Юридическая техника. Juridical Techniques. Учебник

Первоначально осуществляется составление проекта юридического документа как воплощение замысла по его созданию. При этом разработчиком должны учитываться все требования к правильности составления соответствующего юридического документа.

Затем следует проверка его правильности. Она осуществляется самим лицом, которое разрабатывает юридический документ. Фактически проверка правильности создания юридического документа должна быть подобна юридической экспертизе и включать в себя правовую оценку формы документа, его целей и задач, компетенции органа, порядка создания, соответствия его требованиям законодательства, наличия необходимых реквизитов, соответствия требованиям юридической техники.

После проверки правильности оформления юридического документа возможна процедура его согласования. Ее отличие от проверки в том, что осуществляется она не тем лицом, которое подготовило данный документ. Согласование юридического документа может быть внутренним (проводиться внутри организации) и внешним. Внутреннее согласование обычно оформляется визированием проекта юридического документа. Примером внешнего согласования является обсуждение закона, принятого Государственной Думой на заседании Совета Федерации.

Новой процедурой согласования федерального или федерального конституционного закона является проверка конституционности соответствующего закона, принятого и одобренного в установленном Конституцией порядке, но не подписанного Президентом РФ (ч. 3 ст. 107 Конституции РФ) и обращающегося с запросом о проверке конституционности в Конституционный Суд РФ.

Доработка юридического документа включает мероприятия по приведению его в соответствие с указанными замечаниями или возражениями. В случае, когда нет необходимости учета указанных замечаний и возражений, документ может быть подготовлен в том виде, в каком его задумал сам разработчик. По окончании согласования юридического документа и его доработки – при наличии такой необходимости – он передается на удостоверение.

Третий этап работы по созданию юридического документа – это этап введения юридического документа в действие. Именно на данном этапе юридический документ становится таковым и приобретает юридическую силу. Разные юридические документы получают статус юридического документа по завершении одной из операций по введению документа в действие. К таким операциям можно отнести удостоверение юридического документа, опубликование юридического документа, регистрацию и нотариальное удостоверение, консульскую легализацию юридических документов.

Удостоверение юридических документов является формой выражения ответственности за их содержание и законность. Основными способами удостоверения являются подписание, утверждение юридического документа и проставление печати.

Утверждение – это особый способ удостоверения документа после его подписания, санкционирующий распространение действия документа на определенный круг учреждений, должностных лиц и граждан. Юридический документ, подлежащий утверждению, приобретает юридическую силу лишь с момента его утверждения. Утверждение юридического документа может происходить путем издания распорядительного документа (постановление, решение, приказ) в тех случаях, когда введение утверждаемого документа в действие требует дополнительных действий и предписаний.

Одной из операций по введению юридического документа в действие является опубликование. Данный способ введения в действие юридического документа свойственен нормативным правовым актам в тех случаях, когда в самом документе содержится ссылка на вступление его в действие с момента опубликования.

Введение юридического документа в действие происходит также путем нотариального удостоверения и государственной регистрации, причем необязательно, что эти два способа применяются одновременно. Регистрация возможна в отношении нормативных правовых актов, индивидуальных правовых актов, договоров, доверенностей, завещаний и других документов. От государственной регистрации следует отличать нотариальное удостоверение юридического документа. Нотариальная форма отличается от простой письменной только тем, что на юридическом документе нотариусом ставится удостоверительная надпись.

Кроме вышеописанных способов введения в действие юридических документов, можно обозначить специфические операции, присущие юридическим документам, выходящим за пределы России, – консульскую легализацию и проставление апостиля.

Безусловно, далеко не каждый юридический документ создается с учетом всех вышеназванных операций.

Вторая стадия работы с юридическим документом – это его исполнение. После выполнения операций по введению юридического документа в действие он направляется на исполнение. Исполнение может осуществляться путем реализации положений данных документов, причем как поэтапно, так и разовыми действиями. Например, указ Президента РФ о назначении министра будет исполнен одним актом. Если же мы говорим о реализации договора поставки, аренды, то она может осуществляться через комплекс последовательно проводимых мероприятий. При этом договор может продляться на новых или тех же самых условиях.

