Новый путь сильной страны: экономика Китая в 14-й пятилетке

5. Продвигать и поддерживать социальную справедливость и социальное равенство, а также создавать систему и механизм для совместного развития

Придерживаться реализации, поддержания и развития коренных интересов подавляющего большинства людей как отправной точки и цели развития, делать всё возможное и в пределах своих возможностей, улучшить базовую систему общественных услуг, улучшить систему социального управления совместного строительства, совместного управления и обмена, решительно содействовать всеобщему процветанию и улучшить качество жизни населения нашей страны. Постоянно повышать у людей чувство удовлетворённости, счастья и безопасности, а также способствовать всестороннему их развитию и всеохватывающему социальному прогрессу. Во-первых, развивать справедливое и более качественное образование. Углублять реформу образования, улучшать его качество, продвигать равенство в образовании и способствовать сбалансированному развитию обязательного образования. Пусть каждый ребёнок школьного возраста получит справедливое и качественное образование, и пусть все люди пожнут плоды в будущем от реформы совместного образования. Во-вторых, добиться более качественной занятости населения. Нужно придерживаться стратегии приоритетов занятости, поместить политику приоритета занятости на уровень макрополитики и полностью разрушить барьеры и идентичную дискриминацию на рынках занятости и предпринимательства. Совершенствовать политику поддержки предпринимательства, создавать предпринимательские платформы, создавать новые «двигатели» массового предпринимательства и инноваций, а также создавать больше возможностей для участия в совместном разноплановом развитии. В-третьих, всестороннее содействовать строительству «Здорового Китая». Поставить защиту здоровья людей на стратегическую позицию приоритетного развития, придерживаться подхода, ориентированного на профилактику, и тщательно реализовать программу «Здоровый Китай». Тем самым мы усовершенствуем национальную политику укрепления здоровья, построим надёжную национальную сеть общественного здравоохранения и предоставим людям полный спектр комплексных медицинских услуг. В-четвёртых, нам необходимо усилить строительство системы социального обеспечения. Создать более справедливую и устойчивую систему социального обеспечения, внедрить всеобщий план страхования и, по сути, добиться полного охвата кадрового персонала. Достичь национальной координации базовых пенсий для работников, создать целесообразный механизм их корректировки, полностью внедрить систему страхования от критических заболеваний для городских и сельских жителей и координировать систему социальной помощи. Содействовать интеграции соответствующих систем для обеспечения базовой жизни нуждающихся людей. В-пятых, сократить разрыв в доходах и двигаться к всеобщему процветанию. Необходимо изучить взаимосвязь между справедливостью и эффективностью со стратегической точки зрения, когда основные социальные противоречия трансформируются, укрепляются и обновляются в социальном управлении. Так сказать, «готовя большой торт», нужно также продумать, как правильно «нарезать торт»31. Обеспечить, чтобы результаты развития приносили пользу всем людям, давали им большее ощущение удовлетворённости и способствовали социальной справедливости и социальному равенству. В-шестых, укреплять и совершенствовать социальное управление. Улучшить систему социального управления, улучшить на базовом уровне городскую и сельскую систему управления, которая сочетаете себе автономию, верховенство закона и мораль под руководством партийных организаций; осознать позитивное взаимодействие между государственным управлением, социальным регулированием и автономией населения и создать сообщество социального управления, в котором каждый несёт ответственность, выполняет свои обязанности и пользуется всеми преимуществами.

III. Новая модель развития: благоприятная среда для качественного развития

Ускорение формирования новой модели развития с внутренней циркуляцией как основной и двойными внутренней и внешней циркуляциями, усиливающими друг друга, является стратегическим решением, принятым на основе изменений на этапе развития, исходя из условий окружающей среды и общих условий нашей страны. Это системное и глубокое изменение, которое влияет на ситуацию в стране в целом.

1. Способствовать формированию новой модели качественного развития

Надо придерживаться стратегической основы расширения внутреннего спроса, в полной мере использовать преимущества сверхкрупного рынка и активно раскрывать потенциал конечных потребителей, органично сочетать реализацию стратегии расширения внутреннего спроса с углублением структурных реформ предложения, ускорить создание системы внутренней циркуляции, используя систему внутреннего спроса, рыночную и промышленную системы как основу, и способствовать формированию новой модели качественного развития внутренней циркуляции.

