Негосударственная сфера безопасности, охранная деятельность, частный сыск

руководство деятельностью общественных структур, организация взаимодействия между ними и государственными органами власти и управления в целях защиты национальных интересов в различных сферах безопасности;

проведение независимых экспертиз источников вызовов и угроз, формирование банка информации о состоянии защищённости национальных интересов в целом и жизненно важных интересов личности и общества;

противодействие социальным и моральным порокам, служебной безответственности и некомпетентности должностных лиц государственных органов;

обеспечение личной безопасности граждан, безопасности предпринимательской деятельности негосударственных экономических структур;

непосредственное реагирование на ситуации, угрожающие жизни и здоровью граждан, их собственности, природной и культурной среде обитания, правопорядку и т.д.;

предоставление консалтинговых и иных услуг по организации служб безопасности на предприятиях негосударственного сектора;

разработка предложений в законодательные акты по проблемам обеспечения безопасности личности и общества;

разработка новых технических средств и социальных технологий, ориентированных на обеспечение безопасности личности и общества;

страхование жизни, здоровья, имущества, информации и интеллектуальной собственности граждан;

формирование общественного мнения граждан, способствование росту их политической культуры и ответственности за будущее страны;

развитие творчества, инициативы, подвижничества, чувства патриотизма у граждан;

популяризация правил безопасности поведения граждан в быту, на транспорте и в чрезвычайных ситуациях;

вовлечение граждан через общественные объединения в практическую деятельность по обеспечению национальной безопасности;

подготовка, переподготовка и повышение квалификации граждан для работы в негосударственных структурах по обеспечению национальной безопасности;

реализация международных программ безопасности;

выработка предложений по ограничению сферы прав и компетенций, а также по оптимизации организационных и управленческих структур государственных органов путём делегирования ряда их функций и задач общественным структурам.

Статья 29. Объект и субъекты негосударственной системы обеспечения национальной безопасности

1. Объектом негосударственной системы обеспечения национальной безопасности является удовлетворение жизненно важных интересов личности, общества и государства.

2. Субъектами негосударственной системы обеспечения национальной безопасности являются:

органы местного самоуправления;

негосударственный (частный) нотариат;

адвокатура;

коммерческие организации, индивидуальные предприниматели, производящие и поставляющие товары, выполняющие работы и оказывающие услуги в области безопасности;

общественные и некоммерческие организации и объединения;

граждане.

Статья 30. Силы и средства негосударственной системы обеспечения национальной безопасности

1. Силы негосударственной системы обеспечения национальной безопасности включают в себя органы местного самоуправления, общественные и иные организации и объединения, граждан, участвующих в формировании и реализации государственной политики в области национальной безопасности.

2. К средствам обеспечения национальной безопасности относятся материальные, технические, имущественные и ресурсные объекты, а также комплекс мер, которые непосредственно используются субъектами негосударственной системы обеспечения национальной безопасности для обеспечения национальной безопасности.

Статья 31. Функции субъектов негосударственной системы обеспечения национальной безопасности

Функции субъектов негосударственной системы обеспечения национальной безопасности определяются законодательством государства в зависимости от характера осуществляемого ими вида деятельности.

Глава 7

Контроль и надзор в области обеспечения национальной безопасности

Статья 32. Контроль за функционированием системы обеспечения национальной безопасности

Контроль за функционированием системы обеспечения национальной безопасности осуществляют Глава государства, Правительство государства, органы государственной власти в области обеспечения национальной безопасности в соответствии с законодательством государства.

Статья 33. Надзор за соблюдением субъектами системы обеспечения национальной безопасности законодательства в области обеспечения национальной безопасности

Надзор за соблюдением субъектами системы обеспечения национальной безопасности законодательства в области обеспечения национальной безопасности осуществляется прокуратурой государства.

Пояснительная записка

к проекту Модельного закона МПА СНГ «О национальной безопасности»

(от 25.02.2021 г.)

Настоящий Модельный закон подготовлен в соответствии с планом работы МПА СНГ. Он регулирует отношения в области национальной безопасности, определяет правовую основу, систему национальной безопасности, цели, задачи, принципы и содержание деятельности по её обеспечению, полномочия и функции субъектов обеспечения национальной безопасности, а также контроль и надзор в области обеспечения национальной безопасности.

Необходимость в разработке настоящего Модельного закона обусловлена рядом обстоятельств:

угрозой существованию большинства национальных государств из-за обострения международной обстановки;

законодательным закреплением новых положений общей теории развития общества и общей теории национальной безопасности;

поиском резервов для дальнейшего укрепления суверенитета и территориальной целостности государства;

неэффективностью использования потенциала субъектов негосударственной системы обеспечения национальной безопасности для обеспечения национальной безопасности;

формированием негосударственной сферы безопасности.

