На сломе эпохи (2018 – 2020 годы)

– Размер зарплаты теперь зависит от характера и сложности работы, а также от достижения конкретных показателей эффективности, – так Алик Шпекбаев, выступая в июне на конференции в Астане, оценивал эффект от пилотного проекта. – Не секрет, что повышение материального и социального обеспечения напрямую влияет на снижение уровня коррупции.

Новая система начисления зарплаты предусматривает бонусы, начисленные по оценке работы. Ее апробирование в нескольких министерствах и областях привело к тому, что количество уволившихся из структур госуправления там сократилось в 3 раза, а кандидатов на занятие вакантных должностей стало больше почти в 2 раза.

Глава государства считает, что значительное повышение заработной платы станет привлекательным для специалистов с «более высокими компетенциями». Возможно. Но разве те чиновники, которые разрабатывали хитроумные схемы увода бюджетных денег в свои карманы, не обладают высоким интеллектом и набором определенных знаний? Или, например, предприниматели, добившиеся успеха в бизнесе, которых одно время было модно приглашать на государственную службу? Помните лозунг: «Смог обеспечить себя, значит, обогатит и страну»? Чем это кончилось, мы теперь знаем.

Госуправление – особый вид деятельности. Его общественную значимость сложно оценивать тенговыми индикаторами. Вполне возможно, что в условиях господства рыночной психологии бонусная система поощрения государственного отношения к делу превратится в банальную прибавку к чиновничьей зарплате.

«Наша газета», 23.08.2018

Системный покровитель

Нашумевшие уголовные дела в отношении высокопоставленных казахстанских чиновников должны были стать прививкой для лиц с ослабленным антикоррупционным иммунитетом. Не получилось.

На этот раз по подозрению в получении взятки в 10 млн тенге арестовали бывшего ответственного секретаря МИД РК Анарбека Карашева. В этой истории замешаны еще директор ТОО «Дирекция по строительству дипгородка» Байжан Нурекенов и другие должностные лица министерства. Заместитель председателя Агентства по делам госслужащих и противодействию коррупции Олжас Бектенов сообщил подробности этого дела на совещании по обсуждению коррупционных рисков в МИДе:

– При обыске у Анарбека Карашева было изъято $1,5 млн, у Нурекенова – $200 000. Карашев обвиняется в получении на системной основе взяток от подчинённых за покровительство по службе, а остальные привлекаются за получение свыше 28 млн тенге незаконных вознаграждений от предпринимателей, оказывающих услуги по организации мероприятий.

По версии следствия, не без участия экс-ответсекретаря МИДа были оплачены и фактически невыполненные работы по капитальному ремонту здания посольства РК в Узбекистане. Государству нанесен ущерб около 70 млн тенге. Еще 9,8 млн тенге умыкнули из бюджета в результате лоббирования Карашевым интересов своего племянника. Его фирме в нарушении законодательства о госзакупках дали право оформлять билеты в загранкомандировки госслужащих, на чем она получала завышенные комиссионные.

Насколько предъявленное обвинение соответствует действительности, определит суд, а пока очень любопытна реакция руководящих сотрудников МИДа.

– Мы очень редко напрямую сталкиваемся с деньгами и какими-либо коррупционными факторами, – заявил председатель Комитета международной информации МИД РК Талгат Жумагулов. – А когда сталкиваемся, то имеем в виду не только нашу патриотичность, но и постоянные проверки. У нас есть служба внутреннего аудита, которая нас постоянно проверяет. Нас проверяет Счётный комитет, в том числе и загранучреждения. Мы всегда на виду. Ставя подпись под бумагой, мы знаем, что завтра придут проверять. Поэтому стараемся соответствовать всем стандартам и требованиям.

Возможно, все так и есть. Но когда узнаешь, что человек, который назначен Указом Президента РК, подозревается в получении взяток от подчиненных «за покровительство по службе», в патриотизме этих подчиненных начинаешь сильно сомневаться. Равно как и в качестве проверок служб внутреннего аудита и Счетного комитета.

