Негосударственная сфера безопасности, охранная деятельность, частный сыск

предупреждение и раскрытие преступлений, предупреждение и пресечение административных правонарушений;

обеспечение экономической и информационной безопасности субъектов предпринимательской деятельности;

обеспечение доступа к правосудию;

обеспечение прав и законных интересов участников административного, арбитражного, гражданского и уголовного судопроизводства.

Статья 20. Участие коммерческих организаций, производящих товары, выполняющих работы и оказывающих услуги в области пожарной безопасности, в обеспечении национальной безопасности

1. Коммерческие организации, производящие товары, выполняющие работы и оказывающие услуги в области пожарной безопасности, обеспечивают удовлетворение потребностей физических и юридических лиц в товарах, работах и услугах в области пожарной безопасности, являются неотъемлемой частью системы безопасности населенных пунктов и территорий от пожаров.

2. Основными функциями коммерческих организаций, производящих товары, выполняющих работы и оказывающих услуги в области пожарной безопасности, в обеспечении национальной безопасности являются:

производство товаров, выполнение работ, оказание услуг в области пожарной безопасности;

предупреждение и пресечение правонарушений в области пожарной безопасности;

вовлечение граждан в добровольную пожарную охрану;

предупреждение возгораний и своевременное тушение пожаров;

обучение граждан мерам пожарной безопасности.

Статья 21. Участие коммерческих организаций, производящих товары, выполняющих работы и оказывающих услуги в области информационной безопасности, в обеспечении национальной безопасности

1. Коммерческие организации, производящие товары, выполняющие работы и оказывающие услуги в области информационной безопасности, обеспечивают удовлетворение потребностей физических и юридических лиц в товарах, работах и услугах в области информационной безопасности, содействуют формированию системы безопасности объектов, населенных пунктов и территорий.

2. Основными функциями коммерческих организаций, производящих товары, выполняющих работы и оказывающих услуги в области информационной безопасности, в обеспечении национальной безопасности являются:

производство товаров, выполнение работ и оказание услуг в области информационной безопасности;

защита информационных ресурсов, аппаратных и программных средств, прав и законных интересов источников (поставщиков) информации, пользователей (потребителей) информации, собственников (владельцев, распорядителей) информации, физических и юридических лиц, о которых собирается информация, владельцев систем сбора и обработки информации, участников процессов обработки и передачи информации, помещений, зданий, прилегающих к ним территорий от внешних угроз информационным ресурсам;

защита и развитие национальной информационной инфраструктуры;

разработка и внедрение новых технологий информационной безопасности;

обеспечение защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц в области информационной безопасности.

Статья 22. Участие коммерческих организаций, осуществляющих проектирование, производство, поставку, монтаж и эксплуатационное обслуживание технических средств и систем безопасности, в обеспечении национальной безопасности

1. Коммерческие организации, осуществляющие проектирование, производство, поставку, монтаж и эксплуатационное обслуживание технических средств и систем безопасности, обеспечивают удовлетворение потребностей физических и юридических лиц в товарах, работах и услугах в области технической безопасности, формирование системы безопасности объектов, населенных пунктов и территорий.

2. Основными функциями коммерческих организаций, осуществляющих проектирование, производство, поставку, монтаж и эксплуатационное обслуживание технических средств и систем безопасности, в обеспечении национальной безопасности являются:

проектирование, производство, поставка, монтаж и эксплуатационное обслуживание технических средств и систем безопасности;

выполнение работ и оказание услуг по защите собственности от противоправных посягательств, осуществлению контроля за соблюдением общественного порядка в местах массового пребывания граждан, внутриобъектового и пропускного режимов на охраняемых объектах, организации связи с правоохранительными органами, охранными предприятиями (организациями), недопущению несанкционированного проникновения посторонних лиц на территорию собственника;

информационное обеспечение по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств.

Статья 23. Участие коммерческих организаций, осуществляющих проектирование, производство, поставку и эксплуатационное обслуживание оружия, в обеспечении национальной безопасности

1. Коммерческие организации, осуществляющие проектирование, производство, поставку и эксплуатационное обслуживание оружия, обеспечивают оружием физических лиц и юридические лица для защиты от противоправных посягательств.