Контроль за исполнением юридических документов – третья стадия процесса работы с ними, однако следует подчеркнуть, что контроль может носить текущий характер и в таком случае будет использоваться на стадии исполнения. Он может способствовать выявлению допущенных в юридических документах ошибок, а также показать, исполнены ли предписания юридического документа на практике, и если не исполнены, то найти причины этого.

Как отмечает Н. М. Поликарпова, контролю исполнения документов свойственны следующие стадии: 1) постановка документа на контроль; 2) формирование массива контрольных документов; 3) проверка своевременного доведения документа до исполнения; 4) предварительный контроль; 5) предупредительный контроль; 6) аналитический контроль (учет и обобщение результатов контроля исполнения документов); 7) снятие документа с контроля[126].

Четвертая стадия работы с юридическими документами – их хранение. Эта деятельность не носит правового характера. Несмотря на это, в рамках данной стадии также возможны свои этапы. При подготовке документов на хранение может создаваться комиссия, которая проводит комплексное изучение документа. В результате могут приниматься следующие решения: 1) документ предназначается для хранения; 2) документ подлежит уничтожению; 3) документ необходим для дальнейшего использования.

Уже в текущей работе с документами начинается их подготовка к последующему хранению и использованию, отбору документов на постоянное хранение, которая включает в себя экспертизу научной, практической и исторической ценности документов, оформление дел, обеспечение сохранности документов, передачу в архив.

3.5. Требования к юридическим документам

Юридический документ, будучи вовлеченным в правовое регулирование, должен отвечать ряду требований, выполнение которых направлено на повышение его качества. Требования к юридическому документу – это закрепленные в законодательстве и разработанные в ходе юридической практики правила, обеспечивающие законность и наибольшую целесообразность использования юридических документов и способствующие их своевременному и точному исполнению, эффективному воздействию на правовую ситуацию. Их выполнение важно всеми участниками правовых отношений.

Все требования, предъявляемые к юридическим документам, можно разделить на две группы: 1) выработанные на практике и не имеющие нормативного закрепления; 2) нормативно установленные требования.

К требованиям, выработанным на практике, относятся: достоверность, точность, полнота, авторитетность и аутентичность, своевременность и оперативность, доступность и ясность и некоторые другие требования, которые в единстве содержания и формы непосредственно характеризуют юридический документ.

Требование достоверности предполагает, что каждый юридический документ должен содержать сведения, соответствующие действительности. Если протокол осмотра места происшествия содержит неправильные данные о месте или времени совершения преступления, он является недостоверным юридическим документом.

Требование точности означает адекватность данных в юридическом документе. Точность отражает воспроизводство самих сведений надлежащим образом. От того, как точно следователь, дознаватель, иное лицо отразят в протоколе допроса свидетеля его показания, может зависеть результат расследования.

Важным требованием к юридическому документу является его полнота. Отсутствие в форме или в содержании юридического документа каких-либо важных сведений делает юридический документ недостаточным, неполноценным. Так, С. В. Дегтярев приводит пример составления протокола осмотра места происшествия с неполным отражением данных. В связи с фактом смертельного травмирования гражданина в протоколе было записано, что на расстоянии 1,5 м от стены дома обнаружен труп мужчины. Координаты местонахождения трупа от начала и конца дома указаны не были. В дальнейшем это упущение лишило возможности установить точное место падения льда, а так как дом обслуживался двумя ЖКО, то невозможно стало определить, руководитель какого именно ЖКО допустил халатность и кто должен оплачивать материальный ущерб семье погибшего[127].

Ко многим юридическим документам предъявляются требования авторитетности и аутентичности. Авторитетность юридического документа следует понимать как требование составления юридического документа только тем лицом, которое имеет на это полномочия. С требованием авторитетности юридического документа неразрывно связано требование аутентичности, которое означает, что юридический документ должен быть подготовлен непосредственно тем лицом, которое указывается в юридическом документе.

