Правовая политика: основы теории и практики. Учебно-методический комплекс

Терехов Е. М. Интерпретационная форма реализации правовой политики: понятие и признаки // Современное право. 2012. № 10.

ТЕМА 7. ОТРАСЛЕВЫЕ РАЗНОВИДНОСТИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

Цель изучения темы: уяснить понятие, признаки, состояние и пути оптимизации основных отраслевых и межотраслевых разновидностей правовой политики – конституционно-правовой, уголовно-правовой, гражданско-правовой, административно-правовой, финансово-правовой, эколого-правовой, информационно-правовой, процессуально-правовой, договорно-правовой, частно-правовой.

Вопросы для изучения

1. Конституционно-правовая политика.

2. Уголовно-правовая политика.

3. Гражданско-правовая политика.

4. Административно-правовая политика.

5. Финансово-правовая политика.

6. Эколого-правовая политика.

7. Информационно-правовая политика.

8. Процессуально-правовая политика.

9. Межотраслевые разновидности правовой политики.

Основные понятия

Предмет правового регулирования, отрасль права, конституционная (конституционно-правовая) политика, Конституция, конституционная реформа, уголовно-правовая политика, правоохранительная политика, гражданско-правовая политика, Гражданский кодекс РФ, административно-правовая политика, административная реформа, концепция развития административного законодательства, финансово-правовая политика, эколого-правовая политика, информационно-правовая политика, процессуально-правовая политика, уголовно-процессуальная политика, гражданская процессуальная правовая политика, договорно-правовая политика, частноправовая политика.

Методические рекомендации

Среди отраслевых видов правовой политики на первом месте – политика конституционная. Начинать изучение темы нужно именно с нее. Важно выяснить, почему конституционная политика все больше и больше выдвигается на первый план среди всех иных разновидностей правовой политики. Затем – изучить ее определение, содержание. Особое внимание следует уделить анализу состояния конституционно-правовой политики в России и основных направлений ее формирования и реализации.

Уголовно-правовая политика – наиболее разработанная отраслевая разновидность правовой политики. Выясните, какими обстоятельствами определяется специфический статус уголовно-правовой политики, ее особое место в правовой политике любого государства. Изучите понятие, признаки, содержание уголовно-правовой политики Российской Федерации, соотношение с правоохранительной политикой.

Еще одной весьма значимой разновидностью правовой политики выступает политика цивильная, или гражданско-правовая. Что она собой представляет? Необходимо основательно проработать Указ Президента РФ от 18 июля 2008 г. № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» (СЗ РФ. 2008. № 29 (ч. 1). Ст. 3482).

В условиях модернизации Российского государства, проведения административной реформы весьма актуализируется и административно-правовая политика. Необходимо уяснить ее понятие, содержание, цель, основные направления формирования и осуществления в современной России. Уясните также, на достижение каких целей должна быть направлена концепция развития административного законодательства.

Примерно по такой же методике нужно изучить и иные отраслевые и межотраслевые разновидности правовой политики, не упуская из вида, разумеется, особенности, специфику каждого из анализируемых направлений.

Темы докладов, рефератов, эссе

1. Конституционно-правовая политика и организация процесса конституционного строительства в России.

2. Конституционно-правовая политика как особое направление правовой политики.

3. Теоретические основы уголовно-правовой политики.

4. Уголовно-правовая политика как составная часть правоохранительной политики.

5. Гражданско-правовая политика и совершенствование Гражданского кодекса Российской Федерации.

6. Административно-правовая политика как решающий фактор успешного проведения административной реформы в современной России.

7. Административно-правовая политика – основа для разработки концепции развития административного законодательства Российской Федерации.

8. Основы теории и практики формирования и осуществления финансово-правовой политики в условиях модернизации отечественной государственности.

9. Эколого-правовая политика – одна из важнейших разновидностей правовой политики Российского государства.

10. Информационно-правовая политика в современной России: основы теории и практики.

11. Процессуально-правовая политика как специфическая разновидность российской правовой политики.

12. Межотраслевые разновидности правовой политики.