Не продуктивнее ли проанализировать продвижение по службе всех сотрудников МИДа? Возможно, Карашев не случайно покровительствовал именно на основе взаимных услуг. Во всяком случае его личная дипломатическая карьера вызывает вопросы. В МИД пришел в 1992 году, через год после окончания юрфака КазГУ. Затем работал в посольстве ФРГ, Австрии, Швейцарии, послом в Чехии и Словакии, а с 2014-го по май 2018 – ответсекретарь МИДа. Хотя профильное образование получил лишь на дипломатических курсах в ФРГ и, судя по персональной справке, не владеет ни одним иностранным языком. Очевидно, и ему кто-то покровительствовал.

«Наша газета». 30.08.2018

Пропагандистский скачок

14 сентября в рамках Программы развития ООН опубликовали Отчет о развитии человечества, составленный по оценочным данным 2017 года. Казахстан в списке стран по индексу человеческого развития (ИЧР) оказался на 58 месте из 186-ти. В предыдущем аналогичном документе, по данным 2015 года, нашей стране отводили 84 позицию. Этот скачок позволил перейти из категории государств со средним уровнем развития в группу с высоким ИЧР.

До Норвегии, Австралии и Швейцарии, возглавляющих список стран с «очень высоким ИЧР», нам еще далеко, но и от государств со средним и низким уровнем мы, по данным ООН, уже оторвались.

Новость приятная. Если б не одно но – ИЧР является комбинированным показателем, включающим такие критерии, как ожидаемая продолжительность жизни, образованность и уровень жизни населения. Мало того, что они сами по себе далеки от совершенства, чтобы адекватно отражать основные направления развития человеческого капитала, так еще и рассчитываются на основе данных официальной статистики стран, которые зачастую вызывают сомнения.

Например, индекс образования по методике Программы ООН измеряется средней продолжительностью обучения детей школьного возраста и средней продолжительностью образования взрослого населения. Казахстанцы учатся в среднем 11,8 лет, занимая по этому показателю 36 место в мире. Обучать можно и дольше. Будет ли от этого толк в развитии человеческого капитала, если не учитывать еще и качество обучения? По этой части систему образования в Казахстане в последнее время критикуют очень часто. Во всяком случае поток способной молодежи, желающей получить высшее образование за рубежом, не уменьшается.

Оценка динамики уровня жизни казахстанцев местными аналитиками тоже почему-то не вписывается в благостную картину, нарисованную их коллегами из ООН. Казахстанские эксперты отмечают, что при внешне благополучной динамике роста средней зарплаты, отраженной в официальной статистике, покупательная способность населения Казахстана за последние 2-3 года упала.

По обеспеченности работой Казахстан, согласно данным государственной статистики, занимает 31 место в мире. Результат, выведенный экспертами ООН, опирается на официальный показатель безработицы в нашей стране – 4,9%. Но в Казахстане есть около 2 млн «самозанятых», большую часть которых правильнее отнести к безработным. Если и есть у этих людей какие-то доходы, они настолько малы, что лишают надежды на обеспеченную старость и нормальное медицинское обслуживание при переходе к страховой медицине.

Есть вопросы и по ожидаемой продолжительности жизни. По идее этот показатель должен отражать улучшение качества жизни населения. Однако в Казахстане его рост в основном обеспечен применением новых технологий в лечении отдельных заболеваний и касается небольших групп населения.

Все эти факторы учитывать сложно, а сравнивать ход человеческого развития в разных государствах нужно. Ну и пусть. Проблема только в том, что некоторые политики такого рода рейтинговые данные широко используют в пропагандистских целях. Поэтому вполне возможно, что при таком подходе мы скоро услышим: Казахстан уже вошел в 30 самых развитых стран мира.

