Экологическая безопасность на промышленном предприятии. Учебно-практическое пособие

Европейская экономическая комиссия ООН (далее – ЕЭК ООН) создана в 1947 году для международного сотрудничества в области экономической деятельности. Основная деятельность ЕЭК ООН – развитие отношений в области охраны окружающей среды и устойчивого развития; рациональное использование природных ресурсов; координация международной программы «Окружающая среда для Европы»; разработка и реализация правового механизма регулирования качества окружающей среды; предоставление помощи странам с переходной экономикой.

Международное агентство по атомной энергии (далее – МАГАТЭ) – международная организация, являющаяся центром содействия международному сотрудничеству в области мирного использования атомной энергии и охраны окружающей среды от радиоактивного загрязнения. Агентство образовано в 1957 году. Разрабатывает правила строительства и эксплуатации атомных электростанций, проводит экспертизу проектируемых и действующих АЭС. С 1961 года МАГАТЭ совместно с Всемирной метеорологической организацией осуществляет сбор данных о концентрации радиоактивных примесей в осадках, осуществляет контроль ситуации при радиационных авариях, разрабатывает рекомендации по ликвидации их последствий, нормы безопасности и защиты от радиации, включая безопасную транспортировку радиоактивных материалов и утилизацию отходов.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (далее – ФАО) образована в 1945 году с целью улучшения питания и повышения уровня жизни народов. Основное внимание уделяет продовольственным ресурсам Земли и развитию в мире сельского хозяйства. Имеет целью улучшение производства и переработки сельскохозяйственной продукции, лесоводства и рыболовства, содействует инвестициям в агросферу, рациональному использованию почвы и водных ресурсов, удобрений и пестицидов, освоению новых и возобновляемых источников энергии. ФАО подготовила почвенную карту мира, по её инициативе принята Всемирная почвенная хартия, проведены международные конференции по народонаселению, продовольствию, охране водных ресурсов.

Программа Организации Объединённых Наций по окружающей среде (далее – ЮНЕП) – специализированное учреждение системы ООН, основной вспомогательный орган. ЮНЕП создано в соответствии с решениями Стокгольмской конференции ООН в 1972 году, со времени которой проблема окружающей среды получила известность в её современной интерпретации, а день открытия конференции – 5 июня – объявлен Всемирным днём окружающей среды. С 1972 года подобные конференции проводятся каждые пять лет. Основная задача ЮНЕП – координация международного сотрудничества в борьбе с загрязнением и деградацией окружающей природной среды, с опустыниванием земель, потерей почвой плодородия, ухудшением качества вод в мировом масштабе. Координирует программу глобальной системы мониторинга окружающей среды (далее – ГМОС), в которую входят ВМО, ВОЗ, ФАО, ЮНЕСКО. Руководящим органом ЮНЕП является Совет управляющих, избираемый Генеральной Ассамблеей ООН на четырёхлетний срок. Через Экономический и Социальный совет ЮНЕП ежегодно представляет доклады о своей деятельности Генеральной Ассамблее ООН. В 1985 году разработана экологическая повестка дня для молодёжи. В январе 1988 года ЮНЕП назначил 12 молодых людей из различных регионов мира молодёжными посланцами в области охраны окружающей среды. Действует орган на постоянной основе со штаб-квартирой в городе Найроби (Кения). Имеет отделение в России, издаёт журнал «Наша планета».

Организация ООН по промышленному развитию (далее – ЮНИДО) содействует промышленному развитию и установлению нового международного экономического порядка. ЮНИДО собирает и распространяет информацию по вопросам промышленности и обеспечивает основу для того, чтобы различные участники деятельности в области развития – лица, ответственные за принятие решений в государственном и частном секторах, организации гражданского общества и международное сообщество в целом – могли укреплять сотрудничество, вести диалог и развивать партнёрские отношения для решения стоящих перед ними задач. В качестве учреждения по вопросам технического сотрудничества ЮНИДО разрабатывает и осуществляет программы оказания своим клиентам поддержки в области промышленного развития, а также предлагает специализированные услуги по вопросам разработки программ с учётом индивидуальных потребностей.

