Теория семи ветвей государственной власти

Итоговая триада:

1. Государственная система даёт порядок и закон.

2. Общество получает благополучие и развитие.

3. Личность обретает безопасность и смысл.

Если ломается личность — система превращается в концлагерь.

Если не работает механизм — наступает хаос.

Если общество пассивно — власть становится игрушкой в руках эгоистов.

Выводы приводят к формуле:

Надёжность (системы) x Легитимность (власти) = Свобода (личности).

Глава 8.

Права человека нового поколения и практические гарантии их защиты

«Свобода одного человека заканчивается там,

где начинается свобода другого человека.

Но достоинство — никогда.»

— Иммануил Кант

Одна из сильнейших сторон авторской модели заключается в том, что права человека выводятся из пространства декларации в пространство процедур. Человеческое достоинство объявляется высшей ценностью, но затем это достоинство переводится в конкретные механизмы: право на защиту с момента фактического ограничения свободы, судебную проверку законности задержания, участие близких родственников в защите, право понимать существо обвинения, право на переводчика, запрет пыток и явно незаконного приказа, недопустимость провокации и симуляции преступления или незаконных доказательств.

Компенсационные гарантии. Государство обязано не только признавать ошибку, но и возмещать вред, причинённый незаконным задержанием, арестом, обыском, преследованием или осуждением. За каждый полный месяц незаконного лишения свободы государство выплачивает дополнительную компенсацию морального вреда в размере не менее трёх минимальных заработных плат государственного служащего.

Презумпция правовой допустимости (презумпция несправедливости наказания вне закона). Всякое деяние (действие или бездействие), прямо нe запрещённое настоящей Конституцией, законом или иным нормативным правовым актом, принятым в установленном порядке и официально опубликованным, является правомерным.

Запрещается применять какие-либо меры государственного принуждения, наказания, ограничения прав, взыскания, дисквалификации или иные неблагоприятные последствия за деяние, которое на момент его совершения не было признано противоправным вступившим в силу нормативным правовым актом.

Отсутствие прямой нормы права, запрещающей то или иное деяние, не может восполняться: аналогией закона, если она ухудшает положение человека; расширительным толкованием смежных норм; ведомственными разъяснениями; обычаем, традицией или иным неправовым регулятором.

Государство не вправе наказывать за организацию, осуществление или участие в какой - либо деятельности, прямо не запрещённой законом.

Если государство обнаруживает, что какая - либо сфера общественных отношений не урегулирована законом, но при этом требует правового упорядочения, оно обязано: провести всестороннее объективное изучение всех аспектов такой деятельности; проанализировать положительные и отрицательные эффекты, риски и возможности; по итогам анализа: либо разработать и принять нормативно-правовые условия для легального осуществления такой деятельности, если она признаётся общественно полезной, допустимой или нейтральной; либо установить официальный, мотивированный и соразмерный запрет путём принятия закона, если деятельность признаётся общественно вредной, опасной и несовместимой с основами конституционного строя.

До момента принятия закона деятельность не может быть пресечена или наказана. Бремя доказывания того, что деяние прямо запрещено законом, возлагается на государственные органы. Сомнения в наличии прямого запрета толкуются в пользу лица, привлекаемого к ответственности.

Эта норма является четвёртым китом правового государства (наряду с верховенством закона, разделением властей и гарантиями прав человека).

Она переворачивает традиционную логику: не человек должен доказывать свою невиновность, а государство должно доказать, что оно имело право наказать.

Цифровые счета граждан. Каждому гражданину Республики Таджикистан со дня его рождения или со дня вступления настоящей Конституции в силу государством бесплатно открывается цифровой счёт в Единой государственной цифровой платформе. Цифровой счёт является основным инструментом для получения всех доходов, в том числе заработной платы, пенсий, пособий, стипендий и иных государственных выплат; уплаты налогов, сборов, пошлин и иных обязательных платежей; осуществления безналичных расчётов в национальной валюте.