«Наша газета», 27.09.2018

Рискованные игры в демократию

30 сентября в селе Тарановское прошли публичные слушания по его переименованию, а также изменению названия Тарановского района. Равнодушных в зале местного Дома культуры не было. Однако возникавшие там страсти привели к мысли: не раскалывается ли наше общество во время таких акций? Поиск исторических корней местного сообщества, направленный на формирование единого национального сознания, фактически создал напряжение между жителями этого села, невольно разделяя их по этническому признаку.

Теория хороша. А практика?

В научных источниках утверждается, что люди на территории Тарановского района селились и трудились еще в IV веке до нашей эры. Они жили небольшими селениями, занимались скотоводством. Небольшая часть – земледелием. В конце XIX – начале XX веков плодородные земли привлекли переселенцев из других мест Российской империи, и на берегах рек Тобол и Аят появились поселки с русскими названиями. В том числе и село Викторовка, которое в 1966 году, будучи центром Тарановского района, получило новое название – Тарановское.

Сложнее складывалось оформление территории этого района. Одна часть его когда-то входила в состав Аятской волости, другая – в Дамбарскую. В начале XX века здесь находились и 4 переселенческие волости. В 1920-х годах в связи с укрупнением была создана Викторовская волость с центром в селе Ново-Ильиновка, а затем – в поселке Викторовский. В 1936 году район вошел в состав образованной Кустанайской области.

Возможно, местный люд так и жил бы дальше с нынешними названиями, но во властных кабинетах думают иначе. Большие начальники считают, что с «национальным самосознанием» у их подчиненных не все в порядке. Нужна радикальная коррекция. В качестве одного из инструментов (следует признать – очень эффективного) выбрали смену названий улиц, населенных пунктов и других объектов. При этом посчитали, что чем дальше в глубь веков уходить с выбором новых имен, тем ближе к национальным корням, прикосновение к которым должно помочь сформировать единую нацию.

Это теория. Что же на практике? По существующему в Казахстане законодательству первичное решение о смене названия района принимают депутаты районного маслихата. Переименование села и сельского округа предварительно должно обсуждаться в местном сообществе. В случае положительного решения принятые постановления рассматриваются республиканской ономастической комиссией при правительстве, потом – главой государства.

Но кто-то же должен инициировать эту идею? В Тарановском районе источником этого процесса стало коллективное обращение к президенту страны группы граждан, имена которых на публичных слушаниях не назвали. Только профессор Костанайского госуниверситета, писатель Акылбек Шаяхмет, участвующий в слушаниях, сообщил тарановцам, что он тоже подписал это письмо. Хотя он в этом районе не живет, но родился здесь и вырос.

Против – один

При обсуждении вопроса о переименовании Тарановского района в район имени Беимбета Майлина выступили 14 человек. Общий смысл высказанного сводился к тому, что Казахстан уже 27 лет является независимым государством, а названия многих улиц, населенных пунктов, районов и различных объектов продолжают носить печать СССР – государства, которого уже нет. И если уж заниматься переименованием, то нужно исходить, дескать, из того, что новые названия должны быть свободными от «устаревшей идеологии» и иметь исконно национальные корни.

Депутат районного маслихата Гульбарам Тюлюбаева, возглавляющая «Молодежный ресурсный центр», сослалась на то, что молодежь сейчас учится через интернет-ресурсы, а там о первом председателе Кустанайского уездного совета крестьянских, киргизских и солдатских депутатов Лаврентии Таране ничего, кроме того, что он был «герой Гражданской войны», не написано. Либо ему даются отрицательные оценки. В то время как писатель, журналист, драматург Беимбет Майлин «многое сделал не для казахов, а для казахстанцев».

– Мы не будем переворачивать историю, – обратилась к присутствующим в зале Тюлюбаева. – Таран будет в вашей памяти, Таран будет в вашей голове и в архивах нашей страны.

Пенсионер Василий Ильченко сказал, что жителям района его возраста привычнее теперешнее название. Однако, по его оценке, район «уже 26 лет, как перестал быть Тарановкой».

