Теория семи ветвей государственной власти

запрет смертной казни, а также запрет применения вооружённых сил и тяжёлой военной техники против граждан (с процедурными исключениями);

ответственность Президентской гвардии и КГБ за безопасность высших должностных лиц с контролем надзорной ветви;

принцип ведения Единого кадрового реестра публичного сектора избирательной ветвью и обязательность конкурсного отбора руководителей государственных предприятий и представителей государства в акционерных обществах;

проведение выборов и референдумов за рубежом, в том числе в Российской Федерации, с равной юридической силой результатов и всех вопросов регистрации (голосующих, кандидатов, порядков и времени, мест организации и так далее и тому подобное);

Добровольный реестр субъектов законной общественно-политической оппозиции страны - оппозиции и их интеграция во все ветви государственной власти.

Государство ведёт открытый реестр лиц, отнесённых к категории субъектов законной общественно-политической оппозиции граждан, которые мирными и законными средствами выражают несогласие с политикой государственной власти, критикуют её решения, предлагают альтернативные подходы, но не совершают действий, прямо запрещённых законом (насилие, призывы к свержению конституционного строя, экстремизм, терроризм). Включение в реестр производится на основании добровольного заявления лица, либо по инициативе общественных объединений, представляющих оппозицию, или по предложению информационно-вещательной ветви государственной власти, в порядке, установленном законом.

Государство гарантирует, что включение в реестр оппозиции не влечёт никаких ограничений прав и свобод, не может служить основанием для увольнения, отказа в приёме на работу, ограничения доступа к образованию, медицинской помощи, социальным услугам и льготам, преследования, дискриминации или иных неблагоприятных последствий. Запрещается использование реестра для давления, шпионажа, провокаций или внесудебной репрессии. При проведении выборов в руководящие составы семи ветвей государственной власти (каждые 7 лет) в порядке очерёдности из числа лиц, включённых в реестр оппозиции, дополнительно избираются 7 лиц, по одному на каждую ветвь государственной власти. Указанные представители оппозиции включаются в состав избранных руководителей соответствующих ветвей государственной власти и в последующем по приказу председателей каждой ветви государственной власти назначаются на должности заместителей председателей ветвей государственной власти. Распределение по ветвям осуществляется по жеребьёвке или по взаимному согласованию между кандидатами от оппозиции в порядке, установленном избирательной ветвью. К кандидатам от числа оппозиции, избираемым по настоящему особому порядку, предъявляются стандартные требования: наличие высшего образования и отсутствие искусственных фильтров, возраст не ниже 35 лет (как для руководителей ветвей власти), прохождение военной службы (мужчинам) и наличие активного избирательного права.

Кандидаты от оппозиции, избранные по особому порядку, не могут

быть исключены из числа руководящего состава иначе как по основаниям, предусмотренным Конституцией для всех руководителей ветвей власти.

Их статус как представителей оппозиции сохраняется на весь срок полномочий. Лица, избранные по особому порядку, обладают иммунитетом неприкосновенности и не могут быть подвергнуты преследованию, давлению, дискриминации или ограничению в правах за свою оппозиционную деятельность, осуществлённую до избрания или во время пребывания в должности. Государство гарантирует их безопасность и независимость при принятии решений. После завершения срока полномочий (семь лет) лица, избранные по особому порядку, сохраняют право на включение в реестр оппозиции, если они того желают. В связи с общим запретом на повторное занятие высших государственных должностей указанные лица не могут быть вновь избраны по особому порядку в следующий созыв. Этот механизм направлен на мирную институциональную интеграцию оппозиции в систему государственной власти, превращение критики из фактора дестабилизации в источник корректирующей обратной связи внутри самой власти.

Принцип верховенства Конституции. Конституция - как основной закон или основной общественный договор, имеет самую высшую юридическую силу в государстве и прямое действие на всех лиц страны.

Антиконституционный акт не должен защищаться государственным аппаратом только потому, что он издан государственной властью (государственным органом) или влиятельным лицом.

Государственная тайна не может использоваться для сокрытия тяжких нарушений прав человека, коррупции, скрытых долгов, незаконного лишения свободы.

Миролюбие и глобальная ответственность. Республика Таджикистан является миролюбивым государством, стремится к положительному развитию всего мира, укреплению международной безопасности, добрососедству, взаимовыгодному сотрудничеству.