Государство гарантирует абсолютную сохранность и неприкосновенность всех денежных средств (без ограничений), находящихся на цифровых счетах граждан. Списание, блокирование, замораживание, изъятие, арест, обращение взыскания или иное ограничение права распоряжения средствами на цифровом счёте без согласия владельца счёта допускается только на основании вступившего в законную силу решения суда. Временная блокировка цифрового счёта по постановлению органов дознания, следствия, прокуратуры или налоговых структур допускается на срок не более трёх суток. В течение этого срока орган, применивший блокировку, обязан обратиться в суд с ходатайством о подтверждении законности блокировки. Если суд в течение трёх суток не принял решение о подтверждении блокировки, счёт подлежит немедленной разблокировке, а владельцу выплачивается компенсация за каждый день незаконной блокировки в размере половины процента от заблокированной суммы, но не менее одной минимальной заработной платы государственного служащего.

Государство обеспечивает кибербезопасность системы цифровых счетов. Наличие цифрового счёта не ограничивает право гражданина на наличные денежные расчёты, на открытие дополнительных счетов в иных банках, на получение доходов наличными деньгами. Цифровой счёт — это удобство, а не принуждение.

Законодательно запрещается тотальный мониторинг транзакций (только подозрительные операции по критериям, утверждённым судом). Нарушение — уголовное преступление.

Цифровой счёт гражданина функционирует исключительно внутри Изолированной государственной сети. Все операции по счёту, их инициация, подтверждение и учёт происходят в защищённой среде, недоступной из внешнего интернета.

Индекс практической защищённости права.

Для измерения эффективности прав предлагается количественный показатель от ноля до десяти, рассчитываемый ежегодно Контролирующей ветвью государственной власти по каждому конституционному праву.

Формула индекса практической защищённости права учитывает сроки рассмотрения жалоб, долю удовлетворённых жалоб, среднюю компенсацию относительно минимального размера оплаты труда. Результаты публикуются в средствах массовой информации и регистрируются в Едином государственном реестре решений.

Если индекс практической защищённости права по какому-то праву падает ниже пяти, запускается обязательный парламентский аудит с участием оппозиции. Это переводит защиту прав из риторики в измеряемую и контролируемую область.

Право на неприкосновенность частной жизни и защиту персональных данных. Сбор, хранение, обработка и использование биометрических данных допускаются только на основании закона и с обеспечением судебной защиты.

Создание систем тотального, неизбирательного и непропорционального наблюдения за населением запрещается. Лицо подлежит уведомлению о вмешательстве в его частную жизнь после отпадения законных оснований для тайны такого вмешательства, если иное временно не запрещено судебным решением. В дополнение о защите частной жизни и ориентации, целесообразно установить, что никто не может быть подвергнут преследованию, дискриминации или ограничению в правах на основании своей сексуальной ориентации или гендерной идентичности в сферах, не связанных с брачно-семейными отношениями, в той мере, в какой это не противоречит традиционным семейным ценностям и не нарушает прав других лиц. Вопросы, касающиеся интимной жизни человека, относятся к сфере частной жизни и не подлежат государственному контролю, за исключением случаев, прямо установленных

законом.

Гарантии жизни лиц, находящихся под стражей, и военнослужащих в мирное время. Ответственность должностных лиц и командиров. Государство признаёт, что жизнь человека, находящегося в местах принудительного содержания (задержанного, подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, осуждённого), а также жизнь военнослужащего, проходящего службу по призыву или по контракту в мирное время (не в условиях боевых действий, вооружённого конфликта или военного положения), является высшей ценностью, подлежащей особой защите. Любая смерть указанных лиц, наступившая в период нахождения под стражей или в период прохождения военной службы, должна быть расследована с максимальной тщательностью, а государство несёт ответственность за создание безопасных условий содержания и службы.

Пенсионное обеспечение детей и супруга (супруги) погибшего. Независимо от степени вины погибшего, а также независимо от причины смерти (естественная, насильственная, самоубийство, несчастный случай, болезнь, неуставные отношения, нарушение правил безопасности, отсутствие медицинской помощи), за исключением случаев, когда смерть наступила исключительно в результате доказанного вооружённого нападения на охрану или попытки побега с применением насилия, опасного для жизни сотрудников (для задержанных), либо в результате прямого боевого воздействия противника в ходе вооружённого конфликта (для военнослужащих), государство назначает каждому ребёнку погибшего и его супругу (супруге) ежемесячную пенсию по случаю потери кормильца.

Размер пенсии не может быть ниже минимальной пенсии, установленной законом на день назначения. Выплата пенсии производится до достижения последним из детей погибшего возраста четырнадцати лет. После достижения указанного возраста выплата пенсии супругу (супруге) прекращается, а детям (достигшим четырнадцати лет) выплата пенсии продолжается до достижения ими восемнадцати лет (или до двадцати трёх лет при обучении в образовательных учреждениях по очной форме).

