На сломе эпохи (2006-2009 годы)

Когда я спросил знакомого предпринимателя, надо ли его «воспитывать» по части размера заработной платы, которую он определяет своим работникам, тот возмутился.

– Зарплата должна быть такая, чтобы я мог спросить со своего сотрудника за его труд, – говорит мой собеседник. – Те, кто этого не понимает, долго бизнес вести не смогут. Работники и без того находятся в напряженных отношениях с работодателем, а если им еще и не доплачивать, то они начнут все воровать. И тут никакой контроль не поможет.

Что же касается официальной статистики по зарплате, то я услышал от него, что она не соответствует действительности. Оплата труда в частных предприятиях всех отраслей гораздо выше. И заручившись моим обещанием сохранить его анонимность, рассказал о «черной кассе».

– Самое интересное это то, что в ней заинтересованы все: и предприниматель, и работник, и даже налоговики готовы ее не замечать, – поделился мой собеседник.

Вся причина в том, по его мнению, что деньги, которые уходят государству в качестве социального и подоходного налогов, к людям не приходят. Они уже привыкли, что медицина и образование платные, полиция, которая должна их охранять, этого не делает, чиновники постоянно принимают «непопулярные меры» и т.д. Потому и размер социального налога предприниматели считают завышенным. И хотя власти ставят себе в заслугу, что этот вид налога в последнее время уменьшился, но если в масштабах государства эта послабление покажется огромной суммой, то для отдельно взятого предприятия – капля в море.

Что касается пенсионных взносов, то доверия к НПФ тоже еще нет. Поэтому люди говорят: давай деньги, которые ты выделит на зарплату нам, и мы сами ими распорядимся. Кстати, именно за счет такого способа и удается ему поддерживать зарплату рядовых работников в пределах 25- 35 тыс. тенге. Больше не может. Иначе невозможно будет развиваться. А кому от этого будет польза?

Повышать и сейчас можно

В отличие от предпринимателя член трехсторонней комиссии по социальному партнерству председатель Совета профсоюзов Костанайской области Балбупе Иртаева начинание акима поддержала. Она считает, что его обращение должно дать свой положительный эффект. Хотя еще лучше будет, по ее мнению, если в Казахстане принять специальный закон, который бы в частном секторе экономики стандартизировал нормирование труда и его денежную оценку. Разумеется, с учетом конечных финансовых итогов работы предприятия.

И опять, теоретически вроде бы трудно не согласиться с этой идеей, но начинаешь размышлять над тем, как все это будет делаться на деле, невольно возникает вопрос: а кто будет контролировать выполнение этих стандартов? Государственная инспекция? Это сколько там тогда должно быть сотрудников, чтобы охватить все предприятия и организации? Профсоюзы? Такое возможно. Но при одном условии – если наемные работники окажутся способными создать дееспособную организацию. Пока это не реально. А если такое общественное объединение и будет создано, то разве в рамках существующего сегодня законодательства нет возможности улаживать проблемы заработной платы с администрацией?

О квалификации работников и их психологии отдельный разговор. Особенно негативно влияет психология наемных работников. Все предприниматели, с которыми приходилось общаться, отмечают низкий профессиональный уровень кандидатов. На рынке труда практически выбора нет. И дело не только в плохом обучении. Новое поколение зачастую не адекватно оценивает свою подготовку, претендуя на высокую зарплату. А если не будет высокопрофессиональных специалистов, то кто тогда создаст финансовую базу для повышения зарплаты? Остается надеяться на чудо, которое иногда случается с ценами на мировом рынке, да на различного рода преференции, создаваемые чиновниками для особо приближенных к ним бизнесменам.

Невольно напрашивается вывод: если многие предприниматели без громких фраз о важности социальной ответственности бизнеса уже давно осознали экономическую выгодность обеспечения благополучия своих работников, то некоторые представители власти все еще уповают на некие публичные меры, которые на дело никак не влияют, но славу их инициаторам создают громкую.