2. Основными функциями коммерческих организаций, осуществляющих проектирование, производство, поставку и эксплуатационное обслуживание оружия, в обеспечении национальной безопасности являются:

производство, поставка и эксплуатационное обслуживание оружия;

выполнение работ, оказание услуг в области оборота оружия;

разработка, производство и внедрение новых образцов оружия;

совершенствование тактико-технических данных видов оружия, находящихся в производстве;

выполнение работ по импортозамещению иностранных видов оружия,

участие в просветительской работе по вопросу правомерного применения оружия в целях самозащиты.

Статья 24. Участие коммерческих организаций, осуществляющих проектирование, производство, поставку и эксплуатационное обслуживание специальных средств защиты, в обеспечении национальной безопасности

1. Коммерческие организации, осуществляющие проектирование, производство, поставку и эксплуатационное обслуживание специальных средств защиты, обеспечивают физических лиц средствами защиты от противоправных посягательств.

2. Основными функциями коммерческих организаций, осуществляющих проектирование, производство, поставку и эксплуатационное обслуживание специальных средств защиты, в обеспечении национальной безопасности являются:

выполнение работ, оказание услуг в области оборота специальных средств защиты;

разработка, производство и внедрение новых образцов специальных средств защиты;

совершенствование тактико-технических видов специальных средств защиты, находящихся в производстве;

выполнение работ по импортозамещению иностранных видов специальных средств защиты;

участие в просветительской работе по вопросу правомерного применения специальных средств защиты.

Статья 25. Участие общественных организаций и объединений правоохранительной направленности в обеспечении национальной безопасности

1. Общественные организации и объединения правоохранительной направленности обеспечивают общественную безопасность и поддерживают общественный порядок.

2. Основными функциями общественных организаций и объединений правоохранительной направленности в обеспечении национальной безопасности являются:

предупреждение и пресечение правонарушений;

предупреждение дорожно-транспортного травматизма;

осуществление профилактики пожаров;

спасение людей и имущества при пожарах, проведении аварийно-спасательных работ и оказание первой помощи пострадавшим;

участие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;

охрана и воспроизводство природных ресурсов;

оказание помощи органам внутренних дел в обеспечении охраны общественного порядка и общественной безопасности;

оказание помощи пограничным органам в охране государственной границы;

обучение граждан основам безопасного поведения;

информирование государственных органов о совершенных или готовящихся правонарушениях;

правовое просвещение граждан.

Статья 26. Участие профессиональных союзов в обеспечении национальной безопасности

1. Профессиональные союзы обеспечивают защиту прав и законных интересов работников.

2. Основными функциями профессиональных союзов в обеспечении национальной безопасности являются:

предупреждение нарушений работодателями трудовых прав работников;

восстановление нарушенных прав работников;

отстаивание интересов работников в государственных и общественных органах;

контроль за состоянием охраны труда;

контроль за соблюдением законодательства при принятии и применении правовых норм хозяйственными органами.

Статья 27. Участие негосударственных научных организаций, осуществляющих научную и (или) научно-техническую деятельность в интересах обеспечения национальной безопасности (далее – научные организации), в обеспечении национальной безопасности

1. Научные организации обеспечивают научное сопровождение участия негосударственных субъектов в обеспечении национальной безопасности.

2. Основными функциями научных организаций в обеспечении национальной безопасности являются:

проведение фундаментальных исследований по актуальным проблемам обеспечения национальной безопасности;

внедрение результатов научных исследований в практику;

разработка проектов нормативных правовых актов в области обеспечения национальной безопасности;

экспертиза проектов нормативных правовых актов в области обеспечения национальной безопасности;

проведение экспертных и аналитических работ по проблемам обеспечения национальной безопасности;

анализ экономических, социальных, правовых и других практических проблем, выработка и внесение предложений по их решению;

координация научной деятельности негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности, субъектов хозяйствования в области обеспечения национальной безопасности, оказание им организационной, методической и правовой помощи;

организация и осуществление мероприятий по развитию международного сотрудничества в области обеспечения национальной безопасности;

организация информационного обмена с зарубежными организациями и научными центрами.

Статья 28. Участие негосударственные образовательных организаций, осуществляющих обучение специалистов в области обеспечения национальной безопасности (далее – негосударственные образовательные организации), в обеспечении национальной безопасности

1. Негосударственные образовательные организации обеспечивают реализацию образовательных программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности, способствуют повышению качества выполняемых работ и оказываемых услуг безопасности.