Пенсия назначается независимо от наличия иных доходов. Если у погибшего нету супруги и детей, то в данном случае только единовременная (разовая) минимальная материальная помощь оформляется близкому родственнику на организацию поминок!

Бремя доказывания обстоятельств, освобождающих государство от обязанности назначить пенсию, лежит на государственных органах.

Материальная ответственность должностных лиц и командиров. Если следствием установлено, что смерть лица, находившегося под стражей, либо военнослужащего в мирное время наступила вследствие неправомерных действий или бездействия государственных служащих (сотрудников органов дознания, следствия, прокуратуры, уголовно исполнительной системы, медицинского персонала учреждений, командиров, офицеров, сержантов, прапорщиков), в том числе ненадлежащих условий содержания, неуставных отношений (дедовщины), нарушения правил безопасности, отсутствия или несвоевременности медицинской помощи, пыток, избиения, то с виновных лиц взыскивается штраф в размере десяти минимальных заработных плат государственного служащего, установленных на день совершения нарушения. Штраф зачисляется в Фонд справедливости.

Кроме того, с руководителя подразделения (начальника следственного изолятора, изолятора временного содержания, учреждения уголовно-исполнительной системы, командира воинской части, а также с вышестоящего руководителя, если установлено, что он допустил системные нарушения) ежемесячно в течение всего периода со дня смерти лица до достижения последним ребёнком погибшего возраста четырнадцати лет взыскивается в доход государственного бюджета десять процентов от его ежемесячной заработной платы (денежного содержания). Удержание производится в бесспорном порядке по решению суда или вышестоящего органа (по представлению прокуратуры). Указанное взыскание не освобождает виновных и руководителя от дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.

Дисциплинарная ответственность руководителя подразделения (командира). Если в течение пяти лет деятельности одного руководителя подразделения (следственного изолятора, изолятора временного содержания, учреждения уголовно-исполнительной системы, воинской части) зафиксировано три и более случая смерти лиц, находящихся под стражей или военнослужащих (в мирное время), такой руководитель (командир) подлежит обязательному освобождению от занимаемой должности по основанию «несоответствие занимаемой должности вследствие допущенной халатности, повлёкшей систематические нарушения прав на жизнь и здоровье».

Решение об освобождении принимается руководителем ветви государственной власти (или вышестоящим командованием с последующим утверждением Советом семи ветвей для высших должностных лиц), по представлению Президента, надзорной ветви или военной прокуратуры.

Уволенный руководитель лишается права занимать должности, связанные с руководством подразделениями, где содержатся задержанные или военнослужащие, на срок до десяти лет.

Положения настоящей статьи распространяются на все случаи смерти лиц, находившихся под фактическим контролем, охраной, сопровождением, конвоированием, задержанием, содержанием, служебным подчинением или иной формой ответственности государственных органов и должностных лиц.

К таким органам и подразделениям относятся, в том числе, органы внутренних дел, прокуратуры, государственной безопасности, таможенные органы, пограничная служба, следственные органы, органы дознания, подразделения безопасности дорожного движения, органы и учреждения системы исполнения уголовных наказаний, изоляторы временного содержания, следственные изоляторы, исправительные учреждения, воинские части, медицинские службы указанных учреждений, а также все иные государственные органы, специальные службы, учреждения и подразделения, в ведении которых находятся задержание, содержание, охрана, конвоирование, расследование, надзор, исполнение наказаний, прохождение военной или иной государственной службы.

Исключения. Положения настоящей статьи не применяются: для задержанных — если смерть наступила в результате доказанного судом вооружённого нападения со стороны погибшего на сотрудников правоохранительных органов, создавшего реальную угрозу их жизни или если смерть наступила в результате доказанного судом естественной и по обоснованной причине, в том числе по болезни или по возрасту (по старости); для военнослужащих — если смерть наступила в ходе ведения боевых действий, вооружённого конфликта, контртеррористической операции, при отражении вооружённого вторжения, при выполнении задач в условиях чрезвычайного или военного положения, когда причиной смерти явилось непосредственное воздействие противника. В указанных исключительных случаях семья погибшего имеет право на дополнительные выплаты и льготы, установленные законодательством. Бремя доказывания наличия исключительных обстоятельств лежит на государственных органах.

Глава 9.

