Правовая политика: основы теории и практики. Учебно-методический комплекс

б) он содержит правовые средства;

в) правовой акт-документ может содержать только нормативные предписания;

г) это решение, принятое различными субъектами права.

14. Система ресурсов (средств, способов, методов, приемов, правил и т. д.), используемых при подготовке и упорядочении правовых актов (нормативных, правоприменительных, интерпретационных, договорных и прочих) в целях обеспечения их совершенства и повышения эффективности, – это:

а) юридическая техника;

б) юридическая психология;

в) юридическая деятельность;

г) юридическая практика.

15. Определите неверное утверждение:

а) юридическая техника – это важнейшее средство правовой политики, инструмент, с помощью которого субъекты правовой политики достигают ее цели;

б) юридическая техника непосредственно отвечает за качество отдельно взятого правового акта (конкретного элемента правовой системы) и лишь опосредованно – за совершенствование системы в целом;

в) правовая политика и юридическая техника находятся в режиме тесного взаимодействия; за совершенствование содержания правовых актов и права в целом они отвечают одновременно;

г) особо востребованной и необходимой юридическая техника выступает в законотворчестве и в законодательной политике.

16. Правовой мониторинг – система информационных наблюдений, дающая возможность анализировать и оценивать:

а) результаты нормотворческой деятельности, прежде всего законопроектной (правотворческий процесс);

б) качество нормативных правовых актов, принятых тем или иным правотворческим органом в соответствии с предоставленной ему правотворческой компетенцией;

в) эффективность практического действия нормативных правовых актов, их реализации (правоприменительный процесс);

г) активность граждан в реализации своих субъективных прав.

Специальная литература

Голуб К. Ю. Государственно-правовое регулирование внешнеэкономической деятельности в системе средств правовой политики // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия: Экономика. Управление. Право. 2012. Т. 12. № 2.

Карабеков М. М. Правовые акты как средство осуществления правовой политики // Философия права. 2010. № 1.

Карабеков М. М. Правовые акты Президента РФ как средство реализации правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2010 № 1.

Костенко М. А. Классификация средств правовой политики // Современное право. 2010. № 8.

Костенко М. А. Система средств правовой политики // Современное право. 2012. № 8.

Малько А. В. Запреты как средство правовой политики // Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия: Право. 2012. № 1.

Малько А. В., Костенко М. А. Юридическая техника как важнейшее средство правовой политики (обзор материалов круглого стола) // Государство и право. 2011. № 1.

Малько А. В., Пузиков Р. В. Правовая политика современной России: формы и средства реализации (обзор материалов круглого стола) // Государство и право. 2012. № 9.

Пузиков Р. В. Доктрина правовых запретов как средство реализации правовой политики современной России // Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия: Право. 2012. № 1.

Пузиков Р. В. Неюридические средства реализации правовой политики // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2011. № 2-15.

Рысина Е. П. К вопросу о средствах правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2010. № 4.

ТЕМА 6. ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

Цель изучения темы: уяснить формы реализации правовой политики в современной России, основные направления, из которых складывается данная политика: доктринальное, правотворческое, правоприменительное, правоинтерпретационное, воспитательно-обучающее.

Вопросы для изучения

1. Доктринальная форма реализации правовой политики.

2. Правотворческая политика как разновидность правовой политики и форма ее реализации.

3. Правоприменительная политика в системе форм реализации правовой политики.

4. Правоинтерпретационная политика и реализация правовой политики в современной России.

5. Воспитательно-обучающая форма реализации правовой политики.

Основные понятия

Формы реализации правовой политики, доктринальная форма реализации правовой политики, доктрина, юридическая доктрина, научные основы правовой политики, научная обоснованность правовой политики, концепция правовой политики, правотворчество, правотворческая политика, правотворческая форма реализации правовой политики, правотворческая культура, законотворческая политика, правотворческие ошибки, мониторинг законодательства, мониторинг правотворческих ошибок, правоприменительная деятельность (правоприменение), правоприменительная политика, правоприменительная форма реализации правовой политики, административные барьеры, мониторинг правоприменения, правоинтерпретационная политика, правоинтерпретационная форма реализации правовой политики, воспитательно-обучающая форма реализации правовой политики, правовое воспитание, правовоспитательная политика, правовое обучение, правообучающая политика, правовое просвещение, юридический всеобуч.

