.

Во все времена маленькие нации были колыбелью политической свободы. Большая часть из них, увеличившись, потеряли ее, что ясно указывает на то, что она зависела от малой величины народа, а не от свойств его самого.

Мировая история не представляет примера великой нации, которая долго оставалась бы республикой[161], что и ведет к утверждению невозможности этого. Что касается меня, то я думаю, что человек поступает весьма неблагоразумно, когда берется ограничивать возможное и судить о будущем, в то время как действительность и настоящее ежедневно ускользают от него и он постоянно оказывается захваченным вpacплох в делах, лучше ему известных. С достоверностью можно сказать лишь то, что существование крупной республики всегда будет подвергаться гораздо большей опасности по сравнению с маленькой.

Все страсти, гибельные для республики, увеличиваются вместе с размерами ее территории, тогда как служащие им поддержкой доблести не увеличиваются в той же пропорции.

Властолюбие частных лиц увеличивается вместе со значением государства, сила партии возрастает с важностью преследуемой ею цели. Но любовь к отечеству, которая должна бороться против этих разрушительных страстей, не становится сильнее в крупной республике, чем в маленькой. Даже нетрудно было бы доказать, что в первой она менее развита и сильна. Большие богатства и глубокая нищета столичных городов, развращение нравов, развитие личного эгоизма, запутанность интересов – те опасности, которые почти всегда возникают из обширности государства. Многие из этих вещей не вредят существованию монархии, а некоторые даже могут содействовать ее прочности. В монархиях правительство имеет собственную силу, оно пользуется народом, как орудием, и не зависит от него; чем больше народа, тем сильнее государь; но республиканское правительство может противостать этим опасностям, только опираясь на большинство. Но этот элемент силы имеет относительно не более значения в крупной республике, чем в маленькой. Таким образом, в то время, как средства нападения постоянно увеличиваются в числе и в силе, сила сопротивления остается та же. Можно даже сказать, что она уменьшается, ведь чем многочисленнее народ и чем разнообразнее становится характер мыслей и интересов, тем, конечно, труднее образовать прочное большинство.

Можно заметить, что человеческие страсти приобретают силу не только вследствие значительности преследуемой ими цели, но и из-за того, что они одновременно проявляются у множества отдельных лиц. Всякий человек будет ощущать более сильное душевное движение, находясь посреди волнующейся толпы, разделяющей его чувства, чем если бы он один его испытывал. В крупной республике политические страсти становятся неудержимыми не только по причине важности преследуемых ими целей, но еще и потому, что миллионы людей ощущают их одинаково и одновременно.