Открытое государство: мотивированность решений, реестр и информационная ответственность

«Тайна власти — враг свободы. Прозрачность — её щит.»

— Джон Локк

Государство нового типа не может править через туман. Открытость решений в авторской модели рассматривается как самостоятельная конституционная обязанность, а не как факультативная мера доброй воли. Нормативно-правовые акты и иные государственные решения должны быть официально опубликованы, систематизированы и доступны для общества в Едином государственном реестре решений (ЕГРР).

Информационно-вещательная ветвь государственной власти создаётся именно для того, чтобы публичность перестала зависеть от аппаратной конъюнктуры. Она отвечает не только за опубликование, но и за сохранность, систематизацию, доступность, архивную непрерывность официальной правовой информации и за общественное государственное вещание на принципах нейтральности и достоверности.

Единый государственный реестр решений. Это не просто база данных. Это цифровой аналог общественного договора. Все нормативные и правовые акты, постановления - решения и отчёты Президента и всех ветвей государственной власти, судебные решения, договоры, аудиторские заключения, результаты проверок, все программы, стратегические планы развития, инвестиционные соглашения, законы, бюджетные документы, межправительственные и межгосударственные соглашения и договора, совместные проекты, все другие важные и особо важные действия государственной значимости — всё публикуется в СМИ и вносится в Единый государственный реестр решений в течение 24 часов с момента принятия. Доступ открыт для любого гражданина через портал государственных услуг.

Запрещено вносить изменения задним числом без судебного решения. Единый государственный реестр решений также содержит личные кабинеты государственных служащих Народно-политического корпуса, где публикуются их декларации, график председательства, мотивированные особые мнения и другие важные данные - материалы.

Это делает невозможной анонимную власть. Единый государственный реестр решений размещается в изолированном сегменте изолированной государственной сети с публичным зеркалом (только для чтения) в ограниченной зоне интернета, не содержащем сведений, отнесённых к государственной тайне. Запись в Единый государственный реестр решений возможна только через авторизованные терминалы информационно-вещательной ветви государственной власти.

Мотивированность решений является продолжением их открытости. Немотивированное решение разрушает доверие не меньше, чем скрытое. Поэтому в модели закрепляется идея, что государство обязано не только решить, но и объяснить — ясно, правдиво и в форме, совместимой с достоинством адресата.

Языковая доступность: право на понятность. Государство обязано публиковать народную версию каждого закона — краткое и ясное изложение на простом языке, без юридических тонкостей.

Народная версия не заменяет юридический текст, но даёт гражданину возможность понять суть, не имея юридического образования. Это право на понятность является частью достоинства: унизительно, когда государство говорит на языке, непонятном большинству. Для особо сложных законов (налоговый, бюджетный, гражданский) государство выпускает анимированные видеоролики и инфографику. За нарушение требования понятности (умышленное усложнение языка) должностные лица несут дисциплинарную ответственность.

Глава 10.

Законная оппозиция, общественное несогласие и конституционная обязанность власти слышать общество

«Если ты мудр, выслушай даже глупца — в его крике может быть правда.

Власть, не слышащая критики, подобна уху, залитому воском.»

— Саади

Одна из наиболее оригинальных сторон предложенной модели заключается в том, что общественное несогласие включается в конституционную архитектуру, а не вытесняется из неё. Законная оппозиция понимается как субъекты общественной жизни, которые мирными и правовыми средствами выражают несогласие, предлагают альтернативы, критикуют решения власти и тем самым участвуют в выработке более зрелого государственного курса.

Власть, которая не умеет воспринимать разумную критику, неизбежно начинает работать в режиме аппаратной глухоты.

Поэтому в модели закрепляется государственная обязанность слышать общественное несогласие, анализировать полезные предложения и не преследовать критику только за сам факт иной позиции.

Именно из этих соображений, в каждой из семи ветвей государственной власти назначаются по два ответственных лица (госслужащие), по работе с вопросами, предложениями, замечаниями, критическими материалами, заявлениями, жалобами, протестами и иными обращениями законной оппозиции.

Указанные лица непосредственно подчиняются первому заместителю руководителя соответствующей ветви государственной власти.

Все поступающие от законной оппозиции обращения подлежат обязательной регистрации, систематизации, проверке, анализу и подготовке выводов для руководства. Квартальные аналитические доклады подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации и регистрации в ЕГРР.

