Полная версия
Юридическая техника. Juridical Techniques. Учебник
Юридическая техника. Juridical Techniques. Учебник
Под редакцией доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки РФ В. М. Баранова
Издание второе, переработанное и дополненное
Рецензенты:
Белоусов С. А., доктор юридических наук, профессор, проректор по научной работе Саратовской государственной юридической академии;
Власенко Н. А., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры теории права и государства Юридического института Российского университета дружбы народов имени Патриса Лумумбы, главный научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, член экспертного совета ВАК при Минобрнауки по праву;
Головкин Р. Б., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры теории и истории государства и права Юридического института имени М. М. Сперанского Владимирского государственного университета имени А. Г. и Н. Г. Столетовых.
Под редакцией доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки Российской Федерации, почетного работника высшего профессионального образования Российской Федерации В. М. Баранова.
ebooks@prospekt.org
© Коллектив авторов, 2021
© Коллектив авторов, 2024, с изменениями
© ООО «Проспект», 2024
Авторский коллектив
Баранов Владимир Михайлович – доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, помощник начальника Нижегородской академии МВД России по инновационному развитию научной деятельности, президент Нижегородского исследовательского научно-прикладного центра «Юридическая техника» (введение, раздел 1, 2 – в соавторстве с М. Л. Давыдовой, 6, 12, 15, 16, 17, 18 – в соавторстве с С. Ю. Суменковым);
Баранова Марина Владимировна – доктор юридических наук, кандидат культурологии, профессор, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, академик Российской академии юридических наук, профессор кафедры теории и истории государства и права, заместитель декана по научной работе юридического факультета Национального исследовательского Нижегородского государственного университета им. Н. И. Лобачевского, вице-президент Нижегородского исследовательского научно-прикладного центра «Юридическая техника» (раздел 9);
Губаева Тамара Владимировна – доктор юридических наук, кандидат филологических наук, профессор, профессор кафедры общетеоретических правовых дисциплин Казанского филиала Российского государственного университета правосудия (раздел 10);
Давыдова Марина Леонидовна – доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Волгоградского государственного университета (раздел 1, 2 – в соавторстве с В. М. Барановым, 11, 13, 14);
Исаков Владимир Борисович – доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, профессор Департамента общих и межотраслевых юридических дисциплин факультета права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (раздел 21, 22);
Каргин Константин Васильевич – кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры трудового и экологического права Нижегородского государственного университета им. Н. И. Лобачевского, исполнительный директор Нижегородского регионального отделения Ассоциации юристов России (раздел 3, 27);
Конев Андрей Николаевич – доктор технических наук, кандидат юридических наук, доцент, академик Российской академии юридических наук (раздел 4);
Москалькова Татьяна Николаевна – доктор юридических наук, доктор философских наук, профессор, заслуженный юрист РФ (раздел 19, 20, 25 – в соавторстве В. В. Черниковым);
Парфенов Александр Вячеславович – кандидат юридических наук, доцент, заместитель начальника кафедры теории и истории государства и права Нижегородской академии МВД России (раздел 23);
Плетников Виктор Сергеевич – доктор юридических наук, доцент, доцент кафедры теории государства и права Уральского государственного юридического университета (раздел 24 – в соавторстве с А. С. Шабуровым);
Сивицкий Владимир Александрович – кандидат юридических наук, профессор, судья Конституционного Суда РФ (раздел 28);
Суменков Сергей Юрьевич – доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры теории государства и права Саратовской государственной юридической академии, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Пензенского государственного университета (раздел 18 – в соавторстве с В. М. Барановым);
Толстик Владимир Алексеевич – доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, начальник кафедры теории и истории государства и права Нижегородской академии МВД России (раздел 5, 7);
Туранин Владислав Юрьевич – доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой теории и истории государства и права Белгородского государственного национального исследовательского университета (раздел 8);
Черников Валерий Васильевич – доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ (раздел 19, 20, 25 – в соавторстве с Т. Н. Москальковой);
Шабуров Анатолий Степанович – доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры теории государства и права Уральского государственного юридического университета (раздел 24 – в соавторстве с В. С. Плетниковым, 26).