Задания

1. В юридической литературе высказано мнение о том, что «конституционная политика в России осуществляется “методом тыка”, что ведет к опасности энтропии конституционной политики, влекущей спонтанное конституционное развитие. Хаотичное, ненаучное развитие конституционного права – результат дефектной конституционной политики. Свою долю ответственности должен нести и Конституционный Суд РФ. Конституционная политика должна опираться на объективную природу конституционных принципов» (Гаджиев Г. А. Об эластичности конституционных принципов и конституционной политики // Конституционные основы экономических и социальных отношений. Конституционная юстиция: материалы IV Всероссийской научной конференции по конституционному праву. 31 марта – 1 апреля 2006 г. / под ред. А. А. Ливеровского. СПб., 2006. С. 54).

Каково ваше мнение по поводу приведенной позиции? Согласны ли вы с ней? О какой конкретно опасности может идти речь? Сформулируйте ваше мнение и приведите примеры из конституционно-правовой жизни современной России в его подтверждение.

2. Заполните таблицу:

Отраслевые разновидности правовой политики

Разновидность правовой политики Понятие Признаки Цель и приоритетыПринципыПути оптимизации Конституционная Уголовно-правовая Гражданско-правовая Административно-правовая Финансово-правовая Эколого-правовая Информационно-правовая Процессуально-правовая

Контрольные вопросы

1. Что такое конституционно-правовая политика?

2. В чем заключается конституционно-правовая политика?

3. Каковы содержание и особенности конституционно-правовой политики?

4. Что такое уголовно-правовая политика?

5. Чем определяется особое место уголовно-правовой политики в правовой политике государства?

6. Раскройте содержание уголовно-правовой политики.

7. Что такое гражданско-правовая политика и каковы ее содержание, направления, приоритеты?

8. Какие цели преследует государство, предпринимая реформирование гражданского законодательства Российской Федерации?

9. Что представляет собой административно-правовая политика, каковы ее цель, приоритеты, направления развития?

10. Что такое информационно-правовая политика, и в каких направлениях она проявляется?

11. Раскройте теоретические основы и приоритетные задачи финансово-правовой политики.

12. Дайте теоретическую характеристику эколого-правовой политики и назовите пути ее оптимизации.

13. Что представляет собой процессуально-правовая политика и каковы ее признаки, структура, приоритеты?

14. Что понимается под договорно-правовой политикой и каковы ее отличительные признаки?

15. Что является основной целью российской частноправовой политики?

Тест для проверки знаний

1. Научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных органов и институтов гражданского общества по созданию эффективного механизма конституционно-правового регулирования, по оптимизации конституционного развития конкретной страны – это:

а) конституционная реформа;

б) конституционно-правовая политика;

в) конституционное строительство;

г) конституционная модернизация.

2. Основным ценностным звеном в установлении контактов и границ между государством и гражданским обществом выступают:

а) политические партии и общественные движения;

б) трудовые коллективы;

в) личность;

г) молодежные организации.

3. Наиболее разработанной отраслевой разновидностью правовой политики является:

а) правовая политика в сфере труда;

б) административно-правовая политика;

в) уголовно-правовая политика;

г) финансово-правовая политика.

4. Научно обоснованная, последовательная и системная деятельность органов государства и институтов гражданского общества по ограничению преступности с помощью оптимизации уголовно-правовых средств, совершенствования механизма уголовно-правового регулирования – это:

а) уголовно-правовая политика;

б) уголовно-процессуальная политика;

в) уголовно-исполнительная политика;

г) правоохранительная политика.

5. Содержание уголовно-правовой политики включает в себя:

а) деятельность, направленную на охрану права, на противодействие различным правонарушениям;

б) деятельность государственной власти по принятию уголовных законов в рамках уголовно-правовых принципов, их реализации судом, правоохранительными структурами, физическими лицами;

в) деятельность соответствующих государственных органов и должностных лиц в сфере расследования и разрешения уголовных дел;

г) деятельность государственных и негосударственных структур по оптимизации защиты прав человека, совершенствованию средств и способов правозащиты, выстраиванию полноценной правозащитной системы.

