Экологическая безопасность на промышленном предприятии. Учебно-практическое пособие

Важной формой осуществления общественного экологического контроля за деятельностью предприятий и государственных органов является затребование от них информации о природоохранной деятельности и состоянии окружающей среды, право на которое предусмотрено рядом законов. На основе полученной информации граждане и общественные формирования вправе обжаловать решения, действия и бездействие, нарушающие их экологические права и законные интересы в суде.

С проведением общественного экологического контроля может быть связано, также, обжалование в суде заключения государственной экологической экспертизы, если оно противоречит требованиям законодательства, экологическим правам и интересам граждан и общественных формирований. Повышению эффективности экологического контроля в России способствовало бы развитие сотрудничества и взаимодействие всех органов контроля, особенно государственного и общественного, с органами прокуратуры.

4.1.2 Рекомендации по определению уровня контроля

Государственный экологический контроль разделен на федеральный и региональный уровни (ст. 5, 6 и 65 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). Если предприятие знает, к федеральному или региональному уровню относятся ее объекты, то оно получает возможность сэкономить время и снизить затраты на получение разрешений и сдачу отчетов. Важно также знать, какой государственный орган вправе проверить организацию, а какой нет: региональные инспекторы, например, не вправе проверять федеральные объекты, это предусмотрено частями 2 и 4 статьи 65 Закона «Об охране окружающей среды».

Для того, чтобы определить уровень контроля для организации, нужно определить уровень контроля для ее объектов. Если хотя бы один объект относится к федеральному контролю, то и вся организация, со всеми объектами, также относится к федеральному контролю.

Критерии федеральных и региональных объектов прописаны в части 2 статьи 65 Закона «Об охране окружающей среды» и в пункте 8 Положения о федеральном государственном экологическом контроле, утвержденного постановлением Правительства от 30.06.2021 №1096. Все объекты, которые не подходят под федеральные критерии, попадают под региональный контроль.

Если у организации только объекты регионального контроля, то организация и ее объекты подотчетны региональному контролю. Даже, если организация работает в нескольких регионах, но все ее объекты регионального уровня, то в каждом регионе она подотчетна местному органу.

Основания для отнесения действующего объекта НВОС к федеральному экологическому контролю можно разделить на четыре группы:

1. Объект воздействует на федеральный водный объект, на его части, в водоохранной зоне или прибрежной защитной полосе;

2. Объект расположен на территории с особым статусом;

3. Объект обладает высокой мощностью или опасностью для окружающей среды;

4. Объект отнесен к объектам накопленного вреда федерального значения.

Для объектов строительства и реконструкции выделены свои четыре критерия отнесения к федеральному уровню:

1. Работы проводятся в исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе, во внутренних морских водах, в территориальном море или в российской части Каспийского моря;

2. Работы проводятся в границах особо охраняемых природных территорий;

3. Работы проводятся на искусственных земельных участках, которые созданы на водных объектах;

4. Работы проводятся в отношении объекта, который на момент ввода в эксплуатацию будет соответствовать критериям объекта I категории НВОС.

Если организация работает на море или в морском порту, то все довольно просто: объект подлежит федеральному контролю, запрашивать дополнительное подтверждение ни у кого не нужно, а вот для проверки остальных критериев обратитесь в Росреестр, Минсельхоз, Росрыболовство или Росводресурсы.

Особый статус территории, на которой расположен земельный участок, водный или гидротехнический объект, включая вопросы границ России и границ ее субъектов, можно узнать от Росреестра: просто запросите нужную выписку из ЕГРН.

Об использовании водных объектов для нужд крупных городов и предприятий организация может узнать в бассейновом водном управлении Росводресурсов по месту нахождения объекта, уровень надзора которого хочет определить организация.

Даже небольшому объекту IV категории НВОС присвоят федеральный уровень контроля, если он находится на территории с особым статусом. К таким территориям отнесены:

– особо охраняемые природные территории федерального значения;

– центральная экологическая зона Байкальской природной территории, исключение – территории особо охраняемых территорий регионального или местного значения;

– водно-болотные угодья международного значения, особо ценные водно-болотные угодья;

– зоны охраны особо ценных объектов культурного наследия народов России, объектов культурного наследия и объектов всемирного природного наследия.

При определении уровня контроля проверьте, не находится ли объект на территории с особым статусом. Для подтверждения статуса территории запросите у Росреестра выписку из ЕГРН.

