Винокуренная промышленность России и «cухой закон» 1914‒1918 Монография. Том 1. Борьба спиртоводочного производства и антиалкогольного движения

В июле 1862 г. «Биржевые ведомости» писали о том, что до отмены крепостного права в 1861 г. право винокурения принадлежало собственно дворянскому сословию, владевшему населенными землями, дворяне, не имевшие крестьян, не могли устраивать винокуренные заводы. С отменой крепостной зависимости уничтожили то основание, на чем это право держалось, поэтому не было сомнения, что, при дальнейшем развитии законодательства, вопрос о винокуренной привилегии должен быть решен в смысле свободного промысла. Уже был сделан первый шаг допущением всех, имевших право на фабричную и заводскую промышленность, арендовать винокуренные заводы. Это было полезно в интересах казны и дворянского сословия, для привлечения свободных капиталов. Правом винокурения в великороссийских губерниях до середины XVIII в. пользовалось и купечество, наравне с дворянством. В привилегированных губерниях только с 1783 г., т. е., почти одновременно с эпохой закрепления крестьян, запретили вновь устраивать винокуренные заводы городским обывателям в городах, но прежние заводы существовали в некоторых местах даже до введения в 1851 г. акциза с водки. Винокурением в Малороссии пользовались, в то же время, все войсковые обыватели, от рангового казака до высших чинов, и духовенство. Поэтому распространение этого промысла на торговые сословия в тех местах, где не было дворянских имений, с точки зрения привилегированного права, не могло встретить серьезного препятствия. Не было сомнения в том, что во всех тех местностях, где будет угрожать недостаток в заготовлении водки, правительство или отдаст принадлежавшие ему заводы в аренду, или откроет свободное производство винокурения, которое ни в каком случае не может угрожать там подрыву дворянских интересов30.

Накануне введения акцизной системы российское правительство озаботилось увеличением выпуска водки. Так, по всеподданнейшему докладу управляющего Министерством финансов и журнала Комитета финансов 5 октября 1862 г. Александр II повелел: в целях поддержания винокуренной промышленности, в период 1862‒1863 гг., предоставить Министерству финансов из восьми миллионов рублей, предназначенных на предотвращения в 1863 г. недостатка водки и на заготовление ее казной, после вычета того, что признавали нужным для пополнения казенных запасов водки, распределить остальную часть по великороссийским и привилегированным губерниям (кроме сибирских и остзейских), смотря по местным условиям, для развития производства винокуренным заводчикам, на следующих основаниях: 1) выдачу ссуд, из ассигнованных на губернию, производить по назначению местного управляющего питейно‒акцизными сборами, с утверждения начальника губернии, в размере не свыше 25 коп. с каждого объявленного к выкурке ведра водки, считая на полугар (40о). Размер этот может быть, по усмотрению управляющего, сообразуясь с местной заготовительной ценой на водку, уменьшен; 2) не устанавливать определенных правил для назначения ссуд винокуренным заводчикам, а выдать их преимущественно тем, которые изъявят готовность открывать, из выкуриваемой на их заводах водки, оптовые склады и вне мест нахождения заводов, а также заводчикам, всегда исправно выполнявшим принятые перед казной обязательства по поставке водки, и тем, которые наиболее нуждаются в ссудах (если при этом заслуживают доверия); 3) ссуда обеспечивается залогами рубль за рубль, которые принимают на основании правил для рассрочки платежа акциза за водку, за пользование же ссудными деньгами платят полпроцента в месяц; 4) ссуду возвращают в казну по мере выкурки и продажи из заводского подвала, или оптового склада выкуренной водки, но не более года со времени ее выдачи, в противном случае приступают к взысканию долга с неисправного заводчика на законном основании; 5) выкурка водки, на взятые в ссуду деньги, должна быть начата не позже двух месяцев со времени ее выдачи, в противном случае насчитывают неустойку по 10 коп. с каждого невыкуренного ведра водки, считая на полугар. Точно также поступают и в случае невыкурки к концу винокуренного периода 1862‒1863 гг. всего объявленного количества водки; 6) после утверждения оснований, на которых предполагают производить эти ссуды, Министерство финансов обязано снабдить управляющих питейно‒акцизными сборами и начальников губерний подробными правилами по данному вопросу; 7) выдачу ссуд не должны производить арендаторам винокуренных заводов и тем из заводчиков, которые успели сами обеспечить винокурение на своих заводах значительными частными подрядами, с выдачей задаточных денег, или обладают собственными средствами, или, наконец, не представляют достаточного ручательства в исправной выкурке водки, для которой требуют ссуды31.

