Теория семи ветвей государственной власти

Минимальная заработная плата государственного служащего – это эквивалент минимального труда госслужащего Профессионального корпуса. А минимальная зарплата государственного служащего Народно-политического корпуса устанавливается в двойном размере от зарплаты госслужащего Профессионального корпуса.

Инвестиционные льготы как инструмент развития. Государство устанавливает прозрачные и предсказуемые условия для привлечения внутренних и внешних инвестиций. Инвестор, вкладывающий капитал в основные средства, освобождается от всех налогов (кроме подоходного налога) на срок от 1 года и до 7 лет, при инвестициях от 10 тысяч долларов и до 100 миллионов долларов.

Принятие решения по инвестициям выглядит следующим образом:

1. При инвестициях от 10 тыс. долларов до 100 тыс. долларов решение принимает Председатель Налогового Отдела города или района, на/до 3 года.

2. При инвестициях от 100 тыс. долларов до 1 млн. долларов решение принимает Председатель Налогового Управления области (равнозначно города Душанбе), на/до 4 года.

3. При инвестициях от 1 млн. долларов до 10 млн. долларов решение принимает Председатель Налогового Комитета Республики, на/до 5 лет.

4. При инвестициях от 10 млн. долларов до 50 млн. долларов решение принимает Председатель ветви государственной власти, на/до 6 лет.

5. При инвестициях от 50 млн. долларов до 100 млн. долларов решение принимает Президент Республики, на/до 7 лет.

6. При инвестициях свыше 100 млн. долларов решение принимает Совет семи ветвей государственной власти (сроки определяются Советом семи ветвей).

Предусмотрены защитные механизмы: сохранение рабочих мест, запрет на вывод капитала, возврат неуплаченных налогов при нарушении условий. Контролирующая ветвь государственной власти осуществляет мониторинг, а информационно-вещательная ветвь государственной власти публикует в СМИ и ведёт открытый реестр инвестиционных проектов.

Финансовый суверенитет как оборона от «долгового колониализма». История знает примеры, когда внешний долг использовался как инструмент неоколониализма: кредиты под кабальные проценты, затем диктат в политике, приватизация ресурсов и все негативно-отрицательные явления для общества.

Модель запрещает любые заимствования, которые содержат политические условия (например, требование изменить законодательство, допустить иностранные войска, передать управление активами или передача территории).

Нарушившие этот запрет должностные лица несут ответственность за государственную измену.

Одновременно создаётся Фонд суверенной ликвидности (не менее 15 % валового внутреннего продукта), который хранится в золоте, национальной валюте и надёжных активах, недоступных для ареста внешними кредиторами. Это «подушка безопасности» на случай санкций или финансового кризиса.

Глава 13.

Государственные фонды, публичная служба и антикоррупционные механизмы

«Семья - первичная ячейка общества - основа государства.»

Государственные фонды в авторской концепции - это не второстепенные финансовые карманы, а элементы конституционного порядка. Резервный Фонд социальной стабильности, Фонд национального достояния, Фонд справедливости, Фонд суверенной ликвидности, Пенсионный фонд и Государственный фонд социальной поддержки должны быть встроены в режим строгой подотчётности, аудита, надзора и публичности.

Брачная пошлина. При регистрации брака жених уплачивает государственную пошлину в размере ста прожиточных минимумов в Фонд справедливости с ежегодной индексацией. Пошлина возвращается (с индексацией на день выплаты) при длительности брака тридцать лет или при выходе обеих на пенсию, либо при достижении последним общим ребёнком четырнадцати лет, либо при разводе по инициативе или вине жены. При разводе по вине мужа средства остаются бывшей супруге. При гибели обоих родителей делится между детьми и выдаётся по достижении восемнадцати лет. Возможно заключение брачного договора с условиями, не нарушающими настоящее требование. Брачная пошлина — это возвратный депозит, а не безвозвратный налог. Она возвращается семье с индексацией при длительном браке или при достижении детьми четырнадцати лет. Таким образом, это стимул к сохранению семьи и одновременно социальная страховка на случай развода по вине мужа (средства остаются жене и детям). Для молодых людей, не имеющих таких средств, предусмотрена рассрочка на пять лет с государственной гарантией,

Пошлина может быть внесена женихом, родителями жениха, его близкими родственниками, друзьями или коллегами, из законных источников и как помощь или подарок молодой семье.

Средства Фонда справедливости инвестируются в строительство социального жилья, образование и здравоохранение.

