Экологическая безопасность на промышленном предприятии. Учебно-практическое пособие

Устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха, направлен на реализацию прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии

27. От 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Регулирует отношения по энергосбережению, повышению энергетической эффективности

28. От 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов»

Регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением различных видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, связанные с оборотом охотничьих ресурсов, их содержанием и разведением в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания

29. От 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»

Устанавливает основы для правового регулирования в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов

Законодательные акты общего характера, содержащие нормы права по экологии

30. Конституция Российской Федерации

Устанавливает экологические права граждан

31. Гражданский кодекс Российской Федерации

Устанавливает гражданско-правовую ответственность за нарушение законодательства по экологии, порядок возмещения вреда, причиненного окружающей среде

32. Кодекс об административных правонарушениях РФ

Определяет размеры административных штрафов за нарушение экологического законодательства

33.Уголовный кодекс Российской Федерации

Устанавливает уголовную ответственность за тяжкие преступления в сфере экологии

Экологическое законодательство РФ в привязке к локально-нормативным актам и обязанностям предприятий представлено ниже.

Общие документы

1. Приказ руководителя предприятия и документы (положение, должностная инструкция или иной документ) о назначении ответственных по экологии или об организации экологической службы

Статья 67 Закона от 10.01.2002 №7-ФЗ

2. Документы о подготовке руководителей организаций и специалистов по экологии, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду

Статья 73 Закона от 10.01.2002 №7-ФЗ

3. Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том платежные документы, подтверждающие воздействие на окружающую среду

Статья 23 Закона от 24.06.1998 №89-ФЗ;

Статья 28 Закона от 04.05.1999 №96-ФЗ;

Статья 16 Закона от 10.01.2002 №7-ФЗ;

Постановление Правительства от 13.09.2016 №913;

Постановление Правительства РФ от 31.05.2023 №881

План природоохранных мероприятий

Статьи 34, 39 Закона от 10.01.2002 №7-ФЗ

4. Приказ руководителя предприятия о назначении ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, возможно в составе единого производственного экологического контроля

Статья 25 Закона от 04.05.1999 №96-ФЗ

5. Государственная статистическая отчетность по форме №4-ОС «Сведения о текущих затратах на охрану окружающей среды»

Приложение 2 к приказу Росстата от 29 июля 2022 года №5301

Охрана атмосферного воздуха

6. Материалы инвентаризации выбросов веществ в атмосферный воздух

Статьи 22, 30 Закона от 04.05.1999 №96-ФЗ

7. Нормативы предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух

Статьи 22, 23 Закона от 10.01.2002 №7-ФЗ

Статьи 12, 30 Закона от 04.05.1999 №96-ФЗ

8. Разрешение на выброс (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух

Статья 14 Закона от 04.05.1999 №96-ФЗ

9. Временно согласованные выбросы в атмосферный воздух при невозможности соблюдения предельно допустимых выбросов юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов в атмосферный воздух

Статья 12 Закона от 04.05.1999 №96-ФЗ

10. План уменьшения выбросов вредных веществ в атмосферный воздух при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов

Статья 12 Закона от 04.05.1999 №96-ФЗ

11. Документы для предприятий с газоочистными и пылеулавливающими установками (ГОУ)

Статьи 16, 30 Закона от 04.05.1999 №96-ФЗ;

Правила эксплуатации установок очистки газа от 15.09.2017 №498

12. Документы по реализации мероприятий по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) для предприятий, имеющих такие источники выбросов, если в воздухе населенного пункта концентрации загрязняющих веществ превышают ПДК

Статья 19 Закона от 04.05.1999 №96-ФЗ;

Закон от 26.06.2008 №102-ФЗ;

Приказ Минприроды от 17.11.2011 №899

13. Журналы учета по охране атмосферного воздуха. Формы журналов не утверждены, поэтому их можно разработать в произвольной форме. На практике оформляют журнал учета стационарных источников выбросов и их характеристик; журнал учета выполнения мероприятий по охране атмосферного воздуха; журнал учета работы газоочистных установок, учета работы пылеулавливающих установок