Законопроект разработан в целях:

унификации законодательства государств-участников МПА СНГ в области национальной безопасности;

создания правовой основы для формирования единой государственной политики в области национальной безопасности;

подготовки законодательства, адекватного новым вызовам и угрозам;

правового обеспечения международного сотрудничества государств-участников МПА СНГ в области обеспечения национальной безопасности.

Законопроект разработан на основе анализа современных теорий в области национальной безопасности, законодательства государств-участников МПА СНГ, практики международного сотрудничества государств в области национальной безопасности.

Основные принципиальные положения настоящего Модельного закона.

1. Конкретно и чётко определён предмет правового регулирования – «национальная безопасность», что позволило правильно определить содержание законопроекта.

В законопроекте национальная безопасность показана как целостное явление. Учитывая, что безопасность – универсальное понятие, её нельзя подразделять на виды. Она реализуется в различных сферах жизнедеятельности.

2. Определение «национальная безопасность» дано с учётом современных подходов к данному явлению в общей теории национальной безопасности, в которой «безопасность» – состояние защищённости, а основу понятия «национальная безопасность» составляют национальные интересы.

3. На основе положений общей теории национальной безопасности и анализа законодательства государств-участников МПА СНГ дан обширный понятийный аппарат, который позволяет однозначно понять содержание, структуру и назначение законопроекта.

4. Определено, что основу национальной безопасности составляют национальные интересы, прописаны их соотношение с жизненно важными интересами и потребностями личности, общества и государства, а также порядок их формирования.

5. Дана структура национальной безопасности, которая состоит из двух взаимосвязанных и взаимообусловленных систем – системы национальной безопасности и системы обеспечения национальной безопасности.

6. Дано понятие системы национальной безопасности, определены её объект и субъекты, раскрыто содержание системы национальной безопасности и государственной политики в области национальной безопасности и порядок её формирования.

7. Определены цели, основные задачи и принципы обеспечения национальной безопасности, содержание деятельности по обеспечению национальной безопасности, осуществление координации действий между субъектами обеспечения национальной безопасности, цели и принципы осуществления международного сотрудничества в области обеспечения национальной безопасности.

8. Определена государственная система обеспечения национальной безопасности, её объект и субъекты, силы и средства, полномочия субъектов государственной системы обеспечения национальной безопасности.

9. Впервые предпринята попытка закрепить на законодательном уровне принципиально важное положение общей теории национальной безопасности о том, что система обеспечения национальной безопасности состоит из двух взаимосвязанных систем – государственной системы обеспечения национальной безопасности и негосударственной системы обеспечения национальной безопасности.

Для первой системы обеспечение национальной безопасности является функцией и обязанностью, вторая система участвует в указанном процессе в качестве равноправного элемента общей системы.

10. В законопроекте не только дано определение «негосударственная система обеспечения национальной безопасности», но и определены её структура, субъекты и их классификация, задачи, силы и средства, показаны их место и роль в обеспечении национальной безопасности.

Развитие негосударственной системы обеспечения национальной безопасности позволяет укрепить суверенитет и территориальную целостность национального государства.

11. Предлагается законодательно закрепить субъекты негосударственной системы обеспечения национальной безопасности, выполняющих работы и оказывающих услуги в области безопасности. Они являются составной частью, подсистемой негосударственной системы обеспечения национальной безопасности, играют важную роль в обеспечении национальной безопасности. В теории и на практике укоренилось их название – негосударственная сфера безопасности. Законодательное закрепление указанной сферы будет способствовать дальнейшему совершенствованию законодательства в области национальной безопасности, укреплению взаимодействия государственной и негосударственной систем обеспечения национальной безопасности.

Законопроект состоит из 7 глав и 33 статей.

Проект Модельного закона отражает баланс интересов личности, общества и государства, современные научные теории в области национальной безопасности, сложившуюся положительную международную практику, учитывает законодательство государств-участников МПА СНГ. Его принятие будет способствовать достижению целей и решению задач в области национальной безопасности, дальнейшей унификации и совершенствованию законодательства государств-участников МПА СНГ в этой сфере.

Проект

Федеральный закон

«О частной детективной деятельности»

Глава 1. Основные положения

Статья 1. Предмет правового регулирования

Настоящий Федеральный закон регулирует правовые отношения, возникающие в связи с осуществлением частной детективной деятельности, определяет правовую основу, цели, задачи, принципы, участников, их права и обязанности, правовую и социальную защиту, порядок взаимодействия детективных организаций, детективов с правоохранительными органами, закрепляет систему гарантий законности её осуществления.