Публичная служба рассматривается как форма служения, а не как канал рентного доступа к государству и к государственной власти. Модель уделяет особое внимание имущественной прозрачности, конфликту интересов, запрету кланового продвижения и системе антикоррупционных стимулов.

Имущественная прозрачность как антикоррупционный щит. Все государственные служащие, как Народно-политического корпуса, так и Профессионального корпуса, обязаны ежегодно подавать электронные декларации о доходах, расходах, имуществе и обязательствах (включая супругов и несовершеннолетних детей). Декларации публикуются в Едином государственном реестре решений.

Контролирующая ветвь проводит автоматический анализ на предмет несоответствия расходов к доходам.

При выявлении необъяснённых активов (разница более десяти процентов от дохода за три года) запускается антикоррупционная проверка с правом изъятия имущества в пользу государства и отстранением от занимаемой должности с пожизненным запретом, если происхождение не доказано законным путём, где механизм будет утверждён нормативно правовыми актами. Это так называемая «обратная презумпция невиновности» в отношении необъяснимого и необоснованного обогащения. Данные нормы требования исключительно применяются по отношении государственных служащих, для повышения ответственности и чистоты строя всех ветвей государственной власти.

Глава 14.

Формулы вознаграждения высших должностных лиц и их конституционный смысл

«Если президент не заинтересован в росте прожиточного минимума,

тогда он никогда не поднимет его.» — Сталин А. Н.

Связь вознаграждения высших должностных лиц с базовыми социальными показателями общества является одним из самых практических и символически сильных элементов модели. Власть не должна существовать в отдельном материальном мире, полностью оторванном от жизни народа. Если верховная власть лично заинтересована в росте минимальных социальных стандартов, она получает прямой стимул работать не только на аппаратную стабильность, но и на улучшение жизни людей. Предлагаемая конструкция делает систему одновременно прозрачной, простой и социально ориентированной.

Таблица формул вознаграждения:

Должность:

Формула ежемесячной заработной платы:

Формула ежемесячной пенсии:

Президент Республики

25 минимальных размеров оплаты труда+

25 прожиточных минимумов+

25 минимальных пенсий.

2 президентские заработные платы

Руководители ветвей государственной власти

20 минимальных размеров оплаты труда+

20 прожиточных минимумов+

20 минимальных пенсий.

2 заработные платы руководителя ветви

Руководители ведомств, агенств, комитетов и министерств, а также руководители областных ветвей государственной власти

15 минимальных размеров оплаты труда+

15 прожиточных минимумов+

15 минимальных пенсий.

2 заработные платы

Руководители областных структур министерств, ведомств, агенств и комитетов, а также руководители городских и районных ветвей государственной власти

10 минимальных размеров оплаты труда+

10 прожиточных минимумов+

10 минимальных пенсий.

2 заработные платы

Помощники, советники и специалисты высшей категории работающие в аппаратах Президента, Совета семи ветвей государственной власти и руководителей ветвей государственной власти

5 минимальных размеров оплаты труда+

5 прожиточных минимумов+

5 минимальных пенсий.

2 заработные платы

Для государственных служащих Народно-политического корпуса ежемесячная заработная плата устанавливается в размере 200 % от заработной платы государственного служащего Профессионального корпуса, занимающего аналогичную или сопоставимую по функциям должность, то есть зарплата избранников по сравнению с профессиональными госслужащими в 2 раза больше (выше). При этом минимальная зарплата госслужащего Профессионального корпуса не может быть ниже установленной законом минимального размера оплаты труда. Все указанные суммы подлежат обязательному ежегодному пересмотру с учётом изменения потребительской корзины, прожиточного минимума, минимальной пенсии, МРОТ, минимальной заработной платы государственного служащего. Запрещается устанавливать скрытые доплаты и премии или надбавки, не предусмотренные настоящей статьёй. Психология стимулов. Классическая экономика предполагает, что люди работают ради абсолютного размера вознаграждения. Но поведенческая экономика (Канеман, Тверски) показывает, что относительное положение важнее абсолютного. Когда зарплата президента привязана к прожиточному минимуму, минимальной пенсии и МРОТ, у него появляется прямой личный интерес повышать эти показатели. Это не альтруизм - это рациональный эгоизм, совпадающий с общественным благом.

Глава 15.

Конституционное время человека: труд, отдых, семья и развитие личности

«Рабство — это не цепи, а отсутствие времени для себя.»

