На сломе эпохи (2006-2009 годы)

– Здоровье только потеряла, стоя тут в дождь и мороз, – горько говорит Терещенко. – А тут ещё оформляла пенсию и выяснилось: в одном документе неправильно написали мою фамилию и теперь трачу нервы, доказывая, что я это я. Как после всего этого относиться к нашему государству?

Холодная статистика считает Раису Терещенко не безработной, а

«самозанятой», потому и рассматриваемая нами Программа занятости вроде бы и не для неё. Эта женщина решила свое трудоустройство собственными силами.

Лукавая статистика

Так думают многие из самозанятых. К ним в Костанайской области относят около 43% работающего населения. Всего же при общей численности около 1 млн. человек сегодня трудом занят примерно каждый второй. Однако на начало 2006-го лишь около 165 тыс. числятся наёмными работниками крупных и средних предприятий. В то же время официально зарегистрированных безработных в нашей области в начале 2004 года было 10 600, а на 1 октября 2006-го – 6509.

Кто-то скажет, что это не так уж и много, но все прекрасно понимают, что фактически их гораздо больше. Многие люди промышляют временной работой, да и тысячи торгующих на рынке в большинстве своём до сих пор считают себя безработными. Конфедерация свободных профсоюзов Костанайской области своими силами провела небольшое исследование. Было опрошено 297 человек, работающих на Центральном рынке Костаная: 52 оказались с высшим образованием, 99 окончили техникумы и 44 – профессиональные училища. Среди них 76 человек старше 50- ти лет и лишь 37 – моложе 30-ти. Торговля – это не работа по приобретённой ими специальности, поэтому они видят своё отличие от официально зарегистрированных безработных только в том, что могут обеспечить себя сами.

Куда идут деньги?

В департаменте координации занятости и социальных программ Костанайской области считают, что к ним за помощью сейчас обращаются чаще всего люди, которые не способны помочь себе сами. Об этом мне говорила заместитель директора департамента Нагима Бижанова. На день принятия программы занятости населения демографическая картина безработных нашего региона выглядела так: 71% – женщины, 38% – старше 45-ти лет, 61% имеют только школьное образование, более половины на учёте в поиске работы состояли уже более года.

На реализацию мероприятий программы в 2006-ом году запланировано выделить из местного бюджета 171,5 млн. тенге. Как вспоминает Нагима Бижанова, это в два раза больше, чем тратилось на эти цели три года назад. Уже израсходовано около 150 млн. тенге. На обучение и переподготовку безработных выделено 13 млн., из них 11 млн. уже истрачено. Если в прошлом году обучили 675 человек, то в этом году планируется уже 749. В том числе, 390 – из числа молодежи, 386 женщин, 98 малообеспеченных, 332 выходца из села. Уже обучили 597 безработных, из них нашёл работу 521 человек. Есть профессиональное обучение и на крупных предприятиях – за свой счёт и для решения своих кадровых проблем. В своих учебных центрах в текущем году они подготовили 1700 специалистов.

На организацию общественных работ в этом году областной бюджет потратит около 120 млн. тенге. Хотя уборка территорий по-прежнему не является привлекательной для безработных – платят мало (не выше минимальной зарплаты), да и профессия дворника не престижна. Но, тем не менее, это тоже какой-то выход для тех, кто остро нуждается.

Четыре года назад костанайцы стали инициаторами введения социальных временных рабочих мест, на которых половина минимальной заработной платы идёт от государства, а остальное – из фондов предпри тия. В 2006-ом году на эти цели из бюджета выделено более 23 млн. тенге и устроено 1270 человек (в программе запланировано 900). Из них 30 инвалидов, 78 – старше 50-ти лет, 179 – в возрасте до 21-го года, а 19-ти социальным работникам до пенсионного возраста осталось два года. Однако главная цель, которую ставили авторы этой идеи, – найти людям постоянную работу – пока не достигнута. Из общего количества устроенных на временную работу в 2006-ом году закрепились только 115. По трудовому законодательству социальные места можно открывать только на полгода, а индивидуальный трудовой договор, при помощи которого работник получает правовую возможность для своей защиты, заключается на год. Нагима Бижанова считает, что в таких условиях судьба бывших безработных находится полностью во власти работодателя.

