Правовая политика: основы теории и практики. Учебно-методический комплекс

2. Научная обоснованность есть первейший принцип правовой политики, некое идеальное состояние, к чему субъекты правовой политики должны стремиться. В чем заключается суть названного принципа? Попробуйте смоделировать указанное идеальное состояние правовой политики, к которому должны стремиться ее субъекты. Какими чертами должна обладать полноценная правовая политика? Какой эта политика должна быть в современных условиях?

3. Заполните таблицу:

Принципы российской правовой политики

№ Наименование принципа Содержание принципа Значение принципаОценка реализации принципа в современной России 1 Научная обоснованность 2 Системность 3 Последовательность 4 Целенаправленность 5 Прогнозирование 6 Реалистичность

4. Механизм реализации правовой политики связан с выявлением препятствий, стоящих на пути осуществления данного вида политики, с поиском юридических средств их преодоления. О каких конкретных препятствиях может идти речь применительно к современной России? Какие явления правовой жизни могут быть отнесены к факторам, отрицательно влияющим на процесс формирования правовой политики? В юридической литературе указывается, что имеют место ошибки субъективного характера, которые вызывают негативные последствия системного характера, препятствующие позитивным преобразованиям в правовой жизни общества (см.: Кульчар К. Основы социологии права. М., 1981. С. 173–174). Приведите примеры подобного рода препятствий.

Контрольные вопросы

1. Что представляет собой цель в политике?

2. Какие существуют виды политических целей?

3. Какими факторами предопределяется рациональность осуществляемого в цели выбора?

4. Что означает целенаправленность правовой политики?

5. Что означает целесообразность правовой политики?

6. Назовите обстоятельства, учет которых делает цели способными выступать действенным фактором социально-правового развития.

7. Какими свойствами характеризуются цели в качестве юридически значимых ориентиров?

8. От чего зависит степень юридической конкретизации и правового обеспечения целей правовой политики?

9. Какие цели современной российской правовой политики выделяются в юридической литературе?

10. Каковы условия повышения качества правовой жизни?

11. Каковы приоритеты современной российской правовой политики?

12. Назовите функции правовой политики.

13. Что такое принципы правовой политики?

14. Каково содержание основных принципов правовой политики?

Тест для проверки знаний

1. Цель в политике – это:

а) создание наиболее приемлемых для определенных социальных групп или классов условий осуществления власти;

б) сохранение удобных для общества способов осуществления политической власти;

в) обеспечение стабильного социально-экономического прогрессивного развития;

г) идеальный, желательный результат, ради которого осуществляется политическая деятельность.

2. Целевой аспект логического содержания правовой политики проявляется в таких ее сущностных чертах, как:

а) логичность и последовательность;

б) целенаправленность и целесообразность;

в) научная обоснованность и системность;

г) социальная ценность и гуманность.

3. Цель правовой политики – это:

а) стратегическое направление развития общества, определяемое Президентом Российской Федерации;

б) идеальная модель определенного состояния правовой жизни общества, достигаемая с помощью соответствующих средств;

в) модернизация всех сторон жизни общества;

г) обеспечение правопорядка, в условиях которого неукоснительно соблюдаются права и свободы человека и гражданина.

4. Важнейшим показателем качества правовой жизни является:

а) наличие системы законодательства, регулирующего все стороны жизни общества;

б) эффективное функционирование правоохранительных органов;

в) закрепление в законодательстве, реальное исполнение и полноценная судебная защита прав и свобод человека и гражданина;

г) высокий уровень правовой грамотности и правосознания граждан.

5. Принципы правовой политики – это:

а) основные начала в осуществлении государственной власти;

б) основополагающие идеи, определяющие общие подходы гражданского общества и государственной власти к стратегически ориентированной деятельности в сфере правового регулирования социальных отношений;

в) общие руководящие положения, имеющие определенное значение для всей системы государственного управления;

г) принципы социальной жизни, лежащие в основе и современного права, и общественной морали, и государственной внутренней и внешней политики.

