Негосударственная сфера безопасности, охранная деятельность, частный сыск

10. Определены требования ко всем субъектам детективной деятельности (детективной организации, учредителям, руководителю, работникам детективной организации, детективу).

11. Конкретизированы права и обязанности детективной организации, детектива. При этом значительно расширены полномочия детектива. Ему, например, предоставляется право исследовать предметы и изучать документы с согласия их владельца; осуществлять внешний осмотр транспортных средств и других объектов для получения необходимой информации; истребовать справки, характеристики, иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций, которые обязаны предоставлять запрашиваемые документы или их копии; осуществлять действия по закреплению (фиксации) следов события.

12. Предоставлена возможность детективным организациям и детективам страхование рисков в детективной деятельности, а также объединяться в саморегулируемые организации.

Законопроект состоит из 8 глав и 48 статей.

21 октября 2016 года проект Модельного закона был рассмотрен на заседании Постоянной комиссии по вопросам обороны и безопасности МПА СНГ. Указанная комиссия приняла следующее постановление:

1. Согласиться в основном с проектом модельного закона «О негосударственной (частной) сыскной деятельности».

2. Направить проект модельного закона «О негосударственной (частной) сыскной деятельности» в парламенты государств – участников МПА СНГ для получения экспертных заключений.

3. Предложить разработчику представить доработанный с учётом замечаний и предложений проект модельного закона «О негосударственной (частной) сыскной деятельности» на рассмотрение очередного заседания комиссии.

Во исполнении постановления указанной комиссии и в соответствии с требованиями Положения о разработке модельных законодательных актов и рекомендаций Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств в ноябре 2016 года проект Модельного закона был направлен в парламенты государств – участников Межпарламентской Ассамблеи.

По проекту Модельного закона поступили положительные отзывы от Постоянной комиссии по национальной безопасности Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь (№ 05-04/194 от 06.01.2017); Аппарата Сената Парламента Республики Казахстан (№12-2-53/3097 от 29.12.2016); Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Федерального Собрания Российской Федерации (3.3 16/54 от 16.01.2017. на № 930/60 от 20.05.2015); Комитета Маджлиси намояндагон Маджлиса Оли по правопорядку, обороне и безопасности (З/ТА № 1977 от 14.12.2017).

Замечаний и предложений не имеется.

В отзыве от Аппарата Сената Парламента Республики Казахстан высказано мнение о том, что принятие проекта модельного закона «О негосударственной (частной) сыскной деятельности» является несколько преждевременным.

В соответствие с Положением о разработке модельных законодательных актов и рекомендаций МПА СНГ «Модельный закон СНГ» – законодательный акт рекомендательного характера, принятый Межпарламентской Ассамблеей с целью сближения правового регулирования конкретных видов (групп) общественных отношений в государствах Содружества. Настоящий Модельный закон может быть использован в интересах совершенствования национального законодательства.

Ряд государств – участников СНГ имеет законодательство, регулирующее детективную деятельность. Разработчик Модельного закона полагает, что его принятие будет способствовать формированию и развитию цивилизованного рынка детективных услуг.

По своему содержанию проект Модельного закона отражает баланс интересов государства и бизнеса, закрепляет сложившуюся положительную практику детективной деятельности, учитывает законодательство государств участников СНГ, научные разработки в указанной сфере. Его принятие будет способствовать дальнейшей унификации и совершенствованию законодательства государств-участников СНГ в этой сфере, достижению целей по развитию малого и среднего предпринимательства, позволит упорядочить нормативную правовую базу детективной деятельности и создать реальные гарантии соблюдения законности ее осуществления.

.

8.1.4

Шестаков В.И., Ананьев В.А.

Приложение

к постановлению МПА СНГ

от 27 марта 2017 года № 46-22

Межпарламентская Ассамблея государств – участников

Содружества Независимых Государств

Модельный закон

О негосударственной (частной)

охранной деятельности

Глава 1. Основные положения

Статья 1. Предмет правового регулирования

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением негосударственными (частными) охранными организациями охранной деятельности, определяет ее правовую основу, цели, задачи и принципы, устанавливает гарантии правовой и социальной защиты охранников, а также порядок взаимодействия указанных охранных организаций с правоохранительными органами.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

Основные понятия, используемые в настоящем Законе, имеют следующие значения:

негосударственная (частная) охранная деятельность (далее – охранная деятельность) – лицензируемый вид деятельности, осуществляемый негосударственными (частными) охранными организациями путем оказания физическим и юридическим лицам на договорной основе охранных услуг, предусмотренных настоящим Законом;