Работник и работодатель

Можно придумывать какие угодно программы, но в конечном счёте всё сводится к отношениям между работником и работодателем. Их соперничество, возникающее на расхождении экономических интересов

(каждый заинтересован в том, чтобы меньше отдать и больше взять), зачастую вредит обоим. Тем не менее, ситуация на рынке труда такова, что заставляет каждого из них меняться.

Чиновники, которые занимаются трудоустройством безработных, заметили, что люди начали приспосабливаться к высоким требованиям, которые предъявляют к ним работодатели. Речь идёт, прежде всего, об уровне квалификации. По словам Нагимы Бижановой, посетители центров занятости стали стремиться использовать любую возможность для лучшего овладения профессией. Тем не менее, есть категория работников, услугами которых некоторые работодатели не хотят пользоваться, несмотря на высокую квалификацию и многолетний опыт, – это люди старше 50-ти лет. Одного моего знакомого 8 лет назад уволили после реорганизации предприятия, после чего он дважды вставал на учет как безработный, но тщетно. Даже в родном предприятии, где появились вакансии по специальности, по которой он трудился 27 лет, заработав 20 благодарностей в трудовой книжке. Ответ кадровики давали классический: «А если вы заболеете?» И это при том, что за всю свою трудовую биографию он «бюллетенил» только один раз.

Возможно, именно по этой причине многие предприятия – особенно из сферы малого бизнеса – не дают в центры занятости сведения о наличии вакансий. По подсчётам специалистов центров занятости в 2005-ом году работодатели сообщали им только о 15-ти процентах появившихся у них вакансий. А по закону они должны это делать в трёхдневный срок. В 2006-ом году проверка государственных инспекторов по труду выявила в Костанайской области 308 таких фактов, 5 руководителей были оштрафованы. Но желания делиться с государством своими кадровыми проблемами у бизнесменов пока больше не стало.

Селекция на уровне интуиции

Я поинтересовался у одного из предпринимателей, как он подбирает себе кадры. В обмен на откровенность он просил свою фамилию в публикации не называть. Конечно же, он берёт на работу тех, на кого можно положиться. Причём старается побеседовать с человеком сам. Его жизненный и профессиональный опыт позволяет сразу выявить тех, кто ему заведомо не подойдёт. Причём главным критерием при найме становится не стаж по данной специальности, а психологическая готовность работать.

– Зачем брать пожилого человека, если там надо носить тяжести и работа очень интенсивная, – говорит мой собеседник. – Если человек, пришедший устраиваться на работу, начинает разговор с размера заработной платы, меня это настораживает. Значит, сама работа его меньше интересует. Мне такие работники не нужны.

Вот и рассуждай после этого по поводу того, почему у нас при огромной потребности в работниках так много безработных. Хотя на курсах в центрах занятости обучают тактике поведения людей, устраивающихся на работу, но даже если их хорошо этому обучат, искренние намерения опытному человеку всё равно видны.

Что же касается возраста, то мой собеседник заявил, что возьмёт на работу мастера своего дела, даже если он пенсионер. Тут выбор небогат. И рассказал историю, как у него классный сварщик любил «закладывать за галстук», и он вместо увольнения уговорил его пройти курс лечения. Теперь оба не нарадуются результату.

Несмотря на общую положительную тенденцию (уровень безработицы снизился с 8,9% в 2003 г. до 7,6% на 1 октября 2006 г.) каждый отдельный случай – это судьба конкретного человека, которого такая статистика наверняка не устраивает. В 2008-ом году финансирование программы занятости населения Костанайской области увеличится до 199,6 млн. тенге. Но в конечном счёте эти деньги помогут только расширить благоприятные условия для адаптации граждан к реалиям рыночной экономики. Остальное зависит от самих граждан.

