Теория семи ветвей государственной власти

Политические партии и профсоюзы в Публичном интеллектуальном суде. В состав публичного интеллектуального суда наряду с экспертами (философами, учёными, писателями, правозащитниками) могут включаться представители политических партий, зарегистрированных в установленном порядке и не имеющих ограничений на деятельность (экстремизм и тому подобное). Доля для представителей всех политических партий — не более семи мест из двадцати одного (по одному от политических партий, в порядке устанавливаемые законом). Представители профсоюзов также могут включаться в состав Публичного интеллектуального суда (до трёх мест по доле, делегируемых республиканским объединением профсоюзов). Представители партий и профсоюзов участвуют в заседаниях на равных правах с другими экспертами, но не могут составлять большинство в суде. Их заключения также подлежат опубликованию в Едином государственном реестре решений. Это позволяет использовать интеллектуальный и организационный потенциал партий и профсоюзов для публичной экспертизы законов, не наделяя их властными полномочиями.

Глава 10-1.

Особый статус Горно-Бадахшанской автономной области (ГБАО) как конституционная гарантия единства и развития

«Автономия — не привилегия, а признание уникальности.

Сила государства — в уважении к его составным частям.»

— Сталин А. Н.

Горно-Бадахшанская автономная область (ГБАО) в силу её исторической, географической, культурной и экономической уникальности, а также особой роли в сохранении мира и согласия в регионе, получает в конституционной модели семи ветвей государственной власти особый статус, закреплённый в Проекте Конституции – в статьях 100-13, 140-2 – 140-7 (Приложение Н).

Этот статус не нарушает унитарного характера государства, а напротив, укрепляет его, создавая механизм справедливого представительства и устойчивого развития общества в государстве.

Первая гарантия - повышенное материальное стимулирование. Заработная плата всех государственных служащих, работающих на территории ГБAO (включая как местных жителей, так и прикомандированных из других регионов), увеличивается на 15 % от основной заработной платы (в отличие от общего государственного). Эта надбавка к заработной плате, которое не является командировочными расходами и выплачивается дополнительно/постоянно. Одновременно на территории ГБАО размер социально-экономических показателей как потребительская корзина, прожиточный минимум, минимальная пенсия, минимальный размер оплаты труда и минимальная заработная плата государственного служащего, выше на 15 % по отношению с другими регионами или по всей остальной территории республики (общепринятые по стране).

Тем самым государство компенсирует сложные природно-климатические условия (высокогорье), удалённость, трудности логистики и стимулирует приток квалифицированных кадров в регион.

Вторая гарантия - льготное пенсионное обеспечение. Государственные служащие, а также иные категории граждан, определяемые законом, постоянно проживающие на территории ГБАО и имеющие трудовой стаж не менее 25 лет (или достаточный стаж для назначения пенсии по старости), вправе выйти на пенсию на два года ранее общеустановленного пенсионного возраста (для мужчин — с 58 лет, для женщин — с 56 лет) с сохранением всех иных пенсионных прав и льгот. Это признание особого вклада жителей высокогорья в сохранение суверенитета и социально-экономическое развитие страны.

Третья гарантия - ГБАО наделяется правом законодательной инициативы. ГБАО наделяется правом законодательной инициативы в высший законодательный орган страны, принимающий законы и иные нормативные правовые акты по вопросам, отнесённым Конституцией и конституционными законами.

Четвёртая гарантия - ГБАО наделяется правом повышенной пропорции представительства. Для ГБАО устанавливается повышенная пропорция представительства: при формировании кандидатов для Народно-политического корпуса, один избираемый представитель определяется не из расчёта один представитель на сто тысяч населения, а из расчёта один представитель на каждые пятьдесят тысяч жителей ГБАО (по каждой ветви государственной власти).

Такая пропорция является специальной конституционной гарантией более точного учёта голоса высокогорного автономного региона и не отменяет общей формулы представительств для иных территорий Республики.

Пятая гарантия - вертикальное представительство в управлении. В каждой структуре руководства всех министерств, агентств, комитетов и ведомств Республики, без исключения, один из заместителей руководителя обязательно должен быть представителем ГБАО. Одновременно в каждой структуре руководства всех региональных отраслей министерств, агентств, комитетов и ведомств Республики на территории ГБАО, без исключения, один из заместителей регионального руководителя обязательно должен быть представителем из другого региона (не из ГБАО). Это обеспечивает учёт интересов горного региона при выработке отраслевой политики (образование, здравоохранение, транспорт, энергетика, сельское хозяйство и др.) и исключает «ведомственную слепоту» к проблемам высокогорных территорий (ГБАО), а также интегрирует смешиванию различного рода интересов народа.

