Негосударственная сфера безопасности, охранная деятельность, частный сыск

– 

встречаться с разрешения органа дознания, дознавателя, следователя или суда, в чьем производстве находится уголовное дело, с подозреваемым, обвиняемым, подсудимым в случае заключения с ними договора на сбор сведений по уголовному делу и при условии, если в отношении них избрана мера пресечения в виде заключения под стражу;

– 

страховать риск ответственности за нарушение договора оказания детективных услуг и (или) риск ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при осуществлении детективной деятельности;

– 

содействовать правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений;

– иметь иные права, не запрещенные законодательством.

3. Превышение полномочий, а также нарушение при осуществлении детективной деятельности прав и свобод человека и гражданина, влечет за собой установленную законодательством ответственность.

Статья 37. Обязанности детективных организаций и детективов

1. Детективные организации при осуществлении детективной деятельности обязаны:

– 

соблюдать права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы физических и юридических лиц;

– 

неукоснительно соблюдать лицензионные требования, нормативные правовые акты, регулирующие детективную деятельность;

– 

добросовестно и в соответствии с законодательством оказывать детективные услуги, защищая при этом права и законные интересы заказчика всеми не запрещенными законодательством средствами и способами;

– 

соблюдать лицензионные требования, правила и стандарты детективной деятельности, кодекс профессиональной этики и деловые обычаи;

– 

не разглашать данные предварительного расследования, ставшие известными в связи с оказанием участнику уголовного судопроизводства детективной услуги, если он был об этом заранее предупрежден органом дознания, дознавателем, следователем или судом, в чьем производстве находится уголовное дело;

– 

письменно в течение суток уведомить орган дознания, дознавателя, следователя или суд, в чьем производстве находится уголовное дело, о заключении договора на сбор сведений по уголовному делу;

– 

сообщать в правоохранительные органы о фактах готовящихся, совершаемых или совершенных преступлений и административных правонарушений, а также о лицах их готовящих, совершающих или совершивших;

– 

незамедлительно сообщать в уполномоченный орган об утрате удостоверения детектива, лицензии;

– 

информировать уполномоченный орган о заключении договора оказания детективных услуг с иностранными физическими или юридическими лицами, в том числе с дипломатическими представительствами, международными организациями, а также организациями с зарубежным участием;

– 

иметь специальное помещение, предназначенное для приема физических лиц или представителей юридических лиц, хранения материалов, полученных в результате осуществления детективной деятельности;

– 

привлекать к выполнению трудовой функции, непосредственно связанной с оказанием детективных услуг, только работников, соответствующих требованиям, предъявляемым к ним настоящим Законом;

– 

исполнять другие обязанности, предусмотренные настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами.

2. Детективы при осуществлении детективной деятельности обязаны:

– 

соблюдать права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы физических и юридических лиц;

– 

неукоснительно соблюдать лицензионные требования, нормативные правовые акты, регулирующие детективную деятельность;

– 

добросовестно и в соответствии с законодательством оказывать детективные услуги, защищая при этом права и законные интересы заказчика всеми не запрещенными законодательством средствами и способами;

– 

соблюдать лицензионные требования, правила и стандарты детективной деятельности, кодекс профессиональной этики и деловые обычаи;

– 

предъявлять по требованию сотрудников правоохранительных органов, граждан удостоверение;

– 

непрерывно совершенствовать профессиональные знания и повышать свою квалификацию;

– 

не разглашать сведения, ставшие им известными в связи с оказанием детективных услуг без согласия заказчика, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

– 

не препятствовать законным требованиям и действиям должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов при осуществлении ими своей деятельности;

– 

сообщать в правоохранительные органы о фактах готовящихся, совершаемых или совершенных преступлений и административных правонарушений, а также о лицах их готовящих, совершающих или совершивших;

– 

незамедлительно сообщать в уполномоченный орган об утрате удостоверения детектива, лицензии;

– 

информировать уполномоченный орган о заключении договора оказания детективных услуг с иностранными физическими или юридическими лицами, в том числе с дипломатическими представительствами, международными организациями, а также организациями с зарубежным участием;

– 

пройти обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию;

– 

иметь специальное помещение, предназначенное для приема физических лиц или представителей юридических лиц, хранения материалов, полученных в результате осуществления детективной деятельности;

– 

привлекать к выполнению трудовой функции, непосредственно связанной с оказанием детективных услуг, только работников, соответствующих требованиям, предъявляемым к ним настоящим Законом;

– 

исполнять другие обязанности, предусмотренные настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами.

