Игра в Историю. Книга 5. Российская империя XIX век. Том IV. На рубеже веков

В 1878 – 1881 гг., т.е. в последние годы царствования Александра II, через голову Гирса оказывает воздействие на руководство русской дипломатии несравненно более крупная фигура, военный министр Д.А.Милютин. Милютин участвовал в целом ряде военных походов, однако по своему складу он был больше профессором военного искусства и первоклассным военным организатором, нежели полководцем и боевым генералом. Правда, Милютин не имел дипломатического опыта; однако, в отличие от Гирса, это была сильная личность. Пока он пользовался влиянием, т.е. пока был жив Александр II, Милютин мог считаться фактическим руководителем внешней политики России. Главную задачу этой политики он видел в том, чтобы обеспечить стране передышку для завершения реорганизации русской армии.

Рис. 24. Император Германской империи Вильгельм II

Для восстановления нормальных отношений и договорных связей с Германией в Берлин был послан Сабуров. Вскоре он назначен был туда послом вместо Убри, которого Бисмарк ненавидел, считая его сторонником франко-русского сближения. Ещё 1 сентября 1879 г., после поездки Мантейфеля к царю, Бисмарк полагал, что переговоры с Россией о союзе невозможны: они затруднили бы сближение Германии с Австрией. Но после того как с Австрией дело было закончено, Сабуров нашёл канцлера в совершенно ином настроении. Правда, Бисмарк начал с жалоб на «неблагодарность» и враждебность России. По его словам, до него дошли сведения, будто Россия предлагает союз Франции и Италии. Канцлер дал понять, что сам он уже достиг соглашения с Австрией. Однако после всего этого он заявил, что готов приступить к восстановлению союза трёх императоров. Участие Австрии он ставил непременным условием соглашения с Россией. Сабуров вначале вообразил, что с Германией удастся договориться не только без Австрии, но и против неё. Однако вскоре русским дипломатам пришлось убедиться в невозможности такого оборота дела.

Гораздо больше затруднений доставили Бисмарку австрийцы. Надеясь на сотрудничество с Англией, австрийские политики долго не желали идти на сделку с Россией. Однако в апреле 1880 г. произошло событие, сделавшее Австрию более сговорчивой. Пал кабинет Биконсфильда; на смену ему пришёл Гладстон. Вся избирательная кампания проводилась Гладстоном под лозунгом борьбы против внешней политики Биконсфильда. Гладстон провозглашал обычные либеральные лозунги: «европейский концерт», отказ от каких-либо сепаратных выступлений, свобода и равенство наций, экономия в военных расходах и уклонение от всяких союзных договоров, которые могли бы связывать внешнюю политику Англии. По существу политика Гладстона оставалась политикой колониальной экспансии; именно при нём совершилась оккупация Египта британскими войсками. Но некоторое реальное содержание во всей этой либеральной фразеологии всё же имелось. Восстановление «европейского концерта», разрушенного Биконсфильдом в момент отклонения Берлинского меморандума, и лозунг свободы и равенства наций в переводе на простой язык означали отказ от англо-турецкого союза, а также от фактического протектората над Турцией, т.е. от основ внешней политики Биконсфильда, ради попытки соглашения с Россией. При прямом поощрении со стороны Биконсфильда султан медлил с осуществлением ряда неприятных для него постановлений Берлинского конгресса. К числу их относилось исправление границ Черногории и Греции Гладстон резко ускорил исполнение этих решений. Осенью 1880 г. и в начале 1881 г. Россия и Англия, при пассивной поддержке Франции и Италии, принудили султана уступить Греции Фессалию и удовлетворить претензии Черногории, в противном случае, они угрожали применить силу по отношению к Турции.

Рис. 25. Император Австро-Венгерской империи Франц Иосиф I

Рассчитывать на поддержку Англии Австрия теперь явно не могла. Более того, перед ней вырастала угроза англо-русского соглашения. Некоторое время австрийцы не хотели этому верить, и потому переговоры с Россией протянулись ещё около года. Наконец, австрийцы поняли, что от Гладстона им ждать нечего. Тогда колебаниям их пришёл конец. 18 июня 1881 г. был подписан австро-русско-германский договор. По примеру договора 1873 г., он тоже вошёл в историю с громким титулом «союза трёх императоров». В отличие от договора 1873 г., который был консультативным пактом, договор 1881 г. являлся прежде всего соглашением о нейтралитете.