Шестая гарантия - представительство в каждой ветви государственной власти. Один из заместителей председателя в каждой из семи ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной, контролирующей, надзорной, избирательной и информационно-вещательной) обязательно назначается из числа граждан, постоянно проживающих последние 10 лет на территории ГБАО.

Это превращает автономию из пассивного объекта управления в активного соавтора всех государственных решений на самом высоком уровне.

Седьмая гарантия - представительство ГБАО на уровне заместителей Президента. Президент Республики Таджикистан имеет восемь заместителей: одного первого заместителя и семь заместителей. Все заместители Президента назначаются из числа граждан – лиц входящих в состав Народно-политического корпуса, избранных государственных служащих, сроком на семь лет (один созыв), независимо от ежегодной ротации самого Президента. Первый заместитель Президента может исполнять обязанности Президента только на краткосрочный период — не более двух месяцев — в случаях временного отсутствия Президента (отпуск, болезнь, лечение, задержка за границей, форс-мажорные обстоятельства) либо в период между гибелью (смертью) Президента и вступлением в должность нового Президента в соответствии с конституционным графиком преемственности. Один из семи заместителей Президента (не первый) обязательно назначается из числа граждан, постоянно проживающих последние 10 лет на территории ГБАО. Это обеспечивает непосредственное участие автономии в высшем эшелоне исполнительной координации, гарантирует учёт интересов ГБАО при подготовке стратегических решений и укрепляет вертикаль справедливого представительства. Семилетний срок полномочий заместителей Президента обеспечивает стабильность и преемственность в работе высшего руководства, исключая зависимость от ежегодной смены главы государства.

Все указанные положения относятся к неизменяемому ядру Конституции (статья 240), так как они обеспечивают баланс между унитарностью и автономией, гарантируют справедливое представительство и предотвращают любые попытки ущемления прав ГБАО.

Власть — это бремя. Не привилегия, а тяжелый крест ответственности.

«Когда Аллах желает блага для народа, дарует он ему достойного вождя,

Кто справедлив, как мера и погода, себя за нитью трона не губя.»

Итог части II. Данная Конституционная модель семи ветвей государственной власти включает: основы строя с неизменяемым ядром; реестр оппозиции и интеграцию семи её представителей во власть; выборность всех ветвей государственной власти; ротационное президентство без права вето; практические гарантии прав человека (презумпция правовой допустимости, цифровые счета в изолированной государственной сети, индекс практической защищённости права, защита от дискриминации по признаку ориентации); открытое государство (Единый государственный реестр решений, понятный язык); обязанность власти слышать критику (уполномоченный по правам человека, критический запрос, публичный интеллектуальный суд с участием представителей оппозиции, политических партий и профсоюзов); а также принципы кадрового суверенитета (избирательная ветвь государственной власти как полный конституционный кадровый оператор публичного сектора), проведение выборов и референдумов за рубежом, в том числе в Российской Федерации. Всё это создаёт именно такое государство, которое не только декларирует, но реально обеспечивает полную защиту достоинства личности и создаёт все условия для всестороннего развития личности в государстве.

Часть

III

.

Социальное, финансовое и правовое измерение новой модели

Научный комментарий к части

III

.

Третья часть показывает, что новая архитектура государственной власти не может быть оторвана от условий жизни человека и устойчивости государства. Социальные гарантии, бюджетная дисциплина, финансовый суверенитет, антикоррупционные механизмы, государственные фонды, продуманная система вознаграждения высших должностных лиц и граждан образуют единый блок. Без этого семь ветвей государственной власти оставались бы красивой, но пустой оболочкой.

«Справедливое государство — то,

в котором самый бедный гражданин

живёт не хуже самого богатого чиновника.» — Жан-Жак Руссо.

