Организация деятельности по обращению с опасными отходами

– на должностных лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей;

– на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

– на юридических лиц – от пятисот тысяч до шестисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

6. Действия (бездействие), предусмотренные частью 4 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния,

– влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от шести тысяч до семи тысяч рублей;

– на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей;

– на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от шестидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

– на юридических лиц – от шестисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

7. Неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации,

– влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей;

– на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей;

– на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

8. Превышение утвержденных лимитов на размещение отходов производства и потребления

– влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей;

– на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей;

– на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

9. Неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I – V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I – IV классов опасности

– влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей;

– на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей;

– на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

10. Неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления

– влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей;

– на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей;

– на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

11. Неисполнение обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов производства и потребления и в пределах их воздействия на окружающую среду

– влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей;

– на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей;

– на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

12. Неисполнение обязанности по проведению инвентаризации объектов размещения отходов производства и потребления

– влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей;

– на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей;

– на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Стоит обратить внимание, опубликован Федеральный закон от 17 июня 2019 г. №141-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», который увеличил размер административных штрафов за нарушения в области обращения с отходами.

В КоАП РФ имеются иные статьи, предусматривающие наказания за неправомерные действия при обращении с отходами.

Кроме того, осуществление работ с отходами I – IV классов опасности без лицензии является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена:

– ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (влечет за собой наложение административного штрафа);

– ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ (административный штраф или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток).

1.6.3 Уголовная ответственность

Должностные лица и граждане, виновные в совершении экологических преступлений, то есть общественно опасных деяний, посягающих на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющих вред окружающей среде и здоровью человека, несут уголовную ответственность, предусмотренную Уголовным кодексом РФ (далее – УК РФ).

Производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, наказываются (ч. 1 ст. 247 УК РФ):

– штрафом в размере до 200 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев;

– либо ограничением свободы на срок до 2 лет;

– либо принудительными работами на срок до 2 лет;

– либо лишением свободы на тот же срок.

Производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, повлекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, наказываются (ч.2 ст.247 УК РФ):

– штрафом в размере от 100 000 до 300 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 2 лет;

– либо принудительными работами на срок до 5 лет;

– либо лишением свободы на тот же срок.

Производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, повлекшие по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей или же загрязнение, отравление, заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных наказываются (ч. 3 ст. 247 УК РФ):

– лишением свободы на срок до 8 лет.

При применении ст.247 УК РФ у судов могут возникать вопросы по квалификации преступлений, а именно:

– определение степени тяжести причиненного вреда;

– существует ли угроза причинения вреда;

– умышленно ли совершено преступление или по неосторожности.

При участии в судебном разбирательстве для трактовки преступления принимаются к сведению положения Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 г. №21. В нем, в целях обеспечения единства судебной практики применения законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, даны следующие разъяснения:

1. Под причинением вреда здоровью человека при совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 247 УК РФ, следует понимать причинение вреда здоровью любой степени тяжести одному или нескольким лицам.

2. Создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде (ч. 1 ст. 247 УК РФ) означает возникновение такой ситуации, которая повлекла бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы они не были вовремя предотвращены. Например, последствия могли быть предотвращены:

– принятыми мерами;

– иными обстоятельствами, не зависящими от воли лица, нарушившего правила обращения с экологически опасными веществами и отходами.

Такая угроза предполагает наличие конкретной опасности реального причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.

Разъясняется, что применительно к ч. 1 ст. 247 УК РФ:

– существенный вред здоровью человека выражается в тяжком или средней тяжести вреде здоровью хотя бы одного лица;

– существенный вред окружающей среде выражается в ее загрязнении, отравлении или заражении, изменении радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья или жизни человека, и т. п.

Для установления в содеянном признака массового заболевания людей (ч. 3 ст. 247 УК РФ) рекомендуется привлекать соответствующих специалистов либо экспертов. Это могут быть представители федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные осуществлять надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

3. Исходя из положений ч. 2 ст. 24 УК РФ, если в норме статьи гл. 26 УК РФ, описывающей деяние, форма вины не конкретизирована, то соответствующее экологическое преступление может быть совершено умышленно или по неосторожности при условии, если об этом свидетельствуют:

– содержание деяния;

– способы его совершения;

– иные признаки объективной стороны состава экологического преступления.

Например, преступления, предусмотренные ч. 2 ст. 247 УК РФ могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности, тогда как преступления, предусмотренные ч.3 ст. 247 УК РФ, совершаются только по неосторожности.

Выдержки из ст. 247 УК РФ «Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов»:

1. Производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, – наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.

2. Те же деяния, повлекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, – наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей, – наказываются лишением свободы на срок до восьми лет.