– Мы, группа ветеранов, были против переименования, – добавил Ильченко. – Но, сравнив, каким район был и каким он стал, нам стало очевидным, что Тарановским он больше быть не может. Ведь что такое Тарановский район? Это прежде всего советская власть и коммунистическая идеология, какие он олицетворял. Это наши деды, отцы, бабушки и матери восстанавливали народное хозяйство после разрухи и войн, победившие фашистских захватчиков, поднявшие и освоившие целину, превратив ее в мировую житницу.

Ветеран долго перечислял достижения своих земляков в период советской власти и, согласившись с переименованием района, предложил местной власти привести в порядок родной аул Майлина, который, благодаря стараниям новых хозяев, пришел в запустение.

Идею переименования района из 14 выступивших не поддержал только один человек – врач районной больницы Александр Никитин.

– Лаврентий Таран вместе со своим соратником Амангельды Имановым боролись с царизмом и баями за счастье своего народа, – заявил он. – Историю нам забывать нельзя, поэтому имя Тарана нужно оставить.

В целом обсуждение вопроса о названии района именем земляка – Беимбета Майлина – проходило в спокойной обстановке. Эмоции вызвала лишь ссылка профессора кафедры философии КГУ, члена областной ономастической комиссии Калкамана Жакыпа на полученные им в архиве сведения о некоторых фактах биографии Лаврентия Тарана. После того как профессор поубеждал собравшихся в правильности политики переименования «устаревших» названий, которая проводится и в других бывших советских республиках, он привел некоторые выдержки из книги «Борьба за власть Советов в кустанайских степях». Там очевидцы тех лет дают характеристику личным качествам первого руководителя местного советского органа. В том числе вспоминают и о том, как Таран якобы выдал белогвардейцам некоторых своих соратников. Которые, правда, к этому времени уже были арестованы. К тому же если уж Тарана уличили в предательстве, то почему он после своего освобождения красными еще командовал отрядом партизан и в этом качестве погиб? Да и «преданный» им человек после освобождения почему-то не призвал его к ответственности.

Приведенная цитата из названной книги смутно описывает эту ситуацию, но «птичка вылетела» и некоторых участников публичных слушаний сильно возбудила. Жительница села Тарановское Ольга Ведлер, несколько раз выражавшая свое возмущение во время выступления Жакыпа, не выдержала, подошла к микрофону и пристыдила профессора за его «открытие».

– Сейчас задним числом выбрасывать какой-то компромат недостойно, – возмутилась Ведлер. – Если бы вы вытащили это лет 30 лет назад, когда одна из центральных улиц Костаная называлась именем Тарана, это было бы доблестью.

На что Калкаман Жакып ответил, что 30 лет назад перед ним не стояла задача «копаться в истории» и он «работал в другом направлении».

В маслихате Тарановского района всего 13 депутатов. Сколько присутствовало на публичных слушаниях, спикер собрания не сказал, но для многих в зале, очевидно, оказалось откровением, что в присутствии 333 заинтересованных человек решение могут принимать не больше 13 человек. Они и проголосовали единогласно за переименование.

Оставить крупицы здорового

Страсти разгорелись при рассмотрении вопроса о переименовании села Тарановское в село Айет. В качестве мотива назвали необходимость возврата к исконным корням, связанным с географическим расположением села на берегу реки Аят. Акылбек Шаяхмет сослался на то, что в казахской транскрипции название реки пишется как Айет, поэтому и село нужно называть именно так.

– Что касается названия райцентра, то мы должны говорить не о переименовании, а возвращении исторического названия, – отметил Шаяхмет. – В царские времена Айет был волостным центром, который отделился в свое время от Дамбаровской волости.

Его оппоненты в качестве исторических корней предложили вернуться к прежнему названию – Викторовка. Оно, дескать, было дано еще при основании этого села переселенцами в начале 20-го века. Виктор Скрипченко, например, заявил, что сам родился в Викторовке, и с этим названием, начиная с деда, жили 4 поколения его родственников.