«Республика», 03.11.2006

Бюджетное «толковище»

Обсуждение проекта республиканского бюджета 2007 года вышло на финишную прямую. Мажилис и Сенат перешли к рассмотрению главного финансового документа страны на совместном заседании. Начинается самое интересное – дискуссия, в ходе которой парламентарии будут вносить предложения по увеличению средств для различных программ, решающих проблемы регионов. Насколько народные избранники будут убедительны, чтобы из «припрятанной» для такого случая правительственной «заначки» выбить хотя бы крохи? Доказав при этом своим избирателям, что свой парламентский хлеб они едят не зря?

Такого рода торг в Казахстане уже стал системой. Республиканский бюджет будущего года верстается ещё с весны текущего. В этот период региональные руководители бомбят министерства своими письмами о выделении средств на различные местные программы. А как уж они ублажают заглянувших к ним с рабочим визитом министров, да и чиновников поменьше рангом не забывают, посещая столицу на предмет выпрашивания денег. Напрягают в этот период тем же самым и депутатов, которые при выполнении данной миссии по-настоящему начинают понимать разницу между президентской и парламентской республикой. Они, чувствуя полную зависимость от личного отношения государственного чиновника, ради благородного порыва помочь избирателям в данном случае свои политические амбиции прячут как можно дальше. Многие парламентарии по этой причине и на отчётах министров в Парламенте не задают им «лишних» вопросов.

Наверняка и на этот раз они не спросят о добавке в два миллиарда тенге, которую на прошлой неделе пообещал сделать премьер-министр Даниал Ахметов вдогонку к уже обсуждаемому проекту бюджета 2007 года. Такое решение руководитель правительства принял во время осмотра макета застройки Астаны, который аким столицы ему представил после устранения замечаний президента. Возник вопрос о необходимости быстрейшего строительства коммуникаций в новом микрорайоне, и г-н Ахметов с «царского плеча» пообещал необходимую сумму. Причём его оговорка о внесении поправки в бюджет прозвучала как бы мимоходом, и высказано это было даже без тени сомнения относительно благоприятного отношения к ней депутатов.

А как иначе? Во-первых, это для решения задач, поставленных главой государства, во-вторых, ведь тут речь идет о строительстве столицы. Опыт прежних обсуждений аналогичных вопросов показал, что для парламентариев – это «священные коровы».

Что же касается менее «освященных» тем, то и тут депутатам особо тоже не дают разгуляться. Обычно их финансовые притязания в последние годы оцениваются примерно в 100 млрд. тенге. Правительство соглашается на цифру менее 20 млрд. Хотя к концу года оказывается, что в доходную часть бюджета приходит именно столько, сколько просили народные избранники. Если к тому же вспомнить, что любая законодательная инициатива парламентариев, требующая финансирования, гасится категоричным вердиктом правительственных чиновников: «Денег нет!», то процедура определения, на что надо потратить деньги, поступающие в общую государственную казну, вообще приобретает какой-то непонятный оттенок.

Впрочем, почему непонятный? Ведь авторитаризм только тогда можно сделать реальностью, когда человек, стоящий на вершине властной пирамиды, возьмёт под контроль все основные финансовые потоки в стране. Правда, ему не обязательно самому вести учёт: кому и сколько выдано на расходы. Вот определять приоритеты, под реализацию которых правительственные «бухгалтеры» будут выдавать деньги из государственной казны, – это по-современному. А если ещё и выделить небольшую сумму, за которую народные избранники поборются перед объективами телекамер, то можно и международную общественность убедить, что по пути к демократии мы идем семимильными шагами.

