Правовая политика: основы теории и практики. Учебно-методический комплекс

г) деятельность в политико-правовой сфере общества, направленная на достижение, укрепление и реализацию власти.

5. Под правовой политикой понимается:

а) участие институтов гражданского общества и граждан в делах государства, основные направления государственной деятельности, процесс определения форм, задач, содержания деятельности публичных институтов;

б) вид управленческой деятельности по планированию и регулированию социально-экономических процессов на территории, характеризующейся определенным единством социально-экономической жизни;

в) научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и негосударственных структур по созданию эффективного механизма правового регулирования;

г) основные принципы, нормы, на основе которых осуществляется деятельность по реализации государственной власти.

6. Сущность правовой политики состоит:

а) в обеспечении социально-экономической и политической устойчивости общества, его социальной безопасности;

б) в достижении с помощью юридических средств таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, формирование правовой государственности, поддержание высокого уровня правовой жизни общества;

в) в обеспечении обществом и государством необходимого и достаточного уровня защищенности всех субъектов социального общения;

г) в завоевании, обладании и использовании политической власти.

7. Важнейшим свойством правовой политики является:

а) политико-правовое теоретическое содержание;

б) практическая направленность;

в) гуманистический смысл;

г) государственно-волевой характер, властно-императивное содержание.

8. Правовая политика – это:

а) любая политически осмысленная деятельность;

б) деятельность, согласованная с вышестоящими властными структурами;

в) научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных органов и институтов гражданского общества;

г) деятельность граждан по реализации своих прав, свобод и законных интересов.

9. Основой и предпосылкой правовой политики выступают:

а) положения, закрепленные в действующем законодательстве;

б) программы, концепции, доктрины, утвержденные указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ;

в) правовые идеи стратегического и тактического характера;

г) новейшие разработки ученых-теоретиков, апробированные в практической деятельности субъектов политико-правовой жизни.

10. Правовая политика – это деятельность, направленная:

а) на реализацию нормативных актов федеральных органов исполнительной власти;

б) на повышение качества правовой жизни общества;

в) на повышение эффективности политической жизни общества;

г) на совершенствование механизмов управления и закрепление самоуправленческих начал в жизнедеятельности общества.

11. По причине многозначности правовой политики выделяют:

а) конкретные и абстрактные признаки;

б) общие и специальные признаки;

в) первичные и производные признаки;

г) основные и второстепенные признаки.

12. Правовая политика – это деятельность, связанная с выработкой и реализацией:

а) правовых идей стратегического и тактического характера, нацеленных на организацию правовой жизни общества;

б) решений высших органов государственной власти;

в) основных направлений развития отечественной государственности;

г) перспективных планов социально-экономического развития общества.

Специальная литература

Бакарджиев Я. В. О соотношении юридической политики и правовой политики как политико-правовых явлений // Современное право. 2010 № 4.

Комлев Н. Ю. О содержании и специфике концепта «правовая политика» // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2011 № 6.

Коновальцев А. С. Правовая политика и социальная политика: к вопросу о соотношении понятий // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2012. № 5–1.

Лебедева Е. Н. Правовая политика как общетеоретическая категория // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Серия: Юридические науки. 2011. № 2.

Миронов А. Н. Юридическая технология, юридическая техника, правовая политика: соотношение понятий // Вопросы правоведения. 2010. № 2.

Петров А. Г., Медведев В. А. Понятие правовой политики и ее взаимосвязь с правовой культурой // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2012. № 1.

Пузиков Р. В. Доктрина как форма и источник формирования правовой политики // Вестник Поволжской академии государственной службы. 2011. № 2.

Рыбаков О. Ю., Тихонова С. В. Проблема взаимоотношений человека и государства в теории правовой политики // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2011. № 2.

Самигуллин В. К. Правовая политика как разновидность политики // Правовое государство: теория и практика. 2010. № 22.

Солдаткина О. Л. К вопросу о содержании термина «правовая политика» // Современное право. 2010. № 4.

ТЕМА 3. ПРАВОВАЯ ЖИЗНЬ ОБЩЕСТВА КАК ОБЪЕКТ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

Цель изучения темы: уяснить соотношение понятий «правовая политика» и «правовая жизнь», сущность правовой жизни общества как объекта правовой политики.

Вопросы для изучения

1. Правовая политика как способ организации правовой жизни: необходимость и неизбежность для правового развития общества.

2. Правовая жизнь общества: понятие и признаки.

3. Правовая жизнь как самостоятельная юридическая категория. Ее соотношение с другими схожими категориями.

4. Правовые акты – ведущий элемент в содержании правовой жизни общества.

