Новый путь сильной страны: экономика Китая в 14-й пятилетке

Глава II Новая концепция развития: направление качественного развития

РАЗДЕЛ 1 ЭВОЛЮЦИЯ И УГЛУБЛЕНИЕ СОДЕРЖАНИЯ НОВОЙ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ

Генеральный секретарь Си Цзиньпин выступил с важной речью на специальном семинаре для руководящих кадров провинциального и министерского уровня по изучению и реализации духа Пятого пленума ЦК КПК 19-го созыва, подчеркнув: «Со времени XVIII съезда наша партия вынесла научные суждения об экономической ситуации, выдвинула множество основных теорий и концепций экономического и социального развития, а также внесла своевременные коррективы в концепции и идеи развития. Среди них новая концепция развития является самой важной и значимой, она направляет экономическое развитие нашей страны для получения исторических достижений и проведения исторических перемен. «Новая концепция развития была впервые предложена Генеральным секретарём Си Цзиньпином на Пятом пленуме ЦК КПК 18-го созыва, посвящённом формулированию «13-й пятилетки». Была подчёркнута необходимость содействовать развитию с помощью новых концепций, предлагать некоторые важные стратегии, крупные проекты и масштабные меры, и стремиться решить нерешённые проблемы и устранить очевидные недостатки. Обеспечить осуществление всестороннего построения среднезажиточного общества в соответствии с графиком, а также поддержать устойчивое и здоровое экономическое и социальное развитие. Прошло пять лет, а как насчёт новой концепции развития? Практика даёт лучший ответ – новая концепция развития очень важна и эффективна. Наша партия возглавляет народ в управлении страной и торжественно отвечает на основные теоретические и практические вопросы: «Какого развития мы должны достичь, как мы должны развивать нашу страну и для кого мы должны её развивать?». С исторической точки зрения Китай входит в новую эру.

Древний мудрец сказал: «Концепция – это причина того, почему вещи такие, какие они есть, и почему дела такие, какие они есть». Концепция развития является предшественником действий по развитию, она управляет общей ситуацией, основными принципами, направлением и долгосрочной перспективой. Это концентрированное выражение идей развития, его направления и фокуса. Новая концепция развития представляет собой системную теоретическую систему, отвечающую на ряд теоретических и практических вопросов о цели, мотивации, методах и путях развития. Она разъясняет политическую позицию нашей КПК по вопросам развития, ценностную ориентацию, модель и путь развития, и другие важные политические вопросы. Предложение новых концепций развития является концентрированным выражением опыта развития нашей страны за последние 40 лет реформ открытости, и отражает понимание партией законов развития страны на новом уровне. Это новаторское развитие современной марксистской политической экономики, а также демонстрация выдающихся характеристик социалистической политической экономики с китайской спецификой. Поскольку наша страна вступает на новый путь комплексного строительства современной социалистической страны, на Пятом пленуме ЦК КПК 19-го созыва была подчёркнута необходимость «неуклонно реализовывать новую концепцию развития и внедрения инноваций, координации, экологичности, открытости и совместного потребления». «Интеграция новой концепции развития на протяжении всего процесса разработки и во всех областях» выдвигает новые требования к соблюдению и реализации новой концепции страны.

I. Глубокие изменения в среде, с которыми сталкивается реализация новых концепций развития на новом этапе становления

По сравнению с периодом «13-й пятилетки», в период «14-й пятилетки» и в будущем будут возможности и проблемы, с которыми столкнётся наша страна. Сегодня мир претерпевает серьёзные изменения, невиданные за последнее столетие, но времена и тенденции на нашей стороне. Запад силён, а восток слаб» – это история, это прошлое, «восток поднимается, а запад увядает» – это будущее, это перспектива. В этом заключается наша сила и уверенность, а также наша решимость. В то же время мы должны чётко понимать, что в настоящем и будущем развитие нашей страны будет находиться в периоде важных стратегических возможностей, происходят новые события и изменения в возможностях и проблемах, большинство из которых являются беспрецедентными. В условиях сложной и суровой внешней среды главное – правильно управлять своей деятельностью, а также приоритетно расширять инициативу и пространство для манёвра в собственном развитии.