Статья 38. Профессиональное обучение граждан, претендующих на получение статуса детектива, работника, непосредственно участвующего в оказании детективных услуг, дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей детективных организаций

1. Профессиональное обучение граждан, претендующих на получение статуса детектива, работника, непосредственно участвующего в оказании детективных услуг, дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей детективных организаций осуществляются в организациях, занимающихся образовательной деятельностью по типовым программам профессионального обучения и дополнительным профессиональным программам.

2. Типовые программы профессионального обучения граждан, претендующих на получение статуса детектива, работника, непосредственно участвующего в оказании детективных услуг, дополнительные профессиональные программы, программы повышения квалификации руководителей детективных организаций разрабатываются и утверждаются органом исполнительной власти, осуществляющим функции по определению и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с уполномоченным органом.

Глава 5. Правовая и социальная защита

детективных организаций, детективов, работников, непосредственно участвующих в оказании

детективных услуг

Статья 39. Гарантии правовой и социальной защиты детективов, работников, непосредственно участвующих в оказании детективных услуг

1. На детективов и работников, непосредственно участвующих в оказании детективных услуг, в полной мере распространяются гарантии правовой и социальной защиты, установленные законодательством.

2. Работники, непосредственно участвующие в оказании детективных услуг, подлежат обязательному страхованию за счет средств работодателя на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с осуществлением ими трудовой функции.

3. Средства, направляемые на обязательное страхование, в полном объеме включаются в себестоимость услуг, оказываемых детективной организацией, детективом.

4. Детективная деятельность засчитывается в общий трудовой стаж и стаж для назначения пенсий и пособий по государственному страхованию при условии уплаты взносов в пенсионный фонд и в фонд государственного социального страхования.

5. Запрещается необоснованное вмешательство в хозяйственную деятельность детективных организаций, детективов.

Статья 40. Общественные объединения детективных организаций, детективов, работников, непосредственно участвующих в оказании детективных услуг

1. Детективы, работники, непосредственно участвующие в оказании детективных услуг, для защиты своих прав и законных интересов вправе объединяться или вступать в профессиональные союзы.

2. Детективные организации, детективы в целях разработки и установления стандартов и правил, а также осуществления контроля за соблюдением требований указанных стандартов и правил вправе объединяться в саморегулируемые организации.

3. Порядок образования указанных профессиональных союзов и саморегулируемых организаций, а также их полномочия определяются законодательством.

Статья 41. Ответственность за несоблюдение гарантий правовой и социальной защиты детективных организаций, детективов, работников, непосредственно участвующих в оказании детективных услуг

1. Никто не вправе препятствовать профессиональным союзам работников, непосредственно участвующих в оказании детективных услуг, а также саморегулируемым организациям детективных организаций, детективов осуществлять законную деятельность.

2. В случае несоблюдения предусмотренных настоящим Законом гарантий правовой и социальной защиты детективных организаций, детективов, работников, непосредственно участвующих в оказании детективных услуг, виновные в этом лица несут ответственность, установленную законодательством.

Глава 6. Взаимодействие детективных организаций, детективов с правоохранительными органами в

области обеспечения правопорядка и безопасности

Статья 42. Общие положения

1. Детективные организации, детективы являются субъектами обеспечения безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с настоящим Законом, другими законами государства.

2. Государство обеспечивает правовую и социальную защиту детективным организациям, детективам, оказывающим содействие в обеспечении безопасности в соответствии с настоящим Законом и законодательством государства.

3. Взаимодействие правоохранительных органов с детективными организациями, детективами осуществляются по следующим основным направлениям:

– 

борьба с преступностью;

– 

защита прав и законных интересов граждан и обеспечение экономической безопасности юридических лиц;

– 

защита прав и законных интересов детективных организаций, детективов, обеспечение собственной безопасности;

– 

розыск скрывшихся преступников;

– 

поиск лиц, являющихся должниками в соответствии с исполнительными документами, их имущества, детей по исполнительному документу, лиц, пропавших без вести;

– 

розыск похищенного или утраченного имущества, находящегося в частной, государственной или муниципальной собственности либо в собственности иной формы.

4. Взаимодействие детективных организаций, детективов с правоохранительными органами осуществляется на основании соглашений путем взаимного обмена информацией, проведения совместных либо согласованных мероприятий, предусмотренных законодательством.

5. Правоохранительные органы на основании соглашений вправе предоставлять детективным организациям, детективам на основании их письменных запросов, а также на основании договоров оказания детективных услуг информацию о наличии у физического лица судимости или о нахождении его в розыске.

6. В целях осуществления взаимодействия правоохранительных органов с детективными организациями, детективами по вопросам обеспечения безопасности государства и борьбы с преступностью при органах государственной власти и органах государственной власти субъектов государства могут создаваться в установленном законодательством порядке координационные (консультативные) советы.