Споры дошли до такого накала, что начали выяснять, кто лучше знает историю родного края. Заодно высказали претензии местной власти, которой «лучше бы тратить деньги не на переименования, а заниматься организацией сбора и вывоза мусора, захламившего весь поселок».

Директор средней школы поселка Тобол, депутат областного маслихата Айнаш Даданова призвала не разжигать национальную рознь и формировать в себе гражданскую позицию. Разговор перешел в такую плоскость, что невольно засомневаешься: так ли уже необходимо доводить дело до страстей?

Дискуссия закончилась тем, что и по этому вопросу переименование села Тарановское в Айет приняли единогласно. На этот раз в голосовании могли участвовать только 20 представителей местного сообщества, которым это право было делегировано. Кто и как их делегировал, на слушаниях не рассказали.

Что можно сказать в итоге? Спорить о положительном влиянии названий улиц, площадей, населенных пунктов, несущих в себе добрую историческую память, нет смысла. Проблема в том, как все это воплотить в реальность? Как, избавляясь от всего наносного, не выплеснуть и крупицы здорового, на чем формировались несколько поколений XX века? Почему некоторые граждане из ультрапатриотических соображений пытаются вычистить современность от всего советского? При этом одни идеологемы заменяют другими, маскируя их под «общенациональные интересы».

Сегодня принятые в Казахстане подходы в переименовании называют достижением, надеясь, что они помогут формированию гражданского общества. Будучи сторонником демократии и увидев, во что выливаются публичные слушания, я бы от такой практики отказался.

Будем честны, все связанные с этим делом процессы в основном инициированы властью и ею же управляются. Мне не известно ни одного случая, когда какую-либо «инициативу граждан» не поддержали на публичных слушаниях. Если кто-то убежден, что подобного рода переименования полезны для общества, то не лучше ли перед официальным принятием такого решения эти вопросы обсуждать с настоящими экспертами, а не создавать видимость учета народного мнения?

«Наша газета», 04.10.2018

Есть сомнения

После долгих лет борьбы с коррупционерами в Казахстане решились перейти к реальному «противодействию коррупции» как явлению. Именно так хотелось бы оценить инициативу Агентства РК по делам госслужбы о введении персональной ответственности руководителей за своих подчиненных, совершивших коррупционные преступления. Но есть сомнения.

О внесении в Парламент законопроекта с названными поправками в Закон «О госслужбе» сообщил на совещании в Министерстве энергетики заместитель председателя Агентства по делам госслужбы и противодействию коррупции Олжас Бектенов. Повод озвучить данную информацию именно в этом ведомстве оказался более чем достаточный. В 2018 года арестовали двух заместителей министра энергетики, которые, по версии следствия, «погрели руки» на очистке озера в Щучинско-Боровской курортной зоне. Если суд признает их виновными, то чем не повод подать в отставку главе этого ведомства? Такая мера в законопроекте и предусмотрена – к должностным лицам, имеющим политический статус. Госслужащих, занимающих административные должности, в подобных случаях предлагается увольнять, не ожидая их прошения об отставке.

По мнению Бектенова, такой подход подтолкнет руководителей активнее задействовать механизм внутренних проверок.

– Внутренний анализ коррупционных рисков должен проводиться самим госорганом по внутренним бизнес-процессам, – отметил зампредседателя АДГСП. – По моему убеждению, он более эффективен, чем внешний анализ. Потому что вы лучше внешнего эксперта знаете все ваши внутренние проблемы. Все лазейки, которые используются недобросовестными чиновниками для своих коррупционных поползновений.

Далее последовало уточнение: министру энергетики Канату Бузумбаеву в случае принятия такого закона не обязательно подавать в отставку. Потому как вводимые санкции не будут касаться фактов, возникших до введения в действие будущих поправок.

К этому можно добавить еще один момент. Президент наверняка удовлетворит просьбу высокопоставленного чиновника об уходе с занимаемой должности из-за коррупционности его подчиненных. Но добровольную отставку министра могут трактовать, как проявление «политической ответственности», и назначить его на новую высокую должность.