Статья 2. Основные понятия

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

частная детективная деятельность (далее – детективная деятельность) – лицензируемый вид предпринимательской деятельности, осуществляемый детективными организациями и детективами посредством оказания детективных услуг физическим и юридическим лицам на возмездной договорной основе;

детективная организация – общество с ограниченной ответственностью, созданное для осуществления детективной деятельности и зарегистрированное в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

детектив – гражданин Российской Федерации, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя и получивший в установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами порядке лицензию на осуществление детективной деятельности;

работник детективной организации (далее также – работник) – гражданин Российской Федерации, вступивший в трудовые отношения с детективной организацией, детективом, назначенный на должность «детектив» и выполняющий трудовую функцию, непосредственно связанную с оказанием детективных услуг;

детективные услуги – услуги, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона и оказываемые детективными организациями, детективами в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами;

заказчик детективной услуги (далее – заказчик) – физическое или юридическое лицо, заключившее в соответствии с законодательством Российской Федерации возмездный договор оказания детективных услуг с детективной организацией или детективом;

детективное мероприятие – организованное действие или совокупность действий, осуществляемых детективом, работником в процессе оказания детективных услуг для достижения запланированных результатов детективной деятельности;

результаты детективной деятельности – сведения, предметы и документы, полученные детективной организацией, детективом при оказании детективных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом и предназначенные для передачи заказчику в соответствии с условиями договора оказания детективных услуг;

удостоверение детектива – документ, подтверждающий статус детектива, выдаваемый индивидуальному предпринимателю уполномоченным органом;

орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере детективной деятельности (далее – уполномоченный орган) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере детективной деятельности.

Статья 3. Правовая основа детективной деятельности

Правовую основу детективной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие детективную деятельность.

Статья 4. Цели и задачи детективной деятельности

1. Детективная деятельность осуществляется в целях извлечения прибыли, защиты прав и законных интересов заказчика.

2. Задачами детективной деятельности являются:

1) содействие экономической безопасности предпринимательской деятельности;

2) информационное обеспечение предпринимательской деятельности;

3) защита коммерческой и иной охраняемой законом тайны;

4) проведение детективных расследований для установления фактов и обстоятельств;

5) поиск лиц и имущества;

6) обеспечение прав и законных интересов участников судопроизводства.

Статья 5. Принципы детективной деятельности

Детективная деятельность основывается на принципах законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, конфиденциальности, сочетания частных и публичных интересов, подконтрольности и поднадзорности.

Глава 2. Детективная деятельность

Статья 6. Осуществление детективной деятельности

1. Детективная деятельность осуществляется детективной организацией, детективом путем оказания физическим и юридическим лицам детективных услуг, предусмотренных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, на основании и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации.

2. Лица без гражданства, граждане, имеющие гражданство иностранного государства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, могут осуществлять детективную деятельность и (или) принимать участие в её осуществлении в любой форме, в том числе в управлении детективной организацией, только на основаниях и в рамках, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

3. Детективная организация, детектив осуществляют детективную деятельность в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

4. Право детективной организации, детектива осуществлять детективную деятельность возникает с момента получения лицензии.

5. Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса детективной организации или детектива, запрещается оказывать детективные услуги и осуществлять детективную деятельность.

Статья 7. Детективная тайна

1. Детективной тайной являются любые сведения, связанные с оказанием детективной организацией, детективом детективных услуг.

2. Детективная организация, детектив не вправе разглашать без согласия заказчика сведения об обстоятельствах, ставших им известными в связи с оказанием детективных услуг, за исключением случаев, предусмотренных Федеральными законами Российской Федерации.

3. Руководитель детективной организации, детектив не подлежат допросу в качестве свидетеля об обстоятельствах, которые стали им известны от участников арбитражного, административного, гражданского и уголовного судопроизводства в связи с оказанием детективных услуг.