2. Ускорять строительство новой открытой экономической системы более высокого уровня

Новая модель развития ни в коем случае не является замкнутой внутренней циркуляцией, а представляет собой открытую двойные внутренние и внешние циркуляции. В период «14-й пятилетки», как бы ни менялась внутренняя и международная ситуация, нас не должны сдерживать «встречные ветры» и «поворотные волны», мы должны стоять на правильной стороне истории и неуклонно расширять открытость для внешнего мира и усиливать эффект внутренних и международных экономических связей. Нам следует ускорить создание новой международной промышленной системы, новой международной торговой системы, новой международной валютной системы, новой системы международных стандартов и новой системы международного управления, создавая передовые преимущества в международном сотрудничестве и конкуренции посредством открытости на высоком уровне.

3. Содействовать взаимному продвижению и комплексному развитию двойных внутренних и внешних циркуляций

Основываясь на внутренней циркуляции, нужно в полной мере использовать сравнительные преимущества и координировать содействие созданию сильного внутреннего рынка и могущественной торговой державы; использовать внутреннюю циркуляцию для привлечения элементов глобальных ресурсов и в полной мере использовать как внутренние, так и международные рынки и ресурсы. Активно содействовать скоординированному развитию внутреннего и внешнего спроса, импорта и экспорта, привлечению иностранного капитала и внешних инвестиций, а также способствовать базовому балансу международных платежей. Совершенствовать интегрированную систему контроля внутренней и внешней торговли, способствовать объединению законов и правил внутренней и внешней торговли, нормативных систем, бизнес-квалификаций, стандартов качества, проведения проверки и введения карантина, сертификации и аккредитации. Оптимизировать структуру внутреннего и международного рынка, товарную структуру и методы торговли, улучшить качество экспорта, увеличить импорт высококачественной продукции, реализовать проекты торговой и инвестиционной интеграции, а также построить современную систему логистики.

IV. Современная экономическая система: важный показатель качественного развития

Современная экономическая система представляет собой органическое целое, складывающееся из взаимосвязей и внутренних связей всех звеньев, уровней и сфер общественной и экономической деятельности. Это экономическая система, получившая качественное развитие в период «14-й пятилетки».

1. Поддержать и усовершенствовать базовую социалистическую экономическую систему и стимулировать активность различных рыночных субъектов

Мы будем неуклонно укреплять и развивать экономику общественной собственности, а также неуклонно поощрять, поддерживать и направлять развитие экономики необщественной собственности. Углублять реформу государственного капитала и государственных предприятий, а также делать государственный капитал и государственные предприятия больше, сильнее и лучше. Будем ускорять оптимизацию структуры и структурной корректировки государственной экономики и в полной мере реализовывать стратегическую поддерживающую роль государственной экономики. Будем ускорять совершенствование современной предпринимательской системы с китайской спецификой и расширять реформу смешанной формы собственности государственных предприятий. Мы усовершенствуем систему надзора над государственными активами, ориентированную на управление капиталом, и углубим реформу государственных капитальных вложений и операционных компаний. Поспособствуем рыночным реформам в конкурентных секторах, таких как энергетика, железные дороги, телекоммуникации, коммунальные услуги и другие отрасли. Оптимизируем среду развития частной экономики, построим честные политические и деловые отношения, будем содействовать здоровому развитию экономики необщественной собственности и здоровому росту числа специалистов в экономике необщественной собственности, в равной степени будем защищать права собственности частных предприятий, а также права и интересы предпринимателей в соответствии с законом; будем разрушать различные барьеры, ограничивающие развитие частных предприятий, и усовершенствуем правовую и политическую системы, которые способствуют развитию малых, средних и микропредприятий, а также индивидуальных предпринимателей.

2. Всесторонне расширить реформы и построить социалистическую рыночную экономическую систему высокого уровня