Абзац 7 пункта 1 статьи 30 Закона от 04.05.1999 №96-ФЗ

Государственная статистическая отчетность по форме №2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха», в том числе по форме 2-ТП воздух (срочная)

Статья 69 Закона от 10.01.2002 №7-ФЗ;

Статьи 25, 30 Закона от 04.05.1999 №96-ФЗ;

Приказ Росстата от 08.11.2018 №661

14. Документы по охране атмосферного воздуха при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств и установок (в том числе для предприятий, эксплуатирующих и обслуживающих автомобили)

Статья 45 Закона от 10.01.2002 №7-ФЗ;

статья 30 Закона от 04.05.1999 №96-ФЗ

Обращение с отходами

15. Приказ о назначении ответственных лиц за соблюдение требований в области обращения с отходами производства и потребления на предприятии и лиц, допущенных к обращению с отходами I—IV классов опасности;

инструкции и регламенты в области обращения с отходами;

документы, подтверждающие подготовку в области обращения с отходами I—IV классов опасности

Статья 15 Закона от 24.06.1998 №89-ФЗ

16. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение

Статьи 11, 18 Закона от 24.06.1998 №89-ФЗ

17. Отчетность об образовании, размещении отходов – для малых и средних предприятий

Статья 18 Закона от 24.06.1998 №89-ФЗ

18. Учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов

Статья 19 Закона от 24.06.1998 №89-ФЗ

19. Лицензия на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I—IV классов опасности, если ведется такая деятельность

Статья 9 Закона от 24.06.1998 №89-ФЗ;

статья 12 Закона от 04.05.2011 №99-ФЗ;

Постановление Правительства РФ от 26.12.2020 №2290

20. Паспорта (свидетельства) опасных отходов

Статья 14 Закона от 24.06.1998 №89-ФЗ;

Приказ Росприроднадзора от 22.05.2017 №242

21. Отчет по форме федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления»

Статья 69 Закона от 10.01.2002 №7-ФЗ;

Статья 19 Закона от 24.06.1998 №89-ФЗ;

Приказ Росстата от 09.10.2020 №627

22. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами

Статья 26 Закона от 24.06.1998 №89-ФЗ

Объекты размещения отходов (при их наличии)

Статьи 1, 11, 12 Закона от 24.06.1998 №89-ФЗ;

Приказ Минприроды от 30.09.2011 №792

23. Требования к транспортированию отходов

Статья 16 Закона от 24.06.1998 №89-ФЗ

Охрана водных объектов

24. Нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты

Статьи 19, 22 Закона от 10.01.2002 №7-ФЗ;

Статья 35 Водного кодекса

25. Договор водопользования

Статья 11 Водного кодекса;

Постановление Правительства от 18.02.2023 №274

26. Решение о предоставлении водного объекта в пользование

Статья 21 Водного кодекса;

Постановление Правительства РФ от 19.01.2022 №18

27. Сведения о состоянии и использовании водоохранных зон и о наблюдении за водными объектами

ст. 39 Водного кодекса

28. Договор горячего и (или) холодного водоснабжения

Статья 13 Закона от 07.12.2011 №416-ФЗ;

Постановление Правительства от 29.07.2013 №642;

Постановление Правительства от 29.07.2013 №644

29. Договор водоотведения

Статья 14 Закона от 07.12.2011 №416-ФЗ;

Постановление Правительства от 29.07.2013 №644

30. Годовая форма федерального статистического наблюдения №2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды»

Приказ Росстата от 02.10.2024 №445

31. Плата за пользование водным объектом

Статья 20 Водного кодекса;

Постановление Правительства от 26.12.2014 №1509

32. Если есть очистные сооружения:

– проектная документация на очистные сооружения с положительным заключением государственной экспертизы;

– при наличии лаборатории на предприятии – положение о лаборатории, паспорт лаборатории, аттестат аккредитации, свидетельства о проверке средств измерений органами государственной метрологической службы;

– договор со специализированной аккредитованной лабораторией на выполнение анализа качества сточных вод с аккредитованной лабораторией с приложением копий аттестатов аккредитации лабораторий, заверенных печатью с соответствующей областью аккредитации (в случае невозможности проведения анализа силами предприятия);

– результаты лабораторного контроля качества сточных вод (акты отбора проб и журналы их регистрации, журналы результатов контроля качества сточных вод).