6. Уголовно-правовая политика является составной частью:

а) правоохранительной политики;

б) общей правовой политики;

в) правозащитной политики;

г) как общей правовой, так и правоохранительной политики.

7. Научно обоснованная, системная и последовательная деятельность органов государства и институтов гражданского общества, направленная на выработку стратегии и тактики развития гражданского законодательства, на повышение эффективности механизма гражданско-правового регулирования, на оптимизацию защиты гражданских прав, – это:

а) гражданско-правовая политика;

б) гражданская процессуальная правовая политика;

в) правовая политика в сфере защиты гражданских прав;

г) реформа гражданского законодательства.

8. Научно обоснованная, системная и последовательная деятельность органов государства и институтов гражданского общества, направленная на выработку стратегии и тактики развития административного законодательства, на повышение эффективности механизма административно-правового регулирования, на оптимизацию проведения административной реформы в современной России, – это:

а) административно-процессуальная правовая политика;

б) административно-правовая политика;

в) судебная политика;

г) административная реформа.

9. Административно-правовая политика – это прежде всего:

а) деятельность государственных и муниципальных органов по формированию эффективного механизма осуществления и защиты субъективных прав граждан;

б) деятельность государственной власти по принятию законов и их реализации с учетом правовых принципов судом, правоохранительными структурами, физическими лицами;

в) последовательная реализация всех конституционных установлений в их системной связи, а в необходимых случаях – в их охране и защите;

г) совокупность правовых приоритетов, определяющих правовой режим или модель функционирования исполнительной власти.

10. Административно-правовая разновидность политики наиболее тесно связана:

а) с конституционно-правовой политикой;

б) с уголовно-правовой политикой;

в) с финансово-правовой политикой;

г) с гражданско-правовой политикой.

11. Цель административно-правовой политики:

а) обеспечение с помощью последовательно организованных юридических средств реальной гарантированной возможности осуществления и защиты субъективных гражданских прав и законных интересов, создание целостной системы правового регулирования этих отношений;

б) повышение «иммунитета» права от всевозможных правонарушений, действенное осуществление его охранительной функции, результативная работа правоохранительной системы;

в) обеспечение эффективности правовых норм, опосредующих процесс государственного управления, повышение качества публичной администрации с помощью создания полной и адекватной правовой основы ее деятельности;

г) использование усовершенствованных юридических инструментов для наиболее оптимального развития отношений в различных сферах жизнедеятельности общества.

12. В качестве средства закрепления и осуществления политического курса страны в деле становления информационного общества выступает:

а) международно-правовая политика;

б) законодательная политика;

в) процессуально-правовая политика;

г) информационно-правовая политика.

13. В основе данной политики лежит теория, которая направлена на истолкование и объяснение правовых реалий настоящего и прогнозируемой перспективы по обеспечению прогрессивного развития общества. Это высшая, самая развитая форма организации научного знания, дающая целостное представление о закономерностях, существенных связях в области правовой действительности.

О какой политике идет речь?

а) о конституционно-правовой;

б) информационно-правовой;

в) частноправовой;

г) международно-правовой.

14. Какая разновидность правовой политики, являясь самостоятельным звеном в ее системе, в свою очередь объединяет бюджетно-правовую, налогово-правовую, государственно-долговую, кредитно-правовую, банковско-правовую, валютно-правовую политику?

а) гражданско-правовая политика;

б) частноправовая политика;

в) правовая политика Президента Российской Федерации;

г) финансово-правовая политика.

15. Федерализм и равноправие субъектов Российской Федерации является принципом:

а) гражданско-правовой политики;

б) уголовно-правовой политики;

в) финансово-правовой политики;

г) уголовно-процессуальной политики.

16. Научно обоснованная, системная и последовательная деятельность государственных органов и институтов гражданского общества, направленная на выработку стратегии и тактики развития экологического законодательства, на повышение эффективности механизма правового регулирования в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности страны, – это:

а) земельно-правовая политика;

б) Экологическая доктрина Российской Федерации;

в) эколого-правовая политика;

г) экологическая политика.