— Сенека

Личность — не случайный результат, а продукт системного воспитания семьи, школы, общества и государства. Развитие личности начинается не в зрелом возрасте, оно начинается с первых дней жизни человека и должно продолжаться на протяжении всей его жизни, поэтому государство обязано рассматривать воспитание, образование, чтение, трудовое становление и нравственное развитие ребёнка как стратегическую основу будущего общества-государства. Государственная система образования должна быть направлена не на формальную отчётность, а на реальное раскрытие способностей каждого ребёнка, повышение уровня знаний, развитие мышления, дисциплины, трудолюбия, ответственности, культуры чтения и уважения к закону. Особое внимание должно уделяться приобщению детей к книгам, самостоятельному чтению, семейному чтению и участию родителей в образовательном процессе, поскольку школа, семья и общество должны совместно формировать образованную, думающую и созидательную личность. Труд учителей, воспитателей, преподавателей и наставников должен достойно оплачиваться, а педагогический состав должен поощряться за реальные, объективно подтверждённые результаты: рост качества знаний, увеличение числа сильных учеников и выпускников, победителей олимпиад, отличников, успешных студентов, квалифицированных специалистов и граждан, способных приносить пользу государству и обществу. При этом оценка работы педагогов должна основываться не на искусственном завышении отметок, а на независимой проверке знаний, практических навыков, нравственного воспитания, по результатам поступлений в ВУЗ, профессиональной ориентации и последующего жизненного успеха выпускников.

Считаю необходимым, со стороны государства организовать программу и ввести обязательное изучение таджикского, узбекского, русского, персидского и английского языков с дошкольного возраста, то есть с детского сада! А также разработать методику вознаграждения для заинтересованности каждой личности в достижении передовых (отличных) результатов по учёбе и образованию!

Одновременно выпускникам, завершившим полное среднее образование — одиннадцать классов, с итоговыми оценками «отлично» по всем учебным предметам, при условии подтверждения высокого уровня знаний независимой государственной итоговой аттестацией, должны придавать поощрения и особое государственное признание: золотую медаль из чистого золота весом 5 граммов, единовременное денежное вознаграждение в размере 50 МРОТ, а также право поступления в любое высшее учебное заведение страны без вступительных экзаменов, без конкурсов и дополнительных испытаний, за исключением случаев, когда законом установлены специальные требования к состоянию здоровья, безопасности, физической подготовке или профессиональной пригодности по отдельным категориям профессий и специальностей.

Государству нужны высокообразованные, ответственные и высококачественные специалисты, а их формирование напрямую зависит от силы семьи, качества школы, уровня преподавания, уважения к книге, поддержки родителей и постоянной государственной заботы о развитии каждой личности.

Государство признаёт семью первой школой личности, а воспитательный труд родителей, прежде всего матери, — важнейшим вкладом в развитие человека, семьи, общества и государства.

Государство устанавливает меры морального и материального поощрения матерей за достойное воспитание детей, достигших высоких общественных результатов в образовании, законопослушном поведении, воинской обязанности, профессиональном становлении и создании семьи, в том числе:

Матери ребёнка, который окончил полное среднее образование с отличием, отслужил в армии в установленном законом порядке, окончил высшее учебное заведение, не имеет судимости и вступил в законный брак, выплачивается единовременное государственное вознаграждение в размере двадцати пяти прожиточных минимумов в день регистрации брака. Для девушек данное поощрение применяется при вступлении в брак до достижения двадцати пяти лет без требования прохождения военной службы, а для юношей — при вступлении в брак до достижения тридцати лет, при условии прохождения военной службы, если иное не предусмотрено законом по состоянию здоровья или иным уважительным основаниям;

Если ребёнок дополнительно окончил высшее учебное заведение с дипломом с отличием, размер единовременного вознаграждения матери увеличивается до пятидесяти прожиточных минимумов;

Если ребёнок дополнительно подтвердил высокий уровень правовой, духовно-нравственной или конституционной подготовки, в том числе признан знатоком Конституции, Корана, Библии либо иного признанного духовно-нравственного источника на добровольной основе и в порядке, установленном законом, размер вознаграждения матери увеличивается до ста прожиточных минимумов;

При смерти матери, её отсутствии, лишении родительских прав или фактическом неучастии в воспитании ребёнка право на получение указанного поощрения может быть предоставлено отцу, усыновителю, опекуну либо иному лицу, фактически осуществлявшему воспитание ребёнка и внесшему решающий вклад в его развитие;