Хотя в истории с вице-министрами энергетики удивительно, как мимо их непосредственного руководителя могли пройти почти 2 млрд тенге, хищение которых сейчас вменяется его подчиненным. Или миллиарды в общем объеме средств Минэнерго – все равно, что несколько тенге в бюджете безработного? Поэтому и факт их выпадения после очистки озера осадком в чьи-то карманы оказался замеченным только «водолазами» из правоохранительных органов? И даже если коррупции не было, разве нет причины главе ведомства, в котором миллиарды средств уходят неизвестно куда, покинуть свой пост уже добровольно?

Так что норма в законе о добровольной отставке – одно, ее применение на практике – другое. Еще в марте 2013 года Указом президента РК в Положение о порядке прохождения государственной службы внесли изменение о добровольной отставке. С тех пор многие коррупционеры оказались за решеткой, но случаи ухода с должности их начальников, если и были, то единичные.

«Наша газета». 04.10.2018

Благие пожелания

Сроки и форма обращения президента РК Нурсултана Назарбаева с Посланием народу в истории независимого Казахстана постоянно менялись, что всегда вызывало комментарии экспертов. Причину этой динамики глава государства обычно объяснял в тексте Послания, однако аналитики пытались найти ее между строк.

Вот и в Послании от 5 октября 2018 года Назарбаев после перечисления «технократических» программ, которые запущены в Казахстане, отмечает, что «в последнее время усиливаются процессы мировой политической и экономической трансформации». И делает вывод:

– В этих условиях ответом на вызовы и залогом успешности государства становится развитие главного богатства – человека.

Эти слова вроде объясняют, почему глава Казахстана для обычного озадачивания президентской вертикали власти не стал ждать декабря-января, а поспешил выступить в этом году уже со вторым посланием. Хотя, если по-хорошему, то какие бы трансформации в мире не происходили, человек всегда был «главным богатством». Другое дело, осознает ли эту простую истину политический класс, руководящий страной и кого он (класс) признает за человека.

Поскольку факт двух президентских посланий в течение года в Казахстане наблюдался только один раз – в 2014 году, некоторые аналитики начали искать причины субъективного порядка. Вспомнили, что второе обращение, сделанное в ноябре 2014-го, было изложением новой экономической политики «Нурлы Жол». Она стала платформой Назарбаева на президентских выборах в апреле 2015 года. Заметили и то, что случаи выступления с Посланием накануне президентских выборов – не единичны. Отсюда предположение: не означает ли Послание от 5 октября признаком готовящееся сдачи власти? Да и гуманистическая направленность его содержания, дескать, хороший пропагандистский материал для поддержки будущего преемника Назарбаева.

Мне представляется, что после принятия известного закона о Совете безопасности все гадания на предмет транзита власти превратились в пустую забаву. Другое дело – форма подачи Послания, которую Нурсултан Назарбаев продемонстрировал 5 октября. Фактически мы увидели, как Отец нации наставляет своих «малых детей» – чиновников умению служить народу. Кого-то пожурил, кого-то похвалил. Одновременно показал хорошую информированность о ситуации в стране и знание, в какую сторону нужно идти в ближайшие годы, просчитал, сколько для этого нужно денег. Народ увидел, что его лидер еще полон сил, ум его по-прежнему остр, а значит, нечего разгребать кучи отходов, оставшиеся после шоковых рыночных реформ. Продуктивнее с энтузиазмом смотреть в будущее.

Желания оспаривать сказанное в Послании нет. Вот только хорошие и правильные слова о человеке, о труде, о здоровой и образованной нации, а также критику формализма и бюрократизма мы где-то уже слышали. Причем не в таком далеком прошлом. Кончилось это 20-летним вытравливанием их из мозгов с заменой на простой и понятный эквивалент – деньги. Будут дензнаки – получишь все: и человечность, и здоровье. И чиновники перестанут быть бюрократами.