Договаривающиеся стороны взаимно обязывались соблюдать нейтралитет, в случае если какая-либо из них окажется в состоянии войны с четвёртой великой державой. Это означало, что Россия обязывалась перед Германией не вмешиваться во франко-германскую войну. По видимому, тут сказалось воздействие Гирса и других германистов из царского окружения. Германия и Австрия в обмен гарантировали то же самое России на случай англо-русской войны. Гарантия нейтралитета распространялась и на случай войны с Турцией, при том, однако, непременном условии, чтобы заранее были согласованы цели и предполагаемые результаты этой войны. Было предусмотрено, что никто из участников договора не станет пытаться изменить существующее территориальное положение на Балканах без предварительного соглашения с двумя другими партнёрами. Кроме того, Германия и Австрия обещали России, что окажут ей дипломатическую поддержку против Турции, если та отступит от принципа закрытия проливов для военных судов всех наций. Этот пункт был особенно важен для русского правительства. Он предупреждал возможность англо-турецкого соглашения и устранял опасность появления английского флота в Чёрном море. Таким образом, посредством договора 18 июня 1881 г. Германия гарантировала себе русский нейтралитет в случае своей войны с Францией; Россия же обеспечивала для себя нейтралитет Германии и Австрии при войне с Англией и Турцией.

Договором 18 июня 1881 г. Бисмарк обеспечивал безопасность Германии, устраняя возможность заключения франко-русского союза в обмен за свои гарантии для России на случай англо-русской войны. Уязвимым местом всей этой дипломатической комбинации было то, что согласие трёх императоров могло держаться лишь до тех пор, пока не проснутся вновь австро-русские противоречия, смягчившиеся было после окончания восточного кризиса 1875 – 1878 гг. Иначе говоря, соглашение трёх императоров было прочно лишь постольку, поскольку положение на Ближнем Востоке оставалось более или менее спокойным.

О мерах к охранению государственного порядка и общественногоспокойствия

Рис. 26. Жандармы Российской империи

140 лет назад 14 августа 1881 г. Александр III утвердил «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия и приведения определенных местностей империи в состояние усиленной охраны».

Положение было введено сроком на три года.

Предполагалось, что теперь любая местность по решению главы МВД может быть объявленной на положении либо усиленной, либо чрезвычайной охраны. В это время министр, генерал-губернатор, жандармы и полиция получали дополнительные права – могли арестовывать подозреваемых на 2 недели, генерал-губернатор мог передать любое дело в военный трибунал, закрыть любое учебное заведение, выслать любого человека. Хотя «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» формально вводилось как временное (сроком на три года), оно регулярно продлевалось царским правительством и фактически действовало около 36 лет, вплоть до Февральской революции 1917 года. Оно оставалось «одним из самых устойчивых основных законов Российской империи». В начале XX века режим усиленной охраны распространялся более чем на 1/3 населения страны.

При МВД было создано особое совещание, которое состояло из трех членов и председатели, они решали дела в отсутствие обвиняемых. За период с 1881 по 1904 г. состоялось 153 заседания Особого совещания, на которых было рассмотрено 7 159 дел и привлечено к ответственности 11 879 человек. Из них по первой категории – «политически неблагонадежных» – 2 971 дело с общим числом привлеченных 4 077 человек; во второй категории – обвиняемых в «подстрекательстве рабочих к забастовкам» – 351 дело (1 891 человек); по третьей категории – обвиняемых в аграрных беспорядках – 350 дел (733 человек); по четвертой категории – 3 279 дел по обвинению в порочном поведении (4 424 человека) и 253 дела по обвинению в «сектантской пропаганде» (744 человека).

Основание Крестьянского поземельного банка

Рис. 27. Русские крестьяне XIX век

18 мая 1882 Александр III утвердил положение о Крестьянском поземельном банке. 10 апреля 1883 года Крестьянский поземельный банк начал выдавать ссуды. Новое финансовое учреждение было необходимо для решения земельного вопроса. Оно должно было помочь крестьянам приобретать участки в частное владение. Это было необходимо, т.к. реформа 1861 года решила далеко не все проблемы, стоявшие перед российским обществом. За 35 лет существования банка с его помощью были выкуплены земли общей площадью в полторы современных Болгарии, но в масштабах царской империи это оказалось не так много.

В России, как и в ряде других государств Восточной, а также Центральной Европы, крепостное право задержалось надолго и являлось серьёзным тормозом социально-экономического развития страны.

В ситуации, когда значительная часть населения страны была лишена всех основных прав и свобод, эффективно развивать экономику у государства не получалось. Люди не были заинтересованы в должной мере в результатах своего труда. Крестьянская реформа в России к середине XIX века не только назрела, но и запоздала.

