Теневая экономика в постсоветской стране

Советское номенклатурное государство по сути своей являлось монопольным собственником всех средств производства и фактически единственным работодателем, оно по своему усмотрению устанавливало уровень цен и зарплат, имело возможность изымать прибыль непосредственно с предприятий в государственные же банки. Таким образом, номенклатура получала более 90% доходов государственного бюджета. Следует отметить, что основную часть доходов населения номенклатурное государство получало не в виде прямых налогов, а в виде налогов косвенных, входящих в цену товаров, покупаемых потребителями.

Львиная доля изымаемых налогов как справедливо отметил М. Восленский, большая часть изымаемой у трудящихся прибавочной стоимости тратилось на «классовое потребление» коммунистической номенклатуры, на цели дальнейшего ускорения ее власти, на наращивание казенной, государственной собственности. Что же касается образования, здравоохранения, науки, культуры они всегда стояли на последнем месте. М. Восленский приходит к выводу, что «в огромной части /…/ расходование выжатой из трудящихся прибавочной стоимости осуществляется во вредных им целях. Ибо как иначе можно назвать цель укрепления и расширения власти класса, номенклатуры над трудящимися и обеспечения дальнейшего извлечения из них прибавочной стоимости». 14)

Думается, что система налогообложения в стране после обретения независимости вряд ли коренным образом изменилась. По-прежнему она остается все той же формой изъятия у населения прибавочной стоимости. Причем изымается не только прибавочный продукт, но и часть необходимого.

Совокупные объемы налога составляют до 200%, то есть на 1 лей полученной прибыли налог составляет до 2 лей.

Это свидетельствует о том, что государство с помощью так называемых «ножниц» между чрезмерно низкими заработными платами и пенсиями и чрезмерно высокими ценами отбирает у жителей страны львиную часть заработанных ими доходов. То есть именно тех доходов, которые должны идти на восстановление жизненных сил, на реконструкцию и развитие производства.

Следует отметить, что молдавская налоговая система изымая от населения необходимую часть созданной им совокупного продукта тем самым отличается от налоговой системы любого развитого государства с рыночной экономикой. Даже номенклатурная коммунистическая власть оставляла в руках трудящихся хоть и небольшую, но достаточную для удовлетворения минимальных жизненных потребностей часть совокупного продукта. Такая вот практика изъятия не только прибавочного, но и большей части необходимого продукта и является основной экономической причиной постоянного роста объемов теневой экономики в нашей стране.

В стране в настоящее время сложилась достаточная ненормальная и крайне сложная системная ситуация. Экономическая система страны в целом и большинство ее компонентов за годы независимости были лишены объективно необходимых им для нормального развития субтрактов, в необходимом количестве и качестве.

Изъятие властными структурами у экономических агентов прибавочного и большей части необходимого продукта послужило причиной не только все большей «теневизации» экономики, но и вообще деградации всего общества. Экономическая система в результате этого оказалась настолько обескровленной и истощенной, что не способна к самовоспроизводству и прогрессивному развитию.

Со всего изложенного можно сделать вывод, что если экономика да и все население страны не погибли, то в это как раз и состоит заслуга тех секторов «теневой» экономики, которые позволяют населению выживать, в условиях, когда их официальные доходы составляют всего лишь от 10 до 30% официальной потребительской корзины, а официальные государственные органы призывают граждан выживать самим и не надеяться на государственное социальное обеспечение, даже немощным старикам и инвалидам.

Конечно, мы не призываем к тому, что с теневой экономикой не нужно бороться. Из изложенного выше вполне понятно, что теневая экономика явление комплексное и достаточно сложное. В ее составе присутствуют как — легальные, так и нелегальные криминальные компоненты, наносящие вред обществу и гражданам и находящимся вне правового поля. Вот с этой частью теневой экономики и следует вести беспощадную борьбу.

Что же касается и легальных секторов теневой экономики, то в данном случае борьбу нужно вести не со следствиями, а с причиной их появления и существования.

А причиной является, как известно, крайне несовершенство механизма функционирования нашей экономики.

Только его коренная перестройка приведет к выведению из тени большинства предпринимателей: экономических агентов и физических лиц.