6. Формирование правовой политики, основанной на принципе научной обоснованности, предполагает:

а) создание эффективной системы государственного управления, основанной на информационной, аналитической базе;

б) выстраивание правовой политики при опоре на мнения, высказанные в юридической литературе;

в) полноценное научное доктринальное обеспечение в современных условиях все более усложняющейся правовой жизни;

г) взвешенный подход к определению приоритетных задач правовой политики.

7. Принцип системности правовой политики означает:

а) комплексный характер деятельности по выстраиванию и осуществлению правовой политики; слаженность различных ее звеньев, их внутреннее единство, четкое взаимодействие и взаимообусловленность;

б) осуществление правовой политики органами государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ, институтами гражданского общества на основе непротиворечивой системы целей и задач;

в) целостность и неделимость правового, социального и экономического измерений государственной политики;

г) самостоятельность и независимость всех направлений деятельности государства по повышению качества правовой жизни общества.

8. Правовая политика согласно требованиям принципа последовательности должна проводиться:

а) на основе разграничения полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ в сфере государственного управления;

б) в целях обеспечения политической устойчивости власти;

в) планомерно, на основе долгосрочной программы, с учетом ближайших задач в области правотворческой, правоприменительной и правоинтерпретационной деятельности;

г) при помощи любых средств, обеспечивающих достижение поставленных целей.

Специальная литература

Азизов В. М. Консервативная правовая политика в условиях глобализации // Вестник Таганрогского государственного педагогического института. 2010. № 1с.

Затонский В. А. Правовая активность как качественное состояние правовой жизни // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 3.

Затонский В. А., Петров М. П. Административная реформа как способ повышения качества правовой жизни // Политическая и правовая жизнь изменяющейся России: межвузовский сборник научных трудов / под ред. Г. Н. Комковой и А. В. Малько. Саратов, 2007.

Лабыгина А. В. Современная правовая политика России: проблема поиска приоритетов // Вестник Таганрогского государственного педагогического института. 2010. № 2с.

Лабыгина А. В. Социальная политика как один из основных приоритетов правовой политики государства: функциональная и структурная характеристика // Вестник Северо-Кавказского гуманитарного института. 2012. Т. 1. № 4.

Малько А. В. Научная обоснованность и прогнозирование как важнейшие принципы современной российской правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2012. № 1.

Малько А. В. Принципы современной российской правовой политики // Право и управление. XXI век. 2012. № 1.

Перов А. Н. Правовая политика Российского государства в условиях экономической модернизации: цели, задачи и приоритеты // Вестник Таганрогского государственного педагогического института. 2010. № 1с.

Полянский Д. А. Принцип научности правовой политики как регулятор общественных отношений в правоприменительной практике // Право и государство: теория и практика. 2011. № 5.

Трофимов В. В. Правовая политика как научная основа правовых реформ // Государство и право. 2010. № 6.

ТЕМА 5. СРЕДСТВА ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

Цель изучения темы: уяснить основы общей теории средств в политике, а также (с учетом этого) – виды средств, употребляемых политической властью, систему средств, с помощью которых формируется и реализуется правовая политика.

Вопросы для изучения

1. Средства в политике: общетеоретический аспект.

2. Система средств формирования и реализации правовой политики.

3. Правовые режимы как комплексные средства достижения целей правовой политики.

4. Правовые акты – важнейшее средство правовой политики.

5. Специальные средства правовой политики.

Основные понятия

Средства в политике, виды средств политики, система средств политики, соотношение целей и средств в политике, средства правовой политики, система средств правовой политики, инструментальный подход к правовой политике, инструменты правовой политики (первичные и комплексные), суперсложные инструменты, деяния как средства правовой политики, правовые ограничения, правовые стимулы, правовой режим, правовой акт, правовой акт-документ, система правовых актов, юридическая техника, правовой мониторинг, правовая экспертиза.

Методические рекомендации

Прежде чем анализировать средства правовой политики, необходимо изучить вопрос о средствах политики вообще (в общетеоретическом контексте). В ходе данной работы нужно уяснить, что представляют собой средства в политике, какие существуют виды подобных средств, от каких факторов они зависят, в чем проявляются взаимозависимость и взаимодействие между целями и средствами.