Методические рекомендации

Изучение данной темы следует начать с уяснения содержания понятия «формы реализации правовой политики». В чем воплощается доктринальная форма? Что означают термины «доктрина», «юридическая доктрина»? Важно также выяснить, почему доктринальное направление выступает, по сути, первой формой реализации правовой политики. Установите также субъектный состав деятельности по формированию научных основ правовой политики, критерии, в соответствии с которыми могут быть систематизированы надлежащие элементы правовой политики (из этих критериев складывается алгоритм создания научных основ правовой политики). Особое внимание нужно уделить изучению возможных путей обеспечения концептуализации теоретических взглядов и практических подходов в области правового регулирования. Это – одна из первоочередных задач современной юридической науки.

Далее изучается правотворческая политика: ее понятие, значение. Самостоятельность правовой политики подтверждается наличием признаков, отличающих ее от других видов правовой политики. Изучите эти признаки. Нужно также тщательно проработать в общетеоретическом аспекте основные характеристики проекта Концепции правотворческой политики в Российской Федерации: понятие, структуру, цели, приоритеты и т. д. Особое внимание должно быть обращено на анализ наиболее часто встречающегося дефекта в правотворческой деятельности – правотворческих ошибок, значения правотворческой политики в противостоянии им.

В настоящее время актуализируется потребность в правоприменительной политике. При этом важно учитывать, что правоприменительная политика хотя и самостоятельна, но во многом подчинена общим ориентирам, исходящим от правотворческой политики, во многом выступает своеобразным ее «продолжением». Уясните, в чем проявляется правоприменительная форма реализации правовой политики, каковы признаки правоприменительной политики, какими факторами обусловлена ее необходимость, в чем состоит ее назначение, какие вопросы составляют содержание правоприменительной политики?

Далее изучается содержание понятия «интерпретационная форма реализации правовой политики». Какими признаками подтверждается относительная самостоятельность правоинтерпретационной политики? Каковы ее особенности?

Еще одной важнейшей формой реализации правовой политики выступает воспитательно-обучающая форма. Выясните, почему этим направлением деятельности должно заниматься любое государство? Весьма эффективным при изучении данного вопроса может оказаться сравнительный подход, т. е. изучение современного состояния воспитательно-обучающей правовой деятельности в сравнении с тем, как осуществлялась деятельность по правовому воспитанию и правовому обучению граждан и должностных лиц в Советском Союзе. Каковы основные направления государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан?

Темы докладов, рефератов, эссе

1. Юридическая наука – передовое, важнейшее направление правовой политики, первоочередная форма ее реализации.

2. Научная обоснованность как важнейшее необходимое качество эффективной правовой политики.

3. Современная юридическая доктрина: основные тенденции развития.

4. Правотворческая политика и правотворческая культура: взаимосвязь и взаимообусловленность.

5. Правотворческая форма реализации правовой политики и стратегия правотворчества.

6. Правотворческие ошибки: понятие и виды. Правотворческая политика как средство их устранения и профилактики.

7. Правоприменительная политика: понятие, признаки, назначение, содержание.

8. Правоинтерпретационная политика: понятие, признаки, пути совершенствования.

9. Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан.

Задания

1. Доктринальная форма выступает, по сути, первой формой реализации правовой политики. Объясните, почему? В силу каких причин доктринальная составляющая правовой политики – идти впереди иных форм ее реализации, предвосхищая те или иные события? Какими субъектами формируются научные основы правовой политики? Каков алгоритм создания научных основ правовой политики? Оформите ответы на данные вопросы в виде научного доклада.

2. В юридической литературе отмечается, что «современная юридическая доктрина развивается весьма противоречиво. Определенный прорыв наметился в деятельности Конституционного Суда РФ, который в своих документах и особых мнениях судей пытается придать некоторое движение российской юридической науке. Вместе с тем правовая наука находится еще в большом долгу перед обществом» (Малько А. В. Теория правовой политики. С. 159).

