Новый путь сильной страны: экономика Китая в 14-й пятилетке

1. Основные идеи

Руководствуясь идеями Си Цзиньпина о социализме новой эпохи с китайской спецификой, мы должны твёрдо осознать изменения основных противоречий в новую эпоху. Нам необходимо глубже понять основные национальные условия, согласно которым наша страна всё ещё находится на начальной стадии социализма, и международное её позиционирование как крупнейшей развивающейся страны в мире, и в конечном итоге сохранять стратегическую направленность и правильно ориентированное мышление. На основе консолидации достижений всестороннего построения среднезажиточного общества мы будем координировать и продвигать экономическое, политическое, социальное, культурное строительство, строительство экологической среды и безопасности. Придерживаться позиции народа и мышления в области развития, ориентированного на человека, придерживаться экономического строительства как центра и внедрять новые концепции развития, строить современную экономическую систему, сделать всё возможное, чтобы высвободить потребительский потенциал, расширить эффективное предложение, ускорить восполнение недостатков несбалансированного развития, постоянно повышать уровень жизни населения и уровень безопасности, а также стремиться повысить уровень модернизации системы экономического и социального управления и их возможностей, сформировать качественные системы и механизмы развития, обеспечивающие хороший старт на новом пути становления современной и мощной социалистической державы.

2. Главные цели

Чтобы адаптироваться к необходимости вступить на новый путь строительства современной и мощной социалистической страны, прежде всего необходимо восполнить недостаточное и несбалансированное развитие, и сформировать систему и механизм качественного развития. Значительный прогресс был достигнут в создании производственной, потребительской, научно-технической, образовательной, культурной и экологической мощи.

Во-первых, мы должны активно корректировать региональную и отраслевую структуру производственной цепочки, а также увеличивать интенсивность слияний и поглощений зарубежных предприятий, содействовать расширению производственной цепочки от среднего и нижнего уровня до среднего и высокого уровня. Перестраивая глобальную производственную цепочку, мы усилим влияние и контроль над производственной цепочкой нашей страны и будем стремиться способствовать новым прорывам в увеличении производственной мощи.

Во-вторых, нужно увеличивать доходы населения, постоянно высвобождать сверхкрупный потребительский потенциал 1,4 млрд людей, оптимизировать структуру потребления, способствовать повышению уровня потребления, культивировать концепции и привычки научного и экологического потребления, а также стремиться полагаться на собственное потребление, чтобы поддержать стабильный цикл нашей экономики, заложить прочный фундамент и предоставить наилучшие условия для потребления.

В-третьих, необходимо усилить исследования и разработки базовых дисциплин и основных технологий, улучшить оригинальные инновационные возможности, совершить прорыв в важных областях и основных технологиях, а также постоянно повышать инновационную деятельность нашей страны и активность научных исследований, продолжать внедрять научные-технологические инновации, чтобы они стали важным «двигателем» экономического роста, и продолжать вносить вклад в создание научной и технологической мощи с влиянием на мировом рынке.

В-четвёртых, нужно сделать приоритетным развитие образования и построить систему образования, в которой все люди будут иметь всеобщий доступ к высококачественным базовым государственным образовательным услугам. Создать современное образование с китайской спецификой и стандартами мирового уровня, чтобы превратить нашу страну в государство с сильным всесторонним образовательным потенциалом и удобством обслуживания, и предоставить мощную научную и интеллектуальную поддержку.

В-пятых, важно содействовать творческой трансформации и инновационному развитию превосходной традиционной культуры Китая, на основе унаследованной «красной» революционной культуры развивать передовую социалистическую культуру, стимулировать культурные инновации и творческую активность всей нации и ускорить строительство социалистической культурной державы.

В-шестых, мы должны придерживаться концепции развития «Зелёные горы и изумрудные воды – несметные сокровища»10. Содействовать экологическому зелёному развитию под руководством зелёной промышленности, зелёных технологий, зелёного планирования и зелёной системы, продвигая нашу страну, чтобы ускорить переход в эпоху экологической мощи.

3. Важные стратегии

«Стратегия «6+8», а именно, субъективная стратегия: мы будем реализовывать мощные стратегии производства, потребления, науки и техники, образования, культуры и экологии. Основные стратегии: стратегия инновационного развития, стратегия регионального развития, стратегия возрождения сельских районов, стратегия образования и науки для возрождения страны, стратегия укрепления страны за счёт специалистов, стратегия военно-гражданской интеграции, общая стратегия суши и моря и стратегия устойчивого развития.