Если организация использует производственные объекты высокой мощности, то она будет подлежать федеральному контролю. К объектам высокой мощности или опасности отнесены:

– объекты высокой категории НВОС;

– объекты, работающие с источниками радиации;

– объекты оборонного и космического комплекса;

– объекты федерального транспорта;

– объекты по обращению с отходами и утилизации опасных веществ;

– некоторые объекты нефтехимических производств;

– некоторые объекты производств минеральной продукции;

– некоторые объекты крупных сельхозпредприятий;

– объекты хранения и складирования опасных веществ.

Если организация эксплуатирует объекты I категории НВОС, то она подлежит федеральному экологическому контролю. Если организация работает на объектах II категории НВОС и получила комплексное экологическое разрешение, то она также будет подотчетна федеральному органу экологического контроля.

Определить категорию НВОС объекта можно по критериям, которые утверждены постановлением Правительства от 31.12.2020 №2398. Обратите внимание, если объект соответствует сразу нескольким категориям НВОС, например, I и II категориям, то объекту присвоят ту категорию, которая выше, то есть I категорию.

К федеральному контролю относятся все объекты и организации, на которых ведется сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I – IV классов опасности. Даже, если организация занимается только транспортированием отходов IV класса опасности, она будет подлежать федеральному экологическому контролю, так как работает по лицензии на обращение с отходами.

Утилизация пестицидов и агрохимикатов – опасное производство, поэтому такое производство тоже будет относиться к федеральному контролю. В эту группу включены даже те агрохимикаты, которые не утратили потребительских свойств, но, например, запрещены к производству и применению на территории России и подлежат уничтожению.

Объекты нефтехимического производства будут отнесены к федеральному контролю в трех случаях:

– используется оборудование для газификации и сжижения высокой мощности;

– объект относится к I категории НВОС;

– объект относится ко II категории НВОС и на него получено комплексное экологическое разрешение.

К федеральному уровню относят объекты, которые применяют оборудование для газификации и сжижения угля, битуминозных сланцев, других твердых топлив с номинальной проектной мощностью от 20 МВт.

Объекты по производству нефтепродуктов соответствуют I категории НВОС, поэтому их тоже отнесут к федеральному контролю (подп. 3 п. 1 Критериев НВОС).

Объекты, на которых организация производит сырую нефть из битуминозных сланцев и песка или резиновые изделия из резиновых смесей, относятся ко II категории. Такие объекты будут подлежать федеральному контролю, только, если на них получено комплексное экологическое разрешение. Это следует из подпункта 20 пункта 2 критериев НВОС.

Чтобы определить, какие сельскохозяйственные объекты соответствуют федеральному экологическому контролю, необходимо сопоставить объекты с пунктом 8 положения о государственном экологическом контроле и пунктом 1 критериев НВОС.

Организация подлежит федеральному контролю, если эксплуатирует ферму по выращиванию и разведению крупного рогатого скота с проектной мощностью от 400 мест. Помимо таких ферм, к федеральному контролю отнесут сельскохозяйственный объект, который соответствует критериям I категории НВОС, например, птицефабрику с проектной мощностью более 2 млн. птице-мест.

К федеральному уровню контроля относят только крупные объекты хранения и складирования нефти, нефтепродуктов, пестицидов и агрохимикатов (абз. 8 и 9 подп. «з» Положения о государственном экологическом контроле). Чтобы организацию отнесли по данному критерию к федеральному контролю, проектная складская мощность объектов должна быть:

– 200 000 тонн и более – для хранения и складирования нефти и продуктов ее переработки;

– 50 тонн и более – для хранения пестицидов и агрохимикатов.

Уровень контроля объектов накопленного вреда важно знать подрядным организациям, которые планируют проектирование или рекультивацию на таких объектах.

К федеральным объектам накопленного вреда относят заброшенные и бесхозяйственные объекты, которые раньше соответствовали критериям производственных объектов федерального экологического контроля (подп. «и» п. 8 Положения о государственном экологическом контроле). Например, заброшенный полигон твёрдых коммунальных отходов – объект накопленного вреда федерального уровня.