С международной точки зрения нестабильность и неопределённость создали внешнюю среду, которая сталкивается со «встречными ветрами и встречным течением». Что касается экономической глобализации, то в начале «13-й пятилетки» мир становился многополярным, экономическая глобализация развивалась вглубь, но протекционизм только проявлял признаки роста. Однако в начале «14-й пятилетки» экономическая глобализация столкнулась со встречными течениями. Некоторые страны придерживаются унилатерализма и торгового протекционизма, произвольно отделяются от глобализации и региональных организаций и бессмысленно провоцируют экономические и торговые распри по всему миру. Это представляет собой серьёзную угрозу миру и его развитию. Что касается экономического восстановления, то в начале «13-й пятилетки» глобальная экономика восстанавливалась извилистым образом на фоне глубоких корректировок. Однако она всё ещё находится в процессе медленного восстановления. В начале «14-й пятилетки» в мире часто происходили различные инциденты, так называемые «чёрный лебедь»17 или «серый носорог»18. Внезапная глобальная пандемия нового коронавируса ввергла мировую экономику в худшую рецессию со времён окончания Второй мировой войны. Китай – единственная крупная экономика в мире, добившаяся положительного роста в 2020 году. Что касается изменений в глобальном управлении, хотя в начале «13-й пятилетки» и существовали некоторые ограничения, общая ситуация сместилась в сторону сотрудничества, открытости и инклюзивности, а международный баланс сил постепенно стал более ровным; к началу «14-й пятилетки» влияние неэкономических факторов стало более явным; в частности, на глобальные производственные цепочки и цепочки поставок повлияло множество неэкономических факторов, а регионализация и локализация стали более очевидными. Это усугубило тяжёлое положение мировой экономики, а она, в свою очередь, равно как и наука и техника, культура, безопасность, политика и другие модели, претерпевает глубокие корректировки и изменения.

С внутренней точки зрения проблема несбалансированного и недостаточного развития в нашей стране по-прежнему актуальна. Что касается неоднородности,то в различных областях и регионах наблюдается дисбаланс различных масштабов. Например, в плане промышленного развития, хотя некоторые отрасли уже находятся впереди планеты (что также придаёт нам больше уверенности), но после подведения итогов было обнаружено, что большинство из них находятся на среднем уровне, а некоторые и вовсе остаются на очень низком уровне развития.

Есть также много проблем в региональном развитии. Традиционный разрыв между Востоком и Западом всё ещё существует, и начинает проявляться новый – между Югом и Севером. В некоторых регионах наблюдается не только утечка мозгов, но и отток населения; разрыв между городским и сельским распределением доходов по-прежнему велик, а коэффициент Джини составил 0,465 в 2019 году, что всё ещё выше международного значения 0,4; победа в целенаправленной борьбе за сокращение бедности решила проблему абсолютной бедности, но новой темой стало создание долгосрочного механизма, предотвращающего возвращение людей к бедности. С точки зрения недостаточности, ВВП на душу населения в нашей стране в 2019 году составлял всего $10 262 США, что ниже, чем в среднем по миру ($11 429 США), и даже ниже, чем в развитых странах, который часто составляет $40 тыс. США или выше. Мы ставим себе цель достичь к 2035 году ВВП на душу населения значения умеренно развитых стран. Впереди ещё решение больших проблем в обеспечении всеобщего процветания и достижении более прочного и очевидного прогресса; инновационные возможности не отвечают требованиям качественного развития. Другие области, такие как защита окружающей среды, безопасность средств к существованию и социальное управление и многое другое, имеют явные недостатки и очевидные слабости. Нам нужно уделять им особое внимание и усердно работать над улучшением этих сфер.