Ущерб, нанесенный окружающей среде негативным воздействием отходов производства и потребления (приказ Минприроды РФ от 08 июля 2010 г. №238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды»), подлежит возмещению.

Административное приостановление деятельности предприятий на срок до 90 суток по решению суда применяется лишь в случаях грубых нарушений, повлекших или способных повлечь за собой причинение вреда окружающей среде и жизни, здоровью людей либо при наличии факта причинения вреда. Доказательство наличия угрозы причинения вреда требует тщательно аргументированной и аналитически подтвержденной доказательной базы, что в большинстве случаев невозможно осуществить в связи с отсутствием нормативов качества окружающей среды.

Таким образом, данная мера воздействия применяется крайне редко.

Исковые требования о прекращении деятельности юридических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, рассматриваются судом или арбитражным судом в соответствии с законодательством РФ.

Исковые требования о прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, рассматриваются судом.

Осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I—IV классов опасности без лицензии может быть квалифицировано как незаконное предпринимательство, что влечет за собой уголовную ответственность (ст. 171 УК РФ).

1.6.4 Гражданско-правовая ответственность

Гражданско-правовая ответственность наступает в соответствии с главой 59 Гражданского кодекса РФ в виде обязательств по возмещению вследствие причинения вреда.

Наиболее частые нарушения законодательства РФ в области обращения с отходами производства и потребления следующие:

– не проведена инвентаризация объектов размещения отходов;

– не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов;

– не установлены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;

– не проводится мониторинг состояния окружающей природной среды собственником объекта размещения отходов, а также лицом, во владении или в пользовании которого находится объект размещения отходов;

– территория муниципального образования не подлежит регулярной очистке от отходов;

– не подтверждено отнесение отходов, образующихся в результате деятельности юридического лица и индивидуального предпринимателя, к конкретному классу опасности;

– не составлены паспорта отходов I – IV классов опасности;

– лица, которые допущены к обращению с отходами I – IV классов опасности, не имеют профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами;

– нарушены условия транспортирования опасных отходов (нет паспортов отходов I – IV классов опасности; транспортные средства не оборудованы и не снабжены специальными знаками; отсутствует документация для транспортирования и передачи отходов I – IV классов опасности с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их транспортирования);

– отсутствует лицензия на обращение с отходами I – IV классов опасности;

– не ведется учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;

– не осуществляется (не вносится) плата за размещение отходов;

– не вносится в установленные сроки плата за размещение отходов.

РАЗДЕЛ 2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОПАСНЫМИ ОТХОДАМИ

Тема 2.1 Классификация и паспортизация опасных отходов

2.1.1 Классификация отходов

Отходы можно классифицировать по различным признакам: по агрегатному состоянию, по происхождению, по возможности повторного применения, по классу опасности для окружающей природной среды и т. д. Наиболее общим является деление по форме материального субстрата, в которой они находятся. По этому признаку отходы разделяют на вещественные и энергетические. К последним относятся механические колебания и волны, электромагнитные поля.

Отходы в вещественной форме различают:

– по агрегатному состоянию – газообразные, жидкие, твердые и условно твердые (пастообразные);

– по химическому составу – органические и неорганические;

– по генезису (происхождению) – бытовые и производственные (промышленные, сельскохозяйственные, промысловые);

– по возможности применения – вторичные материальные ресурсы, которые пригодны к эффективному использованию на данном этапе развития науки и техники и отбросы, которые не могут быть полезны на данном этапе развития науки и техники;

– по возможности переработки и использования:

– перерабатываются во вторичное сырье;

– возвратные – могут использоваться по другому назначению;

– безвозвратные – подлежат уничтожению или захоронению;

– по способности к самостоятельному горению – горючие и негорючие;

– по происхождению отходы бывают:

– органические остатки переработки продукции;

– отходы минералов и руд;

– отходы химической промышленности;

– строительные отходы;

– коммунальный мусор и бытовые отходы;

– по классу опасности (для человека и/или для окружающей природной среды):

– I класс – чрезвычайно опасные отходы;

– II класс – высоко опасные отходы;

– III класс – умеренно опасные отходы;

– IV класс – малоопасные отходы;

– V класс – практически неопасные отходы.

Возможны и другие признаки деления отходов.

Систематизация отходов по уровню их опасности для природной среды считается важнейшей классификацией. В зависимости от установленного класса определяются наиболее приемлемые способы сбора, хранения, перевозки и утилизации отходов.

В таблице 2.1 приведены критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды и степень вредного воздействия опасных отходов на окружающую природную среду.

Отходы в своем составе могут содержать вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью), или возбудителей инфекционных болезней, что представляет непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека. К обращению с такими отходами предъявляются специальные требования.

Отходы производства и потребления, образующиеся в процессе выполнения различных видов работ и услуг, различаются по степени опасности для окружающей природной среды и человека.