Нам нужно позволить рынку в полной мере играть решающую роль в распределении ресурсов и отображать роль правительства, способствовать лучшему сочетанию эффективных рынков и действенного правительства. Во-первых, следует уделить внимание улучшению макроэкономического управления. Нам нужно улучшить стратегическую ориентацию национального плана развития, используя фискальную политику и денежно-кредитную политику в качестве основных средств, а также тесную координацию с политикой занятости, промышленности, инвестиций, потребления, защиты окружающей среды, региональной и другими политиками, системы макроэкономического управления с оптимизированными целями, целесообразным разделением труда и эффективной координацией; улучшить механизмы формулирования и реализации макроэкономической политики, обратить внимание на управление ожиданиями и повысить уровень научного подхода к регулированию; укрепить международную координацию макроэкономической политики, чётко и слаженно работать над разработкой межциклической политики, улучшать возможности антициклической корректировки и способствовать балансу общего экономичного объёма, структурной оптимизации, а также внутреннему и внешнему балансу. Во-вторых, создать современную финансовую, налоговую и банковскую систему. Укрепить координацию финансовых ресурсов, усилить среднесрочное финансовое планирование и управление, а также усилить финансовую поддержку важнейших национальных стратегических задач. Необходимо углубить реформу системы управления бюджетом, способствовать стандартизации бюджетных расходов, чётко определить финансовые полномочия и обязательства по расходу между центральными и местными органами власти. Улучшить современную налоговую систему, улучшить систему управления государственным долгом, построить современную систему центрального банка, а также построить финансовую систему и механизм для эффективной поддержки реальной экономики. Реформировать и оптимизировать политическое финансирование, способствовать двусторонней финансовой открытости и совершенствовать современную систему финансового надзора. В-третьих, создать рыночную систему высокого уровня. Улучшить базовые институции рыночной системы, придерживаться принципов равного доступа, справедливого надзора, открытости и упорядоченности, честности и законопослушности, а также сформировать единый внутренний рынок с эффективным регулированием и честной конкуренцией.

Необходимо осуществить действия по построению рыночной системы высокого уровня и совершенствованию системы обеспечения правопорядка и судебной защиты прав собственности. Внедрить единую систему негативных списков доступа к рынку, продолжать ослаблять ограничения доступа, совершенствовать механизм проверки справедливой конкуренции и углублять реформу системы управления земельными ресурсами. Содействовать реформе маркетизации таких факторов, как земля, труд, капитал, технологии и данные, совершенствовать механизмы работы рынка факторов, а также совершенствовать правила транзакций факторов и системы обслуживания. В-четвёртых, ускорить трансформацию функций правительства. Построить систему государственного управления с чёткими обязанностями и управлением в соответствии с законом. Необходимо углубить реформу по упорядочению администрирования и делегирования полномочий, совмещению делегирования и регулирования, оптимизации услуг, а также комплексно внедрить систему списков государственных полномочий и ответственности; продолжать оптимизировать рыночную, правовую и международную деловую среду; улучшить системы предварительной и последующей оценки основных политических мер и открыть каналы для участия в формулировании политики; содействовать стандартизации, упорядочиванию и упрощению государственных услуг, демонстрировать прозрачность действий правительства и углублять реформы отраслевых ассоциаций, торговых палат и посреднических агентств.

3. Ускорить развитие современных промышленных систем и способствовать оптимизации и совершенствованию экономической системы

Необходимо продолжать сосредоточивать экономическое развитие на реальной экономике и неуклонно повышать производственную, качественную, сетевую и цифровую мощь Китая. Необходимо содействовать обновлению промышленной базы и модернизации производственной цепочки, а также повышению экономического качества, эффективности и ключевой конкурентоспособности. Во-первых, следует повысить уровень модернизации производственной цепочки и цепочки поставок. Поддерживать в основном стабильную долю промышленного производства, консолидировать и укреплять основу реальной экономики; содействовать оптимизации и модернизации всей отраслевой цепочки, оптимизировать структуру региональных производственных цепочек, реализовать проект реинжиниринга промышленной базы, оптимизировать среду развития производственной цепочки и цепочки поставок, а также укрепить международное сотрудничество в области промышленной безопасности. Во-вторых, необходимо направлять силы на развитие стратегических развивающихся отраслей. Ускорять распространение информационных технологий нового поколения, биотехнологий, новой энергии, новых материалов, высокотехнологичного оборудования, новых экологичных транспортных средств, «зелёной» защиты окружающей среды, аэрокосмического машиностроения, морской техники и других отраслей. Содействовать глубокой интеграции различных отраслей, таких как Интернет, большие данные и искусственный интеллект, а также способствовать развитию передовых производственных кластеров. Создать ряд «двигателей» роста новых развивающихся стратегических отраслей с уникальными характеристиками, взаимодополняющими преимуществами и целесообразными структурами, а также развивать новые технологии, новые продукты, новые бизнес-форматы и новые модели. В-третьих, ускорить развитие современной сферы услуг. Содействовать распространению услуг производителей на специализацию и верхние звенья цепочки ценообразования, поощрять участие различных субъектов рынка в предоставлении услуг и ускорении развития отраслей услуг, таких как НИОКР и проектирование, современная логистика и юридические услуги. Содействовать повышению качества и диверсификации индустрии услуг в жизни населения; ускорить развитие здравоохранения, ухода за пожилыми людьми, ухода за детьми, культуры, туризма, спорта, домашнего хозяйства, недвижимости и других отраслей услуг, а также усилить предложение отраслей общественного благосостояния и основных услуг; содействовать стандартизации и брендингу сферы услуг. В-четвёртых, скоординировать и продвинуть строительство инфраструктуры. Создавать современную инфраструктурную систему с комплексными системами, эффективными и практичными, интеллектуальными, экологичными, безопасными и надёжными. В-пятых, ускорить цифровое развитие. Необходимо развивать цифровую экономику, продвигать цифровую индустриализацию и цифровизацию промышленности, способствовать глубокой интеграции цифровой и реальной экономики, а также создавать конкурентоспособные на международном уровне кластеры цифровой промышленности.