Если есть гидротехнические сооружения:

– проектная документация на строительство гидротехнического сооружения, включая декларацию безопасности гидротехнических сооружений;

– заключение экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений;

– документы о проведении регулярных обследований гидротехнического сооружения и осуществлении мер по обеспечению их безопасности;

– документы об обеспечении контроля за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий;

– договор обязательного страхования гражданской ответственности

Глава 6 Водного кодекса;

Закон от 21.07.1997 №117-ФЗ

Наиболее важными изменениями, применимыми ко всем природопользователям, являются следующие изменения.

Постановление Правительства Российской Федерации от 04.08.2022 №1386 «О порядке рассмотрения заявок на получение комплексных экологических разрешений, выдачи, переоформления, пересмотра, отзыва комплексных экологических разрешений и внесения в них изменений».

Комплексное экологическое разрешение выдается юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю, осуществляющему хозяйственную и/или иную деятельность на объектах I категории, на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в том числе на линейный объект, на основании заявки.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и/или иную деятельность на объектах II категории, при наличии соответствующих отраслевых информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям вправе получить разрешение.

Обмен документами и информацией в рамках рассмотрения заявки на получение разрешения, а также заявок на продление, переоформление, пересмотр разрешений и внесения в них изменений осуществляется с использованием государственной информационной системы промышленности, созданной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.2015 №757 «О порядке создания, эксплуатации и совершенствования государственной информационной системы промышленности».

Федеральный закон от 14.07.2022 №268-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об отходах производства и потребления“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым, в числе прочего, вводятся новые понятия:

– вторичные ресурсы – отходы, которые или части которых могут быть повторно использованы для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или получения энергии и которые получены в результате раздельного накопления, сбора или обработки отходов либо образованы в процессе производства;

– вторичное сырье – продукция, полученная из вторичных ресурсов непосредственно (без обработки) или в соответствии с технологическими процессами, методами и способами, предусмотренными документами в области стандартизации РФ, которая может использоваться в производстве другой продукции и (или) иной хозяйственной деятельности.

Вторичные ресурсы подлежат утилизации, и их захоронение не допускается. Физические лица, в процессе потребления, которыми образуются вторичные ресурсы, обеспечивают их раздельное накопление в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов либо сдачу в места сбора вторичных ресурсов. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образовались вторичные ресурсы, должны обеспечивать их утилизацию самостоятельно либо передавать другим лицам в целях утилизации.

Также устанавливаются требования при обращении с побочными продуктами производства, к которым могут быть отнесены вещества и (или) предметы, образующиеся при производстве основной продукции, в том числе при выполнении работ и оказании услуг, и не являющиеся целью данного производства, работ или услуг, если такие вещества и (или) предметы пригодны в качестве сырья в производстве, либо для потребления в качестве продукции.

Учет побочных продуктов производства осуществляется обособленно от учета основной продукции производства и отходов.

Информация о видах побочных продуктов производства, об объемах их образования, о дате их образования, планируемых сроках использования в собственном производстве или о передаче другим лицам и результатах таких использования, либо передачи, подлежит отражению в программе производственного экологического контроля и отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля.

Обращение с побочными продуктами производства будет осуществляться по особым правилам, предполагающим их использование в течение трех лет. В соответствии с Приказом Минприроды России от 18.08.2022 №540 вносятся изменения в «Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», утвержденный приказом Минприроды России от 08.12.2020 №1029.