II. Эволюция и углубление коннотаций на новом этапе развития при реализации новых концепций развития

Выход на новый этап развития, реализация новых его концепций и построение новой модели определяются теоретической, исторической и реалистической составляющими экономического и социального развития нашей страны. В период «14-й пятилетки» и после неё особое внимание уделялось реализации новой концепции развития, её смысл развился и углубился, и мы должны придавать ей большее значение.

«Инновации» подчёркивают самообеспеченность и самодостаточность науки и техники, которые лежат в основе общей ситуации, и повышение уровня самоконтроля производственных цепочек и цепочек поставок. Инновации являются важной движущей силой развития, как в рамках общего национального развития в период «13-й пятилетки», так и в общей ситуации модернизации нашей страны в период «14-й пятилетки», инновации занимают центральное место. Период «13-й пятилетки» требует, чтобы в основу развития были положены инновации, что является общим требованием для повышения качества и эффективности развития. На новом этапе важнейшей особенностью построения новой модели развития является достижение высокого уровня опоры на собственные силы с чётким пониманием, что научно-технические инновации должны быть поставлены во главу всех задач, нужно поставить укрепление национальной стратегической научно-технической мощи в качестве первоочередной задачи, уделяя особое внимание научной и технологической самообеспеченности и самодостаточности как стратегической поддержке национального развития. Выдвигаются более высокие требования к инновациям, ориентированным на мировые технологические рубежи, на главное поле экономической битвы, на основные потребности страны, на жизнь и здоровье людей; а также подчёркивается необходимость совершенствования национальной инновационной системы и ускорения строительства научно-технической державы.

Это важное решение, основанное на изменениях во внутренней и внешней среде Китая и требованиях всестороннего формирования новых преимуществ развития. Подчёркивая необходимость в полной мере реализовать роль государства как организатора крупных научно-технических инноваций и повысить технологический инновационный потенциал предприятий, стимулировать инновационную активность специалистов, совершенствовать систему и механизм научно-технических инноваций, совершенствовать новую национальную систему, бороться за ключевые базовые технологии, ускорять развитие современной промышленной системы, повысить уровень самоконтроля производственных цепочек и цепочек поставок, повысить уровень их модернизации, а также способствовать оптимизации и модернизации экономической системы.

«Координация» подчёркивает построение новой модели развития и координацию развития и безопасности. Скоординированное развитие обычно включает региональную координацию, интеграцию городских и сельских районов, равный акцент на материальной и духовной цивилизации, а также интеграцию экономического строительства и строительства национальной обороны. Это конкретное применение концепции скоординированного развития в период «13-й пятилетки». На этой основе координация в период «14-й пятилетки» показала формирование сильного внутреннего рынка, построение новой модели развития, а также координацию развития и безопасности. Генеральный секретарь Си Цзиньпин отметил, что ускорение построения новой модели развития, в которой внутренняя циркуляция принята за основу, а двойные внутренняя и внешняя циркуляции усиливают друг друга – крупная стратегическая задача, связанная с общим развитием нашей страны, предложенная в «Рекомендациях» «14-й пятилетки», и её необходимо чётко понимать и активно продвигать в общей перспективе. Только опираясь на себя и разблокировав внутренние проблемы, мы сможем выжить и начать энергично развиваться, несмотря на меняющуюся международную ситуацию. Мы должны повысить нашу выживаемость, конкурентоспособность, развитие и устойчивость среди всех видов предсказуемых и непредвиденных «штормов и бурных волн». В период «14-й пятилетки» мы должны придерживаться стратегической основы расширения внутреннего спроса, ускорить создание полноценной системы внутреннего спроса и органично сочетать реализацию стратегии расширения внутреннего спроса с углублением структурной реформы в сфере предложения; а ключ к этомулежит в плавном течении экономической циркуляции и бесперебойной внутренней циркуляции. Содействовать двойным внутренней и внешней циркуляциям, всесторонне стимулировать потребление, расширять инвестиционное пространство, возглавлять и создавать новый спрос за счёт инновационного и высококачественного предложения и сделать построение сверхкрупного внутреннего рынка устойчивым историческим процессом. С другой стороны, ввиду изменения внутренней и международной ситуации, исходя из рассмотрения перехвата инициативы в развитии и борьбе, мы подчёркиваем общую координацию развития и безопасности. Это поставило вопросы безопасности на более важное место и создало барьер безопасности на пути строительства современной социалистической страны.