А можно ли иначе? Можно. Глядя на программы: долго- и кратко- срочные, коих в Казахстане не счесть, начинаешь думать, что у нас обязательно всё рассчитывается на годы вперед. И хочется поддержать нынешнюю власть в её стремлении не выпускать штурвал управления страной до тех пор, пока она не осуществит свои благородные замыслы. Но когда смотришь, как отдельные её представители так щедро берут на себя право лично распределять деньги, им не принадлежащие, не неся никакой ответственности за правильность и эффективность их использования, то невольно подумаешь, что в этой пирамиде власти надо что-то менять.

«Наша газета», 09.11.2006

Без денег «самоуправлять» сложно

Мажилис Парламента РК принял к рассмотрению очередной проект Закона «О местном самоуправлении в Республике Казахстан». 12 октября этот документ был опубликован для широкого обсуждения. Во многих странах местное самоуправление (МСУ) давно уже стало одним из способов изыскания средств для местного бюджета и контроля со стороны рядовых граждан за их использованием. В Казахстане попытка введения самоуправления уже не первая. Одна из причин краха всех предыдущих – отсутствие финансирования МСУ. Насколько новый законопроект решает эту проблему?

Начинаем не с нуля

В микрорайонах Костаная еще в 1990 году были созданы комитеты самоуправления (КОСы, а затем – КТСы), которым городская власть передала некоторые свои управленческие функции. Для многих граждан они тогда оказались гораздо ближе городской администрации. Позже такие же структуры начали работать в Рудном и Лисаковске. Основным источником финансирования были местные рынки, которые росли в тот период, как грибы. Собранные средства использовались для благоустройства территории микрорайона, работы с подростками и ветеранами, поддержки малоимущих. Был и небольшой аппарат управления, который финансировался из городского бюджета.

С принятием нового Бюджетного кодекса РК такой возможности не стало, и органы самоуправления прекратили свое существование. Правда, в Лисаковске они трансформировались в советы общественности микрорайонов.

Что касается Костаная, то тут стали искать другие пути, однако нужного эффекта пока не получили. Горожане с любой проблемой теперь обращаются в акимат. Аким пытается наладить обратную связь с населением при помощи сходов в микрорайонах, на которых население забрасывает его вопросами, для решения которых в принципе не нужен чиновник такого уровня.

Чем «самоуправлять»?

Новый проект закона предполагает создание в микрорайонах городов органов МСУ, которым аким может передать часть своих теперешних функций. Обеспечив их выполнение соответствующими бюджетными средствами.

– Если бы я сейчас была во главе кенеса (название органа самоуправления – Е.Ш.), – говорит Людмила Прутян, возглавлявшая когда-то в Костанае КОС «Молодежный», – то использовала бы тот же метод, который применяю как председатель КСК. Прежде, чем производить какие-то работы в своем доме, мы обязательно собираем жителей, сообщаем, какой суммой располагаем, и вместе решаем, на что их потратить. Под любую функцию, которую аким будет передавать местному самоуправлению, нужно составлять бюджет и согласовывать его с населением.

Аким Лисаковска Валерий Полешко считает, что людей слушать нужно обязательно, но на собраниях и сходах они никогда не договорятся между собой.

– Денег на всё не хватит, – утверждает глава Лисаковска. – Мнение населения знать нужно, но что касается развития города, то выбор приоритетов в бюджетном финансировании все равно должен оставаться за акимом.

Полешко считает, кстати, что в части перераспределения функций между акимом города и органами самоуправления микрорайонов законопроект не дает полной ясности. А это значит, что будут и проблемы с финансированием. Но управление городским коммунальным хозяйством, а значит и его финансирование, в любом случае должно быть в одних руках – у акимата. Он готов поделиться контролем использования бюджетных средств, выделенных на благоустройство.

– Если такое право дать органам самоуправления, тогда будет больше порядка в микрорайонах, – считает Полешко.

Людмила Прутян рассказала, как они раньше на деньги КОСа организовывали школьников на уборку территории, сажали деревья и потом за ними ухаживали. Кстати, в бюджете Костаная на озеленение города ежегодно выделяется 15-16 млн. тенге. За их использованием жителям приходится наблюдать со стороны и лишь вздыхать по поводу засыхающих молодых саженцев.