В 1865 г. в Санкт‒Петербурге состоялся Съезд сельских хозяев, посвященный столетнему юбилею Императорского Вольного экономического общества. Заседание 3‒го ноября было посвящено вопросу «О значении больших и малых винокуренных заводов в хозяйстве». Докладчиком от отделения съезда был член Вольного экономического общества Гутман. Докладчик представил в своем докладе, следующие главные положения и выводы: винокуренные заводы полезны сельскому хозяйству тем, что давали корм скоту в виде барды, а земле — удобрение в виде навоза. Таким образом, они, служили поддержкой скотоводства, возвращали почве фосфорно‒кислые соли, и «белковинные» вещества, т. е. элементы, необходимые для питания растений. Для сельского хозяйства были полезнее малые заводы, так как они равномернее распределяли удобрение и рабочие руки, а большие заводы не имели такого значения в сельском хозяйстве, потому что всю барду и навоз не могли потреблять на месте, перевозка же их была неудобна, зато заводы эти приносили пользу в другом отношении, а, именно: снабжали водкой территории, которым не хватало местных малых заводов; выкуривали спирт для вывоза за границу; давали сбыт большому количеству хлеба в плодородных местах, лишенных путей сообщения. В губерниях приволжских, где хлеба было много, существовало много заводов больших размеров. В Северо‒Западных губерниях, где почва нуждалась в удобрении, сгруппировались заводы меньших размеров. В Белоруссии, западных губерниях и Малороссии (прежних привилегированных губерниях) существовали совместно и большие и малые заводы: первые — с коммерческой целью, последние — для сельского хозяйства. До отмены крепостного права большие и малые заводы не вредили друг другу, несмотря на то, что большие заводы, при большем капитале, могли иметь экономию в расходах на рабочие руки, надзор и покупку хлеба, заводили разные дорогие усовершенствования в техническом отношении и вследствие этого производили более крепкую водку. Малые заводы могли существовать, потому что сбывали водку на месте, не производя затрат на перевозку и служили важным подспорьем сельскому хозяйству. Но после издания нового акцизного положения 1861 г. началось быстрое падение малых заводов. В течение двух лет из них осталась только 1/20 часть, остальные закрылись. Последствием этого оказался упадок табачной, пеньковой, свеклосахарной промышленности и падежи скота, вследствие того, что скот на зиму лишился хорошего корма, т. е. барды32.

Причиной упадка малых заводов докладчик считал то, что перекур пользовался большой льготой, т. е. значительно пониженным акцизом. Акцизный устав требовал, чтоб заводчик выкуривал из пуда хлеба не менее 36о спирта; в случае же выкурки водки высшей крепости за перекуренные градусы брали только половину акциза и еще 6% уступали заводчику. Эго постановление не только дало большим заводам решительный перевес над малыми, которые не могли иметь дорогих усовершенствованных аппаратов для выкурки водки высоких градусов, но оно еще вредно отражалось на хлебной промышленности, заставляя заводчиков, из опасения недокура, покупать лучший хлеб для переработки и не курить водки из картофеля. Вследствие этого, на винокуренные заводы шел весь лучший хлеб, а на внутренние рынки для потребления и за границу — более низкие сорта, которые теряли доверие на иностранных рынках и не могли выдержать конкуренции с хлебом, производившимся даже придунайскими княжествами. Кроме того Гутман признал ограничительными для винокурения постановления относительно оплаты акцизом того количества водки, которое обычно теряли вследствие «усышки», утечки и постановление о платеже акциза за проданную водку в семидневный срок после выпуска ее из подвала завода. По словам докладчика, эти постановления особенно были тягостными для малых заводов, которые не могли иметь таких хороших бочек и помещений, в которых удерживали бы более равномерную температуру в разные времена года, вследствие чего у них потери от «усышки» и утечки были значительными. Поэтому, для предотвращения таких затрат, они были вынуждены часто продавать водку в кредит, лишь бы скорее ее сбыть. Наконец, Гутман видел причину упадка сельскохозяйственного винокурения в беспрерывном издании циркуляров, ограничивавших деятельность заводчиков множеством формальностей, выполнение которых требовали акцизные чиновники. Для поддержания винокурения вообще и, особенно, для уравнения шансов конкуренции между большими и малыми заводами, докладчик признавал необходимым изменение акцизной системы, в том отношении, чтобы акциз взимался не с выкуривавшейся, а с продававшейся обычно оптом водки разной крепости, и чтобы семидневный срок для уплаты акциза за проданную водку был продолжен33.