«Зелёный» подчёркивает институциональное строительство экологической цивилизации и трансформацию зелёного производства и образа жизни, в которых люди и природа гармонично сосуществуют. Начиная с XVIII съезда КПК Генеральный секретарь Си Цзиньпин включил строительство экологической цивилизации в общую схему «Пять в одном». В период «13-й пятилетки» зелёный цвет официально стал концепцией развития. И «13-я пятилетка», и «14-я пятилетка» подчёркивали гармоничное сосуществование человека и природы, и обе содержали конкретные положения с точки зрения экологичности и низкоуглеродистости, улучшения состояния окружающей среды, эффективности использования ресурсов и экологической безопасности. На новом этапе развития больше внимания уделяется институциональному строительству экологической цивилизации и трансформации зелёного производства и образа жизни.

Например, в период «14-й пятилетки» требуется добиться нового прогресса в строительстве экологической цивилизации. Была оптимизирована схема развития и защиты земель и пространства, зелёная трансформация производства и образа жизни достигла замечательных результатов, распределение энергетических ресурсов стало более целесообразным, а эффективность использования значительно улучшилась. Общий объём выбросов основных загрязняющих веществ продолжает снижаться, экологическая среда продолжает улучшаться, барьер экологической безопасности становится сильнее, а условия жизни в городах и сельской местности значительно улучшаются. Например, к 2035 году будет широко сформировано «зелёное» производство и соответствующий образ жизни, выбросы углекислого газа после достижения пика будут неуклонно снижаться, экологическая среда фундаментально улучшится, а цель построения «Прекрасного Китая» будет в основном достигнута. Для этого больший акцент делается на построении системы экологической цивилизации и совершенствовании её общего координационного механизма. Больше внимания будет уделяться построению экологических систем и переходу к «зелёному» производству и соответствующему образу жизни.

«Открытость» означает построение новой открытой экономической и рыночной систем более высокого уровня. Период «13-й пятилетки» призывает к созданию новой модели по открытию внешнему миру и её развёртыванию с аспектов стратегического планирования, открытой системы и строительства «Одного пояса, одного пути»; период «14-й пятилетки» требует открытости внешнему миру для достижения высокого экономического уровня, качественного развития, следуя «Одному поясу, одному пути», и активного участия в реформировании системы глобального экономического управления. Построив новую модель развития, в которой внутренняя циркуляция будет принята за основу, а двойные внутренняя и внешняя циркуляции будут усиливать друг друга, мы поймём, что открытость на высоком уровне больше не заключается просто в привлечении и выводе. Открытость и самообеспеченность на высоком уровне дополняют друг друга, что основано на внутренней циркуляции и объединяет структурные реформы предложения и управление спросом. Мы должны осуществлять взаимное продвижение двойных внутренних и внешних циркуляций, обслуживать систему внутренней экономической циркуляции, а также формировать стабильный внутренний рынок. Чтобы создать новые преимущества для нашей страны для участия в международном сотрудничестве и конкуренции, следует особое внимание уделить использованию международной циркуляции для повышения эффективности, улучшения качества и уровня распределения факторов производства нашей страны, а также содействовать её преобразованию и модернизации промышленности. Особое внимание следует уделять построению новой открытой экономической системы более высокого уровня и тесно контактировать в плане всестороннего расширения реформ и построения социалистической рыночной экономической системы высокого уровня. Необходимо лучше использовать решающую роль рынка в распределении ресурсов посредством взаимодействия более высокого уровня открытости и реформ; а также в полной мере использовать роль правительства и способствовать лучшему сочетанию эффективных рынков и действенного правительства.