Статья 43. Права и обязанности детективных организаций и детективов

1. При осуществлении взаимодействия с правоохранительными органами детективные организации, детективы на основании соглашений вправе:

– 

предоставлять интересующую их информацию на основании соглашений об информационном обеспечении либо на основании письменных запросов указанных органов;

– 

участвовать в мероприятиях по обеспечению правопорядка и борьбе с преступностью, оказывать содействие при проведении следственных действий и оперативно-разыскных мероприятий.

2. При осуществлении взаимодействия с правоохранительными органами детективные организации, детективы на основании соглашений обязаны:

– 

информировать правоохранительные органы в соответствии с их компетенцией о выявленных угрозах безопасности личности, обществу и государству;

– 

сообщать в соответствующие правоохранительные органы сведения о готовящихся, совершаемых и совершенных преступлениях и по возможности принимать меры по сохранению следов преступления;

– 

оказывать содействие правоохранительным органам в задержании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, разыскиваемых преступников, а также в поиске лиц, пропавших без вести.

Статья 44. Участие детективных организаций, детективов в мероприятиях по борьбе с преступностью

2. Детективные организации, детективы на основании соглашения с правоохранительными органами вправе участвовать в мероприятиях по борьбе с преступностью.

3.При чрезвычайных обстоятельствах детективные организации, детективы могут привлекаться к проведению соответствующих мероприятий по инициативе правоохранительных органов в пределах, не нарушающих обязательств детективных организаций, детективов по договорам оказания детективных услуг.

Глава 7. Контроль за соблюдением лицензионных требований. Надзор за соблюдением

законодательства при осуществлении детективной деятельности

Статья 45. Контроль за соблюдением лицензионных требований

1. Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований осуществляет уполномоченный орган в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами государства.

2. В целях осуществления государственного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований уполномоченный орган в пределах своей компетенции проводит проверки (плановые и внеплановые). Должностные лица уполномоченного органа при проведении указанных проверок вправе требовать в пределах своей компетенции от руководителей детективных организаций, детективов предоставления соответствующих документов и получать в письменной и устной форме информацию, необходимую для выполнения контрольных функций.

Статья 46. Надзор за соблюдением законодательства при осуществлении детективной деятельности

Надзор за исполнением законодательства, регулирующего детективную деятельность, осуществляют генеральный прокурор государства и подчиненные ему прокуроры.

Принят на сорок шестом

пленарном заседании

Межпарламентской Ассамблеи

государств – участников СНГ

(постановление № 46-23 от 27 марта 2017 года)

8.1.3. Пояснительная записка

к проекту Модельного закона «О негосударственной (частной) сыскной деятельности»

Настоящий Модельный закон подготовлен в соответствии с решением МПА СНГ от 1 марта 2016 года.

Предметом правового регулирования настоящего Закона является негосударственная (частная) сыскная деятельность (далее – детективная деятельность). По действующему Модельному закону «О негосударственной (частной) охранной деятельности и негосударственной (частной) сыскной деятельности», принятом на двадцать первом заседании МПА СНГ (Постановление № 21-11 от 16 июня 2003 года), частная детективная деятельность регулируется в одном законе с частной охранной деятельностью. Более чем двадцатилетняя практика совместного регулирования частной детективной и частной охранной деятельности в одном законе убедительно свидетельствует о том, что назрела объективная потребность регулирования указанных видов деятельности в отдельных федеральных законах – о детективной деятельности и об охранной деятельности. Необходимость в этом обусловлена рядом обстоятельств.

В соответствии с действующим законодательством детективная и охранная деятельности представляют собой два отдельных, самостоятельных вида деятельности, у которых практически нет ничего общего, что давало бы основание регулировать их в одном законе. Они различны по своему содержанию, характеру, оказываемым услугам, правовой природе. Охранная деятельность в основном нацелена на обеспечение сохранности имущества юридических и физических лиц, защите жизни и здоровья охраняемых граждан, в то время как детективная – представляет собой разновидность розыскной, юридической деятельности, а ее содержанием является сбор сведений в рамках оказываемых детективных услуг. Различны и цели указанных видов деятельности. Детективная деятельность осуществляется в целях собирания сведений, охранная – в целях охраны. Важно и то, что действующее законодательство запрещает одному лицу заниматься одновременно частной детективной и частной охранной деятельностью.

Наличие отдельного закона о детективной деятельности целесообразно и с точки зрения юридической техники. В действующем Модельном законе содержится немало отсылочных норм, действие которых одновременно распространяется на частную детективную и на частную охранную деятельность. Однако с учетом существенных различий между этими видами деятельности применить их практически невозможно.