По итогам реформы 1861 года крестьяне получили мобильность, это освободило огромные рыночные силы.

Рис. 28. Воду привезли (крестьяне на работе в поле)

Но даже после проведения реформы 1861 года крестьяне фактически так и не стали до конца свободными. Вплоть до 1903 года они не могли определять свою судьбу без одобрения сельской общины, а до 1905 – 1907 годов выплачивали помещикам «выкуп» за землю, в несколько раз превышавший её реальную стоимость. Кроме того, ввиду нехватки свободных средств крестьянин не мог позволить себе приобрести подходящий ему земельный участок для ведения хозяйства. А отсутствие земли в значительной мере обесценивало статус их личной свободы, закрепляя фактическую зависимость от помещиков и состоятельных земляков, успевших обзавестись крупными наделами.

В этой ситуации и начал свою работу банк, давший крестьянам шанс из частично свободных людей превратиться в независимых землевладельцев.

Кредитование в России появилось задолго до реформы 1861 года. Заёмные средства под «обустройство поместий» начали выдавать по инициативе императрицы Елизаветы Петровны в середине XVIII века – более чем за сто лет до описываемых событий.

Вот только доступны такие кредиты были исключительно представителям привилегированных сословий. Причем платёжная дисциплина у российских помещиков была не на высоте, и кредитование развивалось медленно.

Крестьянская реформа резко изменила ситуацию. В стране появились миллионы людей, которые остро нуждались в средствах, чтобы встать на ноги. Учитывая то, что крестьяне активно прибегали даже к краткосрочному кредитованию в сельских банках и сберегательных кассах, власти пришли к выводу о целесообразности создания финансового учреждения, которое могло бы выдавать народу на длительный срок значительные суммы денег, достаточные для приобретения земельных участков.

Рис. 29. Крестьянский поземельный банк

Идею поддержал и царь. На проекте, который разработали Николай Игнатьев – министр внутренних дел, Михаил Островский – министр государственных имуществ, и Николай Бунге – министр финансов, Александр III после обсуждения в госсовете поставил визу: «Быть посему».

Крестьянский банк находился в введении Министерства финансов. На его устройство из средств Госбанка было выделено 500 тыс. руб. Первоначально в его состав входило всего девять отделений. Ссуда могла выдаваться на срок от 24,5 до 34,5 лет. Средства выделялись под 7,5 – 8,5% годовых и не могли составлять более 80 – 90% от оценочной стоимости приобретаемого участка. Представители власти считали, что крестьяне, лично скопив часть денег на покупку земли, будут более ответственно подходить к её использованию.

Однако на практике собрать даже такую сумму, не имея собственного надела, для значительной части недавних крепостных было совершенно непосильной задачей.

И на практике банк в первые годы своего существования работал преимущественно с крестьянскими объединениями – общинами и товариществами. Средства Крестьянский банк привлекал за счёт выпуска облигаций с доходностью 5,5%, которые реализовывались через Госбанк на фондовом рынке.

В том случае, если заёмщик не рассчитывался с банком вовремя, с него взыскивали пени в размере 0,5% от суммы задолженности в месяц. Пени не начисляли, если крестьянское хозяйство пострадало от стихийного бедствия. В этом случае заёмщик мог получить право отсрочить платеж на два года.

Новое финансовое учреждение достаточно быстро развивалось. В 1895 году в России было открыто уже 41 отделение Крестьянского банка. К этому моменту он выдал почти 15 тысяч ссуд в общей сложности на 82,4 млн руб. под залог 2,4 млн десятин земли. По состоянию на последнюю декаду XIX века на него приходилось 3,8% от выданных в стране ипотечных ссуд в денежном эквиваленте и 4,5% – в земельном. Через него совершалось порядка 12% всех ипотечных сделок.

Рис. 30. Министр финансов Сергей Витте

В 1895 году Сергей Витте, занимавший на тот момент должность министра финансов, наделил банк эксклюзивным правом скупать продаваемые помещиками участки, формируя свой земельный фонд, с тем чтобы потом распродать его крестьянам. Таким образом Министерство финансов боролось с деятельностью спекулянтов, которые стремились дёшево скупить дворянские поместья, чтобы потом создать земельный ажиотаж и заработать сверхприбыли.

К 1906 году при участии банка было реализовано около 9 млн десятин земли (что соответствует почти всей площади современной Португалии).