2. Основными функциями негосударственных образовательных организаций в обеспечении национальной безопасности являются:

реализация государственной политики в области образования в сфере обеспечения национальной безопасности;

разработка образовательных программ по обучению специалистов негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности;

организация образовательного процесса;

разработка и принятие локальных нормативных актов;

проведение итоговой аттестации лиц, прошедших профессиональное обучение;

проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов государства, регламентирующих подготовку специалистов для негосударственной сферы безопасности.

Статья 29. Участие граждан в обеспечении национальной безопасности

1. Граждане участвуют в обеспечении национальной безопасности посредством реализации своих прав и законных интересов, исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством государства с учетом правового статуса и компетенции.

2. Основными функциями граждан в обеспечении национальной безопасности являются:

исполнение воинской обязанности в соответствии с законодательством государства;

участие в мероприятиях по гражданской и территориальной обороне, создании организаций и общественных объединений, содействующих укреплению обороны;

участие на добровольных началах в защите государственной границы в пределах приграничной территории;

участие в общественных организациях и объединениях правоохранительной направленности;

участие в обеспечении пожарной безопасности в составе добровольной пожарной охраны;

участие в предупреждении и пресечении правонарушений;

участие на добровольных началах в мероприятиях по охране общественного порядка и общественной безопасности, а также в защите государственной границы в пределах приграничной территории;

осуществление самозащиты гражданских прав.

Глава 5. Правовая и социальная защита работников негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности и граждан при обеспечении национальной безопасности и ответственность за несоблюдение её гарантий

Статья 30. Гарантии правовой защиты работников негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности и граждан при обеспечении национальной безопасности

1. Работники негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности и граждане при обеспечении национальной безопасности находятся под защитой государства. Их законные требования о прекращении противоправных действий обязательны для исполнения всеми гражданами и должностными лицами.

2. Неисполнение законных требований работника негосударственного субъекта обеспечения национальной безопасности или гражданина при обеспечении национальной безопасности, а также посягательство на его жизнь, здоровье, достоинство и имущество в связи с выполнением им функций по обеспечению национальной безопасности влекут за собой ответственность в соответствии с законодательством государства.

3. Возмещение вреда, причиненного работникам негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности и гражданам при оказании содействия государственным субъектам обеспечения национальной безопасности, осуществляется в соответствии с законодательством государства.

Статья 31. Гарантии социальной защиты работников негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности и граждан при обеспечении национальной безопасности

1. Органы государственного управления стимулируют участие работников негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности и граждан в обеспечении национальной безопасности.

2. Работники негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности и граждане могут быть награждены государственными наградами, поощрены материальным вознаграждением. Законодательством государства могут быть предоставлены дополнительные льготы и компенсации и установлены иные формы морального и материального стимулирования.

Статья 32. Обеспечение гарантий правовой и социальной защиты работников негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности и граждан при обеспечении национальной безопасности

Необеспечение гарантий правовой и социальной защиты работников негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности и граждан при оказании содействия государственным субъектам обеспечения национальной безопасности влечет за собой ответственность, установленную законодательством государства.

Глава 6. Контроль за участием негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности и надзор за соблюдением законодательства

Статья 33. Контроль за участием негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности

Контроль за участием негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности осуществляется уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством государства.

Статья 34. Надзор за соблюдением негосударственными субъектами обеспечения национальной безопасности законодательства при обеспечении национальной безопасности

Надзор за соблюдением негосударственными субъектами обеспечения национальной безопасности законодательства при обеспечении национальной безопасности осуществляет прокуратура государства.

Пояснительная записка

к проекту модельного закона ОДКБ «О негосударственных субъектах обеспечения национальной безопасности»

Настоящий проект модельного закона «О негосударственных субъектах обеспечения национальной безопасности» (далее – законопроект) подготовлен в соответствии с Программой деятельности Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности по сближению и гармонизации национального законодательства государств-членов ОДКБ на 2016-2020 годы (принята Постановлением восьмого пленарного заседания от 26 ноября 2015 года № 8-16, дополнена Постановлениями Совета ПА ОДКБ от 11 марта 2016 года № 7.4 и от 24 ноября 2016 года № 19).

Законопроект направлен на регулирование отношений, связанных с участием негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности, определяет правовую основу, принципы, направления и основные формы их участия в обеспечении национальной безопасности, процесс взаимодействия с государственными субъектами обеспечения национальной безопасности, контроль и надзор за участием негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности.