III. Основные задачи модели преобразования экономического развития, формирования новых движущих сил экономического и социального развития, повышения уровня жизни населения в период «14-й пятилетки»

1. Модель преобразования экономического развития

В рамках политики структурной реформы предложения, опираясь на стратегию инновационного развития и руководствуясь новой концепцией развития, мы следуем законам эволюции промышленной структуры и ускоряем трансформацию модели преобразования экономического развития. Во-первых, основным является создание и совершенствование институциональной среды, а также совершенствование системы показателей, системы политики, стандартов, статистики, оценки и подтверждения эффективности для качественного развития, а также построение институционального механизма и системы оценки эффективности, способствующие качественному развитию; во-вторых, необходимо взять за основу глубокую корректировку промышленной структуры, построить новую промышленную систему, развивать ряд стратегических отраслей, построить современную систему сельского хозяйства и ускорить строительство мощной промышленной державы, ускорить развитие современной сферы услуг и сформировать производственную цепочку, цепочку поставок и цепочку ценообразования, которые будут поддерживать качественное развитие; в-третьих, нужно активно реализовывать стратегию инновационного развития, ускорять внедрение новых технологий, новых бизнес-форматов, новых методов и новых платформ для формирования международного кластера развивающейся отрасли; в-четвёрых, ускорить улучшение новой экономики и новой среды развития потребления, придерживаться принципа инклюзивности и осмотрительности, направить отрасль на формирование стабильных ожиданий и улучшить новую экономику, новую среду потребительского рынка и права; в-пятых, создать систему и механизм, который воплощает в себе совместное потребление, безопасность и здоровье нации, в центре которого находятся средства к существованию людей; в-шестых, необходимо ускорить создание глобально конкурентоспособной системы кадров и лучше трансформировать институциональные преимущества специалистов в эффективность управления и развития.

2. Формирование новых движущих сил экономического и социального развития

Необходимо реконструировать энергетическую систему экономического развития и стремиться содействовать модернизации энергетики. Всесторонне создать новые энергетические системы и механизмы для качественного развития, а также культивировать и формировать мощную новую силу предложения, спроса, региональной новой власти и силу открытости. Во-первых, мы должны качественно реализовать стратегию образования и науки для возрождения страны, стратегию инновационного развития и стратегию укрепления страны за счёт талантов, продолжать продвигать структурные реформы предложения и постоянно совершенствовать инновационный потенциал и управление; нужно повышать экономическую эффективность и конкурентоспособность рынка, а также продолжать внедрять новые виды энергии в систему энергоснабжения. Во-вторых, продолжить реализацию нового этапа плана по увеличению уровня доходов и внести глубокие коррективы в структуру распределения национального дохода. Постоянно сокращать разрыв в доходах, продолжать улучшать средства к существованию людей, активно способствовать повышению уровня потребления и постоянно высвобождать новые движущие силы спроса. В-третьих, необходимо повысить уровень возможностей управления мегаполисов, усилить агломерационную, конкурентную и влиятельную силу мегаполисов и центральных городов, энергично культивировать новый импульс сбалансированного регионального развития. В-четвёртых, нужно активно продвигать новый этап открытости на высоком уровне для внешнего мира и формировать новую модель всесторонней открытости, содействовать строительству открытой мировой экономики и «общества с единой человеческой судьбой»11, ускорить формирование нового импульса для развития стратегии открытости.

3. Повышение уровня жизни населения

Мы должны придерживаться идеи развития, ориентированного на человека и концепции совместного развития, строить систему обеспечения средств к существованию людей, ориентированную на реализацию, поддержание и развитие коренных интересов подавляющего большинства. Улучшать национальную систему основных общественных услуг с точки зрения обеспечения образования детей, образования, доходов от работы, лечения заболеваний, содержания пожилых людей, жилья и поддержки слабых и т. д. Нам необходимо обращать внимание на укрепление всеобщего, базового и всеобъемлющего приумножения средств к существованию народа, чтобы обеспечить удовлетворение его базовых потребностей, и чтобы результаты реформ и развития могли приносить пользу всем людям на всё более справедливой основе; усиливать корректировку распределения национального дохода; добиваться больших прорывов в поощрении совместного потребления; совершенствовать систему социального обеспечения, охватывающую всё население; укреплять систему институциональных гарантий для улучшения здоровья людей.

