Организация деятельности по обращению с опасными отходами

Хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов, загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

Юридические лица, отходы производства и потребления которых являются источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязаны обеспечивать своевременный вывоз таких отходов на специализированные места их хранения или захоронения, а также на другие объекты хозяйственной или иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья.

Места хранения и захоронения загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления должны быть согласованы с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Обращение с ломом металлов должно производиться в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 28 мая 2022 г. №980 «О некоторых вопросах лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, а также обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения».

Деятельность по обращению с ломом металлов подлежит лицензированию.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I – IV классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному в соответствии с приказом Минприроды России от 08 декабря 2020 г. №1027 «Об утверждении порядка подтверждения отнесения отходов I —IV классов опасности к конкретному классу опасности». классу опасности

Подтверждение отнесения отходов I – IV классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется Росприроднадзором (подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, не требуется).

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду должен быть составлен паспорт отходов I – IV классов опасности. Форма паспорта и порядок паспортизации утверждены Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 8 декабря 2020 г. №1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I – IV классов опасности».

Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований к измерениям, средствам измерений (Федеральный закон от 26 июня 2008 г. №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»).

Лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I – IV классов опасности.

Ответственность за допуск работников к работе с отходами I – IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

Ввоз отходов на территорию Российской Федерации в целях их захоронения и обезвреживания запрещается.

Ввоз отходов на территорию Российской Федерации в целях их утилизации осуществляется на основании разрешения, выданного в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17 июля 2003 г. №442 «О трансграничном перемещении отходов».

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами регламентирует приказ Минприроды России от 08 декабря 2020 г. №1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами». Учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому объекту НВОС I – IV класса, и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета (Приказ Росстата от 9 октября 2020 г. №627 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления»). представлять статистическую отчетность

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств – членов Евразийского экономического союза, обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации от использования товаров. Производители, импортеры товаров, представляют отчетность о выполнении нормативов утилизации. Производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают . нормативов утилизации отходов экологический сбор

Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, который является частью производственного экологического контроля. производственный контроль

При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются классы опасности отходов производства и потребления.

На территориях, входящих в состав лесопарковых зеленых поясов, запрещаются размещение отходов производства и потребления I – III классов опасности, устройство навозохранилищ, размещение скотомогильников.

Информация о размещении отходов производства и потребления, содержащаяся в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, является открытой для ознакомления, за исключением информации, отнесенной к сведениям, составляющим государственную или коммерческую тайну.

Выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством инвентаризации и обследования территорий и акваторий, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозяйные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов. Оценка объекта накопленного вреда окружающей среде включает в себя установление объема или массы загрязняющих веществ, отходов и их классов опасности.

Закон №89-ФЗ устанавливает требования к разработке и реализации региональных программ и требования к территориальным схемам в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. региональными операторами

Тема 2.3 Практические советы по особенностям деятельности в сфере обращения с отходами

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению,

условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ (п. 1 ст. 51 Закона №7-Ф3). Образователь отходов вправе самостоятельно осуществлять обращение с ними при наличии соответствующих разрешительных документов (например, лицензии на деятельность по обращению с отходами I – IV классов опасности) и производственных мощностей, однако действующее законодательство РФ предусматривает ограничения в отношении твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) и отходов I и II классов опасности (далее – ОПВК).

Согласно п. 1 ст. 24.6 Закона №89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта РФ обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, и они не вправе отказать собственнику ТКО в заключении такого договора, если ТКО образуются в зоне их деятельности и места накопления находятся в зоне их деятельности (п. 1 ст. 24.7 Закона №89-ФЗ).

Собственники ТКО в свою очередь обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления (п. 4 ст. 24.7 Закона №89-ФЗ). Но юридические лица, в результате деятельности которых образуются ТКО, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие ТКО, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие ТКО (п. 6 ст. 24.7 Закона №89-ФЗ).

Если же юридическое лицо не попадает под исключение, то есть, у него во владении нет объекта размещения отходов, который расположен в границах земельного участка, на территории которого образуются его собственные ТКО, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются его собственные ТКО, то он обязан заключить договор с региональным оператором.

