Негосударственная сфера безопасности, охранная деятельность, частный сыск

3. О каждом случае применения огнестрельного оружия охранник (телохранитель) обязан незамедлительно в порядке, установленном локальными нормативными правовыми актами, сообщить руководителю охранной организации для последующего информирования соответствующего правоохранительного органа по месту применения огнестрельного оружия.

Статья 42. Применение гражданского оружия, не отнесенного законодательством государства к огнестрельному оружию

1. Охранник (телохранитель) вправе применить гражданское оружие, не отнесенное законодательством государства к огнестрельному оружию, в случаях:

отражения нападения, угрожающего его жизни и здоровью, жизни и здоровью охраняемых лиц, а также лицам, находящимся на охраняемом объекте;

защиты имущества от противоправных посягательств;

нарушения правил внутриобъектового и пропускного режимов на охраняемом объекте, когда правонарушитель оказывает физическое сопротивление;

задержания лиц, застигнутых при совершении преступления против жизни и здоровья или собственности заказчика, а также незаконно проникших на охраняемый в установленном порядке объект, если указанные лица пытаются скрыться либо имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное или физическое сопротивление и если ненасильственными способами осуществить их задержание не представляется возможным;

пресечения попытки завладеть специальными средствами (гражданским оружием) охранника (телохранителя).

2. Запрещается применять гражданское оружие, не отнесенное законодательством государства к огнестрельному оружию, в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен охраннику (телохранителю), за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения нападения, угрожающего жизни или здоровью охранника (телохранителя), охраняемых лиц, а также лиц, находящихся на охраняемых объектах.

Глава 6. Взаимодействие охранных организаций с правоохранительными органами

Статья 43. Общие положения о порядке взаимодействия

1. Охранные организации являются субъектами негосударственной системы обеспечения национальной безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении национальной безопасности в соответствии с законодательством государства.

2. Мероприятия по взаимодействию с правоохранительными органами не могут нарушать обязательств охранных организаций по договору с заказчиком.

3. Государство обеспечивает правовую и социальную защиту охранным организациям, оказывающим содействие в обеспечении безопасности, в соответствии с настоящим Законом и законодательством государства.

4. Взаимодействие охранных организаций с правоохранительными органами в области обеспечения безопасности и охраны правопорядка осуществляется по следующим основным направлениям:

охрана правопорядка и борьба с преступностью;

защита прав и законных интересов граждан и обеспечение экономической безопасности юридических лиц;

защита прав и законных интересов охранных организаций;

содействие в розыске лиц, совершивших преступление и скрывшихся от органов расследования и суда, поиске лиц, пропавших без вести.

5. Взаимодействие охранных организаций с правоохранительными органами осуществляется на основании соглашений путем взаимного обмена информацией, проведения совместных либо согласованных мероприятий.

6. В целях осуществления взаимодействия охранных организаций с правоохранительными органами по вопросам обеспечения безопасности, охраны правопорядка и борьбы с преступностью при органах государственной власти и органах государственной власти субъектов государства могут создаваться в установленном законодательством государства порядке координационные (консультативные) советы.

Статья 44. Правовые основания взаимодействия охранных организаций с правоохранительными органами

1. Правовым основанием взаимодействия охранных организаций с правоохранительными органами являются конституция государства, настоящий Закон, другие законы и иные нормативные правовые акты государства.

2. Взаимодействие охранных организаций с правоохранительными органами должно осуществляться в пределах, не нарушающих обязательств охранных организаций по договорам об оказании охранных услуг.

Статья 45. Права и обязанности охранных организаций при осуществлении взаимодействия с правоохранительными органами

1. При осуществлении взаимодействия с правоохранительными органами охранные организации на основании соглашений вправе:

информировать правоохранительные органы в соответствии с их компетенцией о выявленных угрозах безопасности личности, обществу и государству;

предоставлять правоохранительным органам интересующую их информацию на основании соглашений об информационном обеспечении либо на основании письменных запросов указанных органов;

участвовать в мероприятиях по обеспечению правопорядка и борьбе с преступностью, оказывать содействие при проведении следственных действий и оперативно-разыскных мероприятий;

содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка на основании соглашения об обеспечении правопорядка, заключенного с соответствующим правоохранительным органом (его структурным подразделением);

оказывать содействие правоохранительным органам в задержании на охраняемых объектах лиц, подозреваемых в совершении преступлений, разыскиваемых лиц.