Глава 11. Социальное государство и развитие личности

Социальное государство в авторской модели семи ветвей государственной власти мыслится не как система случайных льгот, а как конституционная обязанность обеспечивать минимально достойные условия жизни для граждан — населения страны, то есть для народа. Образование, здравоохранение, труд, социальное обеспечение, семья, культура, обеспечение экологической и личной безопасности рассматриваются не как вторичные отраслевые темы, а как базовые условия развития личности в государстве. Особое значение получает идея измеримости социальной политики. Потребительская корзина, прожиточный минимум, минимальная пенсия, минимальный размер оплаты труда и минимальная заработная плата государственного служащего, доступность образования и базовой медицинской помощи должны быть не абстракциями, а проверяемыми показателями. Социальное государство становится тем сильнее, чем меньше разрыв между его обещаниями и реальным повседневным опытом людей.

Принцип «социального иммунитета»: минимальные социальные стандарты (потребительская корзина, прожиточный минимум, минимальная пенсия, минимальный размер оплаты труда и минимальная заработная плата государственного служащего) не могут быть снижены даже в условиях чрезвычайного положения. Их ежегодная индексация — как минимум на уровень инфляции является безусловной. Для финансирования этих гарантий создаётся Резервный фонд социальной стабильности в размере не менее 10 % годового бюджета. Резервный фонд социальной стабильности пополняется ежегодно и расходуется только в кризисные годы по решению Конституционного суда.

Прожиточный минимум не может быть ниже потребительской корзины. Минимальная пенсия не может быть ниже прожиточного минимума. Минимальный размер оплаты труда не может быть ниже минимальной пенсии. Минимальная заработная плата государственного служащего не может быть ниже минимального размера оплаты труда. Ежегодно по стране, в законе о бюджете на очередные годы, устанавливаются все минимальные значения с учётом фактической значимости и ежегодной инфляции, которые публикуются в средствах массовой информации (СМИ) и регистрируются в Едином государственном реестре решений (ЕГРР).

Низовая инициатива масс и защита интересов большинства граждан. Государство поддерживает и создаёт все условия для изучения и продвижения низовой инициативы масс и защиты интересов большинства граждан страны. Тем самым государство гарантирует, чтобы основная инициатива в разработке и корректировке программ, a также в выявлении проблем и предложении решений, могла исходить с низу - с низших слоёв населения, с низких пластов общества.

Государство стоит на защите основной массы населения (малоимущих, незащищенных слоёв общества, среднего класса, которые являются большинством в государстве). Социальная политика, налоговая система, бюджетное планирование, жилищная политика, здравоохранение и образование ориентированы в первую очередь на улучшение положения большинства и сокращение разрыва между богатыми и бедными.

Долгосрочные стратегические программы. Республика Таджикистан разрабатывает долгосрочные стратегические программы развития страны на период не менее 50 лет и не менее 100 лет (полувековая и вековая стратегии), включая Программу развития как миролюбивого и процветающего государства, Программу сотрудничества со всеми государствами мира и Программу развития личности в государстве, а также Программы ускоренного развития всех отраслей народного хозяйства, искусственного интеллекта, автоматизации и цифровой трансформации народного — хозяйства (разрабатываемую информационно-вещательной ветвью государственной власти). При разработке всех программ обязательным требованием является создание благоприятных условий для развития личности в государстве.

Жильё - для молодожён. Государство устанавливает цель, к 2050 году обеспечить безвозмездным дарением в собственность квартиры, каждую новую семью при регистрации брака и при соблюдении следующих условий: первый брак в жизни для обоих супругов, возраст для мужчин от 25 лет, для женщин (девушек) от 18 лет, обоим до 30 лет включительно, отсутствие в собственности жилого помещения у каждого из супругов, для мужчины обязательно — иметь высшее образование и прохождение военной службы, письменное обязательство (расписка-гарантия) о не отчуждении полученной квартиры в течение 10 лет.

В случае нарушения обязательства, квартира подлежит безвозмездному изъятию государством.

«Дом - это не крыша, а место, где начинается семья.

Государство, дающее дом, даёт будущее.» — Народная мудрость

Почему именно квартира в подарок? Потому что отсутствие жилья является главной причиной откладывания брака и снижения рождаемости. Программа решает одновременно демографическую, социальную, экономическую и антикоррупционную задачи.

Источник финансирования: Фонд национального достояния, налог на сверхприбыль ресурсодобывающих компаний, брачная пошлина (которая возвращается семьям, но в промежутке работает как внутригосударственный инвестиционный ресурс).

Пенсионный возраст. Право на пенсию по старости возникает у граждан: у мужчин - по достижении 60 лет; у женщин - по достижении 58 лет.

Повышение пенсионного возраста категорически запрещено.