Пример 1. Перемещение ТКО с одной площадки на другую

Возможно ли перемещение (транспортирование) ТКО с одной площадки хозяйствующего субъекта на другую. Этот вопрос поднимался в связи с желанием упростить схему вывоза, так как в этом случае региональный оператор сможет забирать все ТКО только с одной площадки.

Казалось бы, лицензия не нужна, действуют минимальные требования, что мешает? Мешает п. 1 ст. 24.6 Закона №89-ФЗ, в котором сказано, что транспортирование ТКО обеспечивается также региональным оператором и закон не предусматривает исключений для отказа в заключении договора с региональным оператором по причине физической возможности самого образователя отходов транспортировать эти ТКО.

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО содержится в Правилах обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. №1156 (в ред. от 18 марта 2021 г.), и в ней предусмотрены в т.ч. права и обязанности, как регионального оператора, так и потребителя его услуг. При этом закон не ограничивает дополнение договора по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству РФ положениями (п. 5 ст. 24.7 Закона №89-ФЗ).

С ОПВК дела обстоят немного иначе. Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению ОПВК осуществляет федеральный оператор по обращению с ОПВК самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ОПВК на основании договоров оказания услуг по обращению с ОПВК и в соответствии с федеральной схемой обращения с ОПВК (п. 2 ст. 14.1 Закона №89-ФЗ).

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются ОПВК, не вправе отказаться от заключения договора на оказание услуг по обращению с ОПВК с федеральным оператором; исключение – случай самостоятельного обращения с ОПВК, т.е. наличие в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения ОПВК (пп. 1, 3 ст. 14.4 Закона №89-ФЗ). Так, если у хозяйствующего субъекта, образующего ОПВК, нет объектов обращения с ними, то он вынужден передавать эти отходы федеральному оператору.

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с отходами Iи II классов опасности утверждена Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2019 г. №1363. Закон также, как в отношении заключения договоров с региональным оператором по обращению с ТКО, не ограничивает в дополнении договора по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству РФ положениями (п. 2 ст. 14.4 Закона №89-ФЗ). Как раз федеральный оператор по обращению с ОПВК (Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор») может воспользовался данным правом, и сейчас, при заключении договора с ним, на электронной площадке Федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с I и II классов опасности (далее —ФГИС ОПВК) мы видим сразу же дополнительное соглашение №1, которое вносит изменения даже в формы заявок, актов и прочие формы.

В утвержденную форму типового договора на оказание услуг по обращению с ОПВК с 1 сентября 2023 г. внесены изменения Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2023 г. №458. В большинстве своем данные изменения – это как раз то самое дополнительное соглашение из ФГИС ОПВК. Таким образом, с региональным оператором договор должны заключать собственники ТКО, а с федеральным оператором – те, кто образовал ОПВК.

: необходимо проверять потенциального подрядчика. Переходя к обсуждению заключения договоров на обращение с отходами, не относящимся к ТКО и ОПВК, следует сказать, что здесь закон не диктует, с кем заключать договор, и не дает форму типового договора и формы закрывающих документов. Мы вольны выбирать из рынка тех подрядчиков, которые нам подходят по требованиям выполнения определенного перечня работ. Сосредоточимся на главных аспектах, на которые должен обратить внимание эколог своим экологическим взглядом. Совет

1. В первую очередь нужно определиться с видами отходов, от которых необходимо избавиться, в том числе разработать и утвердить соответствую документацию на выявленные виды отходов. Только в соответствии с таким перечнем отходов (Пример 1 на рис. 2.1) мы можем двигаться дальше, например, выбирать подрядчика.

Рисунок 2.1 – Пример анализа перечня отходов

Следует не забывать об еще одном ограничении со стороны закона в виде «Перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается». Если какие-то образованные виды отходов входят в такой перечень, то для них не допускается захоронение, их можно только обрабатывать, утилизировать, обезвреживать и хранить.