Статья 8. Перечень детективных услуг

При осуществлении детективной деятельности детективная организация, детектив вправе оказывать следующие услуги:

1) сбор сведений, предметов и документов для участников арбитражного, административного, гражданского, и уголовного производства;

2) сбор сведений, предметов и документов для заявителя о преступлении;

3) сбор сведений по исполнительному производству;

4) сбор сведений, предметов и документов для обоснования физическими и юридическими лицами заявления или представления иска в правоохранительные органы и (или) в суд;

5) сбор сведений по установлению факта и причин наступления страхового случая;

6) сбор сведений для сторон при разрешении споров в третейском суде;

7) изучение рынка, сбор сведений для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;

8) выявление фактов и обстоятельств недобросовестной конкуренции, незаконного получения кредита, причин невыполнения долговых обязательств, незаконного получения и разглашения сведений, составляющих коммерческую, банковскую, служебную и иные охраняемые законом тайны, незаконного использования результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, нарушений при выпуске ценных бумаг, неправомерных действий при банкротстве;

9) установление биографических и других характеризующих личность данных о физических лицах при заключении ими трудовых и иных договоров с их письменного согласия, выявление их деловых связей;

10) проведение детективных расследований для установления фактов и обстоятельств;

11) поиск без вести пропавших лиц, а также лиц, местонахождение которых неизвестно, установление причин и обстоятельств исчезновения;

12) консультирование физических и юридических лиц в устной и письменной форме по правовым и организационным вопросам осуществления детективной деятельности;

13) поиск утраченного физическими и юридическими лицами имущества, находящегося в их собственности или ином законном владении;

14) поиск лиц, уклоняющихся от выполнения своих договорных обязательств;

15) поиск лица, являющегося должником в соответствии с исполнительным документом, его имущества, а также поиск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании или о передаче ребёнка, порядке общения с ребёнком, требование о возвращении незаконно перемещённого в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребёнка или об осуществлении в отношении такого ребёнка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации, на договорной основе с взыскателем.

Статья 9. Договор оказания детективных услуг

1. Договор оказания детективных услуг заключается в письменной форме между заказчиком и исполнителем детективной услуги (детективом, детективной организацией) в порядке, установленном гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом. В договоре оказания детективных услуг должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе номер и дата выдачи лицензии на осуществление детективной деятельности, задание заказчика, вид и содержание оказываемых услуг, срок действия данного договора, стоимость детективной услуги (услуг) и порядок её (их) оплаты.

2. В договоре должна быть предусмотрена обязанность детективной организации, детектива предоставить заказчику акт об оказании детективной услуги (услуг) с приложением к нему результатов детективной деятельности, подтверждающих исполнение задания заказчика.

3. Договор и акт об оказании детективных услуг подлежат хранению в детективной организации (детективом) в течение пяти лет, за исключением случаев, когда продолжается расследование и рассмотрение уголовного дела или же ведётся производство по административному, арбитражному и гражданскому делам, если собранные детективной организацией или детективом сведения используются по указанным делам и их хранение необходимо до вступления в законную силу судебного решения или решения по делу об административном правонарушении.

Статья 10. Детективные мероприятия

1. При осуществлении детективной деятельности допускается проведение следующих детективных мероприятий:

1) опрос лиц (с их согласия), которые располагают или могут располагать сведениями, относящимися к предмету договора оказания детективных услуг;

2) наведение справок;

3) исследование предметов и документов с письменного согласия их владельцев с целью получения сведений, относящихся к предмету договора оказания детективных услуг;

4) визуальное наблюдение, осуществляемое с целью получения информации, относящейся к предмету договора оказания детективных услуг, в том числе с использованием технических средств;

5) внешний осмотр зданий, сооружений, строений, помещений, участков местности, транспортных средств и других объектов с целью получения информации, относящейся к предмету договора оказания детективных услуг;

6) закрепление (фиксация) следов события, в том числе с использованием технических средств;

7) идентификация без вести пропавших лиц и лиц, местонахождение которых неизвестно, являющихся должниками в соответствии с исполнительным документом, а также утраченного гражданами, организациями имущества;

8) получение компьютерной информации.

2. В ходе проведения детективных мероприятий используются информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие вреда жизни и здоровью людей и не причиняющие ущерба окружающей среде.

3. Детективные организации, детективы при проведении детективных мероприятий обязаны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина, в том числе, неприкосновенность частной жизни, жилища, личной и семейной тайны и тайны корреспонденции.

Статья 11. Документирование детективных мероприятий

В целях систематизации сведения, необходимые для оказания детективной услуги и полученные при производстве детективного мероприятия, подлежат документированию детективной организацией, детективом на материальных носителях.

Статья 12. Использование результатов детективной деятельности

Результаты детективной деятельности могут быть использованы заказчиком детективной услуги для обеспечения безопасности предпринимательской деятельности в доказывании административного, арбитражного, гражданского и уголовного судопроизводства, раскрытия преступлений и административных правонарушений, обоснования заявления о преступлении, гражданского иска, в исполнительном производстве, розыске лиц, поиске утраченного имущества, а также учитываются при заключении трудовых и иных договоров.