§2. Механизм функционирования и особенности развития теневой экономики в постсоветских посткоммунистических странах

Переход постсоветских стран с командной коммунистической экономикой к рыночным отношениям привел к невиданному росту теневой экономики. При этом теневая экономика в них коренным образом отличается не только от ее западной разновидности, но и от бывших восточноевропейских стран народной демократии.

На этот счет существует две точки зрения. В одной утверждается, что рост теневизации экономики достался пост коммунистическим странам от сформировавшихся при социализме экономических отношений.

Другое мнение состоит в том, что рост теневой экономики обусловлен недостатками избранных этими странами моделей переустройства общества. По нашему мнению рост масштабов теневой экономики в бывших советских республиках является следствием развала, существовавшего в государстве экономического механизма и разрыва существовавших экономических связей как между предприятиями, организациями и целыми регионами.

Большую роль в криминализации экополитических отношений постсоветских государств явилось и ослабление, а в ряде мест и почти полное прекращение борьбы с преступлениями в экономической сфере, что нередко оправдывается необходимостью либерализации хозяйственного механизма, пробуждения частной инициативы.

Конечно, нельзя не признать, что наряду с этим существуют и глубинные факторы. К ним относятся: механизм аллокации власти и ресурсов; специфика складывающихся распределительных отношений, отношений между работодателями и работниками.

Возникшие в переходной экономике этих стран трудности представителями одних политических течений объясняются тем, что в хозяйственных отношениях: по мнению одних — виноваты остатки прежней системы, по мнению других, все это — порождение новых рыночных отношений.

Мы считаем, что проблемы ненормального расширения теневой экономики следует искать прежде всего в существующем механизме аллокации власти и ресурсов.

В современных условиях постсоветских переходных экономик корни развития всевластия теневых структур следует искать прежде всего в механизмах корпоративного регулирования экономических процессов.

На наш взгляд механизм аллокации ресурсов состоит в том, что определенные институты системы экономических отношений используют свое положение (корпоративная власть, уровень концентрации ресурсов и др.) для воздействия в своих интересах на отдельные стороны хозяйственной жизни.

В результате в обществе нарастают диспропорции в динамике цен, структуре производства, финансах и т. п.

Национальная экономика превращается в результате в арену неэкономического соперничества бюрократических и корпоративных структур, где сталкиваются интересы властных коррумпированных и мафиозных группировок.

В странах с постсоветской переходной экономикой произошли процессы дивергенции экономики на две части: с высокой степенью корпоратизации и низкой ее степенью.

В высококорпорированном секторе сконцентрированы предприятия:

— с большим объемом ликвидных ресурсов;

— корпоративно-бюрократические властные СТРУКТУРЫ;

— предприятия-монополисты в рыночной институциональной и

технологической сфере.

К сектору, где извлекаются размеры прибыли, до сих пор неизвестные в мировой практике относится: промышленность, ориентированная на экспорт, топливно — энергетические отрасли, финансовые и торговые структуры. В этой сфере получают прибыли, о которых предприниматели в других странах могут только мечтать.

В то же время в другой, не монополизированной сфере народного хозяйства испытывается острый недостаток ресурсов, новых технологий, управленческих решении. Сюда входят такие отрасли, как агропромышленный комплекс, все отрасли производящие потребительские товары, воспроизводство рабочей силы и т. д.

В монополизированные отрасли, вкладываются инвестиции, там выше цены, они получают льготные кредиты, получают всевозможные льготы, к ним благоволят властные структуры.

Именно эта сфера экономики, а также и дисбаланс в инвестиционных потоках, является, тем источником, из которого питаются теневые структуры и

теневые отношения. В результате этих процессов, в экономике постсоветских стран в обществе возникли такие негативные процессы как:

— дифференциация общества на две неравные части: часть привилегированных работников заняты в монополизированном секторе народного хозяйства, другие, большая часть работает в остальных, агонизирующих отраслях;

— сформировались структуры, объединяющие олигархов и коррумпированное чиновничество не экономическая конкуренция, что подменяет сейчас все сферы государственного управления;

— обострение борьбы за перераспределение доходов в обществе, нередко с использованием криминальных методов;

— борьба за передел собственности между коррумпированным чиновничеством, олигархами и коррумпированными структурами.

Следует отметить, что причиной быстрого роста теневой экономики в постсоветских странах является переход от коммунистической системы экономики к рыночной. Вместе со сменой способа производства меняется и общественная мораль. Теневая экономика вовлекает в свою среду новые источники обогащения.