Если организация является подрядчиком по проектированию или строительству на объектах накопленного вреда федерального уровня, то согласовывать документы и материалы по ним нужно с Росприроднадзором, даже если собственные объекты организации подлежат региональному контролю. При этом, так как организация не оформляет объект накопленного вреда на себя, остальные объекты и сама организация по-прежнему будут относиться к региональному контролю.

4.1.3. Учет объектов контроля

Учет объектов контроля ведут как федеральные, так и региональные органы. Есть четыре основных вида реестров подконтрольных объектов и организаций:

1. Государственный реестр объектов НВОС;

2. Реестр лицензий на обращение с отходами;

3. Государственный водный реестр;

4. Реестр объектов накопленного вреда.

Для учета объекта НВОС организация подает заявку о его постановке на государственный учет в госреестр: федеральные объекты НВОС учитывают федеральные органы, региональные объекты НВОС – органы субъектов России. Если организация осуществляет деятельность по обращению с отходами, объект контроля учтут в реестре лицензий на основании заявления о предоставлении лицензии, а вот реестры водных объектов и объектов накопленного вреда госорганы ведут самостоятельно.

Сведения об объектах государственный орган собирает шестью способами:

– при проведении экологической экспертизы;

– при постановке объектов НВОС на учет;

– при выдаче лицензий и разрешений;

– на основе получаемых отчетов;

– по сведениям из других ведомств;

– по результатам контрольно-надзорных мероприятий.

Если одним из способов, например, при проверке отчета, госорган выявит причины для смены уровня контроля, он предложит организации его скорректировать. Не стоит уклоняться от предложения госоргана: за предоставление недостоверных сведений организации грозит штраф (ст. 8.5 КоАП).

Чтобы присвоить производственному объекту уровень контроля, его необходимо поставить на государственный учет объектов НВОС. Для постановки на госучет определите уровень контроля и укажите его в заявке. При рассмотрении заявления на постановку объекта НВОС на учет госорган проведет дополнительную сверку и, если не согласится с доводами организации, самостоятельно присвоит уровень контроля и, при необходимости, перенаправит заявку в нужный госорган.

Если организация занимается только транспортированием отходов и у нее отсутствуют свои производственные объекты, федеральный уровень контроля присваивается в момент выдачи лицензии на обращение с отходами I – IV классов опасности. Однако, у организаций, которые занимаются только транспортированием отходов V класса опасности, могут быть сложности с подтверждением своего уровня контроля и категорией НВОС, так как лицензии на обращение с отходами в этом случае не выдаются. Надежным способом подтвердить уровень контроля остается только постановка на государственный учет объектов НВОС.

Подтвердить отнесение организации к уровню контроля можно выписками из двух реестров: реестра объектов НВОС и реестра лицензий на обращение с отходами. Оба реестра доступны онлайн на сайте Росприроднадзора по ссылке: rpn.gov.ru в разделе «Сервисы и госуслуги».

Чтобы найти в реестре организацию, введите в поле поиска ее ИНН. При этом получать документ на бланке госоргана не нужно: реестры открытые и госорганы самостоятельно запрашивают данные в рамках межведомственного взаимодействия.

Реестр лицензий с 2023 года стал доступен через сайт Госуслуг. Из-за технических работ с реестрами могут не выводиться лицензии, которые выданы или изменены с 2022 года, поэтому для получения сведений по лицензиям, которые выданы недавно, лучше направить запрос в Росприроднадзор через форму обратной связи на сайте ведомства.

Также, организация может проверить, к какому уровню контроля относятся ее объекты, в своем личном кабинете природопользователя.

Чтобы проверить уровень контроля водного объекта, который планирует использовать организация, обратитесь в Росводресурсы для получения сведений из государственного водного реестра. Получить сведения из реестра можно в бассейновом водном управлении Росводресурсов по месту нахождения водного объекта. Заявление подайте по форме, которая утверждена приказом Минприроды от 26.09.2013 №410. Срок предоставления сведений из государственного водного реестра – пять рабочих дней (п. 33 Административного регламента Росводресурсов). Если организации не требуется получение копий документов, а достаточно выписки из реестра, ответ Росводресурсов можно получить на электронную почту, которая была указана в заявлении. Если нужны копии документов – ответ направят по почте на юридический адрес организации.