2. Если образуемые виды отходов относятся к III или IV классу опасности, то подрядная организация обязана иметь лицензию на деятельность по обращению с отходами I – IV классов опасности на тот вид деятельности, в котором заинтересован отходообразователь. Наличие самой лицензии на деятельность по обращению с отходами I – IV классов опасности не является единственным требованием. Важно, чтобы в приложении к такой лицензии содержался соответствующий вид отхода (наличие полного совпадения по наименованию и коду ФККО) или соответствующая группа отходов, в которую, согласно ФККО, входит необходимый вид отхода, при этом в приложении к лицензии у этой группы должен быть указан тот класс опасности отхода, по которому необходимо осуществить обращение с отходом (Пример 2 на рис. 2.2).

Рисунок 2.2 – Пример анализа приложения к лицензии

Наличие лицензии на деятельность по обращению с отходами I – IV классов опасности и содержание ее приложения можно проверить на сайте Росприроднадзора в сервисе «Реестр лицензий». Дополнительно рекомендуется запрашивать выписку из реестра лицензий через портал Госуслуг, т.к. сервис Росприроднадзора может подвисать или даже содержать не совсем актуальную информацию.

Сведения из реестра лицензий можно получить как в виде выписки из реестра лицензий, так и в виде копии акта лицензирующего органа о принятом решении. Получение такой выписки может занять до трех рабочих дней. В Личный кабинет придет выписка из реестра лицензий, подписанная электронной подписью, или справка об отсутствии запрашиваемых сведений.

Справка может прийти в двух случаях:

– лицензия не найдена;

– не получилось определить лицензиата.

3. Если же мы говорим об отходах V класса опасности, то здесь требование о наличии лицензии уже не распространяется. Однако при выборе подрядчика следует проанализировать его деятельность, запросить данные о мощностях по виду обращения с отходом, проанализировать государственный реестр объектов НВОС. В целом это касается даже лицензиата, ведь, как известно, наличие лицензии еще не гарантирует, что партия переданных отходов будет утилизирована. Можно дополнительно осуществить выезд на территорию потенциального подрядчика по договоренности. Также рекомендуется изучить судебные дела, в которых участвовал потенциальный подрядчик.

Пример 2. Фальшивая лицензия

Что делать, если выяснилось, что лицензия на деятельность по обращению с отходами I – IV классов опасности у подрядчика фальшивая? В реестре лицензий Росприроднадзора не отображалась информация ни по номеру лицензии, ни по индивидуальному номеру налогоплательщика лицензиата, ни по каким-то другим параметрам. Лицензиат не мог никак это прокомментировать.

Если это произошло не по его замыслу, то в его же интересах было необходимо обратиться в Росприроднадзор за выяснением обстоятельств. В данном случае можно сделать следующее: данный лицензиат в договоре выступает как посредник, все работы якобы выполняет третье лицо с достоверной лицензией на все виды деятельности по обращению с отходами, от транспортирования до обезвреживания.

в договоре следует обозначить перечень видов отходов и виды обращения с ними. При заключении договора рекомендуется, либо в предмете договора, либо отдельным приложением в виде, например, спецификации обозначить перечень видов отходов с указанием кодов по ФККО, а также вид обращения с ним (Пример 3 на рис. 2.3). Совет:

Часто бывает, что лицензиат в приложении к лицензии в отношении одного вида отходов имеет возможность осуществлять несколько видов обращения с ним, например, сбор, транспортирование, обработку, утилизацию. Это значит, что лицензиат вправе конкретный вид отхода как утилизировать, так и осуществить его обработку.

Рисунок 2.3 – Пример анализа приложения к договору

Чтобы в отчетный период в срочном порядке не слать запросы исполнителю по договору с вопросом: «А что вы сделали с нашими отходами?», можно обратиться к договору и закрывающим документам, в которых это уже будет указано. По поводу закрывающих документов тоже следует предусмотреть форму, в которой будет расписано, какой вид отхода, в каком объеме и на что был принят исполнителем от заказчика (отходообразователя).

: транспортирование отходов —это не конечный вид обращения с ними. Чаще всего нам требуется как транспортировка, так и , или , или , или . И не всегда тот, кто обрабатывает, утилизирует, обезвреживает, размещает, имеет возможность в соответствии с лицензией на деятельность по обращению с отходами I – IV классов опасности, или из-за недостаточных мощностей, или из-за банального нежелания осуществлять транспортирование отходов от места образования до места обращения. На практике случается так, что отходообразователь заключает договор только с транспортировщиком отходов, который в дальнейшем передает отходы на обращение третьим лицам. Даже встречается мнение, что после этого нет необходимости отслеживать, куда транспортировщик дел потом эти отходы, что в корне не верно. Совет сбор + утилизация сбор + обработка сбор + обезвреживание сбор + размещение

Также нельзя сказать, что подобного рода договор не имеет места быть, но в нем есть опасные моменты.