Необходимым требованием к юридическому документу является требование его своевременной разработки. Это касается и многих нормативных правовых актов, и правоприменительных документов. С требованием своевременности принятия (издания) юридических документов согласуется требование оперативности, заключающееся в как можно более быстрой разработке юридического документа и введении его в юридический документооборот.

Требованием, которое нередко не исполняется самими участниками юридической практики, разрабатывающими юридические документы, является требование доступности и ясности. Под ним понимается правило, по которому содержание юридического документа должно быть понятно лицу, в отношении которого этот документ подготовлен.

Наряду с рассмотрением требований к юридическим документам, выработанным на практике, необходимо обратиться к требованиям, вытекающим из нормативных правовых актов. Все их можно разделить на три крупные группы: 1) требования к оформлению; 2) требования к структуре; 3) требования к содержанию.

При разработке юридических документов необходимо исходить из специфики их оформления. Оформление юридического документа представляет собой учет тех реквизитов, отсутствие которых делает его не соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации.

Особенности разработки разновидностей юридических документов связаны и с их структурой. Юридические документы настолько многообразны, что привести их к единому знаменателю в отношении внутреннего строения вряд ли удастся. И все же во многих юридических документах можно выделить три структурные части: вводную, основную и заключительную. Во вводной части фиксируются название документа, стороны и идентифицирующие их данные, а также нередко место и дата составления документа. Основная часть включает собственно юридическое содержание – правовую информацию. Для нормативных правовых актов – нормы права, для правовых договоров – договоренности сторон, для обращений – юридическое описание событий и требования, предложения или просьбы и т. д. Заключительная часть содержит легализующие документ реквизиты – подписи, печати и прочее.

Требования к структуре некоторых юридических документов установлены в нормативных правовых актах. Гражданско-процессуальный кодекс РФ (далее – ГПК РФ) и Арбитражный процессуальный кодекс РФ содержат предписания относительно частей таких юридических документов, как решения суда. Согласно ч. 1 ст. 303 Уголовно-процессуального кодекса РФ (далее – УПК РФ) приговор суда должен состоять из трех частей: вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной.

Кроме юридических документов, которые имеют внутреннюю логичную структуру, включающую введение, основную часть и заключение, существует множество исключений из этого правила, например, некоторые юридические документы имеют иную схему построения: деньги, трудовая книжка, удостоверение.

При подготовке юридического документа его составитель обязательно должен учесть требования к содержанию. Отсутствие необходимой информации в исковом заявлении, в гражданско-правовом договоре, в протоколе об административном правонарушении позволяет говорить не только о недостаточном уровне квалификации его составителя, но и о неполноценности самого документа. Так, например, согласно ч. 1 ст. 136 ГПК РФ, в случае если исковое заявление подано в суд без соблюдения требований, установленных в ст. 131 и 132 ГПК РФ, выносится определение об оставлении заявления без движения.

Требования к содержанию отдельных разновидностей юридических документов фиксируются в нормативных правовых актах. Их изложение осуществляется по-разному:

1) в нормативном правовом акте имеется специальная статья, посвященная требованиям к содержанию той или иной части конкретного юридического документа. Например, УПК РФ включает ст. 304 «Вводная часть приговора», ст. 307 «Описательно-мотивировочная часть обвинительного приговора» и ст. 308 «Резолютивная часть обвинительного приговора»;

2) в нормативном правовом акте имеется специальная статья, посвященная требованиям к содержанию всего юридического документа. Например, в УПК РФ это ст. 213 «Постановление о прекращении уголовного дела и уголовного преследования», ст. 220 «Обвинительное заключение», ст. 225 «Обвинительный акт», ст. 259 «Протокол судебного заседания». В Кодексе об административных правонарушениях РФ (далее – КоАП РФ) это ст. 27.4 «Протокол об административном задержании», ст. 28.2 «Протокол об административном правонарушении», ст. 29.10 «Постановление по делу об административном правонарушении» и др.;

3) в нормативном правовом акте имеется специальная статья, посвященная требованиям к содержанию целой совокупности юридических документов. Таким примером является ст. 166 УПК РФ. Она включает требования к содержанию таких юридических документов, как протоколы допроса, протоколы обыска, протоколы выемки, протоколы осмотра и освидетельствования и др.;

4) в нормативном правовом акте нет статьи, где были бы зафиксированы требования к содержанию конкретного юридического документа, но некоторые из них можно установить, анализируя комплекс юридических норм;

5) в нормативном правовом акте нет положений о требованиях к содержанию конкретного юридического документа, но имеются формы их бланков, которыми должен руководствоваться разработчик.