На этот доклад, со стороны профессора Андреева, последовало замечание о том, что, по распоряжению правительства, уже были сделаны опыты над изобретенным контрольным снарядом для определения количества выкуривавшейся водки и с введением в употребление этого снаряда, устранятся указанные выше неудобства взимания акциза с градусов. Первым, говорившим после доклада, высказано было мнение, что винокурение не следовало рассматривать исключительно по отношению к сельскому хозяйству и поземельной собственности, совершенно выпуская из виду отношение его к народному хозяйству. Говоривший был прерван председателем, заметившим, что он не мог дать слова для речи в таком направлении, так как это не касалось поставленного вопроса. Часть собрания стала проявлять сочувствие председателю. Тогда оратор, вынужденный отказаться от дальнейшего последовательного развития своей мысли, высказал только то, что это ограничение прений для него непонятно, тем более, что винокуренные заводы в России учреждали не столько для развития сельского хозяйства, а сколько со спекулятивной и коммерческой целью, что доказывалось тем, что на некоторых заводах барду выливали в реку. В тех же губерниях, где крестьяне имели заработки более выгодные, чем хлебопашество, существование винокуренных заводов, с сельскохозяйственной целью было немыслимо, поскольку незачем поддерживать хлебопашество, которым не выгодно заниматься. Самое сильное развитие винокуренных заводов было там, где земли совсем не удобряли, например, в восточных и южных губерниях, и там, где удобрение необходимо, как, например, в средних губерниях, их очень немного. В Западном крае винокуренные заводы учреждали не для поддержки сельского хозяйства, а потому только, что крепостное право обеспечивало помещикам огромную массу дарового труда, который находил применение на заводах. В Англии и Бельгии сельское хозяйство стояло на высокой степени развития, хотя там количественно было очень мало винокуренных заводов, и все они огромных размеров. Наконец, что касалось особенно малых заводов, то они были невыгодны в том отношении, что потребляли больше сырого продукта для получения меньшего количества водки и худшего качества. Защитники винокуренных заводов возражали тем, что территория Англии и Бельгии, из‒за небольшого размера, могли обходиться, кроме навоза, минеральными (известковыми) и костяными удобрением, а также ввозом гуано34, но в России, при большой величине территории, необходимо широкое развитие скотоводства, для получения удобрения в нужном размере. В Шотландии близ Глазго был огромный завод, удовлетворявший сельскохозяйственным целям, поэтому что около него устроили большую ферму, с 1 000 голов рогатого скота и жидкое удобрение лилось на луга, где пасли этот скот. В Пруссии и вообще в Германии существовало много винокуренных заводов с хозяйственной целью. Вообще же винокуренные заводы перерабатывали дешевый хлеб из плодородных мест в более ценный продукт — водку или спирт, наконец, ограничение винокуренного производства имело вид ограничение свободы развития промышленности. Собрание пришло к заключению, что необходимо ходатайствовать перед правительством об изменении акцизного положения, в том смысле, как было сказано в докладе Гутмана. Профессор Киттары, председательствовавший во втором отделении, при предварительном обсуждении данного вопроса, заявил, что возникло предложение о созыве съезда винокуренных заводчиков для подробного обсуждения существовавшего акцизного положения35.