Введение
Юридическая техника в современном вузовском правовом образовании
Юридическая техника – сложное, противоречивое, динамичное единство правовой теории и практики. Естественно, что на каком-то этапе развития того или иного государства возможна технико-юридическая дисгармония между декларируемой правовой идеологией, теоретико-методологическими постулатами и реальной практикой нормотворчества. Но в целом история свидетельствует о постоянном совершенствовании технико-юридического инструментария, о реальном обогащении средств и приемов юридической техники, о развитии ее стратегии и тактики. Можно констатировать, что ныне сложился своеобразный технико-юридический разум, который находит проявление в самых разных формах. Бесперспективно резкое разведение некоторыми исследователями юридической техники и технологии. В реальной правотворческой практике эти феномены неразделимы. Юридическая техника относительно самостоятельный элемент правовой технологии и вполне может рассматриваться обособленно, что и демонстрирует предлагаемый учебник. Процессуальная форма – непременный компонент всех средств и приемов юридической техники.
О возрастающей актуальности совершенствования юридической техники свидетельствует Отчет о состоянии российского законодательства в 2014 г. и обсуждение его перед единогласным принятием в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
Вот лишь один фрагмент по этому поводу из вышеназванного документа: «Анализ особенностей используемой законодательной техники показывает наличие двух взаимоисключающих тенденций: в одних сферах законодательства используемые юридические конструкции становятся более цельными и продуманными, в других увеличивается количество непрофессионального использования терминологии, плохо проработанных, половинчатых юридических конструкций, которые не отражают фактические запросы общества и принимаются под влиянием сиюминутных запросов или событий»[1].
Академик РАН, директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Т. Я. Хабриева в своем содержательном выступлении при обсуждении Отчета критично отметила: «…качество законов, которые принимаются Государственной Думой, тем не менее, до необходимого уровня не дотягивает, связано это чаще всего и главным образом с несоблюдением правил законотворческой техники». Она, подчеркнув, что нельзя сводить законодательную технику только к формальному структурированию текста, к использованию тех или иных лексических единиц, констатировала: «Есть ведь фундаментальные требования законодательной техники – требование выбора предмета правового регулирования, выбора оптимальных средств правового воздействия»[2]. Не менее важен вывод Т. Я. Хабриевой о необходимости последовательной и полной реализации принципа сохранения баланса отраслей законодательства.
Предлагаемый учебник по юридической технике – очередной, хочется надеяться, инновационный этап дидактического оснащения сравнительно новой учебной дисциплины. В последние годы в России появилось немало учебников по юридической технике. Конечно, их научный и методический уровни различны, но есть у них и общая черта: они освещают, как правило, основы юридической техники, предлагают элементарные определения и самые простые характеристики наиболее распространенных технико-юридических приемов.
Предлагаемый учебник не набор устоявшихся тезисов и определений: авторы стремились вовлечь обучающихся в сложнейший процесс познания, в мыследеятельность, в приобретение навыков формирования самостоятельной правовой позиции. Именно для этого во многих разделах приводятся различные научные точки зрения, спорные практические казусы – обучаемый имеет возможность сравнивать и выбирать по собственному усмотрению.
Жанр учебника предполагает значительно большую свободу преподавания, усиленную, если можно так выразиться, проблемность изложения материала. Становление профессионального мышления правоведа немыслимо без знания конкретных приемов и средств юридической техники, без понимания трудностей реализации их в постоянно меняющемся правовом пространстве.
«Дисциплина, в которой существует большой разрыв между тем, что происходит на исследовательском фронте, и тем, что преподается студентам, – это дисциплина, находящаяся в кризисе»[3], – констатирует известный американский политолог Иэн Шапиро.
Учебник по юридической технике не цель, а средство развития профессиональных и креативных качеств правоведа. При этом предлагаемое учебное издание лишь элемент существующей системы юридического образования.
Предлагаемый вниманию читателей учебник – попытка коллективными усилиями преодолеть имеющийся разрыв между теорией, практикой и техникой правотворчества, толкования и реализации юридических норм.