Республика Таджикистан открыта для интеграционных процессов, создания союзов, центров, объединений, федераций или конфедераций, но только на добровольной основе, если такие объединения служат целям мира, развития, безопасности и благосостояния народов.

Республика Таджикистан осуждает агрессию, терроризм, экстремизм, дискриминацию, диктатуру, авторитаризм, тоталитаризм, колониализм, неоколониализм, любые формы угнетения и насилия. Внешняя политика строится на принципах равноправия, взаимного уважения, неприменения силы, мирного разрешения споров, невмешательства во внутренние дела других государств.

Республика Таджикистан всегда открыта для различного рода международного научно-технического сотрудничества в сфере искусственного интеллекта, различных технологий, совместной разработке различного рода программ, в том числе экологических и туристических, экономических и строительных, организации добычи и разработки редкоземельных химических элементов, металлов и камней, а также квантовых технологий, при условии сохранения цифрового суверенитета и нераскрытия государственной тайны.

Глава 6.

Архитектура власти, выборность, ротация и руководящие составы

«Власть развращает, а абсолютная власть развращает абсолютно.

Поэтому ротация — лучшее лекарство.»

— Лорд Актон

Ключевой организующий принцип модели - выборность и распределённая

ответственность. Авторская модель рассматривает прямую или специально организованную выборность как фундаментальную гарантию того, что каждая ветвь государственной власти ощущает свою связь не с покровителем, а с обществом и Конституцией, тем самым устраняются поля предпосылок и истоки условий создания коррупционных действий и клановости.

Семилетний срок полномочий выбран как конституционная константа, позволяющая выходить за пределы краткосрочного популизма и одновременно не допускать пожизненного аппаратного укоренения.

Количественный состав избираемых государственных служащих. Количество граждан, избираемых в состав каждой из семи ветвей государственной власти, определяется из расчёта один государственный служащий на каждые сто тысяч населения Республики Таджикистан. При населении Таджикистана в десять миллионов человек в каждую из семи ветвей

избирается по сто граждан.

Общее количество избираемых государственных служащих по всем семи ветвям государственной власти составляет 721 граждан, в том числе 21 кандидат дополнительно от ГБАО (от 300.000 населения, из расчёта автономии = 42 кандидата). При изменении численности населения количество пересчитывается пропорционально, но не может быть менее 50 и более 200 на одну ветвь.

Выборы государственных служащих в составы семи ветвей проводятся раздельно по каждой ветви. Граждане голосуют за кандидатов в каждую из семи ветвей. Кандидаты выдвигаются в порядке, установленном избирательной ветвью и конституционным законом. Выборы считаются состоявшимися при явке не менее двадцати пяти процентов избирателей. Избранными считаются кандидаты, получившие наибольшее количество голосов в пределах установленной для соответствующей ветви квоты. Срок полномочий избрания государственных служащих всех семи ветвей государственной власти составляет семь лет. Из числа избранных граждан формируется руководящий состав из восьми лиц: председателя, первого заместителя председателя и шести заместителей председателя. Руководящий состав избирается членами соответствующей ветви. Члены руководящего состава должны соответствовать повышенным требованиям: наличие высшего образования не ниже уровня магистра или специалитета, стаж государственной или публичной службы не менее пяти лет, отсутствие конфликта интересов. Срок полномочий руководящего состава, как и срок полномочий всех избранных государственных служащих — Народно-политического корпуса, одинаково составляет семь лет. Одно и то же лицо может быть избрано в

руководящий состав любой ветви государственной власти только один раз в жизни. Ротация председателей. Внутри каждого руководящего состава должность председателя ветви государственной власти замещается по заранее утверждённому пофамильному графику сроком на один год.

В течение семилетнего срока полномочий должность председателя ветви государственной власти поочерёдно исполняют семь лиц из числа руководящего состава, за исключением заместителя от представителей оппозиции. Одно из лиц (восьмой член руководящего состава) определяется резервным заместителем председателя и обеспечивает устойчивость деятельности ветви государственной власти в случаях выбытия либо невозможности участия лиц, предусмотренных графиком. Пофамильный график председательствования ветвями государствен-ной власти составляется до начала срока полномочий и в течение семи лет изменению не подлежит, а также публикуются в СМИ и регистрируются в ЕГРР.