Наряду с закреплением требований, предъявляемых к оформлению, структуре и содержанию некоторых юридических документов, в нормативных правовых актах иногда предусматриваются последствия невыполнения этих требований. Такими последствиями, в частности, являются:

1) ничтожность доверенности, в случае если в ней не указана дата ее совершения (ч. 1 ст. 186 Гражданского кодекса РФ {далее – ГК РФ});

2) возвращение протокола об административном правонарушении (п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ);

3) возвращение искового заявления, в случае если исковое заявление не подписано или исковое заявление подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд (п. 4 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ);

4) подача частной жалобы на решение суда, в случае если в нем имеются описки или явные арифметические ошибки (ст. 200 ГПК РФ);

5) возвращение уголовного дела, в случае если обвинительное заключение или обвинительный акт составлены с нарушением требований УПК РФ (ч. 1 ст. 237 УПК РФ);

6) привлечение к ответственности.

Вопросы для самоконтроля

1. Может ли признак наличия правовой информации быть присущим не только юридическим, но и иным документам?

2. Какие признаки характеризуют правовую природу юридического документа?

3. Что понимается в юридической науке под юридическим документом и существуют ли легальные дефиниции данного понятия?

4. С какими юридическими документами сталкиваются в своей деятельности сотрудники полиции?

5. Назовите собственно юридические функции юридических документов.

6. Какие критерии классификации юридических документов вам известны?

7. По каким стадиям происходит подготовка юридического документа?

8. Используются ли какие-либо специальные процедуры в системе органов внутренних дел, направленные на защиту служебных документов от подделки?

9. Назовите требования к юридическим документам, выработанные на практике и направленные на повышение их качества.

10. Каковы последствия невыполнения требований к юридическим документам?

Тестовые задания

1. Признаком, расширяющим понятие «юридический документ», является следующий:

a) наличие правовой информации;

b) бумажный носитель;

c) официальный характер;

d) вовлеченность в процесс правового регулирования.

2. В каком нормативном правовом акте присутствует легальная дефиниция понятия «юридический документ»?

a) в Федеральном законе от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»;

b) Федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации»;

c) Федеральном законе от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи»;

d) в действующем законодательстве легальные дефиниции понятия «юридический документ» отсутствуют.

3. Выберите определение понятия «юридический документ», наиболее точно отражающее объем и содержание данной правовой категории:

a) юридический документ – это имеющий юридическое значение, исходящий от официальных органов и учреждений документ, содержащий правовую информацию, характеризующийся общеобязательностью для адресатов и направленный на регулирование и упорядочивание общественных отношений;

b) юридический документ – это документ, содержащий правовую информацию;

c) юридический документ – это имеющий юридическое значение и содержащий правовую информацию документ, вовлеченный в процесс правового регулирования посредством практической деятельности участников правовых отношений;

d) юридический документ – это бумажный носитель правовой информации с реквизитами, позволяющими его идентифицировать.

4. Функции, которые свойственны как юридическим, так и некоторым, но не всем документам, носят название:

a) общие функции;

b) частные функции;

c) собственно юридические функции;

d) универсальные функции.

5. Доказательственная функция юридических документов относится:

a) к общим функциям юридических документов;

b) собственно юридическим функциям юридических документов;

c) частным функциям юридических документов;

d) нет правильных ответов.

6. Направление воздействия юридического документа на общественные отношения, проявляющееся в осуществлении при его помощи субъективных прав и юридических обязанностей, носит название:

a) правореализационной функции юридического документа;

b) удостоверительной функции юридического документа;

c) правоустановительной функции юридического документа;

d) доказательственной функции юридического документа.