В 1884 г. при Департаменте неокладных сборов прошло совещания по пересмотру правил о винокурении. Сущность заключений этого совещания сводилась к следующему: причиной ненормального состояния винокуренного дела являлась не столько действовавшая в то время акцизная система, сколько вся совокупность влиявших на это дело экономических и промышленных условий, различно действовавших в разных местностях. Вместе с тем совещание признало, что, в интересах сельскохозяйственного винокурения, были необходимы не столько льготы мелким заводам, сколько устранение условий, тормозивших развитие винокуренной промышленности и дававших ей ошибочное направление. По мнению совещания, желательными были лишь следующие изменения действовавших правил о винокурении: установление норм выхода спирта по емкости квасильной посуды, а именно: для вычисления нормального выхода спирта принятие существовавшей обязательной емкости квасильной посуды (шесть ведер на пуд хлеба) и вычисление норм выхода, независимо от сорта припасов (будь ли то мука, зерно, или картофель, крахмал, патока и т. п.), на каждые шесть ведер емкости квасильного чана в один затор, с предоставлением заводчику свободного выбора норм между 36о и 41о на каждые шесть ведер емкости квасильного чана в один затор; приравнивание паточного винокурения относительно норм выходов и емкости квасильной посуды, а также безакцизно отчислявшегося в пользу заводчиков перекура, к хлебному винокурению. А также изменение, условий отчисления безакцизного перекура таким образом, чтобы устранить, по возможности, его вредные стороны. С этой целью, а также для устранения переполнения рынка перекуром с крупных заводов и хотя бы некоторого уравнения стоимости производства на малых и больших заводах, совещание признавало необходимым сократить процент отчислявшегося безакцизного перекура, по мере увеличения размеров выкурки заводов, по особо выработанной совещанием регрессивной шкале, причем собственно перекур должен был отчисляться не с выхода водки, а с избранной заводчиком нормы; кроме того, на усушку и утечку было предположено отчислять 2% со всего выхода водки. Вместе с тем совещание предполагало ограничить перекур для новых промышленных заводов (11/2%, сверх усушки в 2%), данное ограничение предполагали распространить, по истечении 10 лет со дня издания нового закона и на старые заводы. В отношении патентного сбора с заводов решили: взимание этого сбора по емкости действовавших порядков квасильных чанов, с освобождением от него чанов опечатанных, установить выдачу полугодовых патентов на срок с 1 июля по 1 января и с 1 января по 1 июля (за полугодие — по 50 коп. за каждые 18 ведер стоимости квасильных чанов)36.

Также решили установить деление заводов на сельскохозяйственные и промышленные, причем мощность сельскохозяйственных заводов поставили в зависимость от площади распашной земли имения. При этом основным признаком сельскохозяйственного завода совещание предполагало считать размер имения, в котором находился завод и размер запашки (не менее 600 десятин всей земли, из которых, по крайней мере, 100 — пашни), а мощность заводов определять по количеству суточного затора хлеба на каждую десятину распашной земли имения. Также от заводчиков требовали представления залогов, по особо выработанному совещанием расписанию. Кроме того увеличили до 2 000 руб. допускавшуюся льготную сумму акциза; предоставили заводчикам кредиты, в виде отсрочки взноса акциза за проданную ими водку, под обеспечение, в размере рубль за рубль, процентными бумагами на срок до шести месяцев; управляющим акцизными сборами дали право разрешать владельцам удаленных от казначейства заводов представлять временно, в доказательство уплаты акциза, почтовые расписки; разрешили выпуск с заводов перекура после выпуска нормированной водки под залог или после оплаты ее акцизом, по каждому отдельному свидетельству; предоставили министру финансов право отменять, для местностей, для которых это будет признано возможным, требование о выдаче провозных свидетельств на водку, отправлявшейся в места раздробительной продажи и частным лицам; распространили на Царство Польское действовавшие в Российской империи правила относительно обеспечения спирта залогами на складах и в пути, взноса акциза, размера льготной суммы и т. п.; установили больше однообразия в требованиях акцизного надзора, определенности этих требований, упрощение приемов наблюдения за заводами и выдачи свидетельств, уменьшение ограничений, сокращение ревизионных записей должностных лиц в заводских книгах и пр. Вместе с тем совещание признавало справедливым часть расходов по обеспечению заводов принимать на счет казны37.