«Наша газета», 12.10.2006

Инициативная прозрачность

В начале этой недели министр юстиции Загипа Балиева пригласила в своё ведомство журналистов для откровенного разговора. Нет, не для выяснения отношений. Глава ведомства решила подробнее рассказать о работе своего аппарата, а заодно и «откликнуться» на серию критических публикаций в её адрес. Ведь пресса обвиняла её не в отдельных недостатках, которые «имеют место быть», а в коррупционных нарушениях.

Даже у маленького человека, если он занимает большие посты, можно обнаружить гигантскую кучу проступков, но, глядя на хрупкую симпатичную женщину, на плечи которой взвалили целое министерство, невольно думаешь: откуда могут возникать гнусные слухи о каких-то дорогостоящих джипах, которые она, якобы, прибрала к своим нежным ручкам? Но г-жа Балиева, мило улыбаясь, поясняет профессионально недоверчивым газетчикам, что да, был у неё такой автомобиль. Но в служебном пользовании. Ещё когда она работала в Центризбиркоме. Да, его продали на аукционе, но произошло это уже после её перехода в Минюст. То, что машина чудесным образом досталась водителю, который её раньше возил, узнала лишь из прессы. Она даже фамилию его не помнит.

Провал памяти бывшего главы Центризбиркома ликвидировали тут же. Прямо при включенных телекамерах. Правда, вспомнить о ещё каком- то джипе, о котором опять же пишут глумливые журналюги, она так и не смогла. А всё потому, что больше у нее ничего и не было. И вообще, она джипы не любит, не знает даже их марки.

Таков был ответ милого во всех отношениях министра на все эти грязные газетные инсинуации. Короче, прозрачность в деятельности одного из членов правительства Республики Казахстан в этот день просто буйствовала от своей несдержанности.

Можно верить её словам, можно сомневаться, но тут важно другое. Что-то с высшими чиновниками в Казахстане происходит. То ли на них сильно подействовало регулярное выворачивание карманов у коллег, когда депутаты Парламента выясняли размер их заработной платы, то ли кампания борьбы с коррупцией приобрела такие угрожающие размеры, что лучше проявить инициативу и самим встать под рентген общественного мнения. Так можно выбрать, какие внутренности у себя выставить на общее обозрение, а какие оставить вне зоны видимости.

Такая тактика давно известна, но, возможно, г-жу Балиеву к проявлению «мутной прозрачности» подтолкнул заместитель министра обороны РК. Он недавно предал огласке материалы проверки финансовой деятельности некоторых воинских частей, которые «наковыряла» их же министерская комиссия. Несколько миллиардов бюджетных средств, истраченные далеко не на боевые действия по отражению вражеской агрессии, подтолкнули к инициативе провести аналогичные ревизии всех подразделений этого славного ведомства. «Славное» прошу воспринимать без всякой иронии, потому что, как показал недавно проведенный социологами опрос, именно Министерство обороны вызывает наибольшее доверие у казахстанцев. Что же касается Министерства юстиции, то в этом рейтинге оно оказалось на 14-м месте из 17-ти возможных. Разве этот факт – не повод руководителя данного ведомства пойти по стопам своих военных коллег? К тому же и по уровню коррупции, который определялся в тех же исследованиях, Минюст оказался на последнем месте, а Министерство обороны занимает четвёртую строчку. Лучше военные реагируют и на запросы населения. По этому показателю казахстанцы поставили их на 1-е место, а Министерство юстиции разделило с Министерством финансов 12-е и 13-е.

Какие бы причины ни подталкивали чиновников к откровениям с обществом, но, похоже, наступил момент, когда прозрачность в их работе становится одним из главных факторов собственного выживания. Правда, этот процесс пока затронул только верхнюю крону огромного дерева власти. Для его нижних веток лёгкого дуновения ветерка явно недостаточно.

«Наша газета», 12.10.2006

Авторское право по госзаказу.