Заявление и нормативы образования отходов и лимиты на их размещение представляются в форме электронных документов, подписанных усиленной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи» посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Заявление и нормативы образования отходов и лимиты на их размещение представляются на бумажных носителях непосредственно в территориальный орган Росприроднадзора или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении при отсутствии возможности представления указанных документов в форме электронных документов.

Территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 18 рабочих дней с даты приема указанных в пункте 11 настоящего Порядка заявления и нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, принимают решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо решение об отказе в их утверждении (с мотивированным обоснованием). Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком не более чем на 5 лет и действуют до получения комплексного экологического разрешения.

Тема 2.3 Международные обязательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды

Международное сотрудничество, как все направления и формы межгосударственных контактов в области охраны окружающей природной среды, с 70-х гг. развивалось весьма активно как по линии прямого политического сотрудничества государств, так и по линии экономического, культурного и научно-технического сотрудничества в рамках правительственных и неправительственных организаций на всех уровнях.

Отношение государств, организаций, политических деятелей, ученых, представителей всех профессий и слоев населения к охране окружающей среды стало более квалифицированным, научно обоснованным, сбалансированным. Это проявилось в том, что в многочисленных международно-правовых актах, принятых за последние десятилетия, в решениях и резолюциях международных организаций, конференций, совещаний, в планах, проектах и программах совместной деятельности, а также в конкретной практической природоохранительной работе регулярно уделяется должное внимание как защите отдельных природных объектов и экологических систем, так и разработке, и осуществлению мер всесторонней охраны природной среды в целом.

Необходимость международного сотрудничества в области охраны окружающей среды диктуется все большей и большей экологической зависимостью всех стран друг от друга. Загрязнение атмосферного воздуха, Мирового океана, пагубное влияние ядерных взрывов распространяются не только на те государства, где допускаются экологически опасные действия, но и на всё мировое сообщество. Поэтому в настоящее время государства под эгидой ООН или на двухсторонней основе организуют взаимодействие с целью охраны среды обитания человека, растительного и животного мира. В основу такого взаимодействия положен ряд общепризнанных мировым сообществом принципов человеческой деятельности в области использования природной среды. Они содержатся, отчасти, в межгосударственных договорах и актах, в нормативных документах международных организаций и суммированы в решениях наиболее значительных международных конференций, полностью или частично посвященных охране окружающей среды и регулированию сотрудничества государств и народов в этой области.

Впервые принципы международного экологического сотрудничества были обобщены и объединены в декларации Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей человека среды 1972 г., но наиболее полно они были изложены в декларации по окружающей среде и развитию, принятой Конференцией ООН, состоявшейся в июне 1992 г. в г. Рио-де-Жанейро (Бразилия).

В настоящее время международно-правовой механизм охраны окружающей среды основывается на следующих принципах:

– принцип защиты окружающей среды на благо нынешних и будущих поколений, суть которого сводится к обязанности государств сотрудничать на благо настоящего и будущего поколений, принимать все необходимые действия по сохранению и поддержанию качества окружающей среды, включая устранение отрицательных для нее последствий, а также по рационально и научно обоснованному управлению природными ресурсами;

– принцип недопустимости трансграничного ущерба запрещает такие действия государств в пределах своей юрисдикции или контроля, которые наносили бы ущерб иностранным системам окружающей среды и районов общего пользования, и подразумевает ответственность государств за нанесение экологического ущерба системам ОС других государств и районов общего пользования;

– принцип экологически обоснованного, рационального использования природных ресурсов связан с тем, что исчерпание таких невозобновляемых природных ресурсов, как нефть, газ, уголь, в современных условиях неразработанности проектов альтернативных источников энергии может привести к краху техногенной цивилизации; истощение же запасов воздуха и питьевой воды поставит под вопрос само существование человечества. Но, несмотря на очевидную важность этого принципа, его реализация затруднена, прежде всего, чрезмерно общим определением его содержания. Суть реализации принципа состоит в поддержании природных ресурсов на оптимально допустимом уровне, а также в научно обоснованном управлении живыми ресурсами;