Чрезвычайный фонд помощи детям при Организации Объединённых Наций (далее – ЮНИСЕФ) – международная организация, занимающаяся, пропагандой здорового образа жизни и заботливого отношения к природе среди женщин, детей и юношества. Изучает влияние загрязнения окружающей среды на здоровье молодого и подрастающего поколения.

Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры (далее – ЮНЕСКО) – специализированное учреждение, созданное в 1946 году с целью содействовать миру и международной безопасности, развитию сотрудничества стран в области науки, образования и культуры для поощрения всеобщего соблюдения справедливости, правопорядка, прав человека и основных свобод, предусмотренных уставом ООН для всех народов мира. Одним из главных направлений деятельности является охрана окружающей среды и памятников культуры. ЮНЕСКО возглавляет международное сотрудничество в этой области. Наиболее известным направлением в деятельности является научная программа «Человек и биосфера», принятая в 1970 году. Проводит исследования социально-экономических факторов развития и взаимосвязи между человеком и средой. Штаб-квартира находится в Париже.

Всемирная служба погоды (далее – ВСП) – международная организация, цель которой – координация деятельности всех заинтересованных стран в области сбора и обмена метеорологической информацией. Сеть ВСП включает три мировых центра – в Москве, Вашингтоне и Мельбурне, а также несколько десятков региональных метеорологических центров. ВСП входит во Всемирную метеорологическую организацию (далее – ВМО).

Всемирная комиссия по окружающей среде и развитию создана в 1983 году в целях выявления важнейших проблем охраны окружающей среды и поиска путей их возможного решения. Основная деятельность Всемирной комиссии направлена на сбор информации и подготовку докладов о состоянии окружающей среды. Данная комиссия оказывает поддержку государствам по сотрудничеству и взаимодействию в области охраны окружающей среды и по выполнению международных природоохранных обязательств.

Всемирный фонд дикой природы – крупнейшая международная неправительственная общественная природоохранная организация, объединяющая 26 национальных отделений во всём мире, а также более 5 миллионов индивидуальных членов. Основная цель организации – обеспечение охраны всех биологических ресурсов Земли в экосистемах, поддерживающих своё существование в условиях рационального природопользования. Организация предоставляет финансовую поддержку в виде грантов на охрану природных территорий, техническое обучение, природоохранное образование и природоохранные научные исследования. Штаб-квартира Фонда расположена в Швейцарии. С 1985 года Фонд вложил более 1 миллиарда 165 миллионов долларов США в проведение более 11000 программ и проектов по охране природы в 130 странах мира. Первые проекты Фонда в России начались в 1988 г., а в 1994 г. открылось российское представительство Фонда. За 20 лет Фонд успешно осуществил более 300 полевых проектов в 47 регионах России.

Глобальный Экологический Фонд (далее – ГЭФ) – международная организация, созданная в начале 1990-х годов. Фонд предназначен помогать в первую очередь развивающимся странам для решения таких экологических проблем, которые имеют планетарный характер. В деятельности глобального экологического фонда участвуют три международные структуры: Программа ООН по развитию; Программа ООН по окружающей среде; Всемирный банк. В качестве первоочередных для финансирования выделены четыре направления: глобальное потепление климата; загрязнение международных вод; уменьшение биоразнообразия; истощение озонового слоя. Проект ГЭФ есть и в России. В 1996 году нашей стране предоставлен грант на сохранение биоразнообразия на сумму 10,1 миллионов долларов. Проект был рассчитан на пять лет, до 2001 года.

Гринпис (Зелёный мир) – международная неправительственная организация, созданная в 1971 году в Канаде с целью сохранения природной среды Земли от разрушения путём протеста действием, ненасильственности и независимости. Это самое крупное экологическое объединение, имеющее своих сторонников в 30 странах мира. Она насчитывает около 1,5 миллионов членов. Основные цели: привлечение внимания широкой общественности к проблемам охраны окружающей среды и лицам, виновным в создании этих проблем. Содержится на средства из частных источников, имеет отделение в Москве.

Европейский союз по охране прибрежных территорий (далее – ЕСОПТ) создан в 1990 году для распространения опыта охраны природы и оптимального использования прибрежных территорий европейских государств. Основная деятельность Европейского союза заключается в оказании консультативной помощи национальным, региональным и местным органам и институтам, в проведении научных исследований по проблемам охраны природы и управления, в обмене информационными данными.