Согласны ли вы с таким утверждением? Если да, то почему юриспруденция оказалась неготовой к тем изменениям, которые произошли в российском обществе? Дайте прогноз относительно возможных последствий, если вдруг наше государство не будет полноценно развивать юридическую науку.

3. Известно, что содержание правоприменительной политики весьма многопланово. Какие вопросы охватывает это содержание? Почему содержание правоприменительной политики входит в содержание общей правовой политики? В чем выражаются такие качества правоприменительной политики, как сложность, динамичность и многоаспектность? Оформите ответ на последний вопрос в виде таблицы:

Особенности правоприменительной политики

№ Сложность Динамичность Многоаспектность 1 2 3 …

4. В ст. 14 «Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан», утвержденных Указом Президента РФ от 28 апреля 2011 г., определены цели правовоспитательной политики. Назовите эти цели. Какие составные элементы включает в себя процесс правового воспитания? Какие могут быть выделены формы правового воспитания? Что представляет собой правовое обучение? Как вы думаете, почему многие специалисты утверждают, что на первое место в качестве объекта правовоспитательной политики следует поставить чиновников и депутатов? Солидарны ли вы с таким утверждением? Если да, то почему? Какую роль среди важнейших элементов воспитательно-обучающей формы реализации правовой политики играет правовое просвещение?

Контрольные вопросы

1. Что означает понятие «формы реализации правовой политики»?

2. В чем воплощается доктринальная форма реализации правовой политики?

3. Что такое правотворческая политика и каковы ее признаки?

4. Что понимается под правотворческими ошибками?

5. Какие существуют виды правотворческих ошибок?

6. В чем состоит значение мониторинга российского законодательства и мониторинга правотворческих ошибок?

7. Раскройте содержание понятий «правоприменительная политика» и «правоприменительная форма реализации правовой политики».

8. Какие признаки отличают правоприменительную политику от других направлений правовой политики?

9. Что такое административные барьеры и как они влияют на результативность правоприменительной политики?

10. Раскройте содержание понятий «правоинтерпретационная политика» и «правоинтерпретационная форма реализации правовой политики».

11. Наличием каких признаков подтверждается относительная самостоятельность правоинтерпретационной политики?

12. Что такое правовое воспитание, и каково содержание его процесса?

13. Назовите формы правового воспитания.

14. Раскройте содержание понятия «воспитательно-обучающая форма реализации правовой политики».

15. Каковы важнейшие элементы воспитательно-обучающей деятельности как формы реализации правовой политики?

Тест для проверки знаний

1. Формой реализации, одним из основных направлений правовой политики современной России является:

а) правоприменительная политика;

б) уголовно-исполнительная политика;

в) процессуальная политика;

г) инновационная политика.

2. Доктринальная форма реализации правовой политики воплощается:

а) в деятельности сотрудников полиции;

б) в научной экспертизе и предвидении развития юридических ситуаций;

в) в приказах и распоряжениях административных структур организаций;

г) в репортажах журналистов с места событий.

3. Научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных органов и институтов гражданского общества, направленная на определение стратегии и тактики правотворчества, на создание необходимых условий для эффективной правотворческой работы, – это:

а) правотворческая деятельность;

б) правотворческая политика;

в) законодательная политика;

г) нормотворческая деятельность.

4. Правовая политика при всем многообразии характеристик и определений этого явления понимается и воспринимается в обществе в первую очередь как политика:

а) правоприменительная;

б) муниципальная;

в) конституционная;

г) правотворческая.

5. Определите неверное утверждение:

а) правотворческая политика представляет собой процесс постоянного совершенствования действующего права в свете правовых принципов;

б) деятельность по принятию, изменению и отмене нормативных актов должна соответствовать экономической и социальной политике;

в) правотворческая политика влияет на правотворческую культуру творцов права, призвана повышать ее уровень, придавать ей новое качество;

г) курс на урезание системы льгот и привилегий должен сочетаться с установлением новых субъектов и объектов льготного режима.

