Негосударственная сфера безопасности, охранная деятельность, частный сыск

Валерий Шестаков

Негосударственная сфера безопасности, охранная деятельность, частный сыск

Часть 1

Нормативные правовые акты

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности

О проекте модельного закона ОДКБ «О негосударственных субъектах обеспечения национальной безопасности»

Парламентская Ассамблея Организации Договора о коллективной безопасности постановляет:

1. Принять модельный закон ОДКБ «О негосударственных субъектах обеспечения национальной безопасности» (далее – Закон) (прилагается).

2. Направить указанный в пункте 1 настоящего постановления Закон в парламенты государств – членов ОДКБ для использования в работе по совершенствованию законодательства государств – членов Организации в соответствующей сфере.

3. Разместить Закон на официальном сайте и опубликовать в печатных материалах Парламентской Ассамблеи ОДКБ.

Председатель

Парламентской Ассамблеи ОДКБ

В.В. ВОЛОДИН

Ереван

5 ноября 2019 года

№ 12-6

Принят

на двенадцатом пленарном заседании

Парламентской Ассамблеи ОДКБ

5 ноября 2019 года, постановление № 12-6

МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН ОДКБ1

«О негосударственных субъектах

обеспечения национальной безопасности»

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с участием негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности государства.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Негосударственные субъекты обеспечения национальной безопасности

1. Негосударственными субъектами обеспечения национальной безопасности являются юридические лица (их структурные подразделения), а также физические лица (индивидуальные предприниматели), не являющиеся государственными органами и организациями, участвующие в обеспечении национальной безопасности посредством реализации своих прав и исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством государства.

2. К негосударственным субъектам обеспечения национальной безопасности относятся:

негосударственный (частный) нотариат;

адвокатура;

службы безопасности (подразделения охраны) предприятий и организаций;

охранные предприятия (организации);

детективные организации (детективы);

коммерческие организации, производящие товары, выполняющие работы и оказывающие услуги в области пожарной безопасности;

коммерческие организации, производящие товары, выполняющие работы и оказывающие услуги в области информационной безопасности;

коммерческие организации, осуществляющие проектирование, производство, поставку, монтаж и эксплуатационное обслуживание технических средств и систем безопасности;

коммерческие организации, осуществляющие проектирование, производство, поставку и эксплуатационное обслуживание оружия;

коммерческие организации, осуществляющие проектирование, производство, поставку и эксплуатационное обслуживание специальных средств защиты;

общественные организации и объединения правоохранительной направленности;

профессиональные союзы;

негосударственные научные организации, осуществляющие научную и (или) научно-техническую деятельность в интересах обеспечения национальной безопасности;

негосударственные образовательные организации, осуществляющие обучение специалистов в области обеспечения национальной безопасности;

граждане.

3. Законодательством государства к негосударственным субъектам обеспечения национальной безопасности могут быть отнесены иные организации (предприятия) и общественные объединения.

Статья 2. Законодательство в области участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности

1. Законодательство в области участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности составляют конституция государства, настоящий Закон, другие акты законодательства, регулирующие отношения, которые возникают при обеспечении национальной безопасности.

Статья 3. Цель и основные задачи участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности

1. Целью участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности является создание и поддержание необходимого уровня защищенности национальных интересов, обеспечивающего благоприятные условия для развития личности, общества и государства.

2. Основными задачами участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности являются:

защита прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, прав и законных интересов организаций, интересов государства;

реализация государственной политики в области обеспечения безопасности;

обеспечение безопасности граждан, экономической деятельности хозяйствующих субъектов;

профилактика правонарушений и иных антиобщественных проявлений, создающих угрозу национальной безопасности;

подготовка специалистов в области обеспечения национальной безопасности;

формирование общественного мнения по вопросам обеспечения национальной безопасности.

Статья 4. Основные принципы участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности

Основными принципами участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности являются:

законность;

приоритет защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, прав и законных интересов организаций;

право каждого человека на самозащиту от противоправных посягательств;

сочетание публично-правовых и частноправовых интересов;

приоритет предупредительных мер в целях обеспечения национальной безопасности;

недопустимость подмены полномочий государственных субъектов обеспечения национальной безопасности, иных органов государственной власти.

Статья 5. Ограничения, связанные с участием негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности

1. Негосударственные субъекты обеспечения национальной безопасности участвуют в обеспечении национальной безопасности в пределах компетенции, установленной законодательством государства.

2. Негосударственным субъектам обеспечения национальной безопасности при обеспечении национальной безопасности запрещается:

осуществлять деятельность, отнесенную законодательством государства к компетенции государственных субъектов обеспечения национальной безопасности, иных государственных органов;

препятствовать государственным субъектам обеспечения национальной безопасности, иным государственным органам осуществлять установленные законодательством государства функции по обеспечению национальной безопасности.

3. Граждане, участвующие в обеспечении национальной безопасности, не имеют статуса сотрудников правоохранительных и иных государственных органов и не могут совершать действия, отнесенные законодательством государства к их компетенции.