Европейское агентство по окружающей среде создано в 1990 году с целью создания научной базы для осуществления проектов и программ по окружающей среде Европейского сообщества. Основная деятельность агентства направлена на организацию тематических центров по различным направлениям. Созданы центры, контролирующие качество атмосферного воздуха и водных ресурсов, состояние почвы, флоры, фауны, биотопов, состояние землепользования и других природных ресурсов. Агентство разрабатывает критерии оценки воздействия на окружающую среду и создаёт законодательную базу.

Международная морская организация (далее – ИМО) создана в 1948 году для международного сотрудничества в области морского судоходства и охраны моря от загрязнения. В состав ИМО входит Комитет защиты морской среды.

Международный фонд защиты животных (далее – IFAW) – крупнейшая неправительственная организация в сфере покровительства животным. Фонд основан в 1969 году. Представительства IFAW действуют в 10 странах мира, его деятельность поддерживают 1,8 миллиона человек. Программная деятельность Фонда направлена на прекращение массового коммерческого промысла млекопитающих в природе, охрану и сохранение среды обитания, спасение животных в случае стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, в том числе созданных человеком, помощь домашним животным в беде. В 1994—1996 годах Фонд реализовал в России трёхлетнюю программу индивидуальных научных грантов на исследование морских млекопитающих. С 1995 года Фонд финансирует программу по изучению белух у Соловецких островов в Белом море, прилагает усилия, направленные на прекращение жестокого и экономически бесперспективного промысла детёнышей тюленя. Гранты IFAW получают заповедники России. Уже не первый год Фонд поддерживает проект по реабилитации и возвращению в природу медвежат-сирот на биостанции «Чистый лес» в Центрально-лесном заповеднике, финансирует проект по сохранению европейской норки, поддерживает Центр по реабилитации раненых животных в заповеднике «Столбы». При содействии и финансовой поддержке Фонда стало возможным создание Центра по передержке животных, конфискованных на таможне. В течение трёх лет IFAW оказывал финансовую помощь приютам для домашних животных, потерявших кров и хозяев.

Международный Зелёный Крест – международное общественное объединение, созданное в 1993 году в соответствии с решением Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 года в Рио-де-Жанейро. Основные цели: экологическое образование и воспитание как основа устойчивого развития и изменения системы ценностей, ликвидация последствий холодной войны для окружающей среды.

Международный союз охраны природы и природных ресурсов (далее – МСОП) – межправительственная научно-консультативная организация, созданная в 1948 году в Фонтенбло (Франция) по инициативе ЮНЕСКО. Основные цели – сохранение природных богатств и их рациональное использование. Работа МСОП способствует реализации Вашингтонской конвенции о международной торговле дикими видами фауны и флоры. В составе имеет шесть комиссий: по экологии, природоохранному просвещению и образованию, редким видам, национальным паркам и охраняемым территориям, законодательству, природоохранным стратегиям и планированию. По инициативе МСОП созданы и постоянно переиздаются Красные и Зелёные книги редких и исчезающих видов растений и животных. Штаб-квартира расположена в Швейцарии.

Международный экологический суд (далее – МЭС) учреждён по инициативе юристов на конференции в Мехико в ноябре 1994 года. Состав судей включает 29 юристов-экологов из 24 стран, в том числе представителя России.

Международный Социально-Экологический союз (далее – МСоЭС) – одна из наиболее авторитетных международных неправительственных организаций, объединяющая сотни общественных групп и организаций из России, Соединённых Штатов Америки, Норвегии, Украины, Молдавии, Грузии и многих других государств. Союз возник в 1988 году. Он вырос из студенческого Движения дружин по охране природы, работавших с 1960-х годов. В СоЭС работают «проблемные» центры: Центр Охраны Дикой Природы, поддерживающий развитие заповедного дела; Центр Ядерной Экологии и Энергетической политики, уделяющий особое внимание проблемам и последствиям атомных производств; Центр Независимых Экологических Программ, координирующий работу по социальной защите детей в зоне экологического бедствия; Ассоциация «Экологическое образование»; Союз «За химическую безопасность»; Лесная программа. Организации, входящие в СоЭС, выпускают газеты «Берегиня», «Экологический вестник», «Зелёный луч», электронные и печатные бюллетени и другую литературу.

Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан подписали в феврале 1992 г. межправительственное Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды странами СНГ. Государства СНГ согласились создать Международный Экологический Совет и при нем Межгосударственный Экологический фонд для выполнения согласованных межгосударственных экологических программ, в первую очередь для ликвидации последствий экологических катастроф.

Внутри России постоянно делаются усилия по регулированию охраны окружающей среды и интегрированию усилий России в международное сообщество.

Стокгольмская Конвенция о стойких органических загрязнителях (Стокгольм, 22 мая 2001 г.) посвящена охране здоровья человека и окружающей среды от стойких органических загрязнителей и основывается на принятых ранее принципах декларации по окружающей среде в Рио-де-Жанейро.

Конвенция признала, что стойкие органические загрязнители обладают токсичными свойствами, устойчивы к разложению, характеризуются биоаккумуляцией и являются объектом трансграничного переноса по воздуху, воде и мигрирующими видами, а также осаждаются на большом расстоянии от источника их выброса, накапливаясь в экосистемах суши и водных экосистемах и несут в себе опасность международного масштаба. В соответствии с Конвенцией каждая сторона разрабатывает:

– меры по сокращению или устранению выбросов в результате преднамеренного производства и использования;

– меры по сокращению или ликвидации выбросов в результате непреднамеренного производства;

– меры по сокращению или ликвидации выбросов, связанных с запасами и отходами;

– каждая Сторона разрабатывает и стремится осуществлять план выполнения своих обязательств, предусмотренных настоящей Конвенцией;

– каждая Сторона облегчает или осуществляет обмен информацией;

Центральное место в системе норм по охране атмосферы Земли занимают Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г., Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г., Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992 г.

Международное сотрудничество в области управления охраной окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности направлено на заключение и выполнение международных обязательств России, имеющих международный правовой статус, включая многосторонние международные конвенции и соглашения в области охраны окружающей среды:

– Конвенция о биологическом разнообразии;

– Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения;

– Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве мест обитания водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция);

– Конвенция по сохранению мигрирующих видов диких животных (Боннская конвенция);

– Конвенция по охране дикой природы и фауны и природных сред обитания в Европе (Бернская конвенция);

– Международная конвенция по регулированию китобойного промысла (с поправками);

– Конвенция по охране всемирного культурного и природного наследия;

– Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте;

– Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния и Протоколы к ней;

– Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных грузов и их удалением;

– Конвенция о доступе к информации, об участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды;

– Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием;

– Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий;

– Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Лондонская конвенция);

– Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер;

– Рамочная конвенция ООН об изменении климата;

– Венская конвенция об охране озонового слоя и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой;

– Конвенция о защите морской среды района Балтийского моря;

– Конвенция по защите Черного моря от загрязнения.

Глава 3. Система государственного управления в области охраны окружающей среды

Тема 3.1 Состав и компетенция органов управления в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности

Управление в области охраны окружающей среды может быть:

– государственным;

– муниципальным;

– общественным;

– производственным.

Формы управления представляют собой внешнее выражение управленческой деятельности. Выделяют следующие формы управления в области охраны окружающей среды:

1) правовые формы:

– правотворческие – принятие нормативных правовых и иных актов в области охраны окружающей среды;

– правоприменительные – реализация требований законодательства в области охраны окружающей среды посредством исполнения прав и обязанностей, принятия правоприменительных актов административными и судебными органами;

– правоохранительные – применение мер юридического воздействия за нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

2) неправовые формы:

– организационные;

– оперативно-хозяйственные;

– материально-технические и др.

Функции управления – закрепленное в законодательных и иных нормативных правовых актах направление деятельности субъектов управления. Выделяют следующие 3 группы функций управления в области охраны окружающей среды:

– учет природных ресурсов и иных объектов природы и ведения государственных кадастров;

– планирование, прогнозирование и координация;

– контроль и надзор.

Методы управления в области охраны окружающей среды можно объединить в 4 группы:

– метод обязательных предписаний;

– метод рекомендаций;

– метод санкционирований;

– метод разрешения.

Управление понимается как целенаправленная деятельность, обеспечивающая сохранение определенной структуры и целей. В самом общем случае, можно выделить управление стихийное – воздействие на систему как результат перекрещивания различных сил, массы случайных единичных актов, факторов и управление сознательное, осуществляемое обществом, общественными организациями, институтами, группами в соответствии с поставленными целями и задачами.