Высокозначимой целью учебника является такое представление материала, чтобы будущие правоведы-профессионалы осознали: юридическая техника – не набор неких формальных приемов и средств, а мощная организационно-управленческая система, способная влиять (позитивно либо негативно) на содержание правовых предписаний. Профессиональная подготовка современных юристов немыслима без освоения юридической техники, без приобретения навыков и умений правильного применения ее приемов, без поиска путей модернизации имеющихся технико-юридических средств.
Содержание учебника базируется на традиционных элементах юридической техники, но каждый из них подается не как схема, а в качестве постоянно развивающейся системы технико-юридического оформления.
Не менее значимой целью учебника выступает внедрение в профессиональное сознание будущих юристов понимания управленческой ценности юридической техники. Любой правовед призван не только быть представителем государства, но и уметь строить его, уметь улучшать его функциональные возможности.
Третья специальная цель учебника состоит в демонстрации неоправданности консервативного стереотипа – юридическая техника относится к компетенции и профессиональному интересу лишь правотворческих органов, а правоприменители должны четко реализовывать их. Нижегородский исследовательский научно-прикладной центр «Юридическая техника» и временный творческий коллектив из числа профессорско-преподавательского состава Нижегородской академии МВД России почти 25 лет ведут разработку проблем совершенствования технико-юридического оформления юридически значимых видов правотворческой деятельности. За это время опубликовано восемнадцать объемных ежегодных журналов «Юридическая техника» (их содержание размещено на сайте jurtech.org), одиннадцать сборников статей о законотворческой технике, дефинитивных предписаниях, правовых презумпциях, кодификации законодательства, правотворческих ошибках, конкретизации законов, преемственности в праве, юридической аргументации, компромиссах в праве, технике государственно-правовых закономерностей, технике повышения эффективности юридических процедур. В 2020 г. московское издательство «Проспект» опубликовало двухтомное издание автора введения – «Технико-юридический анализ правотворческой реальности современной России: вступительные эссе и доклады на международных форумах „Юртехнетика“ в формате круглого стола и жанре дискуссионного клуба (1999–2019)».
В 2010 г. в московском издательстве «ЮНИТИ-ДАНА» автором введения опубликован ретроспективный библиографический указатель «Техника правотворчества. Природа, основные приемы, значение», содержащий список источников по 51 тематическому разделу, которые максимально широко обрисовывают технологию правотворческой, интерпретационной и правореализационной деятельности. В 2015 г. Нижегородская академия МВД России и Нижегородский исследовательский научно-прикладной центр «Юридическая техника» переиздали эту библиографию в расширенном варианте – она содержит 65 разделов. Издания могут оказаться хорошим подспорьем для желающих углубить свои знания в области юридической техники и усовершенствовать навыки технико-юридического оформления управленческих решений.
Кроме того, в 2015 г. Нижегородская академия МВД России опубликовала избранные труды автора настоящего введения (В. М. Баранов) «Очерки техники правотворчества», где в исторической ретроспективе прослеживаются основные тенденции технико-юридического обеспечения нормосозидания. Конкретизируя предыдущие рассуждения в методическом ракурсе, считаю важным подчеркнуть следующее.
Предлагаемый вниманию читателя учебник сочетает в себе черты классического и новаторского подходов. С одной стороны, он отражает все общепризнанные, устоявшиеся на сегодняшний день положения науки, связанные с понятием юридической техники, системой ее средств и основных видов. Они излагаются в доступной манере с соблюдением традиционных методических правил и приемов (четкая структура каждого вопроса, списки заданий для самоконтроля {тесты} и рекомендуемой литературы по темам). С другой стороны, в освещении каждой темы намеренно сохранен проблемный авторский подход: анализируются спорные позиции, обосновываются гипотезы и идеи, требующие вдумчивого, самостоятельного анализа. Это делает учебник пригодным для решения различных учебно-методических задач, в зависимости от того, на каком этапе формирования будущего юриста учебным планом предусмотрено изучение юридической техники.
Потенциальную аудиторию книги составляют студенты-юристы: бакалавры (потому что в учебнике есть все основное, что будущему практику следует знать о юридической технике), магистры (потому что поисковый характер издания оставляет простор для научного творчества, необходимый начинающему исследователю) и даже аспиранты (потому что позиции членов авторского коллектива – ведущих отечественных специалистов по технико-юридической проблематике – представляют собой своеобразный срез сегодняшнего состояния данного направления правовой науки).