– А ведь если бы нам дали право, – говорит Прутян, – мы могли бы заключить договор с этими организациями на выполнение работ по озеленению нашего микрорайона, и тогда эти деньги точно не пропали бы.

А теперь – о самом главном

Возможность самим решать, в каких условиях жить, – это много. Но для реализации решения нужны деньги. А где их взять? Есть вариант – сброситься и что-то сделать на семейные сбережения. Но возникает вопрос: а куда тогда идут наши налоги? Законопроект о МСУ предусматривает финансирование органов самоуправления из государственного бюджета. Но вот странность: в каком размере финансировать, и на какие нужды, там не говорится. В таком случае опять деньги будут проситься у акима. А у него свои разумения, как лучше пользоваться городской казной. Неувязка!

В этом смысле показателен пример Польши. Там финансирование самоуправления идет отчислением определенной доли вполне конкретных налогов (подоходного и сельскохозяйственного, на недвижимость, землю и наследство), которые собираются на территории данного сообщества, а также с дохода от аренды собственного имущества и платных услуг органов местного самоуправления.

Когда-то и в Костанае КОСам разрешали в своем микрорайоне собирать налог на имущество и 10% от собранной суммы оставляли на нужды самоуправления. Председатель налогового комитета по Костанаю Светлана Трегубова говорит, что определенный положительный эффект тогда был. Однако в новом Налоговом кодексе РК, по ее словам, такой вариант уже не предусмотрен. По информации акимата Костаная, от физических лиц в местный бюджет ежегодно поступает около 22 млн. тенге только имущественного и земельного налогов.

– Сейчас уже нет нужды в улучшении администрирования по сбору этих налогов, – говорит Трегубова, – но если какую-то часть оставлять в органах местного самоуправления, они были бы заинтересованы собирать налоги еще лучше.

Людмила Прутян назвала еще несколько источников: налоги со сделок по купле-продаже квартир и штрафы за административные нарушения. В микрорайонах имеют об этом гораздо больше информации, чем официальные органы.

Законопроект «белых пятен»

Проект закона таких мер не предусматривает. Там ни слова о налоговых отчислениях. Правда, есть не очень внятное упоминание об «иных источниках финансирования, не запрещенных законодательством Республики Казахстан».

А если проанализировать предлагаемую проектом схему самоуправления в селах, то невольно возникает вопрос: а не слишком ли там много

«белых пятен»? Очевидно, разработчики Закона «О местном самоуправлении в Республике Казахстан» так и не поняли, что финансовая основа самоуправления только тогда может быть устойчивой, когда она будет формироваться по той же схеме, что и местный бюджет. В этом случае деньги превращаются в инструмент, при помощи которого местному сообществу легче строить жизнь на своей территории. А поскольку деньги воплощаются в предметы общего пользования у всех на виду, то и возможности использования их не по назначению сужаются. Если не идти названным путем, то невольно напрашивается вывод: либо это проявление чьей-то недальновидности, либо так поступать кому-то очень выгодно.

«Наша газета», 16.11.2006

Партийная «оптимизация»

Гражданская партия Казахстана на своем седьмом съезде приняла решение войти в республиканскую политическую партию «Отан». Выступивший перед делегатами этого форума президент страны Нурсултан Назарбаев назвал такой шаг «велением времени». Концентрация всех его сторонников в единую массовую организацию, по словам главы государства, обеспечит «преемственность политического курса».

О том, что существовавшая до последнего времени партийная разношерстность сторонников Назарбаева есть не что иное, как применение политтехнологии, многие аналитики говорят уже давно. И действительно: возвышение из небытия новых лидеров, разом ставших «популярными», слаженность организационных действий при создании региональных структур, безликая похожесть программ «сторонников президентского курса реформ», их финансовая обеспеченность – все говорит о том, что тут не обошлось без попечительства президентской администрации и акимов.