Основные понятия

Правовая политика, правовая жизнь, общественная жизнь, юридические предписания, юридические последствия, юридические нормы, право, духовная практика народа, политическая жизнь, позитивный сегмент правовой жизни, негативный сегмент правовой жизни, теневая правовая жизнь, правовая форма, правовая система, правовая культура, юридическая надстройка, правовая среда, механизм правового регулирования, правовой акт, система правовых актов.

Методические рекомендации

Прежде чем непосредственно приступать к изучению категории «правовая жизнь общества», необходимо уяснить, в чем заключается необходимость такой разновидности политики, как правовая политика, с какими обстоятельствами связана актуализация собственно правовой политики, выход ее на передние рубежи жизнедеятельности общества. Результатом данной работы должно стать четкое понимание того, что правовая политика – неизбежный элемент правового развития общества, и в особенности современного общества. Кроме того, принципиально важно осознать, что правовая политика призвана выступать определенным способом организации правовой жизни, средством ее упорядочения, а также то, что, в свою очередь, правовая жизнь общества является объектом правовой политики.

Особое внимание следует уделить анализу содержания правовой жизни общества, ее сущностных признаков. Требуют пристального внимания также факторы (финансово-экономические, материально-организационные, партийно-политические, нравственно-религиозные, национально-исторические, культурно-идеологические, социально-классовые, технико-информационные, духовно-научные, природно-географические и т. п.), влияющие на течение правовой жизни.

Для наиболее полного изучения понятия «правовая жизнь» – общетеоретического по своей сути, обобщающего разные отраслевые виды правовой жизни, – необходимо уяснить его соотношение с такими родственными понятиями, как «правовая форма», «правовая система», «правовая культура», «юридическая надстройка», «правовая среда», «механизм правового регулирования». Это даст возможность в полной мере обосновать вывод о том, что «правовая жизнь» – самостоятельная юридическая категория, что данная категория (наряду с понятием правовой политики) может считаться категорией XXI в.

В содержании правовой жизни ведущим элементом можно назвать правовые акты. Выясните, почему? Исходя из этого, суть правовой жизни во многом можно раскрыть, изучив природу юридических документов, с помощью которых определенные лица достигают тех или иных целей, удовлетворяют конкретные интересы.

Темы докладов, рефератов, эссе

1. Правовая политика – системная деятельность по оптимизации юридической жизни общества, средство ее упорядочения.

2. Правовая жизнь как объект правовой политики, ее истоки и сфера проявления.

3. Правовая жизнь – составная часть и особая разновидность общественной жизни.

4. Правовая жизнь – одно из условий существования государственно-организованного общества.

5. Правовая жизнь – часть духовной практики народа.

6. Правовая жизнь, экономическая жизнь, политическая жизнь: соотношение понятий и социальных реалий.

7. Правовая жизнь как критерий правового развития страны, отношения субъектов к праву и степени удовлетворения их интересов.

8. Организация социальных связей и их дезорганизация – противоположные состояния правовой жизни.

9. Теневая часть правовой действительности как ориентир для правовой политики.

10. «Правовая жизнь» – самостоятельная юридическая категория.

11. Правовые акты – главный источник изучения действующего права, ведущий элемент в содержании правовой жизни общества.

Задания

1. Г. И. Муромцев связывает актуальность общей правовой политики с переходными, кризисными периодами развития государства, рассматривая правовую политику в качестве средства преодоления кризисов и стабилизации социальной жизни. Отвечает ли такой подход действительности? Утрачивается ли интерес к правовой политике в благополучном обществе? Что есть правовая политика: «кризисный управляющий» или постоянно действующий способ организации правовой жизни? Подготовьте эссе по данному аспекту с электронной презентацией.

2. В научной литературе отмечается, что «правовая жизнь содержит комплекс всех юридических явлений, включающий как позитивные, так и негативные составляющие» (Малько А. В. Теория правовой политики. С. 53). Определите и назовите эти позитивные и негативные элементы правовой жизни, оформив данный материал в виде таблицы.

3. В. Н. Кудрявцев подметил, что «основное различие в рамках правового поведения – это различие между поведением правомерным и неправомерным, противоправным» (Кудрявцев В. Н. Правовое поведение: норма и патология. М., 1982. С. 3). Аналогичная мысль высказана Р. Т. Жеруговым, заметившим, что «понятие «правомерное поведение» является составной частью более широкой категории – «правовое поведение», содержание которой охватывает любую юридически значимую деятельность, в том числе и противоправную» (Жеругов Р. Т. Теория государства и права: учебник. М.; Нальчик, 1995. С. 227).

Есть и иная точка зрения. В частности, В. К. Бабаев и В. М. Баранов определяют правовую жизнь только с позитивных позиций. «Социально-правовая жизнь, по их мнению, – совокупность многообразных видов и форм конструктивной совместной деятельности людей в сфере права, направленной на обеспечение условий и средств существования, реализацию индивидуальных и общественных потребностей, интересов и ценностей» (Бабаев В. К., Баранов В. М. Общая теория права: краткая энциклопедия. Н. Новгород, 1998. С. 21).