Коллегиальность принятия решений в каждой ветви власти. В каждой из семи ветвей государственной власти все решения, отнесённые к компетенции данной ветви, принимаются исключительно коллегиально - путём открытого голосования на заседаниях руководящего состава ветви. Запрещается принятие решений единолично председателем ветви, его первым заместителем или иным должностным лицом, за исключением случаев предусмотренных законом.

Состав руководящего состава для голосования: председатель ветви власти, первый заместитель председателя ветви власти, шесть заместителей председателя ветви власти (включая одного представителя оппозиции). Всего — восемь лиц, обладающих правом решающего голоса.

Кворум и порядок голосования: Заседание руководящего состава считается правомочным, если в нём участвует не менее шести из восьми членов (включая председателя или его первого заместителя). Решения принимаются простым большинством голосов от присутствующих членов, если иное не предусмотрено Конституцией или конституционным законом (например, для особо важных решений может требоваться квалифицированное большинство — две трети или пять из восьми). При равенстве голосов голос председателя ветви является решающим. Представитель оппозиции имеет равный голос с другими заместителями. Исключения для оперативных и административных решений: Законом может быть установлен перечень вопросов, относящихся к внутренней административно-хозяйственной деятельности ветви (назначение технического персонала, распределение служебных помещений, утверждение графика отпусков), которые могут решаться единолично председателем или уполномоченным им должностным лицом. Однако любые решения, затрагивающие права и обязанности граждан, нормотворчество, кадровые назначения (кроме технического персонала), расходование бюджетных средств, взаимодействие с другими ветвями, а также решения о применении мер ответственности к должностным лицам, принимаются только коллегиально на заседании руководящего состава.

Протоколирование и публичность: Каждое заседание руководящего состава ветви подлежит обязательному протоколированию. Протокол заседания (с указанием присутствующих, повестки, результатов голосования по каждому вопросу, особых мнений) в течение трёх рабочих дней подлежит опубликованию в Едином государственном реестре решений. Засекречивание протоколов запрещено, за исключением случаев, когда обсуждаются сведения, составляющие государственную тайну, но и в этом случае сам факт заседания, его дата, состав участников и перечень рассмотренных вопросов (без раскрытия секретных сведений) подлежат опубликованию.

Ответственность за нарушение коллегиальности: Решение, принятое председателем ветви единолично по вопросу, требующему коллегиального рассмотрения, является ничтожным и не подлежит исполнению. Председатель, допустившее такое нарушение, несёт дисциплинарную ответственность вплоть до отстранения от должности Советом семи ветвей. Граждане и организации вправе обжаловать такие единоличные решения в судебном порядке.

Единый порядок для всех семи ветвей: Данный принцип в равной мере распространяется нa законодательную, исполнительную, контролирующую, судебную, надзорную, избирательную и информационно-вещательную ветви. Особенности голосования в судебной ветви (при отправлении правосудия) регулируются процессуальным законодательством, но все организационные и административные решения внутри судебной ветви также принимаются коллегиально руководящим составом (председатель суда, его заместители) в порядке, установленном настоящей статьёй.

Народно-политический корпус и Профессиональный корпус государственной службы. Государственные служащие подразделяются на две категории. Народно-политический корпус — это граждане, избранные на выборах в составы семи ветвей государственной власти в количестве 728 человек (721 — избранных граждан плюс семь выбранных граждан от оппозиции) на один созыв (на семь лет). Народно-политический корпус является носителем народного мандата, принимает ключевые политические и стратегические решения, формирует руководящие составы ветвей власти и участвует в ротации председателей и Президента. Запрет на повторное избрание абсолютный и пожизненный.

Профессиональный корпус - это граждане, принятые на государственную службу по конкурсу на должности (назначенцы), не требующие народного избрания. Профессиональный корпус обеспечивает техническое, экспертное, аналитическое, профессиональное, административное, организационное и обслуживающее сопровождение деятельности Народно-политического корпуса и ветвей государственной власти.

Срок полномочий на одной должности для Профессионального корпуса — пять лет.

Повторное занятие той же должности категорически запрещено на протяжении всей жизни лица. Назначение на иную должность (выше или ниже) в порядке ротации или перевода допускается, но в другое подразделение или в другую структуру, на неравнозначную должность.

Приём на службу в Профессиональный корпус осуществляется только после включения избирательной ветвью государственной власти в кадровый резерв в порядке, установленном Конституцией.