6. Признаком правотворческой политики не является:

а) интегрирует в себе те свойства, признаки, закономерности и т. д., которые присущи правовой политике на этапе реализации юридических предписаний;

б) это особая форма реализации правовой политики;

в) в ее рамках формируется стратегия и тактика деятельности по принятию, изменению и отмене нормативных актов;

г) осуществляется в нормотворческой сфере на международном, общефедеральном, региональном, муниципальном и локальном уровнях.

7. Доктринальный документ, призванный стать ориентиром для субъектов правотворческого процесса Российской Федерации, – это:

а) закон, регулирующий отношения по принятию, изменению и отмене нормативных актов и договоров;

б) концепция правотворческой политики;

в) послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;

г) Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации.

8. Одной из целей концепции правотворческой политики является:

а) распространение знаний о государстве и праве, законности, правах и свободах граждан, выработка у них устойчивой ориентации на законопослушное поведение;

б) содействие построению в России гражданского общества;

в) оптимизация исковых и неисковых средств защиты нарушенного права и охраняемого законом интереса;

г) повышение качества нормативно-правового регулирования на всех уровнях осуществления публичной власти, решение задачи наиболее полного его соответствия назревшим потребностям населения страны с учетом общественного мнения в ходе деятельности по созданию норм права.

9. Наиболее часто встречающийся дефект в правотворческой деятельности:

а) несоответствие регионального законодательства Конституции Российской Федерации;

б) расплывчатость формулировок нормативных предписаний;

в) ошибки;

г) недостаточная взаимная согласованность юридических норм.

10. Особо опасной разновидностью правотворческих ошибок, влекущей наиболее значительный вред, являются:

а) умышленные ошибки;

б) содержательные ошибки;

в) системные ошибки;

г) технико-юридические ошибки.

11. Специальная система управления, связанная с получением и анализом информации о нормативных правовых актах, – это:

а) мониторинг;

б) кодификация;

в) систематизация;

г) правовая экспертиза.

12. Определите, какая форма реализации правовой политики проявляется в документах индивидуального, персонифицированного характера, в частности, в решениях высших органов судебной власти по делам, имеющим принципиальное значение для юридической практики:

а) доктринальная;

б) правоприменительная;

в) интерпретационная;

г) правотворческая.

13. Правоохранительная, контрольно-надзорная, адвокатская, нотариальная и иная юридическая практика выступают важными составляющими:

а) доктринальной формы реализации правовой политики;

б) уголовно-правовой политики;

в) правоприменительной формы реализации правовой политики;

г) правовоспитательной политики.

14. К признакам, подтверждающим самостоятельность правоприменительной политики, отличающим ее от других направлений правовой политики, не относится:

а) субъектами выступают государственные органы (Президент РФ, Правительство РФ, министерства, губернаторы, суды, прокуроры и др.) и институты гражданского общества (мэры, органы местного самоуправления, руководители коммерческих структур и др.);

б) диалектическое сочетание интересов местных сообществ как территориальных коллективов и государственных интересов;

в) целью выступает оптимизация правоприменительного процесса, содействие правоприменительной деятельности;

г) средствами являются акты индивидуального, персонифицированного характера, мониторинг процесса реализации юридических норм, экспертиза правовых актов, правоприменительная техника, правовые позиции, обобщения юридической практики и т. д.

15. Правоприменительная политика государства – это:

а) деятельность по созданию эффективного механизма процессуально-правового регулирования, направленного на обеспечение прав и свобод субъектов права;

б) целенаправленная политико-правовая деятельность по формированию высокого уровня правовой культуры общества, соответствующего объективно существующей системе социально-экономических отношений;

в) организация процесса реализации права;

г) совокупность правовых приоритетов, определяющих правовой режим или модель функционирования исполнительной власти.

16. Укажите направление деятельности, которое не охватывается содержанием правоприменительной политики:

а) совершенствование актов действующего законодательства;

б) определение основных государственных приоритетов в сфере осуществления права;

в) стимулирование научно-исследовательской и иной деятельности, направленной на совершенствование форм и методов индивидуально-властной деятельности;

г) выработка основных принципов взаимодействия государства, общества и личности в правореализационной сфере.

17. Научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных органов и институтов гражданского общества, направленная на определение стратегии и тактики толкования юридических норм, на создание необходимых условий для эффективной интерпретации правовых предписаний, – это:

а) законодательная техника;

б) экспертиза действующего законодательства;

в) правоинтерпретационная политика;

г) экспертно-консультационная юридическая практика.

18. Правоинтерпретационная форма реализации правовой политики воплощается:

а) в правоохранительной и контрольно-надзорной юридической практике;

б) в деятельности уполномоченных субъектов, связанной с официальным толкованием правовых норм, с принятием соответствующих актов-документов;

в) в практической деятельности органов государственной власти и уполномоченных структур гражданского общества, направленной на реализацию нормативно-правовых предписаний;

г) в деятельности по формированию в обществе устойчивого уважения к закону и преодолению правового нигилизма.

19. К признакам, подтверждающим самостоятельность правоинтерпретационной политики, отличающим ее от других направлений правовой политики, не относится:

а) нацеленность на оптимизацию процесса толкования правовых норм;

б) связанность с формированием прецедентного права;

в) использование таких средств, как акты толкования правовых норм, мониторинг правоинтерпретационной деятельности, правоинтерпретационная техника и др.;

г) выступает в качестве идейно-теоретической основы, организующего и направляющего фактора властной деятельности компетентных субъектов в сфере осуществления права.

20. Целенаправленное систематическое воздействие на сознание и поведение человека со стороны государства, общественных организаций, отдельных граждан в целях формирования позитивных представлений, взглядов, ценностных ориентаций, установок, обеспечивающих соблюдение, исполнение и использование юридических норм, – это:

а) правоохранительная деятельность;

б) правозащитная политика государства;

в) правовое воспитание;

г) механизм правового регулирования.

21. К формам правового воспитания не относится:

а) мониторинг действующего законодательства и правоприменения;

б) правовое обучение;

в) правовое просвещение;

г) юридическая практика.

22. Научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных органов и институтов гражданского общества, направленная на определение стратегии и тактики правового воспитательно-обучающего процесса, на создание необходимых условий для развития правовой грамотности и правосознания чиновников и граждан, – это:

а) правовоспитательная политика государства;

б) воспитательно-обучающая форма реализации правовой политики;

в) правообучающая политика государства;

г) информационно-правовая политика государства.

Специальная литература

Бондаренко Т. Н. Законопроект в законотворчестве как воплощение доктринальной формы реализации российской правовой политики // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2011. т. 100. № 8.

Еременко А. С. Правоприменительная экспертиза – инструмент оценивания эффективности правовой политики // Государственная служба. 2011. № 1.

Захарцев С. Н. Реализация судебной власти в правоприменительной политике // Вопросы современной науки и практики. Университет им. В. И. Вернадского. 2011. № 3.

Захарцев С. Н. Правоохранительная политика как неотъемлемый элемент правоприменительной политики // Вопросы современной науки и практики. Университет им. В. И. Вернадского. 2011. № 4.

Кондратьева Е. В. Юридическое клиническое обучение как одна из форм правового воспитания студентов // Правовая культура. 2011. № 1.

Корсаков К. В. Проблемы методики процесса правового обучения и воспитания // Российский юридический журнал. 2010. Т. 72. № 3.

Мазуренко А. П. Правотворчество как форма реализации правовой политики // Юридические науки. 2011. № 1.

Малько А. В., Пузиков Р. В. Правовая политика современной России: формы и средства реализации (обзор материалов круглого стола) // Государство и право. 2012. № 9.

Полянский Д. А. Принцип научности правовой политики как регулятор общественных отношений в правоприменительной практике // Право и государство: теория и практика. 2011. № 5.

Сухотин С. О. Дистанционные средства обучения в патриотическом воспитании студентов Российской правовой академии и сотрудников Министерства юстиции Российской Федерации // Вестник Российской правовой академии. 2012. № 1.