Более полно выявить возможности правовой политики и отдельных ее видов, раскрыть их потенциал позволяет инструментальный подход. А это предполагает тщательный анализ системы средств, с помощью которой формируется и реализуется правовая политика. Нужно выяснить, что относится к инструментам как средствам правовой политики, какие выделяют инструменты правовой политики, уяснить содержание основных инструментов. Важно понять, что правовая политика складывается во многом из определенных целей и соответствующих им средств. Основательно познать такую политику можно лишь изучив провозглашенные цели и выбранные для их достижения средства.

Далее следует основательно проработать комплексные (комбинированные) средства, которые наиболее часто используются субъектами правовой политики. Среди такого рода средств особое место занимают правовые режимы, с помощью которых в рамках прежде всего правотворческой политики можно влиять на правовое регулирование различных общественных отношений, задавать тон развитию отдельных сегментов правовой жизни. Выясните, что означает слово «режим»? Что такое правовой режим? Какие основные признаки присущи правовым режимам? Какими факторами обусловлен правовой режим? От каких обстоятельств зависит выбор правового режима? В чем выражается правовой режим с точки зрения информационно-психологического подхода?

В эпоху модернизации российского общества, усложнения его правовой жизни все более заметную роль в этом процессе играют правовые акты, с помощью которых осуществляются функции государственных органов, реализуется правовая политика страны. Нужно уяснить, какова роль правовых актов в системе юридических инструментов, устанавливающих правовые режимы деятельности различных субъектов.

Завершается изучение данной темы рассмотрением основных специальных средств правовой политики: юридической техники, правового мониторинга, правовой экспертизы.

Темы докладов, рефератов, эссе

1. Средства в политике: понятие, виды, проблема выбора.

2. Цели и средства в политике: взаимозависимость и взаимодействие.

3. Гуманистические пределы в использовании средств для достижения политических целей.

4. Средства правовой политики: понятие и виды.

5. Меры юридической ответственности; их место в системе правовых ограничений.

6. Электронное правительство – важный этап в реализации системного проекта по совершенствованию современного государственного механизма управления.

7. «Дефицит» средств, инструментальная необеспеченность ряда намеченных ориентиров, отсутствие действенных механизмов их реализации, применение неэффективных средств – негативные характеристики современной российской правовой политики.

8. Правовой режим: понятие, признаки, классификация.

9. Правовой режим: информационно-психологический аспект.

10. Правовые акты – важнейшие средства правовой политики.

11. Роль правовых актов в механизме правового регулирования и проблема упорядочения их системы.

12. Юридическая техника: понятие и связь с правовой политикой.

13. Правовой мониторинг: понятие и роль в системе специальных средств правовой политики.

14. Правовая экспертиза как средство правовой политики.

Задания

1. «Целый ряд авторов, – отмечает А. А. Зиновьев, – рассматривает политику как умение добиваться целей любыми средствами (“цель оправдывает средства”), умение маскировать подлинные цели и придавать благородный вид грязным средствам их достижения, умение вводить в заблуждение противника, умение манипулировать людьми, умение управлять людьми и заставлять их выполнять волю правителей. Это мнение близко к истине. Никакой моральной политики вообще не существует. Правила морали тут вообще неприменимы. Политика не аморальна. Она не является моральной, то есть в ней действуют свои правила, не имеющие ничего общего с правилами морали. Стремление придать политике моральный вид есть один из приемов политики вводить в заблуждение массы с целью использования их в интересах политиков…» (Зиновьев А. А. Запад. Феномен западнизма. М., 1995. С. 226). «В любой политической системе, – подчеркивает Б. Ю. Кагарлицкий, – цель есть не более чем способ оправдания средств» (Кагарлицкий Б. Ю. Пять лет в поисках руководящей идеи. Дележ собственности оказался сильнее идеалов // Независимая газета. 1997. 29 янв.).