участники охранной деятельности – лица, осуществляющие охранную деятельность или участвующие в ее осуществлении;

негосударственная (частная) охранная организация (далее – охранная организация) – юридическое лицо, специально учрежденное для осуществления лицензируемой охранной деятельности;

руководитель негосударственной (частной) охранной организации (далее – руководитель охранной организации) – гражданин, являющийся в соответствии с уставом негосударственной (частной) охранной организации ее исполнительным органом, работником указанной организации, участником охранной деятельности;

охранник – гражданин, являющийся работником негосударственной (частной) охранной организации по трудовому договору и осуществляющий трудовую функцию, непосредственно связанную с оказанием охранных услуг;

телохранитель – охранник, выполняющий трудовую функцию по защите жизни и здоровья охраняемых лиц, в том числе с использованием специальных средств, оружия;

удостоверение охранника – документ, подтверждающий наличие у гражданина правового статуса охранника;

личная карточка телохранителя – документ, подтверждающий наличие у охранника правового статуса телохранителя;

охраняемое лицо – физическое лицо, защита жизни и здоровья которого осуществляется на основании заключенного им или другим физическим или юридическим лицом договора с негосударственной (частной) охранной организацией;

заказчик охранной услуги (далее – заказчик) – физическое или юридическое лицо, заключившее в соответствии с законодательством государства договор на оказание охранных услуг с негосударственной (частной) охранной организацией;

охраняемые объекты – движимое и недвижимое имущество, подлежащее защите от противоправных посягательств;

прилегающая к охраняемому объекту территория – территория, непосредственно примыкающая к границам охраняемого объекта, на которой возможно контролировать обстановку с помощью визуального наблюдения;

внутриобъектовый режим – порядок, установленный на объекте, не противоречащий законодательству государства и обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, направленных на обязательное его соблюдение лицами, находящимися на объекте;

пропускной режим – порядок, установленный на объекте, не противоречащий законодательству государства и обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на объект (с объекта);

массовое мероприятие – любое организованное собрание людей на открытом пространстве или в помещении;

обеспечение порядка в местах проведения массового мероприятия – деятельность по обеспечению безопасности массового мероприятия и его управлению, скоординированная с заказчиком (организатором мероприятия) и ограниченная местом и временем его проведения;

мобильное патрулирование – деятельность по обеспечению безопасности, осуществляемая охранниками в процессе передвижения между несколькими охраняемыми объектами, находящимися на расстоянии друг от друга, в течение определенного периода времени;

мобильное патрулирование территории (объекта) – деятельность по обеспечению безопасности, осуществляемая охранниками в процессе передвижения в пределах конкретной территории (объекта) в течение определенного периода времени;

специальное транспортное средство охранной организации – транспортное средство, специально оборудованное и предназначенное для реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны и мобильного патрулирования;

использование оружия – право, предоставленное охранной организации законодательством государства, осуществлять охранную деятельность с помощью оружия (приобретать, хранить, носить при исполнении трудовой функции);

использование специальных средств – право, предоставленное охранной организации законодательством государства, осуществлять охранную деятельность с помощью специальных средств (приобретать, хранить, носить при исполнении трудовой функции);

применение оружия – реализация конструктивных свойств оружия для поражения живой или иной цели, подачи сигналов;

применение специальных средств – реализация конструктивных свойств специальных средств для защиты жизни и здоровья, охраны имущества, задержания лиц, совершивших правонарушение;

технические средства охраны – устройства, входящие в состав систем охранной и (или) тревожной сигнализации, контроля и управления доступом, охранного телевидения, оповещения и других систем, предназначенных для охраны объектов;

орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере охранной деятельности (далее – уполномоченный орган) – государственный орган, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охранной деятельности.

Статья 3. Правовая основа охранной деятельности

Правовую основу охранной деятельности составляют конституция государства, общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров, настоящий Закон, другие законы, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты государства.

Статья 4. Цели и задачи охранной деятельности

1. Охранная деятельность осуществляется в целях извлечения прибыли и обеспечения прав и законных интересов заказчиков.

2. Задачами охранной деятельности являются:

обеспечение экономической безопасности предпринимательской деятельности;

оказание охранных услуг физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав и законных интересов;

охрана имущества, защита жизни и здоровья охраняемых лиц от противоправных посягательств;

обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов;

обеспечение порядка на охраняемых территориях, отнесенных законодательством государства к ведению органов местной власти, в том числе в местах проведения массовых мероприятий;

содействие правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе в местах оказания охранных услуг и на прилегающих к ним территориях.