Во-первых, необходимо заранее, до заключения договора запросить подтверждающие документы о сотрудничестве транспортировщика с лицами, которые далее осуществляют обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение. Отходообразователь обязан знать конечный вид обращения с его отходами, поэтому эту цепочку он должен запросить, а в случае возникновения вопросов – доказать, на что они пошли. Также в этой же связке рекомендуется обязать транспортировщика предоставлять всю цепочку договоров на дальнейшее обращение с отходами отходообразователя по запросу или самостоятельно, в том числе, когда у транспортировщика что-то меняется: реквизиты договоров или их условия, появляется новый подрядчик в цепочке и т. д.

Во-вторых, существует проблема в закрывающих документах. По сути, подрядчик, который берет на себя обязательства по транспортированию отходов от точки А до точки Б с целью передачи их на дальнейшее обращение, включает уже в свою стоимость работ еще и стоимость работ по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению. Однако, он не может подтвердить факт осуществления этих видов деятельности, а тот, кто принял от транспортировщика отходы, также не может подтвердить отходообразователю факт, что он принял в определенном объеме именно его отходы и совершил с ними действие, так как с ним договор не заключался.

В-третьих, транспортировщик часто определяет стоимость своих работ по вывезенным кубическим метрам, т.е. по объемам вывезенных контейнеров с отходами, а не за их фактический вес, в то время как отходообразователь заинтересован как раз в указании массы отходов в тоннах, т.к. ему необходимо эту информацию указывать во всех экологических отчетах.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ!

Документами, подтверждающими количество переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов, являются договоры, акты приема-передачи и акты выполненных работ, а также другие документы, подтверждающие проведение сделки об отчуждении отходов (п. 8 Порядка №1028). Все значения количества отходов учитываются по массе отходов в тоннах (п. 10 Порядка №1028).

Тем временем транспортировщик совсем не заинтересован в том, чтобы определять отдельно по каждому отходообразователю, у которого принял отходы на транспортирование отточки А до точки Б, массу этих отходов, а также очень часто совсем не заинтересован в том, какие виды отходов он везет.

В основном это связано с тем, что ему нет необходимости отчитываться по этим данным. Хотя в некоторых регионах страны транспортировщики представляют сведения в региональный кадастр отходов, где может требоваться информация о том, у кого, какие виды отходов и в каком количестве принял, кому и на что передал (например, в региональный кадастр Московской области), и то в большинстве своем эта информация указывается на какому-то внутреннему чутью, а не по факту.

Ответственный отходообразователь может заранее предусмотреть подобные моменты и учесть их в договоре. Если продолжать работать по такой схеме, то следует:

1) заранее выяснить и далее отслеживать информацию о том, кому и на что передаются отходы, т.е. заключать договор только с транспортировщиком при условии предоставления им всей цепочки надлежаще заверенных копий договоров со своими подрядными организациями, их лицензии на осуществление деятельности по обращению с отходами до конечного вида обращения с отходом, т.е. на обработку (утилизацию, обезвреживание, хранение, захоронение);

2) в самом договоре и закрывающих документах определить, какие виды отходов были переданы, с какой целью, в каком количестве. Либо уйти от такого взаимодействия, выбрав один из вариантов:

– найти того, кто и транспортирует отходы, и осуществляет с ними конечный для отходообразователя вид деятельности;

– заключить отдельный договор с транспортировщиком, который будет выполнять работы по транспортированию от точки А до точки Б и брать за это плату, и отдельный договор с тем, кто осуществляет с ними конечный для отходообразователя вид деятельности, который будет выполнять работы по обработке, утилизации, обезвреживанию, хранению, захоронению и брать за это плату (этой схемы сейчас в большинстве своем придерживается Московская область при обращении с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в т.ч. с грунтами);