Проанализируйте данные позиции. Есть ли смысл стремиться к тому, чтобы при реализации политических целей признавались приемлемыми далеко не любые средства? Можно ли ставить цели, достигнуть которые можно лишь с помощью явно антигуманных действий? Подберите из новейшей истории России примеры, подтверждающие сформулированную вами позицию по вопросу о соотношении целей и средств в политико-правовой жизни.

2. Понятие «правовой режим» активно используется в научной литературе, все более прочно утверждается в качестве одной из важнейших категорий правоведения. При этом правовой режим определяется по-разному: а) как социальный режим некоторого объекта, закрепленный правовыми нормами и обеспеченный совокупностью юридических средств (см.: Исаков В. Б. Механизм правового регулирования и правовые режимы // Проблемы теории государства и права: учебник. М., 1987. С. 258–259); б) как определенный порядок регулирования, выраженный в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний и создающих особую направленность регулирования (см.: Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989. С. 185); в) как результат нормативного воздействия на общественные отношения системы юридических средств, присущих конкретной отрасли права и обеспечивающих нормальное функционирование данного комплекса общественных отношений (см.: Морозова Л. А. Конституционное регулирование в СССР. М., 1985. С. 123).

Дайте комментарий каждому из приведенных определений. Насколько в них отражены наиболее существенные признаки рассматриваемого явления? Есть ли погрешности? Сформулируйте ваш ответ на вопрос о том, что такое правовой режим. Приведите примеры правовых режимов, различных по своему содержанию и формам проявления.

Контрольные вопросы

1. Что представляют собой средства в политике?

2. Какие виды средств употребляются политической властью?

3. Каким образом цель предопределяет используемые средства?

4. Каково воздействие средств на достигнутый результат?

5. Какие существуют гуманистические пределы в использовании средств для достижения определенных политических целей?

6. Что происходит в политико-правовой жизни, когда политические цели подменяются средствами?

7. Что такое средства правовой политики? Какими факторами они обусловлены?

8. Какие существуют виды инструментов, используемых в качестве средств правовой политики?

9. Что представляют собой правовые ограничения как средства правовой политики? Какие виды правовых ограничений участвуют в регулировании деятельности органов публичной власти?

10. Каково место мер юридической ответственности в системе правовых ограничений?

11. Какие в настоящее время существуют дефекты целевого содержания правовой политики Российского государства и как с ними связаны проблемы ее инструментального обеспечения?

12. Что такое правовой режим? Каковы основные признаки правовых режимов?

13. В чем заключается специфика правового режима в информационно-психологическом аспекте?

14. Почему в эпоху модернизации российского общества возрастает роль правовых актов?

15. Что такое правовой акт, и в каких формах он может быть выражен?

16. Правовой акт-документ: понятие, признаки, виды.

17. Какова роль правовых актов в механизме правового регулирования?

18. Что представляет собой российская система правовых актов и каковы пути ее оптимизации (упорядочения)?

19. Какова взаимосвязь правовой политики и юридической техники?

20. Что такое правовой мониторинг, каковы его цели и роль как средства правовой политики?

21. Что представляет собой правовая экспертиза, каковы ее связь с мониторингом и роль в формировании и реализации правовой политики современной России?

Тест для проверки знаний

1. Средствами политики не являются:

а) должности государственной и муниципальной службы;

б) пропагандистские кампании;

в) митинги и критика политических оппонентов;

г) вооруженные действия и переговоры.

2. Определите ошибочное утверждение:

а) динамика политической жизни, меняющиеся цели политических элит требуют постоянного обновления системы средств, внесения соответствующего необходимого разнообразия в их арсенал;

б) искусство политики состоит в умении соизмерять ее цели и средства, в умении использовать в наиболее оптимальном варианте те или иные средства для достижения конкретных целей;

в) политика – это умение добиваться целей любыми средствами, умение маскировать подлинные цели и придавать благородный вид грязным средствам их достижения, умение вводить в заблуждение противника, умение манипулировать людьми и заставлять их выполнять волю правителей;

г) важно стремиться к тому, чтобы при реализации политических целей приемлемы были далеко не любые средства. От тех целей, достигнуть которые можно лишь с помощью явно антигуманных действий, следует отказываться.