Статья 5. Основные принципы охранной деятельности

Охранная деятельность осуществляется на основе следующих основных принципов:

законности;

уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов физических и юридических лиц;

баланса частных и публичных интересов при осуществлении охранной деятельности;

взаимодействия с правоохранительными органами в обеспечении правопорядка;

признания многообразия и юридического равенства форм собственности и необходимости их равной защиты;

свободы предпринимательской деятельности;

поддержания конкуренции и недопущения экономической деятельности, направленной на ведение недобросовестной конкуренции.

Глава 2. Осуществление охранной деятельности

Статья 6. Общие положения осуществления охранной деятельности

1. Охранная деятельность осуществляется охранными организациями, специально учрежденными для оказания охранных услуг, предусмотренных настоящим Законом.

2. Охранная организация осуществляет охранную деятельность в порядке, установленном настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами.

3. Право охранной организации осуществлять охранную деятельность возникает с момента получения ею лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока действия лицензии.

4. Лица без гражданства, граждане, имеющие гражданство иностранного государства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, могут осуществлять охранную деятельность и (или) принимать участие в ее осуществлении в любой форме, в том числе в управлении охранной организацией, только на основаниях и в рамках, предусмотренных международными договорами государства.

Статья 7. Виды охранных услуг

При осуществлении охранной деятельности разрешается оказание следующих видов охранных услуг:

защита жизни и здоровья охраняемых лиц, в том числе с использованием специальных средств и оружия;

охрана, в том числе с использованием мобильного патрулирования, недвижимого и движимого имущества, находящегося в собственности или на ином законном основании, за исключением недвижимого имущества, на которое в соответствии с законодательством государства не распространяется деятельность негосударственных (частных) охранных организаций;

охрана имущества с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается соответствующим государственным органом исполнительной власти, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых объектах, в том числе с использованием мобильного патрулирования территории (объекта), за исключением объектов, на которые в соответствии с законодательством государства не распространяется деятельность негосударственных (частных) охранных организаций;

обеспечение порядка, в том числе с использованием при необходимости мобильного патрулирования, на территориях, отнесенных законодательством государства к ведению органов местной власти, в том числе в местах проведения массовых мероприятий;

подготовка рекомендаций заказчикам по вопросам физической, технической, информационной и иной правомерной защиты от противоправных посягательств, а также защиты информации и технологий физических и юридических лиц.

Статья 8. Оказание охранных услуг

1. Оказание охранных услуг осуществляется на основании договора оказания охранных услуг (далее – договор), заключенного охранной организацией с заказчиком. Порядок заключения, исполнения, прекращения договора, ответственность сторон определяется в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Законом.

2. О начале и об окончании оказания охранных услуг охранная организация обязана уведомить уполномоченный орган в сроки, установленные законодательством государства.

3. В случае оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов с использованием видеонаблюдения персонал и посетители охраняемого объекта должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию объекта.

4. Запрещается оказывать охранные услуги, предусмотренные настоящим Законом, физическим и юридическим лицам, не имеющим статуса охранной организации.

Статья 9. Договор оказания охранных услуг

1. Охранная организация обязана заключить с каждым заказчиком возмездный письменный договор, в котором должны быть отражены сведения о сторонах договора, в том числе номер и дата выдачи лицензии на осуществление охранной деятельности, предмет договора (вид и содержание оказываемой охранной услуги), задание заказчика, стоимость услуги или порядок ее определения.

2. К договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране.

3. Договор и акт об оказании охранных услуг подлежат хранению в охранной организации в течение пяти лет.

4. О заключении договора об оказании охранных услуг в пределах приграничной территории руководитель охранной организации обязан уведомить государственный орган по пограничной службе, государственный орган по безопасности и государственный таможенный орган.

5. Охранная организация вправе привлечь к исполнению своих обязательств по договору другие охранные организации (субподрядчиков). Право охранной организации на использование субподряда должно быть прямо закреплено сторонами в условиях договора. В качестве субподрядчика вправе выступать охранная организация, имеющая лицензию на осуществление охранной деятельности с указанием услуг, оговоренных в договоре субподряда.

6. Охранная организация (субподрядчик) уведомляет уполномоченный орган о начале и об окончании оказания охранных услуг в порядке, установленном настоящим Законом, прилагая к уведомлению копию договора субподряда.

Статья 10. Документирование действий по пресечению правонарушений, выявленных в процессе осуществления охранной деятельности

1. При пресечении правонарушения в отношении охранника, охраняемого лица, охраняемого объекта, при задержании правонарушителей, охранник обязан незамедлительно сообщить об этом в установленном порядке руководителю охранной организации.