Технология нового партстроительства состояла в использовании старого метода, проверенного еще КПСС. Суть ее в том, что объединить людей легче всего по производственному признаку. Тогда необязательно заботиться об идейной подчиненности единой политической воле. Достаточно вовлечь в партийную деятельность всю иерархию цеховых начальников, и служебная зависимость автоматически сделает свое организационное дело.

Поверить в действенность такого подхода помог опыт создания партии «Отан». В сложных экономических и политических условиях начала 90-х годов именно работники бюджетной сферы, больше других чувствующие свою зависимость от власти, легче поддавались рекрутированию в партию, создаваемую акиматами. По такому же принципу на предприятиях горнодобывающей промышленности формировалась Гражданская партия, а на селе – Аграрная, которой в ближайшее время тоже прочат слияние с «Отаном». В организации этих партий на полную мощь был использован административный ресурс.

Справедливости ради следует отметить, что процесс создания вышеназванных партий слишком упрощать тоже не надо. Есть тут и идейная составляющая. В названных сферах остались люди, которым по разным причинам трудно быть независимыми. Поэтому они предпочитают трудиться в тех сферах, которые находятся либо непосредственно под государственным управлением, либо под его протекцией. Отсюда вытекает, что как бы они ни относились к теперешней власти, приход нового лидера государства им представляется бедствием, а значит лозунг сохранения стабильности в стране для этой категории имеет особое значение. Вот вам и аргумент для вступления в партию, поддерживающую действующего президента.

Особняком в этом ряду стоит партия «Асар». Она хотя и формировалась в основном из студентов и некоторой части интеллектуалов, однако, на мой взгляд, создавалась под Даригу Назарбаеву. Жизнь показала, что управлять политической энергией дочери главы государства сотрудникам президентской администрации не под силу. Поэтому данный проект поспешили свернуть, а молодые силы «асаровцев» направили на оживление респектабельных рядов «Отана».

О создании в Казахстане двухпартийной системы по примеру стран с развитой демократией Назарбаев говорит уже давно. Но если там этот процесс шел долго и трудно, то на казахстанской политической кухне местные «повара» готовят блюда по собственному рецепту и по ускоренной программе. Одна партия – ее уже назвали «партией власти» – известна, вторая, призванная играть роль «конструктивной оппозиции», – пока только формируется. Вполне возможно, что основой для нее станет недавно созданная Общенациональная социал-демократическая партия, возглавляемая Жармаханом Туякбаем. Во всяком случае, сразу же после создания этой партии президент Назарбаев почему-то решил лично встретиться с ее лидером. Кто окончательно возглавит этот фланг пока не очень ясно – характер протекающих здесь процессов ближе к их естественному ходу и потому идет не так быстро, но другой силы в качестве спарринг-партнера Назарбаева на политическом ринге пока не просматривается.

То, что глава государства начинает укреплять свою опору в лице партии «Отан», говорит о реальности перехода Казахстана к формированию Парламента по партийному признаку и перераспределению властных полномочий в пользу законодательного органа. Это означает, что обещанная политическая реформа состоится. Однако насколько она будет радикальна, зависит как от способности обновленного «Отана» получить реальную поддержку в обществе, так и от умения оппозиции маневрировать в новых условиях.

«Наша газета», 16.11.2006

Квартирный бум,

или почему дорожает жилье в регионах?

Действительно, численность населения страны в целом меняется медленно, общее число квартир после активизации жилищного строительства в последние годы если не выросло, то хотя бы в какой-то степени скомпенсировало брошенное жилье в депрессивных городах. Да и массовая эмиграция, которая наблюдалась все эти годы, тоже, казалось бы, увеличивала квартирные предложения. С этой стороны вроде бы нет причин, постоянно тянущих вверх график цен на квартиры. Если рассматривать Астану, где цифры уже зашкаливают, там все можно объяснить бурным развитием города. Дескать, туда «закачиваются» огромные деньги, что и определяет ценовую ситуацию. И для Алматы вроде бы ситуация объяснима. Что не говори, но мегаполис есть мегаполис – он всегда привлекателен. А увеличивающийся спрос, не скомпенсированный соответствующим предложением, как известно, при свободном ценообразовании тоже подстегивает стоимость товара на рынке. Но как быть с регионами? Ведь буквально во всех областных центрах республики, да и в остальных городах наблюдается та же картина.