На его операции пришлось свыше 60% от совокупного прироста площадей крестьянского землевладения с 1883 года. В 1905 году через Крестьянский банк выдавалось уже почти 30% ипотечных кредитов в стране.

Однако положение крестьянства в России, несмотря на все старания Министерства финансов, оставалось тяжёлым. В конце XIX – начале XX веков более трети крестьян так и не смогли выплатить выкуп своим помещикам. По словам генерал-фельдмаршала Иосифа Гурко, в конце XIX столетия около 40% выходцев из крестьянских семей в армии впервые в жизни ели мясо. С 1860 по 1900 год количество населения страны резко возросло, в результате чего площадь крестьянского надела уменьшилась примерно в два раза. Всё это привело к волнениям 1905 – 1907 годов и, как следствие, к аграрным реформам.

Указ о замене подушной подати другими налогами

Рис. 31. Подушная подать

Конец XIX века ознаменовался рядом преобразований, ключевым среди которых стали поправки внесённые в законы о налоговых сборах. Отмена подушной подати в России при Императоре Александре III была значимым событием, которое подразумевало тщательную подготовку и рассмотрение различных аспектов социально-экономической жизни страны. Это решение было не только фискальным, но и социальным актом, направленным на улучшение положения крестьянства и смягчение социальной напряженности в стране.

Первым шагом в подготовке отмены подушной подати стало осознание необходимости реформ в крестьянском вопросе. В последние десятилетия XIX века социально-экономическое положение крестьян в Российской империи оставалось крайне тяжелым. Бремя податей и оброков, введенных еще в период крепостничества, существенно ограничивало развитие сельского хозяйства и вело к обострению социального недовольства среди крестьянства. Важную роль сыграло изучение опыта предшествующих реформ, особенно реформы 1861 года, касающейся отмены крепостного права. Анализ показал, что, несмотря на освобождение крестьян, многие из них оставались в экономически зависимом положении из-за сохранения податей и обязанностей перед государством и помещиками. Это указывало на необходимость дальнейших шагов в решении крестьянского вопроса. Правительственные комиссии и советники Александра III проводили анализ финансовой системы, определяя возможности снижения налогового бремени на крестьянство. В рамках подготовительных мероприятий изучались вопросы компенсации потерь государственного бюджета от отмены подушной подати, что предполагало поиск альтернативных источников доходов и оптимизацию расходов.

Также важной составляющей подготовки к отмене подати было взаимодействие с общественностью и просветительская деятельность среди крестьянства. Через печать, публичные выступления и собрания стремились объяснить населению предстоящие изменения и их положительные аспекты предстоящей реформы для крестьян. В итоге, подготовка к отмене подушной подати охватывала целый комплекс мер: от финансового анализа и планирования до работы по общественному согласию и информационной поддержке. Эти мероприятия позволили создать условия для проведения реформы, которая стала значительным шагом на пути модернизации России и улучшения жизни крестьянского населения.

Согласно закону «Об отмене подушной и преобразовании оброчной податей», принятому 14 июня 1885 года, с 1 января 1886 года было прекращено взимание подушной подати с бывших крепостных крестьян, а также жителей некоторых других категорий. Этот закон стал результатом многолетних недовольств и протестов со стороны крестьянства, а также признанием необходимости реформирования системы налогообложения для стимулирования экономического развития и снижения социальной напряженности в стране. Исторически подушная подать вносила значительный вклад в доходы государства, составляя в XVIII веке до 50% государственных доходов. Если говорить о том, кто отменил подушную подать, то следует упомянуть министра финансов Николая Бунге. Это решение стало одним из ключевых моментов его работы в должности министра, ознаменовав переход к более современной системе налогообложения. Однако к XIX веку доля подушной подати снижалась вследствие развития косвенного налогообложения. Прекращение сбора этого налога с мещан и цеховых было начато еще в 1866 году, за исключением Бессарабии и Сибири. Окончательное это произошло с 1 января 1887 года, хотя в Сибири она продолжала взиматься до 1897 года.

Учреждение Фабричной инспекции. Закон об ограниченииночной работы малолетних на промышленных предприятиях

Рис. 32. Сапожная мастерская

В обществе всегда существует место и повод для возникновения конфликтов. Хорошо, если конфликтные ситуации возникают от случая к случаю, а случаи эти происходят достаточно редко. Совсем другое дело, если возникновение конфликтов происходит постоянно. Такая ситуация может угрожать развитию страны, укреплению её мощи и, в крайнем случае, может поставить страну на грань её исчезновения. Признавая важность проблемы урегулирования, как правило, конфликтных отношений между нанимателями и наемными рабочими, необходимо подвергнуть анализу историю становления института, выполнявшего на рубеже XIX – XX вв. посредническую функцию между предпринимателями и рабочими, – института фабричной инспекции.