Почему «кабельщиков» стали трясти именно сейчас?

В Костанайской области финансовой полицией возбуждены уголовные дела на руководителей двух предприятий кабельного телевидения. В ходе проверки выполнения Закона РК «Об авторском праве и смежных правах», проведенной областной прокуратурой, было выявлено, что отдельные «кабельщики», не получив официального разрешения от телеканалов, в течение двух лет ретранслировали их программы по своей сети, собирая с абонентов за услугу соответствующую плату. В итоге, по оценке блюстителей законности, правообладателям телевизионной продукции нанесен настолько значительный ущерб, что виновники вполне заслужили суровое наказание.

Кто определяет выбор?

Следует отметить, что проверки эти были не первыми, и названные нарушения выявлялись и раньше. Но тогда дело ограничивалось предупреждениями и мелкими наказаниями. Возможно, такой либерализм был вызван тем, что этот бизнес еще только вставал на ноги, и борцы за соблюдение авторского права предпочитали больше заниматься конфискацией контрафактных дисков и видеокассет. Но по истечении 4-х лет со дня появления в костанайском регионе кабельного телевидения вдруг обнаружилось: в областном центре уже около половины горожан смотрит только зарубежные телеканалы. По неполным данным на 230 тыс. жителей этого областного центра сейчас приходится более 30 тыс. абонентских точек этой сети. А если еще приплюсовать обладателей спутниковых «тарелок»?

Возможно, это было лишь случайным совпадением, но именно в то время, когда над злостными нарушителями авторского права в сфере телевещания навис меч правосудия, заместитель акима Костанайской области Серик Бектурганов приглашает к себе руководителей предприятий кабельного телевидения, и простецки объясняет, что они своей работой подрывают финансовую базу местных телекомпаний, которые получили госзаказ на информационное освещение деятельности областного акимата.

Поводом для такого разговора стала попытка одного из приглашенных запустить по своей сети продукцию местных рекламодателей. Конечно же, по ценам, более низким, чем предлагают местные телекомпании. Демпинг тут не пройдет, господа-кабельщики! – таков общий лейтмотив «задушевного» разговора госслужащего с предпринимателями. Учитывая, что за душой его собеседников в сложившейся ситуации ничего, кроме вечной трясучки за свое предпринимательское будущее, нет, замакима даже не побоялся обвинения с их стороны в том, что он фактически лоббирует интересы других частных компаний

Чей «заказ»?

Данный факт наталкивает на некоторые выводы. При всей справедливости наведения порядка в сфере авторского права, у нас есть желающие и эту работу использовать в интересах, далеких от цели становления в Казахстане правового общества.

Дело в том, что в Костанайской области новостные выпуски местных каналов редко обходятся без освещения поездок областного акима по городам и весям. Он дает всем ценные указания, разрезает ленточки, дарит подарки, а то и последний удар по мячу сделает, закрывая сезон по гольфу. А теперь представим, что кабельное телевидение доводит до разорения местные телеканалы, освещающие бурную деятельность акима, где тогда любознательные граждане могут лицезреть своего руководителя? Разве что в каком-нибудь критическом сюжете на республиканском телеканале?

Аналогичная проблема наползает и на верхние эшелоны власти. Судя по темпам развития кабельного телевидения, оно уже в ближайшем будущем сведет на «нет» все потуги Министерства культуры и информации по обеспечению, так называемой, информационной безопасности страны. Ограничения политического и идеологического порядка, которыми сегодня опутано все казахстанское телевидение, мешают появлению там настоящих профессионалов, и делает его не конкурентоспособным с российскими каналами. В результате даже пожилые люди, естественная тяга которых к стабильности стала опорой для теперешней власти на выборах, получив право выбора телеканалов, предпочитают смотреть программы зарубежных телевещателей.

А как же тогда власть будет манипулировать их сознанием? Как тут не подумать, что именно эта причина подстегивает правоохранителей наводить порядок в деятельности операторов кабельного телевидения.