IV. Основные меры реформы, способствующие реализации целей, рекомендованных в «14-й пятилетке»

Во-первых, углубить реформу государственных предприятий, способствовать стратегическому изменению экономической структуры государственных предприятий и активизировать общую экономическую ситуацию. Во-вторых, необходимо всестороннее углубление реформы экономической системы, а также стремление построить высококонкурентную рыночную экономику и механизм макроуправления. В-третьих, взять за основу реформу сельской земельной системы, продвигать комплексную реформу села и в максимальной степени активизировать рыночноориентированное распределение городских и сельских ресурсов. В-четвёртых, способствовать реформе городской и сельской систем, начать борьбу за урбанизацию перемещённого сельского населения и постепенно сократить разрыв между уровнем урбанизации постоянного населения и уровнем урбанизации населения, имеющего прописку. В-пятых, усовершенствовать механизм управления чрезвычайными ситуациями в области общественного здравоохранения и других крупных отраслях, а также способствовать институционализации, процедурам решения, стандартизации и легализации управления крупными чрезвычайными ситуациями. В-шестых, ускорить совершенствование системы общественной безопасности, создать и усовершенствовать долгосрочные механизмы, а также продвигать инновации в идеях, методах и системах. В-седьмых, построить новую открытую экономическую систему более высокого уровня, создать взаимовыгодный механизм международной экономической координации и сотрудничества, ускорить стратегическое планирование за рубежом, а также консолидировать и расширить зарубежные интересы нашей страны.

V. Стратегические цели, контрмеры и предложения по базовой реализации социалистической модернизации в ближайшие 15 лет

1. Стратегические цели

В ближайшие 15 лет новая индустриализация, новая урбанизация, информатизация, модернизация сельского хозяйства и другие задачи нашей страны в основном будут завершены, а её экономическая и научно-техническая мощь значительно возрастут. Экономика и общество будут полностью преобразованы, различные системы будут в большинстве своём усовершенствованы, социалистическая модернизация в основном будет реализована, и Китай станет страной с высоким уровнем дохода.

– Экономическое строительство. Экономика сохраняет средние и высокие темпы роста: среднегодовые темпы роста достигают около 5 %, общий экономический объём увеличился вдвое по сравнению с 2020 годом, а доход на душу населения достигает более $20 тыс. США.

– Построение верховенства права. Права людей на равное участие и равное развитие полностью гарантированы. Созданы страна, правительство и общество, управляемые и подчиняемые закону. Системы во всех аспектах были улучшены, и в основном реализована модернизация национальной системы управления и возможностей самого управления.

– Культурное строительство. Уровень социальной цивилизации достиг новых высот, культурная мягкая сила страны значительно усилилась, культурная мощь построена, а влияние китайской культуры стало более обширным и глубоким.

– Социальное строительство. Разрыв между развитием городских и сельских районов и разрыв в уровне жизни населения существенно сокращён, соотношение доходов города и села снижено до уровня менее 1,5. В основном реализовано выравнивание основных общественных услуг, сформирована современная модель социального управлениям общество наполнено жизненной силой, гармонией и порядком.

– Экологическое строительство. Экологическая среда существенно улучшилась, и цель «Прекрасный Китай» в основном достигнута.

– Технологический уровень. Проблема «Перекрытия воздуха»12 в основном решена, уровень научно-технических инноваций значительно повышен, и страна вошла в число передовых инновационных стран.

– Уровень жизни населения. Жизнь людей стала более обеспеченной, число групп со средним доходом значительно увеличилось, были предприняты уверенные шаги к общему процветанию всего населения. Коэффициент Джини13 снизился до уровня менее 0,35.

2. Контрмеры и предложения

Во-первых, нам следует более заметно укреплять и совершенствовать различные системы КПК и государства в целом, способствовать модернизации национальной системы управления и возможностей самого управления; превратить различные институциональные преимущества в эффективность содействия строительству современной, мощной и экономически развитой социалистической страны.

Во-вторых, опираясь на реализацию важных национальных стратегий, нужно ускорить формирование стратегических развивающихся отраслевых кластеров мирового уровня с глобальным контролем и влиянием.

В-третьих, глубоко раскрыть потенциал земли и постоянно повышать эффективность развития освоения земель. Улучшить возможности управления мегаполисами, способствовать формированию международных городских агломераций и сформировать источник роста мирового уровня; ускорить развитие центральных и западных регионов и градиентный перенос отраслей, изменить национальное распределение производительности и сбалансировать региональное развитие; ускорить возрождение сельских районов, способствовать интеграции города и села и сбалансировать их совместное развитие; скорректировать административное деление, соответствующим образом уменьшить площадь некоторых провинций и добиться «плоского» управления.