Предприятие, на котором образуются отходы, в соответствии с принятыми в РФ процедурами, обязано провести идентификацию всех образующихся видов отходов с присвоением кода и определить степень их опасности.

В России существует Федеральный классификатор отходов (далее – ФККО), в котором каждому виду отходов, в зависимости от источника его происхождения, присваивается идентификационный номер. На практике при отнесении отходов к конкретному классу опасности необходимо сопоставить образуемые отходы с отходами, включенными в Федеральный классификационный каталог отходов.

Каждый вид отхода, образующийся на территории РФ, должен быть включен в ФККО. ФККО является составной частью государственного кадастра отходов (далее – ГКО) и представляет собой перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому или компонентному составу, агрегатному состояниюи физической форме. Каждому виду отходов в ФККО присваивается 11-значный код. Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду:

0 – для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов;

1 – I класс опасности;

2 – II класс опасности;

3 – III класс опасности;

4 – IV класс опасности;

5 – V класс опасности.

ФККО включает в себя 1067 групп, 90 подгрупп отходов. Из него исключены радиоактивные, биологические и медицинские отходы, которые регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

ФККО включает следующие блоки:

1. Отходы сельского, лесного хозяйства, рыбоводстваи рыболовства

2. Отходы добычи полезных ископаемых

3. Отходы обрабатывающей промышленности

4. Отходы, потребления, производственныеи непроизводственные; материалы, изделия, утратившие потребительские свойства, невошедшие в блоки 1 – 3, 6 – 9

5. Резервный блок

6. Отходы обеспечения электроэнергией, газоми паром

7. Отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору и обработке отходов

8. Отходы строительства и ремонта

9. Отходы при выполнении прочих видов деятельности, не вошедшие в блоки 1 – 3, 6 —8

ФККО имеет шесть уровней классификации отходов, расположенных по иерархическому принципу в порядке убывания и отражающих:

– происхождение отходов по исходному сырью и по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу (блок, тип, подтип, группа);

– химический и (или) компонентный состав отходов (подгруппа);

– агрегатное состояние и физическая форма отходов (позиция).

В блоки включаются типы отходов, обобщенные по классификационному признаку происхождения: отходы органические природного происхождения (животного и растительного); отходы минерального происхождения; отходы химического происхождения; отходы коммунальные.

Классификация отходов по типам, подтипам, группам, подгруппам и позициям отражает развернутое описание происхождения и состава отходов, а также их агрегатное состояние и физическую форму.

Конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности в кодифицированной форме по 11-значной системе.

Кодирование классификационных признаков вида отходов в ФККО осуществляется следующим образом:

X—блок,

XX—тип,

XXX—подтип,

XXXXXX—группа,

XXXXXXXX—подгруппа,

XXXXXXXX XX—позиция.

Для кодирования блоков, типов и подтипов, соответственно, используются цифры с 1 до 9; групп – с 1 по 999; подгрупп —с 1 по 99.

Девятый и десятый знаки 11-значного кода используются для кодирования агрегатного состояния и физической формы вида отходов:

00 —данные не установлены;

01—твердый;

02—жидкий;

03—пастообразный;

04—шлам;

05—гель, коллоид;

06—эмульсия;

07—суспензия;

08—сыпучий;

09—гранулят;

10 – порошкообразный;

11 – пылеобразный;

12 – волокно;

13 —готовое изделие, потерявшее потребительскиесвойства;

99—иное.

Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду:

0 – для блоков, типов, подтипов, групп, подгруппи позиций классификации отходов;

1 – I-й класс опасности;

2 – II-й класс опасности;

3 – III-й класс опасности;

4 – IV-й класс опасности;

5 —V-й класс опасности.

Пример кодирования сведений о виде отходов: «Обрезь фанеры, содержащей связующие смолы в количестве от 0,2% до 2,5%» приведен в таблице 2.2.

При отсутствии сведений в ФККО класс опасности отхода для окружающей природной среды определяется расчётным или экспериментальным методом. Отнесение отходов к классу опасности для окружающей среды расчетным методом осуществляется на основании показателя (К), характеризующего степень опасности отхода при его воздействии на окружающую среду, рассчитанного по сумме показателей опасности веществ, составляющих отход, для окружающей среды (Кi). В случае отнесения отхода расчетным методом к V-му классу опасности необходимо его подтверждение экспериментальным методом. При отсутствии подтверждения V-го класса опасности экспериментальным методом отход может быть отнесен к IV-му классу опасности. Экспериментальный метод отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды основан на биотестировании водной вытяжки отходов.

Класс опасности для окружающей среды устанавливается на основании «Критериев отнесения отходов к I – V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду», утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 4 декабря 2014 г. №536.