Назначение на должность производится руководителем ветви государственной власти из числа кандидатов, находящихся в кадровом резерве.

Нарушение этого порядка влечёт недействительность трудового договора и ответственность должностного лица.

Для должностей в государственных предприятиях и организациях, а также для представителей государства в хозяйственных обществах применяются специальные положения.

Запрет повторного занятия высших государственных должностей. Гражданин, замещавший должность руководителя ветви государственной власти, депутата Законодательной ветви, Президента, а также иную высшую государственную должность, прямо отнесённую конституционным законом к данной категории, а также государственный служащий Народно-политического корпуса не имеет права повторно выставлять свою кандидатуру на

выборы, занимать ту же должность или любую иную равносильную высшую государственную должность в течение всей жизни, то есть, все избранные государственные служащие Народно-политического корпуса одного созыва (все 721 — избранных граждан и 7 выбранных граждан от оппозиции) подпадают под действие настоящего запрета. Указанный запрет является абсолютным (пожизненным) и нe подлежит отмене.

Антиклановые ограничения. Лицо не может быть избрано или назначено на высшую государственную должность, если его близкие родственники уже занимают аналогичные по статусу высшие государственные должности либо являются руководителями ветвей власти. Близкими родственниками признаются: супруг или супруга; родители; дети; супруги детей; дети супруга; родители супруга; родители супруги детей; родные братья и сёстры; дети брата или сестры; братья и сёстры супруга; братья и сёстры супруги детей; дедушки, бабушки; внуки; иные лица, указанные в законе. Запрет не распространяется на разные ветви, если нет прямой подчинённости. В одной ветви родственники не могут занимать должности одновременно. Сокрытие родства — основание для признания избрания недействительным и противозаконным. Исключения возможны, если между лицами, будучи избранными или назначенными на высшую государственную должность, появляется факт нового установления

родства в результате их свадьбы, свадьбы их близких или родственников.

Кадровый суверенитет публичного сектора: от министра до сторожа на государственном заводе. Кадровый суверенитет — это способность государства формировать корпус государственных служащих и сотрудников публичного сектора без кланового давления, кумовства и коррупции. В предлагаемой модели эта функция возлагается на избирательную ветвь, которая: ведёт Единый кадровый реестр публичного сектора; организует конкурсы для всех номенклатурных должностей (государственные служащие, руководители государственных предприятий, представители государства в акционерных обществах); проводит антикоррупционные проверки кандидатов; обеспечивает публичность назначений через средства массовой информации и Единый государственный реестр решений.

Все ветви государственной власти (исполнительная, законодательная, судебная, контролирующая, надзорная, избирательная, информационно-вещательная) при этом сохраняют внутреннюю кадровую автономию — они сами принимают решения о назначении (из резерва), аттестуют, повышают квалификацию, наказывают и поощряют своих сотрудников.

Пример: Руководитель государственного предприятия - конкурс проводит избирательная ветвь, представляет от трёх до пяти кандидатов, отраслевое министерство выбирает одного. Если министр попытается назначить «своего» в обход конкурса, назначение ничтожно, а министр несёт ответственность, в плоть до освобождения от занимаемой должности.

Эффекты: честный доступ к государственной службе, прозрачность назначений, невозможность скрыть дисквалифицированных лиц, автоматический контроль за соблюдением антиклановых ограничений.

Глава 7.

Президент как координатор, а не центр монополии власти

«Год власти — достаточный срок, чтобы оставить след.

Вечная власть — верный путь к забвению.»

— Цицерон

Чтобы сохранить символическое единство государства, но убрать риск новой монополии власти в одном лице, автор предлагает ротационную модель президентства. Президент Республики Таджикистан рассматривается как глава государства, как координатор конституционной стабильности и как Верховный Главнокомандующий. Его задача обеспечивать согласованное и эффективное функционирование всех институтов, представлять государство, вносить стратегические предложения, но ни в коем случае и ни при каких

обстоятельствах не поглощать компетенцию ветвей государственной власти.