2. В соглашении об обеспечении правопорядка на охранные организации могут быть возложены следующие обязанности:

участие в обеспечении правопорядка в местах проведения массовых мероприятий в соответствии с трудовым законодательством;

содействие в вызове дежурных служб в случае обращения граждан в местах осуществления охраной деятельности;

содействие правоохранительным органам в розыске лиц, подозреваемых в совершении преступления либо объявленных в розыск по иным основаниям;

незамедлительное информирование правоохранительных органов о ставших им известными нарушениях общественного порядка, готовящихся, совершаемых и совершенных правонарушениях;

организация совместных патрулей, в состав которых включаются сотрудники правоохранительных органов, в том числе с использованием транспортных средств охранной организации, оказывающей услуги по охране объектов или имущества на объектах с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны;

предоставление правоохранительным органам информации о правонарушениях, зафиксированной на охраняемых объектах и прилегающей к ним территориях техническими средствами охраны, средствами аудио- и видеонаблюдения.

3. При чрезвычайных обстоятельствах охранные организации могут привлекаться к проведению соответствующих мероприятий по инициативе правоохранительных органов, если при этом не нарушаются обязательства охранных организаций по договорам об оказании охранных услуг, трудовое и финансовое законодательство.

Статья 46. Полномочия правоохранительных органов в области взаимодействия с охранными организациями

1. Правоохранительные органы осуществляют взаимодействие с охранными организациями на основании соглашения об обеспечении правопорядка, заключаемого в порядке, установленном законодательством государства, и в пределах своей компетенции.

2. При необходимости в соглашении об обеспечении правопорядка предусматривается порядок предоставления правоохранительными органами охранной организации информации о происшествиях, криминальной обстановке, лицах, находящихся в розыске, приемах и тактике совершения отдельных преступлений, а также других сведений, за исключением сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законодательством государства тайну.

Глава 7. Правовая и социальная защита охранных организаций, охранников

Статья 47. Гарантии правовой и социальной защиты охранников

1. На охранников в полной мере распространяются гарантии правовой и социальной защиты, установленные законодательством государства.

2. Охранники подлежат обязательному страхованию за счет средств работодателя на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья при исполнении ими трудовой функции.

3. Средства, направляемые на обязательное страхование, в полном объеме включаются в себестоимость услуг, оказываемых охранной организацией.

4. Охранная деятельность засчитывается в общий трудовой стаж и стаж для назначения пенсий и пособий по государственному страхованию при условии уплаты взносов в пенсионный фонд и в фонд государственного социального страхования.

5. Охранные организации могут устанавливать дополнительные гарантии социальной защиты охранников.

6. Оказание сопротивления, угроза или насилие в отношении охранников при исполнении ими трудовой функции, влечет ответственность в соответствии с законодательством государства.

7. Запрещается необоснованное вмешательство в предпринимательскую деятельность охранных организаций.

Статья 48. Общественные объединения охранников, охранных организаций

1. Охранники для защиты своих прав и законных интересов вправе объединяться или вступать в профессиональные союзы.

2. Охранные организации в целях разработки и установления стандартов и правил, а также осуществления контроля за соблюдением требований указанных стандартов и правил вправе объединяться в саморегулируемые организации.

3. Порядок образования указанных профессиональных союзов и саморегулируемых организаций, а также их полномочия определяются законодательством государства.

Статья 49. Ответственность за несоблюдение гарантий правовой и социальной защиты охранных организаций, охранников

В случае несоблюдения предусмотренных настоящим Законом гарантий правовой и социальной защиты охранника виновные в этом лица несут ответственность, установленную законодательством государства.

Глава 8. Контроль за соблюдением лицензионных требований, оборотом оружия, использованием

специальных и технических средств.

Надзор за соблюдением законодательства

государства при осуществлении охранной

деятельности

Статья 50. Контроль за соблюдением лицензионных требований, оборотом оружия, использованием специальных и технических средств

1. Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований осуществляет уполномоченный орган и его территориальные органы, а также соответствующие органы исполнительной власти и подчиненные им органы и подразделения в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами государства.

2. В целях осуществления государственного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований уполномоченный орган в пределах своей компетенции проводит проверки (плановые и внеплановые). Указанные проверки проводятся на основании соответствующих распоряжений (приказов) уполномоченного органа или его территориального органа.

3. Контроль за оборотом оружия и патронов к нему, использованием специальных и технических средств в охранной деятельности осуществляют соответствующие государственные органы в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами государства.

4. Должностные лица уполномоченного органа при проведении указанных проверок вправе требовать в пределах своей компетенции от руководителей охранных организаций предоставления соответствующих документов и получать в письменной и устной форме информацию, необходимую для выполнения контрольных функций.

Статья 51. Надзор за соблюдением законодательства государства при осуществлении охранной деятельности

Надзор за соблюдением законодательства государства при осуществлении охранной деятельности осуществляют генеральный прокурор государства и подчиненные ему прокуроры.