«Совместное потребление» означает постепенную реализацию лучшей жизни для людей и всестороннее их развитие в рамках всеобщего процветания, а оно, в свою очередь, является необходимым требованием социализма. Реализация, защита и развитие коренных интересов подавляющего большинства людей – отправная точка и цель развития. Ориентированность на людей является фундаментальной философией в управлении КПК, и она отражается в каждой сфере. В период «13-й пятилетки» упор будет сделан на всестороннее построение среднезажиточного общества и достижение общего снижения уровня бедности сельской бедноты в соответствии с нынешними стандартами. В период «14-й пятилетки» на основе всестороннего построения среднезажиточного общества требования возросли, а средства к существованию и благосостояние народа вышли на новый уровень. Более адекватная и качественная занятость, рост доходов населения и экономический рост в основном синхронизированы, а структура распределения значительно улучшена. Значительно повысился уровень выравнивания основных общественных услуг, постоянно повышается уровень образования населения, а многоуровневая система социального обеспечения стала более обширной. Система здравоохранения была улучшена, результаты борьбы с бедностью расширены, а стратегия возрождения сельских районов получила всестороннее развитие.

К 2035 году ВВП на душу населения достигнет уровня умеренно развитых стран, а группа со средним уровнем дохода значительно расширится. Базовые общественные услуги будут выровнены, а разрыв между городским и сельским региональным развитием и разрыв в уровне жизни населения значительно сократится. В «Предложениях» «14-й пятилетки» также предлагается добиться эффективной связи между консолидацией результатов борьбы с бедностью и возрождением села, а также решительно способствовать всеобщему процветанию. В соответствии с качественным развитием и новыми требованиями улучшения качества жизни людей есть надежда, что жизнь станет лучше, и будет достигнут более очевидный существенный прогресс во всестороннем развитии людей и всеобщем процветании всего населения.

III. Ценностная ориентация на новом этапе развития при реализации новых концепций развития

Выход на новый этап прояснил историческое направление развития нашей страны. Реализация новой концепции развития проясняет руководящие принципы построения модернизации нашей страны, а построение новой модели проясняет выбор пути её экономической модернизации. Для полной, точной и комплексной реализации новой концепции развития мы должны обратить внимание на присущую ей ценностную силу и чёткие направленные характеристики.

Во-первых, необходимо понять новую концепцию развития, исходя из её фундаментальной цели, и продемонстрировать мышление, ориентированное на человека. Новая концепция развития представляет собой целостную структуру, в которой темы взаимосвязаны, цели согласованы, каждая составляющая имеет свою направленность и они поддерживают друг друга, образуя систематическую теоретическую систему. Основная цель воплощает твёрдую позицию народа и мышление в области развития, ориентированное на человека. Генеральный секретарь Си Цзиньпин подчеркнул: «Поиск счастья для народа и возрождение нации – это не только отправная точка и цель руководства нашей КПК в модернизации, но также «корень» и «душа» новой концепции развития». Только придерживаясь идеи развития, ориентированного на человека, придерживаясь развития для людей, полагаясь на людей и разделяя плоды этого развития, мы сможем иметь правильный взгляд на достижения и модернизацию. Это ещё больше подчёркивает ценностную ориентацию и моральные требования КПК в содействии развитию. Ведь на этом пути мы всегда думаем о людях и придумываем различные способы создавать вещи, которые удовлетворяют их потребности. Вступая на новый этап и полностью, чётко и всесторонне реализуя новую концепцию развития, мы должны уделять больше внимания вопросу всеобщего процветания. Пятый пленум ЦК КПК 19-го созыва планировал всеобщее процветание для достижения дальнейшей задачи. Была выдвинута цель «более очевидного существенного прогресса во всеобщем процветании всего населения». Это показывает, что достижение всеобщего процветания является не только экономическим, но и важным политическим вопросом, связанным с правящей основой КПК. Чтобы встать на новый путь комплексного строительства современной социалистической страны, мы должны понимать, что всеобщее процветание всех людей само по себе является важной целью социалистической модернизации. Мы должны поставить содействие всеобщему процветанию населения на более важное место. Должны более активно и инициативно работать над реализацией, защитой и развитием коренных интересов подавляющего большинства населения.