Отсутствие права вето. В отличие от классических президентских республик, в нашей модели Президент не имеет права вето на решения ветвей государственной власти. Почему? Потому что вето - это инструмент доминирования, а не координации. Если законодательная ветвь государственной власти приняла закон, Президент не может его заблокировать. Его роль обеспечить точное и своевременное исполнение закона, чтобы закон был опубликован информационно-вещательной ветвью государственной власти и принят всеми по всей территории Республики к исполнению. Если он считает закон неконституционным, он обращается в Конституционный суд, но не может остановить закон своей властью. Это разрыв с привычной схемой, но он оправдан: координатор не должен иметь право на саботаж. Взамен Президент получает мощный моральный авторитет и право созывать экстренные заседания Совета семи ветвей государственной власти.

Порядок избрания Президента. Президент избирается Советом семи ветвей государственной власти из своего состава сроком на один год в порядке ротации. Одно и то же лицо может быть Президентом только один раз в жизни и на срок не более одного года. На весь семилетний срок деятельности соответствующего состава семи ветвей государственной власти действует график президентства по должностям председателей ветвей в следующей последовательности: избирательная, законодательная, исполнительная, судебная, контролирующая, надзорная, информационно-вещательная. Должность Президента замещается в указанной последовательности по одному году на каждую ветвь.

Механизм преемственности. В случае смерти Президента либо иной объективной утраты возможности исполнять обязанности, исполнение обязанностей президента немедленно принимает первый заместитель Президента. В последующем, в течение одного месяца, президентский пост занимает новый руководитель той же ветви государственной власти, из которой происходил выбывший Президент, при условии, что срок его собственных полномочий не истёк и составляет более месяца времени. Если осталось менее месяца, то президентский пост занимает председатель следующей ветви государственной власти из ранее утверждённого графика (списка).

Если Президент отрешён от должности, должность автоматически переходит к руководителю следующей по графику ветви. Ветвь, от которой Президент был отрешён, утрачивает право на занятие должности Президента в данном созыве.

Сценарий «нулевого президента». В случае если по каким-либо причинам президента не будет (отрешение, смерть, болезнь), первый заместитель президента и все семь председателей ветвей по различным причинам не смогут исполнять обязанности Президента, Президентом становится старейший по возрасту член Конституционного суда из числа действующих судей. Он исполняет обязанности ровно один месяц, за который Совет семи ветвей государственной власти избирает временного Президента из своего состава (независимо от графика). Этот механизм гарантирует, что даже в экстремальных обстоятельствах не возникнет вакуума власти.

Президент Республики Таджикистан имеет восемь заместителей: одного первого заместителя и семь заместителей. Все заместители Президента назначаются из числа граждан – лиц входящих в состав Народно-политического корпуса (избранных государственных служащих, сроком на семь лет (один созыв), независимо от ежегодной ротации самого Президента. Первый заместитель Президента может исполнять обязанности Президента только на краткосрочный период — не более двух месяцев — в случаях временного отсутствия Президента (отпуск, болезнь, лечение, задержка за границей, форс-мажорные обстоятельства) либо в период между гибелью (смертью) Президента и вступлением в должность нового Президента в соответствии с конституционным графиком преемственности. Один из семи заместителей Президента (не первый) обязательно назначается из числа граждан, постоянно проживающих последние 10 лет на территории ГБАО. Это обеспечивает непосредственное участие автономии в высшем эшелоне исполнительной координации, гарантирует учёт интересов ГБАО при подготовке стратегических решений и укрепляет вертикаль справедливого представительства. Семилетний срок полномочий заместителей Президента обеспечивает стабильность и преемственность в работе высшего руководства, исключая зависимость от ежегодной смены главы государства.

Ротационное президентство не ослабляет институт, а очищает его от

монополистической деформации.

Государство (государственный механизм) — общество — личность как вектор или триада всегда требует баланса. В государственной системе данный вектор или триада - данный механизм должен безотказно работать, а также правильно и справедливо функционировать. В каждом обществе, государственная власть, то есть государственная система (машина), должна эффективно приносить плоды - положительные результаты. Личность в этой системе должна обрести обратную связь и достоинство. To есть:

1. Безотказность механизма бессмысленна, если он «перемалывает» человека. Личность должна иметь право на защиту от сбоев этого механизма.

2. Плоды для общества становятся отравой, если личность в этом обществе чувствует себя не хозяином, а расходным материалом.

3. Справедливость работы системы измеряется не абстрактными цифрами, а тем, может ли конкретный человек, столкнувшись с системой, остаться при своих правах и надеждах.