7. К какой группе юридических документов относится Договор между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа (принят 9 июля 2004 г.; подписан 12 августа 2004 г.):

a) юридических документов, фиксирующих юридические факты;

b) юридических документов, содержащих решения индивидуального характера;

c) юридических документов, фиксирующих правовые договоренности ненормативного характера;

d) нормативных юридических документов.

8. Какой из нижеприведенных документов не является официальным юридическим документом?

a) паспорт;

b) приказ о приеме работника на работу;

c) расписка гражданина в получении денежных средств;

d) завещание гражданина.

9. Какой юридический документ относится к документам, содержащим обращения правового характера?

a) исковое заявление;

b) договор купли-продажи транспортного средства;

c) приговор суда;

d) протокол обыска.

10. Не является этапом стадии создания юридического документа:

a) подготовительный этап к созданию юридического документа;

b) этап оформления юридического документа;

c) этап введения в действие юридического документа;

d) этап направления юридического документа заинтересованным лицам.

11. Укажите способ введения в действие договора ренты, предусматривающего отчуждение недвижимого имущества под выплату ренты:

a) подписание договора сторонами;

b) нотариальное удостоверение договора;

c) нотариальное удостоверение договора с государственной регистрацией;

d) государственная регистрация договора.

12. Какой юридической операции соответствует деятельность Президента РФ по подписанию федерального закона, принятого Государственной Думой и одобренного Советом Федерации?

a) удостоверению юридического документа;

b) утверждению юридического документа;

c) промульгации юридического документа;

d) нет правильных ответов.

13. Требование к юридическому документу, в соответствии с которым он должен содержать сведения, соответствующие действительности, носит название:

a) требование допустимости;

b) требование доступности;

c) требование достоверности;

d) требование достаточности.

14. Без включения какого реквизита в юридический документ он будет являться анонимным и не имеющим юридической силы?

a) даты документа;

b) названия документа;

c) места составления документа;

d) подписи.

15. Требование к договору о необходимости отражения в нем существенных условий о предмете договора, условий, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также всех тех условий, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение, относится:

a) к требованиям к содержанию договора;

b) требованиям к форме договора;

c) требованиям к структуре договора;

d) требованиям к оформлению договора.

Рекомендуемая литература

1. Башарин С. М., Чемпосов П. М. Основы делопроизводства в органах внутренних дел: учеб. пособие. Н. Новгород, 1998.

2. Власенко Н. А. Теория государства и права: научно-практическое пособие. М., 2009.

3. Делопроизводство в системе органов внутренних дел: учеб. пособие / В. М. Волков, И. В. Борисова, Т. Е. Митина, {и др.}. М., 2004.

4. Каргин К. В. Юридические документы: вопросы разработки и применения: учеб. пособие / под ред. В. А. Толстика. Н. Новгород, 2006.

5. Каргин К. В. Юридические документы: монография. М., 2008.

6. Кашанина Т. В. Юридическая техника: учебник. М., 2008.

7. Романова Е. В. Экзамен по основам техники юридического письма. М., 2005.

8. Черданцев А. Ф. Теория государства и права. М., 2003.

9. Шугрина Е. С. Техника юридического письма. М., 2001.

10. Юридическая техника: учебник / под ред. В. Ю. Туранина. М., 2024.

Раздел 4

Техника легализации юридических документов

4.1. Понятие легализации юридических документов

Словосочетание «легализация документов» прочно закрепилось как в нормативных правовых и правоприменительных актах, так и в научной литературе. Определение легализации дается в Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, от 5 октября 1961 г.[128] В ст. 2 данного акта под легализацией подразумевается только формальная процедура, используемая дипломатическими или консульскими агентами страны, на территории которой документ должен быть представлен, для удостоверения подлинности подписи, качества, в котором выступало лицо, подписавшее документ, и, в надлежащем случае, подлинности печати или штампа, которыми скреплен этот документ.