Порядок назначения поощрения, подтверждения условий его получения, исключения фиктивности, проверки образовательных результатов, отсутствия судимости, прохождения военной службы, регистрации брака и действительного участия семьи в воспитании ребёнка определяется конституционным законом;

Заключение о назначении поощрения либо об отказе в его назначении должно быть вынесено и вручено не позднее дня регистрации брака. Отказ в назначении поощрения допускается только по основаниям, установленным законом, должен быть мотивированным и может быть обжалован в судебном порядке;

Если на день регистрации брака отсутствуют оба родителя лица, соответствующего условиям поощрения, а также отсутствуют иные лица, имеющие право на получение указанной меры как фактические воспитатели, поощрительная сумма выплачивается самим молодожёнам в порядке, установленном законом. Такая выплата может производиться органами записи актов гражданского состояния в торжественной форме в день регистрации брака;

Указанная мера не является заменой иных социальных гарантий семьи, материнства, отцовства и детства, а представляет собой особую форму государственного признания достойного воспитания образованного, законопослушного, трудолюбивого, добросовестного, семейно-ответственного и общественно-полезного гражданина.

Одна из наиболее гуманистических и оригинальных идей данной научной работы состоит в признании и установлении свободного времени человека (личного времени) самостоятельной конституционной ценностью.

Государство должно оцениваться не только по объёму валового внутреннего продукта или силе аппарата, но и по тому, сколько личного пространства оно оставляет человеку для семьи, отдыха, обучения, культурной жизни и восстановления сил, то есть каков объём его свободного времени.

Ещё в XIX веке, в трудах немецкого мыслителя Карла Маркса - Первоисточник: «Экономические рукописи 1857-1859 годов», была определена мысль, что «Наступит время, когда мерилом богатства человечества – будет считаться его свободное время!».

В данной Модели вводится поэтапное сокращение нормальной продолжительности рабочего времени: в течение первых десяти лет — до семи часов в день, в течение последующих десяти лет — до шести часов в день. По истечении тридцати лет государство рассматривает переход к четырёхдневной рабочей неделе с шестичасовыми рабочими днями.

Устанавливается повышенная оплата сверхурочного труда: двойная оплата за часы сверх нормы, тройная — в выходные и праздничные дни, четырёхкратная — за сверхурочную работу в выходные и праздничные дни. Запрещается неоплаченный труд сверх нормы. Государство обеспечивает взыскание невыплаченной заработной платы и восстановление нарушенных трудовых прав. Экономические и социальные аргументы сокращения рабочего времени.

Опыт Швеции, Исландии и некоторых компаний (японская корпорация «Майкрософт») показывает, что сокращение рабочего времени при сохранении зарплаты может повысить производительность, снизить выгорание, улучшить здоровье и даже увеличить рождаемость. Люди работают более сфокусировано, меньше болеют, больше времени уделяют семье и самообразованию.

В нашей модели сокращение идёт поэтапно, чтобы экономика адаптировалась. Каждый этап сопровождается мониторингом производительности и корректировкой. Если производительность падает, темп замедляется. Если растёт ускоряется. Государство не диктует принудительно, а создаёт налоговые стимулы для работодателей, переходящих на сокращённый режим (снижение страховых взносов).

Право на «цифровой детокс» и нерабочее время. В эпоху цифровых коммуникаций работа всё чаще вторгается в личное время через мессенджеры, электронную почту, звонки.

Модель вводит право на цифровой детокс: работник имеет право не отвечать на рабочие сообщения в нерабочее время, за исключением экстренных случаев (аварии, катастрофы), которые должны быть официально квалифицированы работодателем.

Нарушение этого права (преследование за не ответ) является административным правонарушением с высоким штрафом. Это защищает психическое здоровье и восстанавливает границу между трудом и жизнью.

Свободное время человека признаётся одной из высших социальных ценностей. Государство признаёт, что во времени взрослого совершеннолетнего человека должны быть обеспечены разумный баланс труда, отдыха, восстановления сил, ухода за собой, семейной жизни, служения обществу и личного свободного времени.

Итог части III. Социальное государство (жильё для молодожён, пенсии, наука), финансовый суверенитет (золотое правило, инвестиционные льготы), государственные фонды (брачная пошлина, антикоррупционная прозрачность), привязка зарплат высших лиц к социальным стандартам и конституционное время человека (сокращение рабочего дня, цифровой детокс) создают материальную и временную - начальную базу для развития личности. Государство становится не бюрократической машиной, a средой для процветания человека, механизмом создающие все необходимые условия для всестороннего развития личности в обществе и государстве!