По данным экспертов в России набирает обороты вывоз капитала за рубеж. В год вывозится более 30—40 млрд. долл. США. Отмечается, что основная часть его формируется за счет вывоза энергетических ресурсов и сырья. Осуществляется это часто не путем проведения нелегальных операций, а вполне легально. Однако коррумпированные чиновники совместно с нечестными предпринимателями сознательно занижают цены, продают эти товары посредникам, а уже те делятся с ними частью прибыли, которая и оседает за рубежом на подставных счетах.

Другим, основным источником доходов теневых структур и теневиков- индивидуалистов является хозяйственная деятельность, нерегистрируемая в хозяйственных органах. За счет этого, кстати, и выживают многие слои населения, чья зарплата, пенсии и пособия, оказываются часто много ниже официального прожиточного минимума.

В нашей стране официальные доходы населения намного ниже, чем в соседних странах. Однако количество легковых автомобилей возросло за эти годы независимости по нашей оценке более чем в 10 раз. Иначе, чем наличием теневых доходов, это не объяснить.

Основным итогом извлечения теневых доходов в постсоветской действительности является уклонение от официальной регистрации договоров коммерческих сделок или же искажение их содержания. В этом случае основным средством платежей становятся налоговые деньги, в основном с использованием иностранной валюты. Деловые же вопросы в этой сфере чаще всего решаются методом так называемых «разборок».

Если рассматривать строение пирамиды, являющейся движущей силой теневой экономики, то выявляется следующая картина:

— Надстройкой теневой экономики является криминальный контингент: наемные убийцы, сутенеры, торговцы оружием, наркотиками, угонщики автомобилей и т. д. Сюда же можно отнести коррумпированных чиновников, которые торгуют государственными интересами и должностями.

— Середину пирамиды составляют хозяйственные теневые структуры. Они являются материальной основой теневой экономики. Сюда можно отнести: промышленников, торговцев, финансистов мелких и средних бизнесменов (в т. ч. и «челноков»),

— В основе пирамиды — наемные работники.

Труд их официально не учитывается, подоходного налога они не платят. Сюда же можно отнести и коррумпированное чиновничество, в доходах которых до 60% составляют взятки.

Такая классификация в определенной степени носит условный характер, однако, по нашим подсчетам в постсоветских странах данный контингент составляет до 25—30% активного населения.

Общим для данного контингента является получение доходов за пределами «правового поля». Для значительной части этого контингента основным источником доходов является получение прибыли от незаконных операций с сырьем, нефтепродуктами, другими материалами путем контрабанды, подделки документов, использованием фирм-фантомов и т. д. По подсчетам экспертов представители этих слоев за несколько лет вывезли из Молдовы капиталов на сумму нескольких млрд. долларов США.

В этой сфере активно действуют криминальные элементы, занимаясь в основном, перераспределением доходов, получаемых внеэкономическими методами: насилием, убийствами, шантажом, мошенничеством и т. д.

Законными собственниками производимых теневых доходов являются предприниматели относящиеся к середине анализируемой теневой пирамиды. Свои доходы они получают вполне легально и лишь потом уводят их от налогообложения. Причем этот процесс нередко объективен т. к. иначе они в силу существующих размеров налогов могут вообще остаться без доходов. Так как сделки в теневой экономике не регистрируются, то предпринимателям — теневикам приходится привлекать в качестве арбитров организованные криминальные группировки, так называемые «крыши».

Криминальные элементы более других участников теневой экономической деятельности заинтересованы в сохранении действующей системы экономических отношений. В противном случае они лишаются источников доходов.

По нашей оценке представители этих структур контролируют в постсоветских странах до 70—90% фирм и предприятий. Именно здесь лежит основной источник теневых доходов. Поэтому они заинтересованы в консервации этого положения вещей. Для этого, собственно, и происходит сращивание криминальных структур с властными в лице коррумпированного чиновничества, продажных депутатов и других представителей власти путем подкупа, совместного владения собственностью и т. д.

Теневики-хозяйственники объективно не заинтересованы в подобной ситуации потому, что с одной стороны на них давит криминалитет, а с другой представители правовых органов, а тут еще и в силу нерегистрируемости сделок боязнь обмана со стороны деловых партнеров.