РАЗДЕЛ 3 ПОВЫШЕНИЕ ФУНДАМЕНТАЛЬНОЙ РОЛИ ПОТРЕБЛЕНИЯ В ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ

Потребление является не только конечной целью и движущей силой производства, но и прямым проявлением улучшения качества жизни людей и удовлетворения их потребностей в лучшей жизни. В последние годы потребление в нашей стране быстро росло и продолжает играть важную роль в обеспечении экономического роста. Однако, судя по насущной потребности в создании сильного внутреннего рынка, предстоит ещё много работы для построения полноценной системы внутреннего спроса и повышения эффекта темпов потребления. В «Предложениях», принятых Пятым пленумом ЦК КПК 19-го созыва, предлагалось следующее: «Повышать фундаментальную роль потребления в экономическом развитии, соответствовать тенденции модернизации потребления, расширять традиционное потребление, культивировать новые виды потребления и соответствующим образом увеличивать общественное потребление». В соответствии с изменениями на этапе развития, окружающей среды и условий нашей страны увеличение потребления высвободит потенциал внутреннего спроса и сформирует сильный внутренний рынок. Большое значение имеет содействие формированию новой модели развития и поддержание средних и высоких темпов экономического развития.

I. Повышение важности потребления

Потребительский спрос, самым непосредственным образом связанный с жизнеобеспечением людей, является основным двигателем экономики. По сравнению с инвестициями и экспортом рост потребления имеет меньшие колебания и может эффективно передавать инвестиции и стимулировать производство, играя важную роль в содействии стабильному развитию национальной экономики и внутренней циркуляции. Со вступлением в новое столетие ЦК КПК взял на себя обязательство расширить бытовое потребление. В докладе XVI съезда КПК предлагалось, что «необходимо скорректировать соотношение между инвестициями и потреблением и постепенно увеличивать долю потребления в ВВП»; в докладе XVII съезда КПК говорилось, что нужно «придерживаться политики расширения внутреннего спроса, особенно потребительского спроса, и способствовать переходу экономического роста от опоры на инвестиции и экспорт к опоре на координацию потребления, инвестиций и экспорта»; в докладе XVIII съезда КПК предлагалось «ускорить создание долгосрочного механизма расширения потребительского спроса»; в докладе XIX съезда КПК подчёркивалось, что необходимо «улучшить системы и механизмы стимулирования потребления и повысить фундаментальную роль потребления в экономическом развитии». Это не только требует решения проблемы недостаточного бытового потребления с точки зрения систем и механизмов, но и впервые указывает на фундаментальную роль потребления. «Предложения», принятые Пятым пленумом ЦК КПК 19-го созыва, более конкретны и содержат более чёткие направления на пути к повышению потребления.

1. Обязательный выбор для стабильного экономического развития

Начиная с XVIII съезда КПК, структурная реформа предложения стала основной линией. Потребление развивающихся стран быстро растёт, и фундаментальная роль потребления в экономическом росте продолжает проявляться. С 2013 по 2019 годы доля расходов на конечное потребление в экономическом росте достигла в среднем 60,5 %, а средний вклад в экономический рост составил 4,2 п. п., что значительно превышает вклад в общий объём капиталовложений и чистого экспорта товаров и услуг в экономический рост. Экономика нашей страны может поддерживать средние и высокие темпы роста, и потребление играет жизненно важную роль.