Часть

IV

.

Научный комментарий к разделам конституционной модели

Научный комментарий к части

IV

.

Четвёртая часть объясняет внутреннюю логику модели и показывает, почему именно такое устройство институтов отвечает вызовам современности.

Здесь нет новых норм, но есть глубокое теоретическое обоснование каждого ключевого выбора: почему семь ветвей, почему права должны быть практическими, почему финансовая прозрачность равна суверенитету, почему переход должен быть мирным и почему власть обязана слышать критику.

«Любая теория должна быть настолько проста,

насколько это возможно, но не проще.» — Альберт Эйнштейн

Глава 16.

Почему семиконтурная система отвечает вызовам двадцать первого века

Семиконтурная система не усложняет государство ради схемы. Она делает видимыми те центры ответственности, которые уже фактически действуют в любом современном государстве, но не выделены в отдельные ветви государственной власти.

Выборы, контроль, надзор и официальная информационная система и без того существуют, но чаще всего находятся в зависимом положении и в тени трёх ветвей государственной власти.

Авторская модель выводит их из тени. Именно поэтому семиконтурная система лучше отвечает вызовам двадцать первого века: она учитывает все требования и полноту демократизации всех ветвей государственной власти, цифровизацию, финансовую сложность, рост значения публичной информации и необходимость точной адресности ответственности, а также потребность в независимом кадровом учёте и защите от военного произвола.

Теория «необходимого разнообразия» Эшби и государственное управление. Кибернетический закон Эшби гласит: для того чтобы система успешно управляла другой системой, её внутреннее разнообразие должно быть не меньше разнообразия управляемой системы. Применительно к государству: сложность современного общества (цифровые платформы, глобальные финансы, культурная фрагментация, экологические риски) требует адекватного институционального разнообразия.

Классическая триада (три ветви) имеет слишком мало «степеней свободы», чтобы охватить всё многообразие общественных процессов. Семиконтурная система повышает разнообразие государства в 2,3 раза (по сравнению с триадой), что приближает его к необходимому уровню. Это не усложнение ради усложнения, а требование кибернетической адекватности. Почему не пять и не девять? Математическая оптимальность семи обоснована в главе четыре. Добавим, что теория графов показывает: полный граф с семью вершинами имеет двадцать одно ребро, что достаточно для сложной, но не хаотичной системы. При пяти вершинах - десять рёбер, что недостаточно для взаимного сдерживания. При девяти вершинах - тридцать шесть рёбер, что создаёт избыточную сложность и риск бюрократической перегрузки. Семь - золотая середина.

Кроме того, семь ветвей позволяют выделить специализированные контуры для новых вызовов: избирательная ветвь - для легитимности и кадрового суверенитета; информационно-вещательная - для цифровой безопасности и прозрачности; контролирующая и надзорная - для реального, а не фиктивного аудита и уголовного преследования. Без этих контуров государство рискует остаться «слепым» и «глухим» к собственным злоупотребления, которые выражаются в сокрытии противоправных деяний, клановости, покровительству, монополизации власти, коррупционным действиям, препятствию демократичным подходам и так далее и тому подобное.

Глава 17. Почему права человека должны быть практическими, а не

декларативными

Большинство конституций мира провозглашает права человека. Намного меньшее число действительно делает их работающими. Авторская модель исходит из того, что право, которое нельзя применить процедурно, слишком легко превращается в моральную формулу без реальной силы. Практические права означат: есть срок рассмотрения, есть доступ к защите, есть запрет определённого злоупотребления, есть обязанность государства объяснить свои действия, есть возможность компенсации и пересмотра, есть возможность официальной огласки в СМИ. Только в таком виде права становятся повседневной реальностью.

Презумпция правовой допустимости является ярчайшим примером такого подхода. Она не просто декларирует свободу, а создаёт механизм: если деяние не запрещено законом – оно разрешено; если государство хочет его запретить – оно должно принять закон; до принятия закона - никаких санкций. Во многих постсоветских странах существует «культура страха»: граждане боятся делать что-либо, прямо не разрешённое, потому что чиновник всегда найдёт «состав преступления». Наша презумпция переворачивает эту логику. Человек перестаёт оглядываться на чиновника, начинает проявлять инициативу, создавать бизнес, выражать мнение. Государство же, если хочет что-то запретить, должно публично, мотивированно и через закон это сделать, неся политическую ответственность за каждый запрет. В результате количество запретов резко сокращается, а количество разрешённых деяний растёт.