Управление – организация взаимосвязей между элементами системы, приводящая к планируемым (намеченным) результатам (эффектам). Это может быть и самоорганизация, как в природной среде, где естественный процесс идет без вмешательства человека. Управление основывается на необходимой для организации этого процесса информации. Базой управления является или естественно сформулированная, или искусственно созданная программа. Управление может осуществляться путем воздействия управляющей системы, так и внутри нее (случай природной системы).

Управление природопользованием – совокупность мероприятий, практических действий, способных изменить течение процессов, происходящих в природной среде в желательном для человека, для общества направлении. Управление природопользованием необходимо различать по методам и средствам:

– управление через деятельность природопользователей, организационно-экономическую деятельность общества – экономический механики распределения, использования, воспроизводства природных ресурсов, в том числе, через инвестиции в новые (ресурсосберегающие, малоотходные) технологии;

– управление непосредственно объектами окружающей среды.

Управление природопользованием представляет собой воздействие на систему взаимосвязей между обществом и природной средой с целью упорядочения, организации удовлетворения потребностей в природных ресурсах, свойствах, качествах объектов природы при одновременном сохранении и возможном приумножении природно-ресурсного потенциал. Исходя из объекта воздействия, сложностей названных взаимосвязей в объекте воздействия процесс управления может быть действенным, наиболее соответствующим поставленным целям при условии, что он будет иметь научный характер, т.е. основываться на познании и использовании объективных закономерностей.

В силу того, что процесс управления природопользованием непосредственно объединяет особенности развития двух разнокачественных по характеру процессов (развитие природы как объективной реальности и развитие общества), достижение цели предполагает учет этих особенностей, учет разнообразных факторов, оказывающих влияние на взаимосвязи в сложной системе «общество – природная среда». Поэтому процесс управления природопользованием предполагает объективную необходимость прогноза возможных последствий воздействия общества на природную среду и природной среды на общество. Это особенно важно в условиях научно-техническое революции, когда масштабы воздействия общества па природную среду соизмеримы с масштабами явлений, происходящих в самой природной среде.

Научно обоснованное управление процессами воздействия на природную среду должно учитывать еще одно обстоятельство: природная среда имеет способность самовосстанавливаться, самоочищаться, саморегулироваться при «возмущающих воздействиях», не превышающих определенного предела. Таким образом, становится объективной необходимостью осуществление целенаправленной, сознательно организованной деятельности (вместо стихийных мер и попыток) по преобразованию природной среды на основе научного предвидения возможных изменение и последствий (планирования действий и прогнозирования последствий).

Административное регулирование можно определить, как установление правил, определяющих порядок деятельности организаций в целом, их подразделений и отдельных сотрудников.

В основе административного регулирования лежит установление и строгое соблюдение определенных правил, положений, указаний, инструкций, нормативов, в соответствии с которыми осуществляется деятельность организации и её персонала.

Административные методы управления природопользованием, исходя из их сущности и содержания, сводятся к воздействию на природопользователей с целью достижения и соблюдения ими установленных нормативов, стандартов, причем осуществляются они за относительно короткий период времени.

Целенаправленная деятельность по соблюдению стандартов качества природной среды, ее элементов (ресурсов, объектов) регламентирует допустимое их состояние. На практике это установление предельно допустимых концентраций (далее – ПДК) загрязняющих веществ в природной среде, исходя из того допущения, что наличие загрязняющих веществ в количествах, не превышающих эти концентрации, не оказывает негативного воздействия на здоровье человека через изменение параметров экосистемы. В основе своей практика установления ПДК как стандарта воздействия на окружающую среду была задумана как процесс регулирования (прямого, административного) уровня эмиссии загрязнения данным источником после нейтрализационной или очистной установки. Размер разрешенного объема эмиссии загрязнения природопользователям при этом определяется исходя из того, что их выбросы не должны превышать величин, объема, при которых на всей территории в зоне воздействия будут соблюдаться ПДК загрязняющих веществ. Эти разрешенные объемы выбросов, сбросов определяются как предельно допустимые выбросы (далее – ПДВ) или сбросы (далее – ПДС) и рассчитываются с учетом наличия эмиссии всех имеющихся источников загрязнения.