Для женщин пенсионный возраст уменьшается на один год за каждого ребёнка, без ограничения максимального количества лет (количество детей).

Все граждане, которые награждены государственными наградами любых видов (включая грамоты), вправе выйти на пенсию на два года ранее. Минимальная пенсия выше прожиточного минимума. Индексация пенсий - ежегодно на уровень инфляции (не ниже).

Брак как союз мужчины и женщины. В целях сохранения и укрепления традиционных семейных ценностей, поддержки рождаемости и демографической безопасности, брак в Республике Таджикистан признаётся как добровольный, равноправный союз мужчины и женщины, от 18 лет и старше для обеих сторон и заключаемый с целью создания семьи, рождения и воспитания детей. Иные формы союзов не признаются браком и не порождают правовых последствий, предусмотренных для брачных отношений. Вместе с тем никто не может быть подвергнут дискриминации или преследованию за добровольные отношения в сфере личной жизни, если они не нарушают закон и не посягают на права других лиц.

Поддержка науки и инноваций. Государство признаёт науку важнейшим фактором развития. Молодой учёный (до 30 лет), защитивший диссертацию, получает единовременное вознаграждение в размере 100 прожиточных минимумов. Учёный, чья разработка приносит государству доход или мировую славу, получает 100 минимальных зарплат государственного служащего. Если разработка приносит очень большой регулярный доход, учёный получает дополнительно 1 % от чистого дохода государства в течение 10 лет.

Поощрение педагогических работников. Педагог, проработавший сорок лет, имеющий государственные награды, без судимости и перерыва стажа, получает единовременную материальную помощь в размере 100 прожиточных минимумов. Это справедливое признание многолетнего служения.

Поощрение граждан-изобретателей. Любой гражданин, чьё изобретение внедрено и приносит государству доход, получает 1 % от чистого дохода государства в течение 10 лет. Это поощряет граждан и стимулирует народную изобретательность, тем самым превращает её в источник развития.

Герой страны: ежегодное признание высших заслуг. Государство учреждает высшее почётное звание «Герой страны» (далее — Герой), присуждаемое ежегодно одному гражданину Республики Таджикистан (от 10 млн. граждан и в мирное время) за выдающиеся заслуги перед государством и обществом, проявленное мужество, героизм, исключительные достижения в науке, инновационных технологий, культуре, производстве, спорте, защите Отечества, спасении людей, а также в иных сферах, имеющих общегосударственное значение.

Порядок присуждения. Присуждение звания «Герой страны» производится один раз в год, в декабре месяце, на основании всестороннего изучения кандидатур, выдвигаемых от всех семи ветвей государственной власти, всех отраслей народного хозяйства, общественных организаций, научных учреждений, силовых ведомств (Министерство внутренних дел, Комитета государственной безопасности, Генеральной Прокуратуры, Министерство обороны, Министерство по чрезвычайным ситуациям) и иных уполномоченных органов.

Решение о присуждении принимается Советом семи ветвей государственной власти большинством не менее пяти голосов по представлению Президента Республики Таджикистан. Процедура выдвижения, рассмотрения и принятия решения, в соответствии с законом и учитывая мнение народа, является открытой и публикуется в средствах массовой информации, а также регистрируется в Едином государственном реестре решений.

Запрет на присуждение. Действующим и бывшим руководителям всех семи ветвей государственной власти и их близким родственникам, а также действующим и бывшим Президентам Республики Таджикистан и их близким родственникам, категорически запрещается присваивать звание «Герой страны», как во время нахождения в должности, так и после её прекращения.

Пожизненное пособие Героя. Гражданину, удостоенному звания «Герой страны», устанавливается пожизненное ежемесячное денежное пособие в размере, равном возрасту Героя (количество полных лет на момент присуждения звания), умноженному на минимальный размер оплаты труда, установленный законом на день присуждения. С каждым последующим годом (с 1 января) размер пособия увеличивается на 1 МРОТ. Пособие не зависит от места работы Героя, занимаемой должности, размера заработной платы, пенсии, иного дохода, состояния здоровья, места нахождения или семейного положения. Выплата пособия производится ежемесячно за счёт средств государственного бюджета (отдельной строкой) и не подлежит приостановлению, удержанию, сокращению или обложению налогами, за исключением случая, предусмотренного настоящей статьёй. Приостановление выплаты пособия на время государственной службы. Если Герой страны избран в состав Народно-политического корпуса (в любую из семи ветвей) либо назначен на должность руководителя ветви государственной власти или Президента страны, выплата пожизненного пособия Героя приостанавливается на весь срок замещения указанной должности. На время такой деятельности Герой пользуется всеми правами и получает денежное содержание в соответствии с занимаемой должностью. После освобождения от должности (прекращения полномочий) выплата пособия Героя возобновляется в полном объёме с учётом всех увеличений, которые были бы произведены за время приостановления.