Статья 6. Деятельность государственных органов по обеспечению участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности

1. Государственные органы обеспечивают участие негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности, оказывают им поддержку в реализации предоставленных законодательством прав в данной области, определяют и реализуют систему стимулов для их активной работы.

2. Государственные органы в пределах своей компетенции оказывают содействие негосударственным субъектам обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности посредством:

разъяснения гражданам их прав и обязанностей по защите от противоправных посягательств;

незамедлительного реагирования на сообщения о правонарушениях, угрозах национальной безопасности;

реализации предусмотренных законодательством государства мер правовой и социальной защиты работников негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности, участвующих в обеспечении национальной безопасности;

предоставления необходимой информации;

морального и (или) материального поощрения граждан, участвующих в обеспечении национальной безопасности.

Статья 7. Ответственность негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности при обеспечении национальной безопасности

Причинение вреда физическому или юридическому лицу при оказании работниками негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности и гражданами содействия государственным субъектам обеспечения национальной безопасности влечет за собой ответственность, установленную законодательством государства.

Глава 2. Государственное управление в области участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности

Статья 8. Органы государственного управления в области участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности

Государственное управление в области участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности осуществляется главой государства, правительством государства, органами государственного управления и их территориальными органами, региональными органами государственного управления и иными специально уполномоченными государственными органами в пределах их компетенции в соответствии с законодательством государства.

Статья 9. Полномочия главы государства в области участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности

Глава государства в области участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности:

определяет в государственной политике основные направления участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности;

вносит в законодательный орган государства проекты законов в области обеспечения национальной безопасности с участием негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности;

определяет уполномоченный государственный орган в области участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности;

утверждает государственные программы в области обеспечения национальной безопасности;

осуществляет иные полномочия по вопросам участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности в соответствии с законодательством государства.

Статья 10. Полномочия правительства государства в области участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности

1. Правительство государства обеспечивает создание необходимых правовых, экономических, организационных и других условий, содействующих участию негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности.

2. Правительство государства в области участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности:

обеспечивает реализацию государственной политики в области обеспечения национальной безопасности;

организует разработку, утверждает и обеспечивает выполнение государственных программ в области обеспечения национальной безопасности с участием негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности;

вносит в законодательный орган государства проекты законов и обеспечивает исполнение актов законодательства в области участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности;

утверждает подзаконные и нормативные правовые акты по вопросам участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности;

осуществляет иные полномочия по вопросам участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности в соответствии с законодательством государства.

Статья 11. Полномочия уполномоченного государственного органа в области участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности

Уполномоченный государственный орган в области участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности в пределах своей компетенции:

координирует деятельность других государственных органов и иных организаций по вопросам участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности;

руководит деятельностью подчиненных органов и организаций по взаимодействию с негосударственными субъектами обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности;

осуществляет контроль за соблюдением законодательства в области участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности;

вносит в государственные органы предложения по совершенствованию взаимодействия с негосударственными субъектами обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности;

осуществляет иные полномочия по вопросам участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности в соответствии с законодательством государства.

Статья 12. Полномочия региональных органов государственного управления в области участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности

Региональные органы государственного управления в области участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности в пределах своей компетенции:

осуществляют взаимодействие с негосударственными субъектами обеспечения национальной безопасности по вопросам обеспечении национальной и региональной безопасности;

формируют с участием негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности систему региональной безопасности;

создают благоприятные условия для развития рынка товаров, работ и услуг безопасности;

осуществляют иные полномочия по вопросам участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности в соответствии с законодательством государства.

Глава 3. Основные направления и формы участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности

Статья 13. Основные направления участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности

1. Основными направлениями участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности являются:

обеспечение реализации единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности;

формирование духовных и моральных устоев общества, общественного, группового и индивидуального правосознания;

обеспечение стабильности и поступательного развития экономического оборота;

обеспечение общественного порядка и общественной безопасности;

предупреждение и пресечение правонарушений;

поиск лиц, местонахождение которых неизвестно;

профилактика межнациональной и межконфессиональной розни;

развитие отечественной инфраструктуры обеспечения национальной безопасности, а также индустрии средств, технологий и систем безопасности, повышение их конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках;

совершенствование и развитие единой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности;

совершенствование международного сотрудничества в области обеспечения национальной безопасности, представление интересов государства в международных организациях.

2. Законодательством государства могут быть определены иные направления участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности.

Статья 14. Основные формы участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности

1. Формами участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности являются содействие и взаимодействие.

2. Правовой основой содействия и взаимодействия субъектов обеспечения национальной безопасности являются законодательство государства, соглашения, договоры, совместные нормативные правовые акты.