– принцип недопустимости радиоактивного заражения окружающей среды охватывает как военную, так и мирную область использования атомной энергии. Формирование и утверждение этого принципа идет как договорным, так и обычным путем, с соблюдением государствами существующей международной практики;

– принцип защиты экологических систем Мирового океана обязывает государства: предпринимать все действия по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды из всех возможных источников; не переносить прямо или косвенно ущерб или опасность загрязнения из одного района в другой и не превращать один вид загрязнения в другой; обеспечивать, чтобы деятельность государств и лиц, находящихся под их юрисдикцией или контролем, не наносила ущерба другим государствам и их морской среде путем загрязнения, а также чтобы загрязнение, являющееся результатом инцидентов или деятельности под юрисдикцией или контролем государств, не распространялось за пределы районов, где эти государства осуществляют свои суверенные права;

– принцип запрета военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду в концентрированном виде выражает обязанность государств принимать все необходимые меры по эффективному запрещению такого использования средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия в качестве способов разрушения, причинения ущерба или причинения вреда любому государству;

– принцип обеспечения экологической безопасности отражает, прежде всего, глобальный и чрезвычайно острый характер международных проблем в области защиты окружающей среды. Элементами этого принципа можно считать обязанность государств осуществлять военно-политическую и экономическую деятельность таким образом, чтобы обеспечивать сохранение и поддержание адекватного состояния окружающей среды;

– принцип контроля за соблюдением международных договоров по охране окружающей среды предусматривает создание, кроме национальной, также и системы международного контроля и мониторинга качества окружающей среды, которые должны осуществляться на глобальном, региональном и национальном уровнях на основе международно признанных критериев и пара метров;

– принцип международно-правовой ответственности государств за ущерб окружающей среды предполагает ответственность за существенный ущерб экологическим системам за пределами национальной юрисдикции или контроля. Пока этот принцип окончательно не сложился, но его признание постепенно расширяется.

Возрастающий интерес международного сообщества к проблемам окружающей среды после Второй мировой войны нашел свое выражение не только в усилении прямого международного сотрудничества, проведении большого числа политических, социально-экономических и научно-технических форумов, по священных отдельным аспектам взаимодействия общества и природы, но и в росте числа, повышении активности и расширении компетенции международных организаций. Такие организации позволяют объединить природоохранительную деятельность всех заинтересованных государств независимо от их политических позиций, определенным образом вычленяя и подчеркивая экологические проблемы из всей совокупности политических, экономических и других международных проблем.

Организация Объединённых Наций (далее – ООН) – наиболее авторитетная международная организация, созданная в 1945 году в целях поддержания мира, безопасности и развития международного сотрудничества между всеми государствами мира. Главными органами ООН являются Генеральная Ассамблея ООН, Совет Безопасности, Международный суд, Секретариат. Постоянным местопребыванием руководящих органов ООН является Нью-Йорк.

Всемирная организация здравоохранения (далее – ВОЗ) – специализированное учреждение, основанное в 1946 году, основной целью которого является достижение всеми народами Земли высокого уровня здоровья, охрана и улучшение здоровья человека посредством контроля и управления негативным воздействием на окружающую среду. ВОЗ организует борьбу с опасными болезнями, оказывает помощь странам в медицинском просвещении населения, организует эпидемиологический надзор и контроль за качеством лекарств, организует научные исследования, в том числе по охране среды, создаёт справочные центры по своей тематике, подготовку медицинских кадров и кадров специалистов-экологов.

ВОЗ реализует мероприятия по оздоровлению окружающей среды, в том числе по обеспечению экологической безопасности, включая безопасное водообеспечение, питание и удаление отходов, оценивает воздействие изменений климата на состояние здоровья человека, разрабатывает глобальную стратегию охраны здоровья людей и качества окружающей среды. Издаёт журнал «Здоровье мира», в том числе и на русском языке. Штаб-квартира ВОЗ находится в городе Женева (Швейцария).