В-четвёртых, продолжать борьбу за урбанизацию перемещённого сельского населения и в основном решить проблему «полуурбанизации».

В-пятых, превратить преимущества развития нашей страны в культурные преимущества и преимущества международного дискурса, а также ускорить формирование более уверенной культурной и концептуальной атмосферы. Энергично содействовать построению «общества с единой человеческой судьбой» и всесторонне повышать статус и роль нашей страны в глобальном управлении. В-шестых, мы должны воспользоваться временным окном для корректировки глобальной экономической модели и схемы производственных цепочек, стремиться построить новый международный экономический порядок и способствовать формированию новой глобальной модели.

РАЗДЕЛ 3 ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ПЛАНУ «14-Й ПЯТИЛЕТКИ» И ДОЛГОСРОЧНЫМ ЦЕЛЯМ

14

«Предложения», принятые Пятым пленумом ЦК КПК 19-го созыва, полны ярких моментов, а некоторые важные формулировки впервые появляются в партийных документах, что очень воодушевляет. «Предложения» торжественно выражают твёрдую решимость и стремление КПК вести народ к комплексному строительству современной социалистической страны. Вот четыре предложения по дальнейшему улучшению планирования.

Во-первых, чтобы удовлетворить растущие потребности людей в лучшей жизни, мы должны уделять больше внимания углублению реформы системы распределения доходов. В «Предложениях» предлагается, чтобы в период «14-й пятилетки» рост доходов населения и экономический рост были в основном синхронизированы, структура распределения должна быть значительно улучшена, а жизнь людей к 2035 году должна стать лучше. Всестороннее развитие людей и всеобщее процветание всего населения сделали прогресс более существенным. Эти чрезвычайно важные формулировки воплощают «народную позицию» и «ориентированное на человека» мышление КПК в плане развития и демонстрируют значимые блестящие качества и институциональные преимущества социализма. Это требует большего внимания к общему благосостоянию и социальной справедливости при формулировании планов и постановке целей. Необходимо иметь чёткие ориентиры показателей и количественные требования для «всестороннего развития людей и всеобщего процветания всего населения для достижения более существенного прогресса». Пусть у простых людей возникнут конкретные и осязаемые чувства. Рекомендуется провести более решительную реформу системы распределения доходов, чтобы скорректировать структуру распределения доходов и богатства в национальной экономике. Нам следует лучше сокращать разрыв в распределении доходов и избегать недостатков пренебрежения и давления на реальную экономику, вызванных «мифом о создании богатства». Мы будем реализовывать план по удвоению группы населения со средними доходами и национального дохода, стремясь к тому, чтобы к 2035 году численность группы со средними доходами достигла 800-900 млн человек, а национальный доход на душу населения увеличился в два раза. Лучше связать борьбу с бедностью со стратегиями возрождения сельских районов, принять более прагматичные и эффективные методы решения проблемы относительной бедности и стремиться увеличить доходы групп людей с низкими доходами. Активно развивать у предпринимателей чувство семейной и социальной ответственности, способствовать инновационному развитию общественного благосостояния и благотворительности. Если эти задачи будут выполнены хорошо, они не только отразят усилия по «надёжному содействию всеобщему процветанию», но и сгладят двойные циркуляции (внутреннюю и внешнюю) на основе расширения внутреннего спроса.

Во-вторых, необходимо построить новую модель развития, в которой эти двойные циркуляции будут усиливать друг друга, и мы должны уделять больше внимания повышению безопасности, стабильности и конкурентоспособности производственных цепочек и цепочек поставок. Под влиянием эпидемии и изменений международной ситуации глобальные производственные цепочки и цепочки поставок претерпели значительные корректировки и изменения. Чтобы ослабить это воздействие, мы должны ускорить совершенствование систем и механизмов развития промышленной безопасности. Должны приложить усилия для устранения соответствующих недостатков, поддержания безопасности и стабильности производственных цепочек и цепочек поставок, а также для активного предотвращения и устранения крупных экономических рисков. Необходимо научно выстроить производственную цепочку, что обеспечит безопасное и устойчивое развитие ключевых отраслей; эффективно расширять цепочку ценообразования и повышать основную конкурентоспособность ключевых отраслей; приложить все усилия для обеспечения цепочки поставок и улучшения возможностей развития отраслей, поддерживающих её; сотрудничать в построении инновационной цепочки для обеспечения независимого контроля над ключевыми отраслями промышленности; приложить усилия для создания защитной цепочки и повышения устойчивости отрасли к рискам.