Есть тут и еще одно обстоятельство, которое ложится в тот же причинно-следственный ряд. По неофициальной информации, выше названное дело получило уголовную окраску по причине претензии, предъявленной одним из республиканских каналов костанайским операторам кабельного телевидения, которые транслировали их программы без соответствующего договора. Именно там и был огромный материальный ущерб, нанесенного этими трансляциями. Но самое интересное – о выставлении этого иска попросила одна их местных контролирующих организаций.

Сами «кабельщики» хотя и предполагают, что тут не обошлось без заказа с чьей-то стороны, но, по их мнению, дело здесь не в политике, а в конкурентах.

Пострадают потребители

В принципе, потребителю информационных услуг не особенно интересно, кто с кем и во имя чего в данном случае «бодается». Ему важно знать: не получиться ли так, что его лишат такой увлекательной игрушки, как многоканальное телевидение? А ведь могут. И вот почему.

Как мне рассказал один из руководителей ТОО, уже 4 года развивающий свою сеть кабельного телевидения, ему приходилось по полтора года ждать согласительной подписи под договором от телеканалов. Их офисы находятся за тридевять земель и какой-то неизвестный Костанай, просящий их разрешения на ретрансляцию программ всего лишь в несколько жилых домов, совсем не интересен. Так что же – все это время не работать?

Мой собеседник пережил уже не одну проверку и судебные разбирательства. Последнее до сих пор не закончилось (потому предприниматель и не согласился «легализовать» свое имя в данной публикации). Тем не менее, он считает, что эта проблема разрешима. Если все операторы кабельного телевидения Казахстана (или отдельных его регионов) объединятся в ассоциацию, она бы и заключала эти договоры.

Нужен специальный статус

Есть еще одна проблема, о которой рассказал мой собеседник. По его мнению, многие вопросы можно было бы снять с повестки, если принять специальный закон, регулирующий правовые основы деятельности операторов кабельного телевидения. Дескать, сегодняшнее законодательство в этом отношении очень невнятное, что и позволяет допускать произвол со стороны государственных контролирующих органов.

Да и сами предприниматели, когда они по объективным причинам не могут вписаться в условия, произвольно диктуемыми им властью, начинают идти на всяческие ухищрения. Чего только стоит попытка найти правовую форму, разрешающую им работать без лицензии. И ведь находили. Регистрировались не как ТОО, а в качестве потребительского кооператива, объединяющего «любителей смотреть зарубежные телеканалы», и по договору с ТОО, имеющего антенну, получали по кабелю в свои квартиры сигнал.

Те, кому положено было как следует разобраться в этой проблеме и придать хорошему делу нормальную правовую форму, на эту комедию смотрели терпимо. А теперь, когда тысячи граждан потратились на подключение к кабельной сети, привыкли через экран своего телевизора смотреть на весь мир, а не только на деяния местного и астанинского начальства, попробуй верни их к «смотринам» нашего захудалого телехозяйства.

Возможно, тут нет необходимости принимать специальный закон, но то, что операторам кабельного телевидения, которые занимаются только ретрансляцией телевизионного сигнала, нужно придать более четкий правовой статус, на мой взгляд, очевидно. Эту идею предлагал еще в 2004 году, директор карагандинского телеканала «ЮВИС – ТВ» Юрий Сецеховский, однако, до сих пор она так и осталась нереализованной.

Что же касается конкурентной угрозы для местных каналов со стороны «кабельщиков», то в Костанае их программы в качестве социального пакета готовы транслировать в кабельной сети. Но в том-то и дело, что их профессиональный уровень не выдерживает конкуренции. А в этих условиях, у местного начальства выход один: чтобы дела их были известны народу, его (народ) не надо искушать возможностью смотреть что-нибудь более интересное. И тут очень кстати оказывается под рукой Закон «Об авторском праве и смежных правах».

«Республика», 13.10.2006

«Отан» = КПСС?