3. К гуманистическим пределам в использовании средств для достижения определенных политических целей относится:

а) возможность использования любых средств для достижения справедливых целей;

б) допустимость использования вооруженных сил для устранения антидемократических политических режимов;

в) использование ядерного оружия для решения спорного международного вопроса в свою пользу;

г) приоритетность мирных средств устранения антинародных политических режимов; недопустимость политического, информационного и других видов террора.

4. Средства правовой политики – это:

а) факторы, создающие необходимые управленческие предпосылки для реализации важнейших правовых установок;

б) инструменты и деяния, используемые для достижения целей и задач правовой политики, для реального осуществления стратегических правовых целей;

в) высшие юридические и политические ценности – наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, формирование правовой государственности;

г) цивилизованные этапы, пути и формы достижения провозглашенных целей, некие сугубо юридические ориентиры, конкретизирующие цели.

5. Инструменты правовой политики имеют многоуровневый характер, в силу чего выделяют инструменты:

а) основные и второстепенные (производные);

б) стратегические и тактические;

в) первичные (простые), комплексные (сложные) и суперсложные;

г) базисные и надстроечные.

6. Средствами правовой политики – деяниями являются:

а) различные технологии, разнообразные акты практического воплощения нормативных установлений в жизнь (судебные решения, подписание договора, подача жалобы и т. п.);

б) права и обязанности, льготы и запреты, поощрения и наказания;

в) правовые режимы и правовые основы;

г) правовые акты, институты и отрасли права.

7. Определите ошибочное утверждение:

а) меры юридической ответственности занимают особое место в системе правовых ограничений;

б) меры юридической ответственности выступают гарантирующим средством, во многом обеспечивающим иные правовые ограничения государственной власти;

в) меры юридической ответственности не входят в систему средств правовой политики;

г) меры юридической ответственности в определенной мере выступают логически завершающим юридическим инструментом в системе правовых ограничений (на уровне санкций).

8. Определите, какая из формулировок является наиболее полной и точной, отражающей суть и основные параметры явления.

Правовой режим – это:

а) социальный режим некоторого объекта, закрепленный правовыми нормами и обеспеченный совокупностью юридических средств;

б) определенный порядок регулирования, выраженный в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний и создающих особую направленность регулирования;

в) результат нормативного воздействия на общественные отношения системы юридических средств, присущих конкретной отрасли права и обеспечивающих нормальное функционирование данного комплекса общественных отношений;

г) особый порядок правового регулирования, выражающийся в определенном сочетании юридических средств, создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права.

9. Правовой режим с точки зрения информационно-психологического подхода можно рассматривать как:

а) одно из проявлений нормативности права;

б) средство, обеспечивающее устойчивое нормативное регулирование группы общественных отношений, определенного участка социальной жизни;

в) специфический вид правового регулирования, который выражен в определенном комплексе правовых стимулов и правовых ограничений;

г) особый порядок правового регулирования.

10. Самым «мягким» правовым режимом стимулирования является:

а) режим исключения;

б) режим наибольшего благоприятствования;

в) режим протекционизма;

г) режим отдельных свободных (офшорных) зон и территорий.

11. Определите ошибочное положение:

а) правовые акты во всем своем многообразии – нормативные, правоприменительные, добровольные, договорные – выступают наиболее распространенной разновидностью юридических инструментов;

б) к правовым актам следует отнести результаты как правомерных, так и противоправных действий;

в) правовой акт может быть выражен не только в виде документа, но и в устной форме;

г) правовые акты призваны оформлять состоявшуюся юридическую деятельность, обозначать ее этапы, информировать о соответствующих юридических решениях.

12. Выражающее волю субъекта права и оформленное в установленном порядке решение, содержащее правовые средства (предписания), призванное достигать соответствующих целей (регулировать общественные отношения) и влекущее определенные результаты (юридические последствия), – это:

а) юридический факт;

б) правовая норма;

в) приоритетная задача правовой политики;

г) правовой акт-документ.

13. Признаком правового акта-документа не является:

а) такой акт регулирует общественные отношения;