Реестр объектов накопленного вреда ведет Минприроды РФ. Информация об объектах накопленного вреда размещается на сайте министерства в разделе «Ликвидация накопленного вреда окружающей среде». Чтобы узнать информацию об объекте накопленного вреда, скачайте файл реестра, который размещен в разделе «Ликвидация накопленного вреда окружающей среде», и найдите в нем интересующий объект по субъекту России или по названию близлежащего населенного пункта.

Организация может быть подотчетна как федеральному, так и региональному органу экологического контроля.

Федеральный экологический контроль в большинстве субъектов России полностью ведется территориальными органами Росприроднадзора. Они принимают отчеты, выдают разрешения и проводят проверки организаций, объектов и лицензий. Однако, в г. Москве, г. Севастополе, Московской области, Республике Татарстан и Республике Крым часть федеральных полномочий Росприроднадзор передал региональным департаментами министерствам.

Региональный экологический контроль ведут госорганы субъектов России. В одном субъекте России органов регионального экологического контроля может быть несколько, тогда один, например, будет управлять вывозом ТКО, а другой – контролировать, как организации обращаются с отходами и ТКО.

Структура Росприроднадзора включает в себя центральный аппарат и 32 межрегиональных территориальных органа. Росприроднадзор может осуществлять как полномочия, которые перечислены в положении о Росприроднадзоре (утв. постановлением Правительства от 30.07.2004 №400), так и полномочия по федеральному контролю в области охраны окружающей среды, которые закреплены в законах и НПА.

Каждый территориальный орган отвечает за объекты и организации в нескольких субъектах, например, Верхне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора курирует Ярославскую, Костромскую и Тверскую области. Все территориальные органы Росприроднадзора – это органы федерального экологического контроля.

Центральный аппарат Росприроднадзора находится в Москве и, в основном, занимается контролем сложнейших объектов и крупнейших компаний, например, проверяет объекты добычи нефти и газа на континентальном шельфе.

Региональный государственный экологический контроль ведут министерства, департаменты, управления и комитеты субъектов России. В каждом субъекте такой госорган свой, а иногда и не один. Большинство региональных органов разделили между собой экологические полномочия внутри региона. Основные полномочия региональных органов перечислены в статьях 5.1 и 6 Закона «Об охране окружающей среды» и в пункте 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Чтобы определить, какому региональному органу подотчетна организация, необходимо выполнить три шага:

– выбрать объект контроля – объект НВОС, водный объект или объект накопленного вреда;

– выбрать субъект России – регион по месту нахождения объекта контроля;

– выбрать направление контроля.

В большинстве случаев региональный контроль разделен на 11 направлений:

– недропользование;

– водопользование;

– обращение с отходами и ТКО;

– воздух или охрана атмосферного воздуха;

– лесные отношения;

– охрана и контроль особо охраняемых природных территорий;

– животный мир, включая охрану редких и краснокнижных животных;

– охота и охотничьи ресурсы;

– рекультивация почв;

– благоустройство;

– экологическая экспертиза.

Учет объектов НВОС всегда ведет тот же госорган, который осуществляет экологический контроль.

Вопросы благоустройства территорий и работ по вывозу ТКО обычно регулируют ведомства жилищно-коммунального хозяйства, а вот контролируют вырубку деревьев и обращение с ТКО органы экологического контроля.

Уровень контроля может измениться как у отдельного объекта НВОС, так и у организации в целом. Уровень контроля меняется с регионального на федеральный, и наоборот. Причиной изменения уровня контроля организации может стать покупка или продажа объектов НВОС, получение или прекращение действия лицензии на обращение с отходами, а также смена уровня контроля объекта, который использует организация.

Оснований для смены уровня контроля объекта НВОС всего два: изменение технологических процессов на объекте НВОС или, если объект попадет в границы территорий с особым статусом.

Изменение технологических процессов – это, например, вывод из эксплуатации части оборудования, при котором снижается проектная мощность производства. Другой вариант – новые технологические процессы. Например, если организация начинает на своем объекте III категории НВОС обезвреживать отходы, то это изменит уровень контроля объекта с регионального на федеральный.

Объект может попасть в границы с особым статусом, если, например, организация построит свои очистные сооружения со сбросом сточных вод в федеральный водный объект. Ситуация, когда территория с особым статусом расширилась и начала затрагивать интересы объекта НВОС, на практике более редка, но встречается. Примеры таких ситуаций: утрата территориями статуса военных объектов, перевод земель в статус особо охраняемых для новых особо охраняемых природных территорий и заповедных зон.