Целями освоения представленного учебника являются следующие:
1. Формирование у студентов целостного представления о юридической профессии, о средствах, приемах, способах профессиональной юридической деятельности, а также о правилах и требованиях, выступающих критериями оценки профессионального мастерства юриста.
2. Развитие практических навыков подготовки и оформления нормативных, правоприменительных, договорных и других правовых актов, осуществления иной юридической деятельности.
Задачи учебника:
• развитие у обучающегося специфических черт юридического мышления, позволяющих выявлять юридически значимые признаки реальных жизненных обстоятельств путем соотнесения фактических явлений с их нормативной моделью, закрепленной правовой нормой;
• усвоение обучающимися комплекса знаний о системе юридических документов, используемых в процессе регулирования правовых отношений;
• уяснение основных правил, приемов и средств юридической техники, требований к их использованию при разработке и оформлении таких документов;
• закрепление и систематизация теоретических знаний о праве;
• усиление интереса к различным видам юридической практики, заинтересованности в повышении профессиональной квалификации.
Учебная дисциплина «Юридическая техника» в настоящее время преподается во многих отечественных вузах, обеспечивая формирование важнейших общекультурных и профессиональных компетенций.
Помощь в решении вышеозначенных задач обучаемому могут оказать материалы международной междисциплинарной дискуссии, опубликованной в книге «Норморайтер как профессия»[4].
В результате изучения учебника «Юридическая техника» студент должен:
знать
• смысл и значение юридической профессии, характеристику основных видов юридической деятельности, профессиональные требования, средства и правила, обеспечивающие качество основных видов юридической деятельности;
• понятие, виды, структуру нормативно-правовых актов, требования к их разработке; правила подготовки концепции нормативно-правового акта и правила составления его текста;
• виды, значение и содержание экспертиз нормативно-правовых актов; особенности проведения юридической и антикоррупционной экспертизы проектов нормативно-правовых актов; основные дефекты проектов нормативно-правовых актов, выявляемые в ходе юридической и антикоррупционной экспертиз;
• технико-юридические приемы толкования нормативно-правовых актов и индивидуальных правовых актов;
• технико-юридические требования к осуществлению властных и невластных форм реализации права, правила осуществления юридической квалификации, способы разрешения нетипичных ситуаций в правоприменительной деятельности;
• общие формальные, содержательные, языковые, реквизитные требования к составлению юридических документов; видовые характеристики различных юридических документов и требований к ним; общие и отраслевые правила составления и оформления различных видов юридических документов;
уметь
• объяснить социальную значимость юридической профессии и каждого вида профессиональной юридической деятельности, охарактеризовать ее содержание; оценить профессиональную деятельность юриста с точки зрения социальной значимости профессии и оптимального использования технико-юридических средств;
• оценить качество нормативно-правового акта, соблюдение требований к его разработке; составлять концепцию и текст нормативно-правового акта; готовить различные виды концепций, составлять проекты разных по объему и юридической силе нормативно-правовых актов;
• дать общую характеристику видов, значения и содержания экспертиз нормативно-правовых актов; провести анализ текста нормативно-правового акта с точки зрения требований юридической и антикоррупционной экспертиз; практически применять методику проведения юридической и антикоррупционной экспертиз, выявлять дефекты нормативно-правовых актов и давать рекомендации по их устранению;
• различать способы толкования, давать характеристику видам толкования права; применять существующие приемы и способы толкования к анализу текста любого правового акта (нормативный акт, договор, судебное решение и т. п.);
• определять форму реализации права, подходящую к конкретной жизненной ситуации, отраслевую принадлежность норм материального и процессуального права, подлежащих реализации; использовать базовые юридические конструкции действующего права для анализа конкретных правовых ситуаций, которым необходимо дать юридическую оценку; использовать правовые презумпции, фикции, правила разрешения юридических коллизий, правила применения права по аналогии;
• составлять и оформлять типовые юридические документы, соблюдать общие требования к ним; выявлять ошибки в соблюдении правил составления и оформления различных видов юридических документов;
владеть