Мы должны больше уважать объективные законы, искать истину в фактах, учитывать нужды и возможности в целом и действовать шаг за шагом в соответствии с законами экономического и социального развития. Сознательно и активно решать такие проблемы, как региональные различия, неравенство между городом и селом и неравенство в доходах, а также настойчиво обеспечивать и улучшать средства к существованию людей в ходе развития. Координировать распределение доходов от трудоустройства, образования, социального обеспечения, медицинского обслуживания, жилья, услуг по уходу за пожилыми людьми и других вопросов, а также уделять больше внимания сельским, низовым и слаборазвитым районам. Сосредоточиться на нуждающихся людях, продвигать социальную справедливость и социальное равенство, позволить результатам развития приносить пользу всем людям по справедливости, а также содействовать всеобщему процветанию на практичной основе.

Во-вторых, необходимо осмыслить новые концепции развития с проблемно-ориентированной точки зрения и воплотить решения нерешённых проблем на практике. Развитие нашей страны вступило в новую историческую отправную точку. Столкнувшись с испытанием времён «двух общих ситуаций»19, новые концепции развития должны быть реализованы в соответствии с требованиями нового этапа развития, а меры должны быть более точными и прагматичными, чтобы повысить их актуальность. В контексте борьбы стройным воздействием эпидемии COVID-19, самой серьёзной мировой экономической рецессией со времён окончания Второй мировой войны и всеобъемлющей эскалацией сдерживания и подавления нас США, мы углубили понимание правил ведения правильной экономической деятельности в сложных условиях. В период «14-й пятилетки» мы должны придерживаться проблемно-ориентированного подхода, сосредотачивать внимание на нерешённых вопросах, принимать новые вызовы и возникшие противоречия.

Ключевым моментом является требование от большинства кадров создать всеобъемлющую и систематическую концепцию, чтобы преодолеть проблему зацикливания на одной проблеме. Мы должны соблюдать законы экономики, общества и природы; внедрять и корректировать основные политические меры; должны проводить комплексную оценку воздействия и избегать принципа «резать всё одним ножом»20. Мы должны серьёзно осуществить эту концепцию и решительно положить конец всем формам формализма и бюрократии. Наша страна сталкивается с проблемой «перехода из ловушки среднего дохода»21. Мы должны продолжать поддерживать и совершенствовать социалистическую систему с китайской спецификой. Чтобы способствовать модернизации национальной системы управления и возможностей самого управления, мы должны не только направлять и возглавлять всестороннее расширение реформ с использованием новых концепций развития, но и обеспечить институциональные и механистические гарантии полной, точной и всесторонней реализации новой концепции развития посредством углубления реформ. Со времени Третьего Пленума ЦК КПК 18-го созыва рамки реформ в основных областях нашей страны были в целом созданы. Теперь нам необходимо сосредоточиться на полной, точной и всесторонней реализации новой концепции развития, усилении системной интеграции и чёткой реализации политики. Повысить возможности КПК и уровень общего руководства в социалистической модернизации, ускорить построение современной экономической системы и ускорить построение новой модели развития; эффективно решить проблему несбалансированного и недостаточного, и стремиться к достижению качественного развития.