Простые резоны

Правда, и этому есть простое объяснение. Мол, доходы населения за последние годы значительно выросли и данное обстоятельство обязательно должно проявить себя, в том числе, и на рынке жилья. Так-то оно так, но уж больно не сопоставима динамика увеличения доходов населения и роста цен на жилье. Например, среднемесячная заработная плата в Костанайской области выросла с 15 тыс. тенге в январе 2003 года до 27 тыс. к середине 2006 года, в то время как цены на квартиры за последние два года здесь подскочили примерно в три раза.

Кто-то захочет эти цифры «торпедировать» ссылкой на тот факт, что данный показатель тянет вниз традиционно низкая оплата труда сельчан, а там, дескать, жильем мало кто торгует. Да, в костанайском регионе, действительно по всем видам экономической деятельности примерно каждый пятый из работающих занят в сельском хозяйстве (здесь и далее информация управления статистики Костанайской области). Но другие показатели говорят, что именно село во многом поставляет в город людей, нуждающихся в жилье.

Общее снижение числа живущих в этой области (с 908 тыс. в 2004 г. до 904,1 тыс. в 2006 г.) сопровождается и уменьшением населения в 15 сельских районах. В тоже время в трех городах в это время идет постоянный рост. Правда, в Костанайском районе идет такой же увеличение, как и в самом областном центре, но причина объясняется просто – его территория расположена вокруг самых крупных городов региона: Костаная и Рудного (со всеми вытекающими из такого положения благоприятными последствиями).

Детально структуру внутренней миграции населения никто не изучает, но вряд ли кто-то будет оспаривать вывод об огромном притоке сельского населения в большинство казахстанских городов. И если в Астане и Алматы это заметно по ветхим постройках, которые так скандально пытается убрать местное руководство, то в других регионах республики для подобных заселений используются брошенные квартиры в обесточенных и обезвоженных малосемейках.

Однако большая часть приезжих предпочитает идти более цивилизованным путем – жилье арендуют. Выходит так, что эта категория населения не является потенциальным покупателем постоянно дорожающих квартир. Тогда кто же «давит» своими доходами на рынке жилья?

Рискну сделать вывод, что всему причиной – квартирный бизнес, который в последнее время получил очень большое распространение.

Мои догадки подтвердил знакомый предприниматель. Он уже несколько лет скупает квартиры, доводит их до нужной кондиции и сдает в аренду. Однако, даже на условиях анонимности ответа на вопрос, сколько же у него сейчас квартир, я так и не получил. Единственную определенность в этом смысле, которую от него услышал: «Таких предпринимателей, как я, в Костанае единицы, а тех, кто имеет 5-8 квартир, очень много». По его мнению, сегодня продавать квартиры (исключая случаи эмиграции) – безумие. Свободные деньги лучше хранить не на банковских депозитах, а в купленных квартирах. Сдача их в аренду принесет куда больший доход, не говоря уж о том, что продать при таком спросе всегда можно, и дороже, чем купил.

Рассказал он мне в общих чертах и о схеме использования кредитов, при помощи которой этот бизнес делается успешным. И расчет с кредиторами идет вовремя, и недвижимость нарастает. Потому и рост цен в этой сфере бизнесу только в радость. Он всегда может компенсировать свои потери увеличением платы за аренду. Которая, кстати, в Костанае дорожает в той же пропорции, что и стоимость квартир. Вот сюда и уходят те самые прибавки, которые образовались в связи с увеличением заработной платы.