С этой же степенью объективности заинтересованы в ликвидации теневых отношений и наемные работники — профессионалы. Если в странах с давними рыночными традициями легальный заработок наемных работников составляет до 80—85%их общей зарплаты, то в постсоветских странах не более 1/3. Кроме того перераспределение доходов, которые осуществляют криминальные элементы, приводят к удорожанию товаров и услуг, по нашей оценке на 30—35%, что довольно серьезно бьет по семейному бюджету потребителей.

Выявление тенденций развития теневой экономики в постсоветском пространстве невозможно без анализа механизма функционирования теневой экономики.

По нашему мнению, механизм теневых экономических отношений делится на две части:

— основная часть;

— вспомогательная часть.

Анализ деятельности производственных и коммерческих предприятий республики позволяет сформулировать схемы функционирования теневых структур. Нами выявлено несколько таких схем:

Первая схема: При производственном предприятии (чаще государственном) создаются фирмы, чаще всего общества с ограниченной ответственностью или же акционерное общество закрытого типа. В состав учредителей, как правило, входят руководящие работники основного предприятия или же их родственники. Через указанные частные фирмы приобретаются ресурсы, сырье, материалы. Закупается все, естественно, по более высоким ценам. Наценка остается посреднику — фирме, а вся прибыль остается учредителям. Через эту же структуру реализуются и имеющиеся на базовом предприятии излишки сырья, материалов и комплектующих. И здесь они присваивают часть доходов.

Вторая схема: Научно-исследовательское учреждение (Научно- производственное объединение или научно-исследовательский институт) или же любое другое хозрасчетное учреждение из государственного бюджета получают крупную сумму денег на проведение научно-исследовательских опытно — конструкторских или других заказных работ. Срок выполнения этих работ составляют не менее одного года. Работники учреждения все это время трудятся без оплаты. Деньги переводятся с бюджетного счета предприятия на депозитный в коммерческом банке. Когда приходит срок сдачи работы и расчетов с работниками, деньги с депозитного счета снимаются, выплачиваются в виде заработной платы работникам, депозитный и бюджетный счета расчищаются, депозитный же процент перечисляется в некую коммерческую структуру, а уже оттуда идет заинтересованным лицам.

Подобным же образом прокручиваются деньги в районных и муниципальных структурах, ответственных за выплату бюджетникам заработной платы, пенсий, пособий.

Третья схема: Увод денег, выделяемых стране в виде кредитов и технической помощи. Министерству или ведомству выделяются средства в виде грантов на решение некой важной научно-технической проблемы: внедрение компьютерного учета, автоматизацию сбора и обработки информации и т. п. Руководитель ведомства по совместительству вместе с узким кругом сотрудников аппарата возглавляют разработку соответствующего проекта. Они назначают себе заработную плату в десятки раз превышающую основной должностной оклад, выделяют себе громадные премии.

Значительная часть денег возвращается за границу в качестве заработной платы руководителям и экспертам соответствующих фондов и международных финансовых структур. Причем их оклады составляют до 30—40 тыс. долларов или евро в месяц, в десятки раз превышая оклады местных экспертов и других разработчиков.

Четвертая схема: У предприятия или проектного учреждения некая коммерческая структура арендует помещение. При этом специализацию они имеют такую же, как и основное предприятие. Все заказчики идут, конечно, к руководству учреждения-производителя, которое ссылаясь на перегруженность заказами, переадресует наиболее выгодные заказы указанной коммерческой структуре. Доходами данная структура, естественно, делится с благодетелями.

Все эти схемы (а это еще не предел, имеются и другие) дают возможность теневикам не только получать дополнительные средства прибыли, но и отмывать эти средства, направляя их за рубеж.

Все эти схемы составляются таким образом, что их трудно выявить и учитывать. Становление же нынешней банковской системы как правило, строилось на обслуживании этих операций. В результате «концы» всех этих хозяйственных операций терялись: полученные теневые доходы превращались в наличность, переводились в валюту, вкладывались в недвижимость или перевозились за рубеж.

Уровень существующей сейчас деловой активности предприятий таков, что не позволяет большинству из них полностью использовать имеющиеся у них производственные мощности.