Пенсионное обеспечение Героя после государственной службы. В случае выхода на пенсию после прекращения полномочий в должности руководителя ветви государственной власти или Президента, Герой страны получает государственную пенсию, установленную для соответствующей должности, а также дополнительную ежемесячную выплату в размере десяти минимальных размеров оплаты труда. При этом пожизненное пособие Героя (рассчитанное по возрасту) не выплачивается, а вместо него действует указанная доплата. Выбор между пособием Героя и доплатой не допускается — применяется последний из указанных режимов. Данное правило не распространяется на Героев, которые не замещали указанные должности

Государственное служение Героям. Государство обязуется оказывать Героям страны почёт и уважение, обеспечивать им беспрепятственный доступ к государственным услугам, вне очереди и полностью бесплатную медицинскую помощь, содействие в решении жилищных и иных социальных вопросов в порядке, установленном законом.

Информация о Героях страны подлежит обязательному размещению в Едином Государственном Реестре Решений, в государственных Средствах Массовой Информации и в музейных экспозициях, посвящённых истории государства.

Конституционное время человека (будет подробно в главе пятнадцать, но здесь вводный тезис): государство должно оцениваться не только по валовому внутреннему продукту, но и по тому, сколько пространства оно оставляет человеку для семьи, отдыха, обучения, культурной жизни и восстановления сил.

Социальное государство в модели — это не подачки, а системное создание условий для развития каждой личности в государстве. Без этого власть теряет своё оправдание.

Глава 12.

Финансовый суверенитет, бюджетная дисциплина и защита национального богатства.

«Доле — это цепь, которую куёшь сам.

Кто не контролирует бюджет,

тот не контролирует страну.» — Отто Фон Бисмарк

Финансовый суверенитет - это способность государства управлять своими финансами, долгом, стратегическими ресурсами и внешними обязательствами без скрытой зависимости и без аппаратной тьмы.

В авторской модели бюджетная дисциплина приобретает конституционное значение: запрещаются скрытые заимствования долгов, скрытый дефицит, необеспеченные обязательства, фиктивный профицит и тайная передача стратегических объектов под внешний контроль.

Национальное богатство понимается как достояние народа и будущих поколений. Поэтому вопросы внешнего долга, стратегических объектов, природных ресурсов и крупных государственных обязательств выводятся в режим повышенной прозрачности, экспертизы и межветвевого контроля. Запрещаются скрытые, кабальные, непрозрачные или антиконституционные внешние обязательства. Секретные приложения, скрытые протоколы и иные механизмы, меняющие сущность публично объявленных обязательств, строго не допускаются.

Золотое правило публичных финансов.

Государственные заимствования допускаются только для финансирования инвестиционных проектов (строительство инфраструктуры, образование, наука, здравоохранение), но не для покрытия текущих расходов (зарплаты, субсидии, трансферты).

Текущий бюджет должен быть сбалансирован без дефицита. Исключение — война, стихийное бедствие или пандемия, но тогда дефицит утверждается большинством в две трети Совета семи ветвей государственной власти и сопровождается планом погашения. Это правило предотвращает «долговую спираль».

Доктрина «публичного долга как публичного договора».

Государственный долг - это не только экономическая, но и конституционная категория. Если условия долга скрыты от общества, то заёмщик (государство) фактически становится заложником кредитора, а народ не знает, на каких условиях заложено его будущее.

Модель вводит доктрину публичного долга как публичного договора: любое долговое обязательство государства недействительно, если его условия (обоснованность, цели, процентная ставка, сроки, санкции, обеспечение) не опубликованы в средствах массовой информации, не зарегистрированы в Едином государственном реестре решений и не одобрены Советом семи ветвей государственной власти публичным голосованием. Секретные протоколы, офшорные посредники, условия, ухудшающие суверенитет (например, передача природных ресурсов в залог и тому подобное), являются ничтожными и незаконными. Граждане имеют право на долговой референдум по крупным заимствованиям (свыше пяти процентов валового внутреннего продукта).