Также совещание 1884 г. решило предоставить как отдельным заводчикам, так и компаниям заводчиков, некоторых льгот по устройству складов для продажи водки со своих заводов. Вместе с тем признавать желательным изменить существовавший порядок взимания патентного сбора с оптовых складов водки, в том смысле, чтобы размер этого сбора поставить в соотношение с размерами оборотов склада. Наконец, установить безакцизный отпуск спирта для технических целей во всех тех случаях, когда было возможным обставить такой отпуск условиями, гарантировавшими от злоупотреблений. Кроме приведенных предложений, совещание признавало желательным: запретить устройство винокуренных заводов в городах, кроме особо уважительных случаев; пересмотреть табель, по которой принимали в залог, по обеспечению правильного взноса акциза, земли, с целью ее приведения в большее соответствие с действительными ценами на земли в разных местностях, и выработать особые правила приема в залог земель в Царстве Польском и в прибалтийском крае, ввиду существования там ипотечной системы; установить особенный надзор за дрожжевыми заводами, не производившими винокурения, а к дрожжево‒винокуренным заводам, по возможности, применить предполагавшиеся совещанием правила о винокурении38.

В связи с этим с 1 июля 1885 г. уменьшили отчислявшийся безакцизный перекур на паточный спирт, с 12 до 9% при винокурении по высшей норме и с 8 до 6% по низшей. Затем с 1 июля 1886 г. на предоставленный в пользу заводчиков, производивших винокурение из свеклосахарных остатков, безакцизпый перекур отчисляли в следующем размере: при винокурении по высшей норме — с первого миллиона градусов спирта по 9%, а с остального количества — 61/2%, при низшей норме — 4% со всего вообще выхода вина. Предоставлявшийся в пользу заводчиков безакцизный перекур, при винокурении по нормам из хлебных припасов, картофеля и пр., кроме свеклосахарных остатков, отчислялли по следующему расчету: при высшей норме и четырехсуточном брожении — 4% со всего выхода водки, при высшей норме и трехсуточном брожении — 7% с первого миллиона градусов спирта и 5% с остального количества; при средней норме и четырехсуточном брожении — 2 1/2%, при трехсуточном брожении 31/2% со всей выкуренной водки, а при норме низшей — в первом случае 2% и во втором — 3% с выхода водки. Вместе с тем и размер отчислявшегося безакцизного перекура на дрожжево‒винокуренных заводах уменьшили с 21/2 а до 2%. Таким образом, этими мерами в значительной степени ослабили преимущества паточного винокурения и чрезмерно крупных заводов, насколько эти преимущества обусловливались отчислявшимся перекуром39.

Далее, с 1 июля 1885 г. расходы на обеспечение работы измерительных снарядов и фильтров на винокуренных заводах стали принимать на счет казны, расходы же по устройству приспособлений для обеспечения перегонного аппарата и спиртоприемного чана разделили поровну между казной и заводчиком. Министру финансов предоставили право, в виде опыта, на три года, устанавливать правила безакцизного отпуска спирта на химические заводы. С 1886 г. установили менее льготные нормы и емкость квасильной посуды для дрожжево‒винокуренных заводов, а заводы дрожжевые без перекурки бражки подчинили с 1 сентября 1885 г. акцизному надзору. Кроме этого министру финансов дали право устанавливать порядок хранения, выпуска и передвижения водки и спирта, на Царство Польское распространили правила об обязательной крепости водки и спирта. К числу мер, которые хотя и имели целью ограждение интересов казны, но в тоже время не могли не влиять и на улучшение условий винокуренной промышленности в России, следует указать: усиление личного состава акцизных управлений (учреждение должностей контролеров), установление, таким образом, более тщательного фактического контроля за заводами, торговлей питиями и усиление корчемной стражи, направленной на ослабление контрабанды спиртом40. Также был установлен порядок расчета с винокуренными заводчиками по перекуренному вину и выпуску перекура по отдельным свидетельствам. Для организации большего однообразия в требованиях акцизного надзора относительно обеспечений, к инструкциям управляющих акцизными сборами были предложены журналы технического комитета при Департаменте неокладных сборов. В этих журналах указали основания, которыми надзор должен был руководствоваться при наблюдении за заводами. Этими же журналами определили срок предъявления требований капитальных переделок на заводах (1 июля)41.