Необходимо разработать политику внедрения эффективных механизмов обеспечения безопасности производственных цепочек и цепочек поставок. Ключевые моменты должны включать следующее: создание механизмов макроуправления для поддержания безопасности производственной цепочки и цепочки поставок, механизмов координационной службы, информационных потоков, оценки рисков, прогнозирования и раннего предупреждения, а также механизмов международного сотрудничества для обеспечения безопасности производственных цепочек и цепочек поставок.

В-третьих, необходимо в полной мере раскрыть ключевую роль инвестиций в оптимизации структуры поставок. Нам следует уделять больше внимания поддержанию соответствующей интенсивности потоков инвестиций и расширению инвестиционных каналов как важной отправной точки для бесперебойной экономической циркуляции. Определённая интенсивность инвестиций является важной гарантией бесперебойной экономической циркуляции, которая, в свою очередь, также может открыть пространство для устойчивого роста инвестиций. Во-первых, мы должны углубить структурные реформы предложения и увеличить инвестиции в ключевые области экономики. Например, даже 5С не даёт нам безграничных возможностей, необходимо в полной мере использовать активность действующих и влиятельных правительственных ведомств и эффективных рынков, а также усилить крупномасштабные инвестиции в инфраструктуру нашей страны. Во-вторых, необходимо расширить инвестиционное пространство и активизировать усилия по обновлению и модернизации городов. В прошлом многие государственные инвестиции были тесно связаны с земельным финансированием. Сейчас метод расширения инвестиций из-за постоянного увеличения предложения на рынке земли является неустойчивым. Органами земельного управления должно быть выделено больше места для застройки, чтобы открыть возможность вступить в новый этап городского развития, обусловленный корректировкой и обновлением запасов. Это большая статья, посвящённая серьёзной реализации планов преобразований и действий по обновлению и модернизации городов, которые могут раскрыть потенциал и дать новый импульс. В-третьих, необходимо усилить структуру системы, а также стимулировать и расширять социальные инвестиции. На первый взгляд отсутствие активных социальных инвестиций связано с проблемами доступа к так называемым «стеклянным, пружинным, вращающимся дверям»15, и т. д., но по сути это неясные границы и слабое сотрудничество между государственным управлением и рыночными операциями. Чрезмерное управление и контроль над ресурсами со стороны государства, а также чрезмерная вовлечённость правительства в деятельность микрорынков и их фрагментация привели к определённой степени несоответствия ресурсов и фрагментации рынка. Эти проблемы затрудняют получение стабильной и предсказуемой прибыли во многих отраслях и привлечение социального капитала для реального поступления на рынок.

В-четвёртых, необходимо повысить осведомлённость об освобождении, развитии и защите производительности и уделять больше внимания цели создания деловой среды мирового уровня. Столкнувшись с тяжёлой международной ситуацией, мы должны быть самостоятельными и самодостаточными, и в полной мере раскрыть важность роли ключевых реформ. Реформировать и внедрять инновации в методы государственного управления и обслуживания, руководствуясь оптимизацией маркетизации, верховенства права и создания международной деловой среды, чтобы постоянно оптимизировать и совершенствовать правительственные услуги, мы должны чётко поставить перед собой цель создать если не лучшую в мире, то первоклассную деловую среду. Мы будем и дальше продвигать реформу «Сокращения и предоставления»16, а также расширять реформу административного разрешения, одобрения инвестиций и регулирования системы. Мы проведём углублённую программу «Интернет + государственные услуги» и ускорим строительство национальной интегрированной платформы правительственных услуг, установим и улучшим институциональные правила использования Интернета, больших данных, искусственного интеллекта и других технических средств для предоставления государственных услуг и управления. Внедрим «Положение об оптимизации деловой среды» и усовершенствуем систему её оценки. Сосредоточимся на совершенствовании правовой и политической системы, которая способствует развитию малых, средних и микропредприятий, а также индивидуальных предпринимателей. Мы должны сделать всё возможное, чтобы защитить субъектов рынка, стимулировать их активность и способствовать развитию инновационного духа предпринимателей. Понимая задачу освобождения и развития производительности, необходимо уделять больше внимания её защите, а также научиться совмещать её освобождение и развитие.