2. Руководитель охранной организации при получении данных сведений обязан незамедлительно в письменной форме проинформировать соответствующий правоохранительный орган об имевшем место правонарушении с указанием времени, места и других обстоятельств его совершения, а также о действиях по пресечению правонарушения, обеспечению безопасности имущества, защите жизни и здоровья охраняемого лица.

3. Информация о всех происшествиях, совершенных при оказании охранных услуг, фиксируется в служебной документации охранной организации, предусмотренной локальными нормативными актами.

4. Материалы об имевшем место правонарушении и о принятых мерах по его пресечению должны храниться в охранной организации не менее пяти лет.

Статья 11. Грубые нарушения порядка осуществления охранной деятельности

Грубыми нарушениями порядка осуществления охранной деятельности являются:

– нарушение в охранной организации правил оборота оружия, установленных законодательством государства, если такое нарушение:

а) повлекло за собой утрату, хищение оружия, его использование и применение в противоправных целях;

б) выразилось в выдаче оружия работнику охранной организации, не имеющему разрешения на хранение и ношение служебного оружия, либо лицу, не являющемуся работником данной охранной организации;

– нарушение в охранной организации правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством государства, если такое нарушение повлекло за собой нарушение существенных прав и законных интересов юридических и физических лиц, причинение существенного вреда здоровью граждан либо иные тяжкие последствия;

– оказание охранных услуг с использованием оружия и специальных средств без заключения соответствующего договора либо без уведомления уполномоченного органа о начале оказания охранных услуг;

– оказание охранных услуг, не предусмотренных лицензией, договором, либо услуг, не предусмотренных настоящим Законом.

Статья 12. Страхование риска ответственности при осуществлении охранной деятельности

Охранная организация обязана страховать риск ответственности за нарушение договора на оказание охранных услуг, риск ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при осуществлении охранной деятельности.

Статья 13. Ограничения при осуществлении охранной деятельности

1. При осуществлении охранной деятельности охранным организациям и их работникам, выполняющим трудовую функцию, непосредственно связанную с оказанием охранных услуг, запрещается:

совершать действия, посягающие на права и свободы человека и гражданина, ставящие под угрозу собственность физических и юридических лиц, а также их жизнь и здоровье, честь и достоинство;

скрывать от правоохранительных органов ставшие им известными сведения о готовящихся, совершаемых или совершенных преступлениях независимо от интересов заказчика;

осуществлять полномочия должностных лиц правоохранительных и иных государственных органов;

получать и использовать информацию, содержащуюся в специальных и информационно-аналитических базах данных органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, в нарушение порядка, установленного законодательством государства;

препятствовать сотрудникам правоохранительных и других органов в осуществлении полномочий, предоставленных им законами и иными нормативными правовыми актами, при предъявлении ими соответствующих документов;

использовать в охранной деятельности специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации;

оказывать охранные услуги, не предусмотренные настоящим Законом;

фальсифицировать факты и подделывать документы, намеренно вводить в заблуждение заказчика по вопросам, связанным с оказанием охранных услуг;

разглашать собранные в ходе выполнения договорных обязательств сведения о заказчике, в том числе сведения, касающиеся вопросов обеспечения защиты его жизни, здоровья и охраны имущества, использовать их в каких-либо целях вопреки интересам заказчика или в интересах третьих лиц, кроме как на основаниях, предусмотренных законодательством государства;

передавать кому-либо разрешение на ношение оружия и специальных средств, удостоверение охранника, личную карточку телохранителя для их использования другими лицами;

осуществлять на территориях закрытых административно-территориальных образований вооруженную охрану имущества, а также приобретать и использовать оружие, в том числе и в случаях, когда они зарегистрированы или расположены на их территории;

осуществлять защиту жизни и здоровья физических лиц и охранять имущество, на которые в соответствии с законодательством государства не распространяется охранная деятельность негосударственных (частных) охранных организаций.

2. Требования к охранным организациям, оказывающим охранные услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, устанавливаются соответствующим органом исполнительной власти государства.

Статья 14. Административное приостановление охранной деятельности

1. Административное приостановление охранной деятельности заключается во временном, в течение срока, установленного законодательством государства, прекращении охранной организацией оказания услуги, в ходе которого было совершено административное правонарушение, предусматривающее административное наказание в виде приостановления деятельности.

2. Административное приостановление охранной деятельности назначается судом при условии, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение его цели.

3. Судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления охранной деятельности, на основании ходатайства охранной организации досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.