Государственная комиссия по разработке и конкретизации программы демократических реформ начала свой новый политический сезон с обсуждения пакета предложений, направленных на расширение полномочий представительных органов власти. Их подготовила рабочая группа, которую возглавляет депутат Мажилиса Дарига Назарбаева. Лидер Партии патриотов Казахстана Гани Касымов решил «забить» в новый закон о политических партиях пунктик, запрещающий государственным служащим заниматься партийными делами в своё рабочее время. Дескать, сейчас в регионах посты руководителей областных филиалов партии власти «Отан» заняли акимы либо их заместители, а в правительстве после вступления в эту партию министра юстиции о подобной акции подумывают и другие члены правительства. А ведь тут налицо несоблюдение Конституции, укоризненно глядя на своего «отановского» коллегу, констатировал глава казахстанских патриотов.

Очевидно, он имел в виду статью 5 Основного закона, в первом пункте которой записано: «Не допускается слияние общественных и государственных институтов, создание в государственных органах организаций политических партий». Но исполняющий обязанности председателя партии «Отан» Бахытжан Жумагулов эту карту покрыл своим козырем. Мол, государственные служащие всего лишь пользуются конституционным правом гражданина входить в состав любого общественного объединения, а если уж и руководят ими, то делают это на бесплатной основе, не получая из партийной кассы ни тиына.

Итог дискуссии подвел сенатор Куаныш Султанов, посетовавший на неопределённость некоторых терминов, употребляемых в Конституции, которые каждый трактует по-своему. На том и успокоились. Наверное, потому, что многозначность слов всегда была благодатной почвой для политической демагогии, и казахстанские политики тут ничем не выделяются. Правда, слово «демагогия» они применяют в оценке своих оппонентов, а для характеристики себя любимых применяют понятие более благозвучное – риторика.

Так, может, и г-н Касымов заговорил о предполагаемых нарушениях казахстанского законодательства своими политическими конкурентами только для того, чтобы лишний раз их «уесть»? И почему бы в таком случае не позубоскалить, наблюдая, как некоторые наши граждане вожделенно толпятся вокруг руководящих кресел? Но в том-то и дело, что тут есть реальная проблема, которая мешает двигаться нашему обществу вперед.

И. о. председателя «Отан» хотелось бы спросить: почему руководство региональных структур этой партии предпочитают отдавать именно акимам или их замам? Уж не потому ли, что при таком раскладе рекрутировать в партию легче? Об этом говорит и тот факт, что многие её члены – госслужащие. И второй вопрос: знает ли он примеры, когда в акиматах работали бы члены оппозиционных партий? Ведь если руководствоваться ст. 5 Конституции, то этот уровень исполнительной власти занимается не политической деятельностью, а решает чисто хозяйственные задачи.

Если кто-то сомневается, что такое в принципе невозможно, могу привести живой пример. В 2001-ом году в составе казахстанской делегации мне удалось побывать в США, где мы встречались с мэром города Линкольна – столицы штата Небраска. Как известно, тогда президентом этой страны уже был избран республиканец Джордж Буш. Однако наш собеседник состоял в демократической партии. Но это, в свою очередь, не помешало ему руководителями большинства коммунальных служб этого города набрать республиканцев. На наш вопрос, как они уживаются, он ответил: бывает, что по некоторым политическим вопросам они спорят, но ведь их назначение – создавать горожанам благоприятные условия для жизни, и тут главное – не политические пристрастия, а профессионализм.

Согласитесь, уважаемые читатели, как это разительно отличается от Казахстана. К сожалению, ситуация усугубляется ещё и тем, что в случае прихода к власти сегодняшней оппозиции она будет действовать так же. И дело не в её «зловредности». Это будет естественная реакция на практику, которую утверждает сегодняшняя власть. К сожалению, партия, объявившая себя «партией власти», похоже, считает, что в руководящее кресло ее посадили навечно, и не думает, что однажды она может перестать быть таковой. Так готова ли она работать в оппозиции? Или её членам уже не привыкать к самороспуску, который они уже однажды испытали, будучи в рядах КПСС?