Анализ внутренней структуры теневых хозяйственно-финансовых группировок показывает, что их внутреннее строение носит типичный характер:

— основой группировки является предприятие занимающегося производственной или торгово-посреднической деятельностью;

— в его составе создается «служба безопасности»;

— связи;

— банковское учреждение, обслуживающие операции базового предприятия или группы предприятий.

Теневая экономическая деятельность обычно ведется как правило не через одну, а через несколько фирм, что дает возможность манипулировать ресурсами и финансовыми поставками. Так кстати решается проблема временной неплатежеспособности — неплатежи «сбрасываются» на одну из фирм, фактически принадлежащей теневой группировке, на которую и возлагается проблема их решения. Теневая группировка, кроме того, с помощью разветвленной системы фирм и предприятия более эффективно контролирует деятельность своих партнеров. Этому способствует и регулярный передел собственности таких группировок.

— При теневой предпринимательской группировке, как правило, создается «служба безопасности». Она может носить различные формы. Это может быть и собственное охранное подразделение, и спортивные секции, и специализированные охранные агентства, финансируемые группировкой. В качестве «крыши» могут выступать и представители государственных управленческих и силовых структур. Наметилась тенденция и сращивания теневых предпринимательских структур с «масс-медиа», а также с партиями и другими общественными и политическими организациями. Во многих из них теневики выступают в качестве соучредителей, или же спонсоров, финансирующих их деятельность. Это тоже делается ими в целях обеспечения «безопасности» своего бизнеса.

— Банковское учреждение, через которое проходят все финансовые потоки теневой группировки, является важнейшим элементом группы. Члены группы могут входить в состав учредителей или главных акционеров коммерческого банка. Однако могут и не входить, а быть просто деловыми партнерами. Через такое финансовое учреждение совершаются все сомнительные сделки, теневики прокручивают «грязные» деньги, получают льготные кредиты, нередко без всякого обеспечения.

— Неофициальные связи играют важную роль в деятельности теневых группировок.

В качестве «связников» могут выступать землячества, представители одной с ними этнической группы, бывшие коллеги по партийной и комсомольской работе, близкие и дальние родственники. С помощью неформальных связей решаются вопросы заключения выгодных сделок, получения подрядов, льготных кредитов без обеспечения, списание долгов и т. п.

Незаконная деятельность теневых структур прикрывается легальными операциями в целях маскировки. Естественно она не направлена на удовлетворение потребностей потребителей. Главное для теневой группировки — извлечение максимальной прибыли при минимальных материальных и финансовых издержках. Именно для этих целей при теневых предпринимательских группировках и содержатся вышеуказанные охранные и финансовые структуры, а также дублирующие фирмы и предприятия, призванные прикрывать незаконную хозяйственно-финансовую деятельность.

Анализ социального происхождения теневых группировок показывает, что их хозяевами в основном являются представители бывшей партийно- хозяйственной номенклатуры и явно криминальные элементы. Объединяет их одно — они нажили первоначальный капитал нечестным путем с использованием неформальных связей или же чисто криминальных методов отъема собственности у граждан и государства.

Практически во всех постсоветских государствах под прикрытием экономических реформ, приватизации государственной собственности шла криминализация экономических отношений.

Во-первых, это выражается в формировании целых кланов в различных отраслях экономики, захвативших в них монопольно лидирующие положение. В них входит узкая прослойка людей, владеющих огромными капиталами. Эти кланы, как правило, прикрывают свою хозяйственную деятельность «крышами» во властных структурах. Они являются питательной средой коррупции, а также силой, которая сдерживает здоровую конкуренцию во всех сферах экономической деятельности: финансовой, на рынке труда, внешнеэкономической.

Во-вторых, перераспределение финансовых и материальных ресурсов страны в пользу узких элитных группировок с одновременной деградацией социально значимых для общества отраслей, здравоохранения, народного образования, социального обеспечения, коммунального хозяйства.

В-третьих, утечка капиталов за рубеж, где они отмываются, что наносит не только материальный, но и моральный урон престижу постсоветских государств.

В-четвертых, деятельность теневых структур отрицательно воздействует на бюджетную сферу, так как они в значительной степени получают свои собственные доходы за счет манипуляции с бюджетными ресурсами или же присвоения государственной собственности. Государство же для удовлетворения хотя бы минимальных потребностей граждан вынуждено использовать кредиты и другие заимствования.