Принят на сорок шестом

пленарном заседании

Межпарламентской Ассамблеи

государств – участников СНГ

(постановление № 46-22 от 27 марта 2017 года)

8.1.5. Пояснительная записка

к проекту Модельного закона «О негосударственной (частной) охранной деятельности»

Настоящий Модельный закон подготовлен в соответствии с решением МПА СНГ от 1 марта 2016 года.

Предметом правового регулирования настоящего Закона является охранная деятельность негосударственных (частных) охранных организаций (далее – охранных организаций). По действующему Модельному закону «О негосударственной (частной) охранной деятельности и негосударственной (частной) сыскной деятельности», принятом на двадцать первом заседании МПА СНГ (Постановление № 21-11 от 16 июня 2003 года), частная охранная деятельность регулируется в одном законе с частной детективной деятельностью. Более чем двадцатилетняя практика совместного регулирования указанных видов деятельностей в одном законе убедительно свидетельствует о необходимости разработки и принятия отдельных модельных законов – об охранной деятельности и о детективной деятельности. Необходимость в этом обусловлена рядом обстоятельств.

В соответствии с действующим законодательством охранная и детективная деятельности представляют собой два отдельных, самостоятельных вида деятельности, у которых практически нет ничего общего, что давало бы основание регулировать их в одном законе. Они различны по своему содержанию, характеру, оказываемым услугам, правовой природе. Охранная деятельность в основном нацелена на обеспечение сохранности имущества юридических и физических лиц, защиту жизни и здоровья охраняемых лиц, в то время как детективная – представляет собой разновидность сыскной, юридической деятельности, а её содержанием является сбор сведений в рамках оказываемых детективных услуг. Различны и цели указанных видов деятельностей. Детективная деятельность осуществляется в целях собирания сведений, охранная – в целях охраны. Важно и то, что действующее законодательство запрещает одному лицу заниматься одновременно детективной и охранной деятельностями.

Правовое регулирование охранной и детективной деятельностей в отдельных законах целесообразно и с точки зрения юридической техники. В действующем Модельном законе содержится немало отсылочных норм, действие которых одновременно распространяется на частную детективную и на частную охранную деятельности. Однако с учётом существенных различий между этими видами деятельностей применить их практически невозможно.

Подготовка отдельного модельного закона, регламентирующего охранную деятельность, обусловлена не только соображениями формального характера, но и необходимостью дальнейшего совершенствования законодательства в сфере охраны. Отсутствие основательной правовой базы, постоянное запаздывание с принятием необходимых нормативных правовых актов является существенным тормозом развития законодательства в этой сфере, создаёт серьёзные препятствия для создания цивилизованного рынка охранных услуг.

Принятый в 2003 году Модельный закон «О негосударственной (частной) охранной деятельности и негосударственной (частной) сыскной деятельности» к настоящему времени в значительной мере устарел, поскольку отражает реалии характерные для того времени, когда охранная деятельность находилась в стадии зарождения, отсутствовала практика, многие актуальные вопросы были теоретически не проработаны. Кроме того, с момента его принятия существенно изменилось законодательство государств-участников СНГ, составляющее правовую основу охранной деятельности.

Приведение указанного Модельного закона в соответствие с современными потребностями теории и практики путем внесения в него изменений и дополнений не решит проблемы правового регулирования охранной деятельности, а наоборот, создаст новые, привнесет в него дополнительные противоречия и несогласованности между внесенными и существующими нормами, что породит серьезные трудности в правоприменительной практике. Поэтому и было принято решение о разработке отдельного, существенно отличающего и по форме и по содержанию Модельного закона, регулирующего охранную деятельность. В нём было сохранено всё положительное и выдержавшее испытание временем, и, наоборот, исключено всё наносное, надуманное и мешающее поступательному развитию охранной деятельности. В законопроекте учтены потребности современной охранной практики, научные разработки, положительный опыт и законодательство государств-участников СНГ в этой сфере.

Законопроект разработан в целях:

разграничения двух самостоятельных, различных по своему содержанию, предпринимательских видов деятельностей;

унификации законодательства государств-участников СНГ, регулирующего охранную деятельность;

создания правовой основы для формирования единой государственной политики в сфере охраны;

дальнейшего совершенствования законодательства в сфере охраны;

наиболее полного и отвечающего потребностям современной практике урегулирования правоотношений, возникающих в процессе осуществления охранной деятельности;

более чёткого определения участников охранной деятельности, порядка получения ими соответствующего статуса, их прав и обязанностей;

совершенствования контроля и надзора за охранной деятельностью.

Проект Модельного закона содержит следующие принципиально новые положения:

1. Уточнён предмет правового регулирования настоящего Закона.