17. Процессуально-правовая политика – это:

а) деятельность государственных и негосударственных структур по созданию эффективного механизма правового регулирования юрисдикционного процесса;

б) деятельность органов государственной власти и должностных лиц по определению приоритетов в правовом регулировании уголовного процесса;

в) деятельность государственных органов, должностных лиц, негосударственных учреждений по созданию эффективного механизма гражданского процессуального регулирования, а также по оптимизации цивилистического судопроизводства;

г) деятельность государственных органов, должностных лиц, негосударственных учреждений по оптимизации процедуры принудительного исполнения исполнительных документов в целях наиболее полной защиты нарушенных (оспоренных) прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

18. Обеспечение высокой эффективности конституционного, административного, уголовного, гражданского и арбитражного юрисдикционных процессов в современной России является одним из приоритетов:

а) конституционно-правовой процессуальной политики;

б) общей процессуально-правовой политики;

в) гражданской процессуальной правовой политики;

г) уголовно-процессуальной политики.

19. Уголовно-процессуальная политика Российской Федерации наиболее отчетливо проявляется:

а) в федеральных конституционных законах, регламентирующих организацию и функционирование судебной системы;

б) в постановлениях Правительства Российской Федерации;

в) в основных положениях уголовно-процессуального законодательства, именуемых принципами уголовного судопроизводства;

г) в нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти.

20. Укажите, с какой разновидностью правовой политики связана деятельность государственных органов, должностных лиц, негосударственных учреждений по оптимизации процедуры принудительного исполнения исполнительных документов в целях наиболее полной защиты нарушенных (оспоренных) прав, свобод и законных интересов граждан и организаций:

а) с уголовно-процессуальной политикой;

б) гражданской процессуальной правовой политикой;

в) процессуально-правовой политикой;

г) судебной политикой.

21. Межотраслевыми разновидностями правовой политики являются:

а) бюджетно-правовая и налогово-правовая политика;

б) федеральная правовая политика и правовая политика субъектов Российской Федерации;

в) международно-правовая политика и правовая политика в сфере СНГ;

г) договорно-правовая и частноправовая политика.

22. Взаимовыгодность и доверительность отношений, равноправие сторон – отличительные признаки:

а) уголовно-правовой политики;

б) административно-правовой политики;

в) договорно-правовой политики;

г) правовой политики федеральных органов исполнительной власти.

23. Рост гражданского оборота, повышение роли договорного и иного децентрализованного правового регулирования, усложнение такого рода отношений выступают факторами, обусловливающими необходимость разработки и реализации:

а) частноправовой политики;

б) гражданско-правовой политики;

в) договорно-правовой политики;

г) гражданской процессуальной правовой политики.

Специальная литература

Авакьян С. А. Конституционное право и политика: международная научная конференция (краткий обзор) // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 5.

Андреева Л. А. Предпринимательская деятельность: административно-правовая политика // Административное право и процесс. 2012. № 11.

Бажанов С. В. Уголовно-процессуальное право в системе государственно-правовой политики Российской Федерации в области борьбы с преступностью // Вестник Академии права и управления. 2012. № 28.

Боер В. М. Информационно-правовая политика Российской Федерации на современном этапе // Закон и право. 2012. № 5.

Вавилин Е. В., Челышев М. Ю. Гражданско-правовая политика // Вестник Саратовской государственной академии права. 2012. № 3.

Захаров А. В. Эколого-правовая политика как средство предупреждения и устранения современных глобальных экологических вызовов человечеству // Ленинградский юридический журнал. 2010. № 4.

Малько А. В. Конституционная политика как особая разновидность правовой политики // Конституционное и муниципальное право. 2010 № 4.

Малько Е. А. Гражданская процессуальная правовая политика в современной России: необходимость формирования и совершенствования досудебных процедур урегулирования спора // Вестник Саратовской государственной академии права. 2010. № 3.

Пестова Т. П. Понятие и признаки локальной договорно-правовой политики // Современное право. 2010. № 3.

Пилипенко Ю. С. Концепция уголовно-правовой политики: реальность и перспектива // Закон. 2012. № 2.

Тепляшин И. В. К вопросу о формировании финансово-правовой политики с участием российской общественности // Налоги – журнал. 2012. № 4.