Законопроект подготовлен в соответствии с положениями Модельного закона ОДКБ «Об обеспечении национальной безопасности», принятого 30 октября 2018 года, и направлен на его дальнейшее развитие. Ряд его положений, особенно в части, касающейся перечня негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности, был значительно дополнен. В Модельном законе к числу негосударственных субъектов, оказывающих услуги безопасности, отнесены только частные охранные предприятия. Однако анализ законодательства государств-членов ОДКБ и практики в области коммерческой деятельности свидетельствует о том, что услуги безопасности оказывает и ряд других коммерческих организаций. Не включены в перечень негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности и граждане, которые также принимают активное участие в обеспечении национальной безопасности. Восполнение указанных пробелов будет способствовать дальнейшему совершенствованию модельного законодательства в области национальной безопасности.

Необходимость в разработке настоящего законопроекта обусловлена отсутствием:

отдельных модельных и национальных законодательных актов, регулирующих участие негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности;

достаточно полного перечня негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности;

уполномоченного государственного органа в области участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности;

чёткого определения направлений и форм участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности;

законодательного закрепления современных положений общей теории развития общества и общей теории национальной безопасности;

положений государственной политики в отношении участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности;

реальных стимулов для участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности.

Законопроект разработан в целях:

унификации подходов к регулированию отношений в области национальной безопасности в государствах-членах ОДКБ;

создания правовой основы для участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности;

формирования региональных проектов по обеспечению национальной безопасности с участием негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности;

формирования условий для создания негосударственной системы обеспечения национальной безопасности;

формирования основ цивилизованного рынка товаров, работ и услуг в сфере безопасности;

правового обеспечения международного сотрудничества негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности государств-членов ОДКБ в области обеспечения национальной безопасности.

Законопроект разработан на основе анализа современных теорий в области национальной безопасности, законодательства государств-членов ОДКБ, практики участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности.

Научно-теоретическая и практическая значимость законопроекта:

1) развивает положения национального и модельного законодательства в сфере обеспечения национальной безопасности, определяет перечень и правовой статус негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности, их место и роль в обеспечении национальной безопасности;

2) формулирует основные направления и формы участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности, а также ограничения, связанные с их участием;

3) устанавливает полномочия органов государственной власти по обеспечению участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности.

Законопроект состоит из 6 глав и 34 статей.

Законопроект отражает баланс интересов личности, общества и государства, современные подходы к решению задач в сфере национальной безопасности, положительный опыт деятельности негосударственной субъектов обеспечения национальной безопасности, учитывает положения законодательства государств-членов ОДКБ в области обеспечения национальной безопасности.

Принятие модельного закона будет способствовать достижению целей и решению задач в области национальной безопасности, дальнейшей унификации и совершенствованию законодательства государств-членов ОДКБ в указанной сфере.

Проект

Модельный закон

(редакция от 25.02.2021 г.)

О национальной безопасности

Глава 1

Общие положения

Статья 1. Предмет правового регулирования

Настоящий Закон регулирует отношения в области национальной безопасности, определяет правовую основу, системы национальной безопасности, цели, задачи, принципы и содержание деятельности по её обеспечению, полномочия субъектов государственной системы обеспечения национальной безопасности и функции субъектов негосударственной системы обеспечения национальной безопасности, а также контроль и надзор в области обеспечения национальной безопасности.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

Основные понятия, используемые в настоящем Законе, имеют следующие значения:

безопасность – состояние защищённости объекта от негативных воздействий различного характера;

безопасность государства – состояние защищённости жизненно важных интересов государства;

безопасность личности – состояние защищённости жизненно важных интересов личности;

безопасность общества – состояние защищённости жизненно важных интересов общества;

вызовы – явления (процессы), возникающие при развитии общества и оказывающие существенное негативное влияние на национальную безопасность;

государственная система обеспечения национальной безопасности – составная часть системы обеспечения национальной безопасности, на субъекты которой законодательством государства возложена обязанность обеспечения национальной безопасности;

жизненно важные интересы – совокупность потребностей, удовлетворение которых надёжно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства;

защищённость – результат определённых действий (деятельности), способствующих сохранению объектом или системой (природа, человек, общество, государство и др.) своей качественной определённости и возможности выполнения своих функций в условиях воздействия негативных факторов;