Критик — не враг, а совесть системы. Если власть — режиссёр, то оппозиция — критик, который пишет не запрещённые рецензии, а в следующем спектакле деятельности власти, участвует как сорежиссёр. Интеграция оппозиции — это признание того, что хороший спектакль рождается из диалога, а не из монолога.

Институт «народного адвоката» (уполномоченного по правам человека). Помимо семи представителей оппозиции в ветвях государственной власти, модель вводит институт Народного адвоката - независимого должностного лица, избираемого из числа кандидатов, предложенных оппозицией, сроком на семь лет без права переизбрания. Кандидаты на должность Уполномоченного по правам человека выдвигаются представителями оппозиции - заместителями председателей каждой из семи ветвей (по два кандидата от каждой ветви).

Затем кандидатуры рассматриваются коллегиально в каждой ветви, по результатом которого принимается решение ветви и по 1 кандидату представляют на рассмотрение в Совет семи ветвей государственной власти, после чего Совет семи ветвей отбирает из общего списка не более пяти кандидатов и передаёт их Президенту. Президент рассмотрев данный вопрос принимает решение и вносит трёх кандидатов в Законодательную ветвь для избрания одного (из троих).

Такая процедура гарантирует, что омбудсмен не назначается единолично одним должностным лицом или одной ветвью государственной власти, а формируется при активном участии оппозиции и всех ветвей государственной власти.

Народный адвокат имеет право: запрашивать любую информацию у всех ветвей; посещать места принудительного содержания; подавать конституционные жалобы; выступать с ежегодным докладом перед Советом семи ветвей государственной власти, который обязательно публикуется.

Его задача защита прав граждан от злоупотреблений власти, особенно в отношении уязвимых групп (заключённые, мигранты, дети, инвалиды, иностранцы, лица, законно критикующие государственную власть).

Уполномоченный по правам человека обладает иммунитетом неприкосновенности, не подчиняется ни одной ветви и финансируется отдельной строкой бюджета.

Право на «критический запрос» и обязанность «мотивированного ответа». Любая зарегистрированная оппозиционная организация (общественная организация, объединение или группа граждан более пятисот человек) имеет право направить критический запрос любой из семи ветвей государственной власти. В запросе излагается претензия к действию или бездействию, подкреплённая фактами. Получившая запрос ветвь государственной власти обязана дать мотивированный ответ в течение тридцати дней. Ответ публикуется в средствах массовой информации и регистрируется в Едином государственном реестре решений. В случае формального ответа он может быть обжалован в суде. За «пустые отписки» должностные лица несут ответственность вплоть до отстранения от занимаемой должности.

Парадокс «тишины перед бурей» и эпистемическая демократия. Политологи давно заметили: чем больше власти боятся критики и подавляют её, тем внезапнее и разрушительной бывает социальный взрыв. Тишина не означает согласия — она означает накопление недовольства. Модель исходит из концепции эпистемической демократии (демократии знания): государственная власть не может знать всё лучше, чем общество. Критика — это канал обратной связи, позволяющий исправлять ошибки на ранней стадии. Если государственная власть не слышит и не видит критику, она становится глухой и слепой, а глухая и слепая власть опасна для самой себя. Следовательно, обязанность слышать и видеть критику - это рациональный эгоизм власти, её страх перед собственной глухотой и слепотой. Отсюда напрашивается вопрос: если государственная власть слепа, глуха и нема, то кому она нужна? Какая польза от такой – больной власти для общества? Слепая власть, глухая власть и немая власть никому не нужна! За исключением, лиц, находящихся у власти и их родственников, их близких и их обслуживающего персонала, то есть прислуги властвующих.

Механизм «публичного интеллектуального суда». Помимо интеграции оппозиции во все ветви государственной власти, создаётся Публичный интеллектуальный суд – независимый орган из двадцати одного эксперта (философы, учёные, писатели, правозащитники), избираемых Академией наук и правозащитными организациями на семь лет без права переизбрания. Их функция: публичная экспертиза законов и решений на предмет их разумности, справедливости и соответствия долгосрочным интересам общества. Заключения Публичного интеллектуального суда не имеют обязательной силы, но обязательны опубликованию в средствах массовой информации и регистрации в Едином государственном реестре решений, а также должны быть рассмотрены соответствующей ветвью государственной власти с мотивированным ответом. Это создаёт культурный слой сдержек, не зависящий от бюрократии.