ТЕМА 8. УРОВНИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

Цель изучения темы: уяснить основные характеристики концепций различных уровневых разновидностей правовой политики: международно-правовой, в сфере СНГ, в сфере создания Союзного государства Россия – Беларусь, а также общефедеральной правовой политики, правовой политики субъектов РФ, муниципальной и локальной правовой политики.

Вопросы для изучения

1. Международно-правовая политика.

2. Правовая политика современной России в пространстве СНГ и в сфере создания Союзного государства России и Беларуси.

3. Общефедеральная правовая политика.

4. Правовая политика субъектов Российской Федерации.

5. Муниципальная и локальная правовая политика в России.

Основные понятия

Уровни осуществления правовой политики, международно-правовая политика, правовая политика в сфере СНГ, правовая политика в сфере создания Союзного государства Россия – Беларусь, общефедеральная правовая политика, региональная правовая политика, правовая регионология, правовая политика субъектов РФ, муниципально-правовая политика, локально-правовая политика.

Методические рекомендации

Изучать уровневые разновидности правовой политики следует в таком же порядке, в каком изучались другие ее виды. Однако при этом нельзя забывать о том, что каждый вид правовой политики имеет свои особенности. Так, например, международно-правовая политика может интерпретироваться двояко: как внешнее направление государственной политики и как согласованная правовая политика, осуществляемая международными организациями. Изучению данных аспектов и должно быть уделено основное внимание при рассмотрении международно-правовой политики.

При изучении правовой политики в сфере СНГ и в области создания Союзного государства Россия – Беларусь нужно сосредоточиться на анализе системы приоритетов этих разновидностей правовой политики, на существующих проблемах и путях их разрешения.

Изучая общефедеральную правовую политику, следует учитывать, что в ее рамках особое значение сейчас все больше приобретает региональная правовая политика, осуществляемая федеральным центром по отношению к регионам и проявляющаяся в комплексе государственных мер, направленных на совершенствование правовой жизни в субъектах РФ. На этих мерах и следует сконцентрировать познавательные усилия.

Порядок изучения правовой политики субъектов РФ может быть выражен в следующей последовательности изучаемых объектов: понятие – приоритеты – необходимость создания концепции правовой политики субъектов РФ – формы реализации (главная – правотворческая) – основные препятствия – пути их преодоления. В аналогичном алгоритме могут быть изучены также муниципальная и локальная разновидности правовой политики.

Темы докладов, рефератов, эссе

1. Международно-правовая политика: понятие, признаки, приоритеты.

2. Отсутствие единой правовой политики – одно из основных препятствий на пути строительства Союзного государства Россия – Беларусь.

3. Общефедеральная правовая политика в России: понятие, состояние, перспективы.

4. Правовая политика субъектов РФ и проблема децентрализации власти в стране.

5. Муниципально-правовая политика как мощное средство оптимизации механизма правового регулирования в пределах муниципалитетов.

6. Локально-правовая политика в Российской Федерации: понятие, цель, пути повышения эффективности.

Задания

1. Одним из условий принятия России в Совет Европы была отмена смертной казни как высшей меры наказания в нашем государстве. Для реализации данного условия представители Российской Федерации 16 мая 1996 г. подписали Протокол № 6 (относительно отмены смертной казни) от 28 апреля 1983 г. к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., который в течение трех лет необходимо было ратифицировать. Однако Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации так и не ратифицировала его. Прошедшее в конце января 1997 г. очередное заседание Парламентской ассамблеи Совета Европы приняло резолюцию, в которой представителей России предупредили, что в случае невыполнения взятых на себя обязательств по объявлению моратория на смертную казнь будет поставлен вопрос о приостановлении полномочий российской делегации в Совете Европы.

Определите вашу позицию в отношении приведенных данных. Нужно ли решать подобные вопросы столь быстро и прямолинейно, как это определено в Протоколе № 6 и в различных резолюциях? К примеру, в ряде статей категорично установлено, что «смертная казнь отменяется. Никто не может быть приговорен к смертной казни и казнен» (ст. 1), что «оговорки в отношении положений настоящего Протокола на основании статьи 64 Конвенции не допускаются» (ст. 4).