Что касается остальных предложений совещания относительно изменения правил о винокурении, то после их анализа в Департаменте неокладных сборов признали, что осуществление всех этих предложений совещания в полной мере не представлялось возможным, так как в поступивших в Департамент отзывах винокуренных заводчиков, а также в статистических данных, имелись серьезные указания на несоответствие некоторых из этих предложений с действительными нуждами и интересами как винокуренной промышленности, так и сельского хозяйства. Предлагавшиеся совещанием признаки отличия сельскохозяйственных винокуренных заводов от коммерческих признали настолько шаткими, что их нельзя было положить в основание правил винокурения для той и другой категории заводов. Вместе с тем, так как признало само совещание, что в интересах развития сельскохозяйственного винокурения необходимы были не столько льготы мелким заводам, сколько устранение условий, тормозивших развитие этой промышленности и дававших ей нежелательное направление, а также принимая во внимание, что в действительности нередко коммерческие заводы фактически сохраняли статус сельскохозяйственных, а некоторые сельскохозяйственные фактически являлись коммерческими, и что лишь один признак — абсолютный размер производства, имел общее значение в оценке экономической роли винокуренных заводов, причем мелкие заводы имели неоспоримое преимущество в сельскохозяйственном отношении, признали желательным, путем определенных изменений некоторых правил о винокурении, попытаться достигнуть в целом возможного облегчения положения винокуренной промышленности42.

Установленная с 1 января 1863 г. акцизной системой регламентация винокурения до известной степени делала невозможным его производство в мелких размерах, последствием чего явилось постепенное сокращение числа заводов (почти вдвое, считая с периода 1869‒1870 гг.), причем пропорционально этому увеличивалась средняя выкурка на один завод. Только с 1891‒1892 гг., когда был проведен в действие закон 4 июня 1890 г., которым поощрялось мелкое сельско‒хозяйственное винокурение, не только приостановилось падение числа заводов, но даже стало обнаруживаться некоторое возрастание винокуренных предприятий. Первое место принадлежало Привислинским, Прибалтийским, Северо‒Западным, Юго‒Западным и Средне‒Черноземным губерниями, в которых преобладали мелкие, сельско‒хозяйственного типа, заводы. Из перечисленных губерний в особенности выделялись: Эстляндская (106 заводов на 10 000 кв. верст), Калишская и Варшавская (по 45), Седлецкая (44), Люблинская (37), Петроковская (36), Келецкая, Могилевская (по 27) и Виленская (25). В остальных губерниях на 10 000 кв. верст приходилось менее 25 заводов. В 11 губерниях и областях (Архангельской, Вологодской, Новгородской, Оренбургской, Пермской, Московской, Ставропольской, Таврической губерниях и Донской, Кубанской, Терской областях) на 10 000 кв. верст приходилось менее одного завода и, наконец, в трех губерниях и областях (Олонецкой, Астраханской губерниях и Черноморской области) винокуренных заводов не было. Крупные заводы преобладали лишь в четырех губерниях и областях (Московской, Таврической, Ставропольской губерниях и Терской области), средние — в 26 и мелкие — в 31. Местом преобладания средних заводов являлись губернии Средне‒Черноземные и частью Восточные, Средне‒Промышленные и Южные, а также Киевская и Харьковская губернии. Среди отдельных губерний наиболее сильное преобладание средних заводов наблюдалось в Архангельской (100%), Бессарабской (95%), Курской (84%), Калужской (83%) и Екатеринославской (82%), в остальных губерниях процентное отношение средних заводов к общему числу заводов по губернии было ниже 80%. Мелкие заводы преобладали в Привислинских, Прибалтийских, Северо‒Западных и частью в Юго‒Западных, Малороссийских, Северных и Средне‒Промышленных губерниях. Среди отдельных губерний выделялись: Псковская, Келецкая, Радомская и Сувалкская, в которых действовали исключительно мелкие заводы, затем Смоленская (мелкие заводы составляли 98% общего числа заводов), Курляндская (97%) и Витебская (95%)43.