Фабричная инспекция – государственный орган, осуществляющий надзор за исполнением рабочего законодательства (в первую очередь, по охране труда и технической безопасности). Следует отметить, что институт фабричной инспекции – общеевропейское явление. Появившись впервые в Англии, фабричная инспекция в период с 1870-х по 1920-е гг. была учреждена в Дании, Франции, Швейцарии, Германии, России, Австро-Венгрии, Лихтенштейне, Бельгии, Голландии, Финляндии, Швеции, Норвегии, Португалии, Венгрии, Болгарии, Италии, Румынии, Испании, Боснии и Герцеговине, Сербии, Греции, Польше, Югославии, Чехословакии. Такой широкий территориальный охват свидетельствует о важности и эффективности фабричной инспекции. Однако, становление, а значит, и основы, и назначение инспекции в России имело свою специфику.

Отечественное трудовое законодательство, начавшееся еще в 1835 г. с регулирования отношений найма, стало воплощаться в жизнь только с середины 1880-х гг., т.е. со времени оформления действующего и облеченного силой закона института фабричной инспекции. Причем организационные формы инспекционной деятельности имеют принципиальное историческое значение, так как именно структура института (механизма), способного контролировать исполнение норм и принуждать к исполнению законов, реально влияла на воплощение законодательства. «Фабричный инспектор – эта новая фигура на фабрике – должен был внести новые начала в отношения хозяев к рабочим».

По точному замечанию участкового фабричного инспектора В.П.Литвинова-Фалинского: «учреждение инспекции в таком обширном государстве, как Россия, и с населением, рассеянным на огромной поверхности, представляло большие трудности». К таким трудностям, возникающим последовательно и постоянно в процессе развития фабричной инспекции, следует отнести сложности привлечения компетентных кадров, трудности построения правильных взаимоотношений с полицией и местной администрацией, а в центре и министерских взаимоотношений, сложности расширения надзора, связанные как с недостатком необходимой информации, так и с недостатком денежных средств.

В истории фабричной инспекции можно выделить следующие периоды становления института фабричной инспекции, когда изменялась структура, а за ней и отчетность, а, следовательно, и ответственность внутри института фабричной инспекции:

1882 – 1884 гг. этап, во время которого фабричные инспектора знакомились с промышленностью своих регионов;

1884 – 1894 гг. этап экспериментальной (в границах нескольких губерний) проверки закона о правилах надзора за взаимоотношениями рабочих и фабрикантов;

1894 – 1899 гг. этап реорганизации фабричной инспекции, превращение ее в реальный развитый механизм участия государства в фабричной жизни;

1899 – 1903 гг. этап постепенного подчинения фабричной инспекции местной административной власти, завершившийся прямым подчинением инспекторов губернаторской власти;

1903 – 1905 гг. предреволюционный этап истории фабричной инспекции, уже подчиненной губернаторам, появление новой формы объединения фабричных инспекторов – съезда.

Развитие института фабричной инспекции как механизма урегулирования конфликтных взаимоотношений между рабочими и предпринимателями касалось, прежде всего: штата инспекторов, территории и объема прав надзора, а также вопросов подчиненности самой фабричной инспекции.

В 1882 г. было учреждено 5 должностей фабричных инспекторов, из которых один был главным (Е.Н.Андреев). На практике были созданы два округа фабричной инспекции – Московский и Владимирский, возглавляемые соответственно И.И.Янжулом и П.А.Песковым.

В 1884 г. состав фабричной инспекции расширился и включал одного главного фабричного инспектора (Я.Т.Михайловского), 9 фабричных инспекторов и 9 их помощников в 9 округах. В Московском округе остался на своем месте И.И.Янжул, а во Владимирском округе – П.А.Песков, в Санкт-Петербургском округе фабричным инспектором стал К.В.Давыдов, в Харьковском – В.В.Святловский, в Киевском – И.О.Новицкий, в Казанском – А.В.Шидловский, в Воронежском – С.И.Миропольский, в Виленском – Г.И.Городков и в Варшавском – К.А.Блюменфельд.

Однако, только в границах Московской, Владимирской и Петербургской губерний фабричные инспекторы вели надзор за исполнением правил взаимоотношений между рабочими и предпринимателями. В 1891 г. к этим губерниям были добавлены Варшавская и Петраковская губернии.