3. Негосударственные субъекты обеспечения национальной безопасности оказывают содействие государственным субъектам обеспечения национальной безопасности посредством:

формирования законодательства государства в области обеспечения национальной безопасности;

организации разработки государственных программ обеспечения национальной безопасности и координации деятельности негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности по их реализации;

проведения независимых экспертиз источников опасностей и угроз, формирования баз и банков данных о состоянии защищённости интересов личности, общества и государства;

создания условий для реализации прав граждан и организаций (общественных объединений) в сфере обеспечения национальной безопасности;

создания условий для обеспечения личной безопасности граждан, безопасности предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов.

4. Негосударственные субъекты обеспечения национальной безопасности организуют взаимодействие с государственными субъектами обеспечения национальной безопасности посредством:

методического руководства деятельностью объединений негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности, иных общественных организаций;

проведения мероприятий, направленных на реализацию мер обеспечения национальной безопасности;

информирования государственных субъектов обеспечения национальной безопасности, иных государственных органов о выявленных угрозах национальной безопасности государства и общественности о негативных фактах, имеющих значение для обеспечения национальной безопасности;

разработки новых технических средств и социальных технологий, ориентированных на обеспечение безопасности личности и общества;

формирования общественного мнения граждан, способствования росту их политической культуры и ответственности за безопасность общества и государства;

вовлечения граждан через общественные объединения в практическую деятельность по обеспечению национальной безопасности;

формирования у граждан осознания необходимости соблюдения основных правил безопасного поведения;

проведения совместных мероприятий по повышению квалификации сотрудников взаимодействующих органов;

формирования политической и правовой культуры и ответственности граждан, их гражданского самосознания, воспитания патриотизма.

Глава 4. Участие негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности

Статья 15. Участие негосударственного (частного) нотариата в обеспечении национальной безопасности

1. Негосударственный (частный) нотариат обеспечивает законность и юридическую достоверность сделок, бесспорных прав и фактов, стабильность гражданского оборота, правовую защиту прав и законных интересов граждан и организаций путём совершения нотариальных действий.

2. Основными функциями негосударственного (частного) нотариата в обеспечении национальной безопасности являются:

обеспечение надлежащих правовых условий поведения физических и юридических лиц, обратившихся за совершением нотариального действия;

охрана прав участников нотариального производства, в том числе содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснение их прав и обязанностей, предупреждение о последствиях совершаемых нотариальных действий с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред;

придание от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера;

обеспечение законности и правомерности юридических действий участников гражданского оборота в целях предупреждения правонарушений;

предупреждение правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, уменьшение количества гражданских правовых споров;

урегулирование возникших конфликтных ситуаций.

Статья 16. Участие адвокатуры в обеспечении национальной безопасности

1. Адвокатура обеспечивает доступ к правосудию, оказывает юридическую помощь физическим и юридическим лицам.

2. Основными функциями адвокатуры в обеспечении национальной безопасности являются:

охрана прав и законных интересов физических и юридических лиц;

соблюдение и укрепление законности;

информирование физических и юридических лиц по правовым вопросам;

представительство и защита интересов физических и юридических лиц в судах и органах власти;

правовое просвещение граждан.

Статья 17. Участие служб безопасности (подразделений охраны) предприятий и организаций в обеспечении национальной безопасности

1. Службы безопасности (подразделения охраны) предприятий и организаций обеспечивают экономическую безопасность юридических лиц, состояние защищенности их имущества от противоправных посягательств и порядок в них посредством реализации правовых, организационных, технических и иных мер обеспечения безопасности.

2. Основными функциями служб безопасности (подразделений охраны) предприятий и организаций в обеспечении национальной безопасности являются:

создание благоприятных условий для осуществления хозяйственной деятельности;

обеспечение антитеррористической, противокриминальной защиты и информационной безопасности;

охрана имущества и порядка;

обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов;

предупреждение и пресечение правонарушений;

предупреждение чрезвычайных ситуаций и ликвидация их последствий.

Статья 18. Участие охранных предприятий (организаций) в обеспечении национальной безопасности

1. Охранные предприятия (организации) обеспечивают состояние защищенности охраняемого имущества, жизни и здоровья охраняемых лиц, порядка от противоправных посягательств, являются неотъемлемой частью системы обеспечения безопасности населенных пунктов и территорий.

2. Основными функциями охранных предприятий (организаций) в обеспечении национальной безопасности являются:

охрана имущества;

защита жизни и здоровья охраняемых лиц;

консультирование по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

обеспечение общественной безопасности и охраны общественного порядка на охраняемых объектах;

предупреждение и пресечение правонарушений;

обеспечение антитеррористической, противокриминальной защиты и информационной безопасности.

Статья 19. Участие детективных организаций (детективов) в обеспечении национальной безопасности

1. Детективные организации (детективы) обеспечивают удовлетворение потребностей физических и юридических лиц в экономической, информационной и личной безопасности, доступ к правосудию.

2. Основными функциями детективных организаций (детективов) в обеспечении национальной безопасности являются:

защита прав и законных интересов физических и юридических лиц;