• общими представлениями о смысле, содержании и социальной значимости юридической профессии; способностью раскрыть и объяснить смысл, содержание и социальную значимость каждого вида профессиональной юридической деятельности; навыками оценки качества профессиональной деятельности;
• навыками анализа текста нормативно-правового акта на предмет его соответствия требованиям правотворческой техники; навыками разработки концепций и проектов разных по объему и юридической силе нормативно-правовых актов;
• общими представлениями о сути и содержании экспертиз нормативно-правовых актов; навыками оценки качества нормативно-правового акта с точки зрения требований юридической и антикоррупционной экспертиз; навыками применения экспертных методик, выявления дефектов нормативно-правовых актов и разработки рекомендаций по их устранению;
• навыками уяснения и разъяснения смысла нормативно-правового акта с помощью всех существующих способов толкования; навыками уяснения и разъяснения смысла любого правового текста;
• навыками выбора правовой нормы, подлежащей реализации в конкретной жизненной ситуации; навыками анализа нормативного текста и практического использования юридических конструкций в процессе юридической квалификации фактических обстоятельств; навыками разрешения сложных ситуаций в правоприменительной деятельности;
• навыками составления и оформления различных, в том числе типовых, юридических документов с соблюдением общих формальных, содержательных, языковых, реквизитных требований к ним; навыками самостоятельного поиска требований и правил составления отдельных видов документов.
Одна из особенностей учебника заключается в том, что при общем признании ценности юридической техники, общей вере в постоянное возрастание ее практических возможностей авторы не были ограничены в выражении своих взглядов и правовых позиций. Внесенные в 2020 г. высокоценные, разноплановые изменения в Конституцию Российской Федерации предполагают на ближайшую перспективу не только разработку и принятие 100 законов (а возможно, и больше). Не менее важно обеспечить их инновационность и приблизить к базовым характеристикам законодательных актов. Более того, требуется кардинальное развитие, усовершенствование технологии приведения всего массива действующего законодательства в соответствие с обновленной Конституцией России. Авторы учебника, имея в виду это обстоятельство, особый акцент при раскрытии технико-юридической стороны правотворческой реальности делают на гармонизации действующего законодательства.
Острая потребность в гармонизации законодательства[5] на новой конституционной основе обусловлена целями поиска инновационных и одновременно перспективных средств укрепления государственности, институтов гражданского общества, гарантированности прав и свобод граждан, дальнейшего развития местного самоуправления.
И последнее. Приведение законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с новой редакцией Конституции России, без сомнения, обогатит правовую действительность новыми юридическими конструкциями, самобытными законодательными дефинициями, оригинальными примечаниями, приложениями, необычными формами систематизации актов, новаторскими компьютерными технологиями. Их оценку обучающимся желательно соотносить с доктринальными позициями сопредседателей рабочей группы по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию РФ, принимавших непосредственное участие в проектировании Основного Закона[6].
В. М. Баранов,
доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, президент Нижегородского исследовательского научно-прикладного центра «Юридическая техника», помощник начальника Нижегородской академии МВД России по инновационному развитию научной деятельности
Раздел 1
Юридическая техника как наука и учебная дисциплина
1.1. Предмет науки «Юридическая техника» и история его развития
Вопрос об объектно-предметной области – наиважнейший и наитруднейший для юридико-технической науки. Попытки ответа на него представляют собой палитру самых разных мнений. Некоторые исследователи полагают, что науки о юридической технике не было, нет и быть не может. Другие ученые исходят из того, что такая наука, возможно, и нужна, но пока ее нет. Есть мнение, что наука о юридической технике есть, но она еще не устоялась, не имеет своего четко определенного лица. Имеется доктринальная позиция, согласно которой наука о юридической технике существует, но находится в начальной стадии развития. Наконец, немало специалистов, которые уверены: наука о юридической технике не только родилась, она давно прошла начальную стадию своего становления и ныне находится на очередном, новом этапе развития. Эта констатация существующего положения науки юридической техники ближе всего к истине, и мы ее разделяем.