Подготовка отдельного федерального закона, регламентирующего детективную деятельность, обусловлена не только соображениями формального характера, но и необходимостью существенного изменения правого регулирования в этой сфере. Отсутствие основательной правовой базы, постоянное запаздывание с принятием необходимых нормативных правовых актов в сфере детективной деятельности является существенным тормозом в её развитии, не способствует обеспечению экономической безопасности, решению детективами задач по защите прав и законных интересов граждан.

Принятый в 2003 году Модельный закон «О негосударственной (частной) охранной деятельности и негосударственной (частной) сыскной деятельности» к настоящему времени в значительной мере устарел, поскольку отражает реалии характерные для того времени, когда детективная деятельность находилась в стадии зарождения, отсутствовала практика, многие актуальные вопросы были теоретически не проработаны. Кроме того, с момента его принятия существенно изменилось законодательство государств-участников СНГ, составляющее правовую основу детективной деятельности.

Приведение указанного Модельного закона в соответствие с современными потребностями практики путем внесения в него изменений и дополнений не решит проблемы правового регулирования в сфере детективной деятельности, а наоборот, создаст новые, привнесет в него дополнительные противоречия и несогласованности между внесенными и существующими нормами, что породит серьезные трудности в правоприменительной практике. Поэтому признано целесообразным разработать отдельный, новый и по форме и по содержанию Модельный закон, в котором сохранено все положительное и выдержавшее испытание временем, и, наоборот, исключено все наносное, надуманное и мешающее поступательному развитию детективной деятельности. В указанном Законе учтены потребности современной детективной практики, научные разработки по проблемам детективной деятельности, положительный опыт и законодательство государств-участников СНГ в этой сфере.

Законопроект разработан в целях:

унификации законодательства государств-участников СНГ в сфере детективной деятельности;

создания правовой основы для формирования единой государственной политики в сфере детективной деятельности;

подготовки законодательства, способствовавшего созданию благоприятных условий для дальнейшего развития детективной деятельности, повышения качества детективных услуг;

наиболее полного и отвечающего потребностям современной практике урегулирования правоотношений, возникающих в процессе осуществления детективной деятельности;

расширения видов детективных услуг и предоставления детективу дополнительных прав, необходимых для эффективной защиты прав и законных интересов заказчиков детективных услуг;

совершенствования контроля и надзора за детективной деятельностью.

Проект Модельного закона содержит следующие принципиально новые положения.

1. Более четко определен предмет правового регулирования детективной деятельности.

2. В целях унификации терминологии с учетом международной практики деятельность, осуществляемая детективными организациями, детективами, именуется детективной деятельностью, а индивидуальные предприниматели, оказывающие детективные услуги – детективами.

3. Значительно расширен понятийный аппарат. В частности, определены такие понятия как «детективная организация», «работник детективной организации», «заказчик детективной услуги», «детективные мероприятия», «результаты детективной деятельности», уточнено содержание ранее имевшихся в Законе понятий.

4. С учетом специфики детективной деятельности конкретизированы её цели и задачи.

5. Более детально прописан порядок осуществления детективной деятельности. При этом в отдельных статьях определен порядок осуществления детективной деятельности детективными организациями и детективами, названы лица, которые не вправе заниматься указанной деятельностью. Кроме того, в указанном разделе дан перечень детективных мероприятий, определено, в каких целях могут быть использованы результаты детективной деятельности.

6. Определен правовой статус работников детективной организации, выполняющих трудовую функцию, непосредственно связанную с оказанием детективных услуг, а также заказчика детективных услуг.

7. Конкретизированы требования, предъявляемые к договору оказания детективных услуг.

8. Внесены существенные коррективы в перечень детективных услуг.

Наряду с уже имеющимися в действующем Законе услугами в законопроект включены следующие новые детективные услуги:

сбор сведений, предметов и документов по гражданским, арбитражным делам, делам об административных правонарушениях для участников гражданского, арбитражного и административного процесса;

сбор сведений по делам исполнительного производства;

сбор сведений, предметов и документов для подачи юридическими и физическими лицами заявления или представления иска в правоохранительные органы и (или) в суд;

сбор сведений по установлению наступления страхового случая;

сбор сведений сторонам для разрешения спора в третейском суде;

поиск без вести пропавших лиц;

поиск лица, являющегося должником в соответствии с исполнительным документом, его имущества, а также поиск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании или о передаче ребенка, порядке общения с ребенком, требование о возвращении незаконно перемещенного в государство или удерживаемого в государстве ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора государства, на договорной основе с взыскателем.

Предлагаемые изменения по расширению перечня сыскных услуг основаны на сложившейся практике детективной деятельности, научных исследованиях по данной проблематике государств-участников СНГ.

9. В целях совершенствования государственного контроля в отдельных статьях прописаны грубые нарушения осуществления детективной деятельности, установлены дополнительные ограничения на её осуществление.