Уровень потребления в нашей стране в период с 2011 по 2019 годы в среднем составлял 53,4 %. Несмотря на влияние эпидемии COVID-19 в 2020 году, расходы на конечное потребление по-прежнему составляют 54,3 % ВВП, что на 11,2 п. п. выше общего объёма капиталовложений. На относительно высоком уровне в последние годы потребление остаётся балластом для стабильной работы экономики.32 Преимущества сверхкрупного рынка огромны: с одной стороны, он может стимулировать высокий спрос в реальной экономике, привлечь накопление различных ресурсов и факторов и увеличить эффективное предложение; с другой стороны, это может создать больше возможностей для мировых компаний для доступа к рынку Китая, и его роль в стимулировании экономического роста и привлечении ресурсов и факторов производства будет продолжать расти.

В настоящее время, поскольку наша страна способствует формированию новой модели развития, в которой внутренняя циркуляция является основой, а двойные внутренняя и внешняя циркуляции усиливают друг друга, роль потребления будет ещё более выразительна. И дело не только в том, что при новых обстоятельствах стимул внешней макроциркуляции за пределами рынка и ресурсов явно ослабел, и основой должна стать внутренняя циркуляция – что, в свою очередь, поспособствует тому, что производство, распределение, обращение и потребление будет больше полагаться на внутренний рынок, а с международной точки зрения, США, Япония, Германия и другие страны постепенно установят модель развития, основанную на внутренней циркуляции, после того, как их ВВП на душу населения превысил $10 тыс. США. Нужно возглавлять инновации в сфере поставок посредством модернизации потребления и способствовать положительной циркуляции национальной экономики.

Экономический рост должен опираться на внутренний спрос и соответствовать законам экономического развития. Чтобы построить новую модель развития двойных циркуляций, нам необходимо лучше использовать преимущества внутреннего сверхкрупного рынка в вопросе открытости. Судя по ситуации в нашей стране, есть ещё много возможностей для улучшения, чтобы в полной мере раскрыть основную роль потребления. По сравнению с развитыми странами, средний уровень вклада расходов на конечное потребление в экономический рост всё ещё имеет значительные возможности для улучшения. Поэтому мы должны улучшить покупательную способность населения, улучшить политику потребления, улучшить потребительскую среду и открыть больше точек роста потребления.

2. Единственный способ удовлетворить потребности населения в лучшей жизни

Вести народ к созданию лучшей жизни – неизменная цель нашей КПК. В 2019 году расходы на конечное потребление нашей страны обеспечили 57,8 % роста ВВП. Общий объём розничных продаж потребительских товаров превысил 41 трлн юаней, увеличившись на 8 %, что на 1,9 п. п. превысило темпы роста ВВП. Потребление – это конечный спрос и прямое отражение потребности населений в лучшей жизни.

Потребление является целью производства, связанной с реальными потребностями людей, и основной движущей силой экономического роста. Значение роста потребления очень разнообразно: оно отражает постоянное повышение уровня доходов людей и постоянное повышение покупательной способности рынка; отражает расширение потенциала внутреннего спроса и расширение внутреннего потребительского рынка. Повышение уровня потребления свидетельствует об улучшении экономической структуры и качества, а растущие потребности людей в лучшей жизни постоянно удовлетворяются. Короче говоря, потребление является конечной целью производства, а рост потребления является направлением социального прогресса и представляет собой улучшение качества жизни людей.

Поскольку уровень доходов населения неуклонно растёт, а потребительские товары и стандарты обслуживания продолжают улучшаться, покупательная способность населения и желания населения будут продолжать расти. Структура потребления продолжает оптимизироваться,и спрос на улучшение потребления и удовольствие от него будет постепенно снижаться. Растущие потребности людей в лучшей жизни будут лучше удовлетворяться, что будет способствовать дальнейшему взаимоусиливающемуся экономическому и социальному развитию. На основе всестороннего построения среднезажиточного общества стремление народа к лучшей жизни усилилось. В ожидании лучшего образования, более стабильных рабочих мест, более удовлетворительных доходов, более надёжного социального обеспечения, более чистой окружающей среды и более богатой культурной жизни повышение потребительского спроса является общей тенденцией.

3. Адаптация к потребностям развития потребительского общества

Наша страна имеет население в 1,4 млрд человек и группу людей со средним доходом, насчитывающую более 400 млн человек, что имеет огромный потенциал потребительского спроса. По мере экономического развития и постоянного повышения уровня доходов населения, особенно постоянного увеличения численности группы со средним доходом, характеристики общества, ориентированного на потребление, постепенно становятся очевидными.