Как вы думаете, обоснованно ли в вышеприведенных положениях противоправное поведение названо правовым (но не правомерным)? А может быть, правы те авторы, которые утверждают обратное, и правовая жизнь содержит только конструктивные, положительные начала? Сформулируйте и обоснуйте вашу позицию по данному вопросу на основе критического анализа доводов тех и других.

Контрольные вопросы

1. С какими обстоятельствами прежде всего связана необходимость возникновения правовой политики, ее актуализация, выход на передние рубежи в жизнедеятельности общества?

2. Что такое правовая жизнь общества?

3. В чем состоит научная и практическая значимость категории «правовая жизнь»?

4. Назовите признаки правовой жизни.

5. Каково соотношение правовой жизни с экономической и политической жизнью общества?

6. Почему правовая жизнь есть совокупность всех форм юридического бытия общества, а не система?

7. В чем состоит определенное позитивное значение для общества теневой части юридического бытия?

8. Какие факторы оказывают влияние на течение правовой жизни современного российского общества?

9. В каком смысле правовые акты можно считать ведущим элементом в содержании правовой жизни?

Тест для проверки знаний

1. Необходимость правовой политики прежде всего связана:

а) с проведением модернизации всех сторон жизнедеятельности российского общества;

б) с необходимостью постоянного усовершенствования права, правового регулирования, с потребностью целенаправленно изменять правовую систему и определять вектор правового развития общества;

в) с необходимостью совершенствования российского федерализма, с потребностью в оптимальном распределении предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ;

г) с потребностью современного российского общества в выстраивании эффективной вертикали государственной исполнительной власти.

2. Правовая политика —

а) часть любой иной политики, так как любая политика (и экономическая, и социальная, и проч.) имеет правовую составляющую, основана на праве;

б) придаток социальной, экономической, национальной, информационной и других видов политики;

в) имеет собственное содержание, самостоятельное значение наряду с иными видами политики, осуществляемыми государством;

г) деятельность в политической сфере общества, направленная на достижение, удержание, укрепление и реализацию власти.

3. Правовая жизнь общества – это форма социальной жизни, выражающаяся преимущественно:

а) в деятельности граждан по использованию своих субъективных прав и исполнению юридических обязанностей;

б) в правоприменительной деятельности государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

в) в законотворческой деятельности федерального парламента и представительных (законодательных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) в правовых актах и правоотношениях.

4. Правовая жизнь общества – это форма социальной жизни, характеризующая:

а) специфику и уровень российского менталитета, правосознания граждан;

б) специфику и уровень политико-правовой активности граждан, их участия в управлении государственными и общественными делами;

в) специфику и уровень правового развития данного общества, отношение субъектов к праву и степень удовлетворения их интересов;

г) специфику и уровень правовой культуры российского общества, деятельности государства в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан.

5. Правовая жизнь есть:

а) система форм юридического бытия общества;

б) совокупность всех форм юридического бытия общества;

в) то же самое, что и правовая система;

г) совокупность явлений, связанных с совершенствованием всех сторон жизнедеятельности общества.

6. Правовая жизнь содержит:

а) совокупность многообразных видов и форм конструктивной совместной деятельности людей в сфере права, направленной на обеспечение условий и средств существования, реализацию индивидуальных и общественных потребностей, интересов и ценностей;

б) только позитивные составляющие: правовую систему, механизм правового регулирования, законные правовые акты, правосознание и правовую культуру, законность и правопорядок и т. п.;

в) комплекс всех юридических явлений, включающий как позитивные, так и негативные составляющие;

г) только негативные, противоправные явления.

7. Основное различие в рамках правового поведения – это различие между поведением:

а) правомерным и неправомерным, противоправным;

б) культурным в правовом отношении и бескультурным;

в) социально активным и пассивным;

г) осознанным и спонтанным.

8. Понятие «правовая форма»:

а) показывает роль права как формально-юридического института в его соотношении с социально-экономическим, культурно-нравственным и политическим содержанием – многообразными и первичными общественными отношениями;

б) равнозначно понятию «правовая жизнь»;

в) включает в себя всю общественную жизнь;

г) отражает всю юридическую реальность, включает в себя как ее позитивную, так и негативную часть.

9. Правовая система:

а) то же самое, что и правовая жизнь;

б) более широкое понятие, чем категория «правовая жизнь»;

в) сложное собирательное многоплановое понятие, отражающее всю совокупность юридических явлений, существующих в обществе, весь арсенал правовых средств, находящихся в его распоряжении;

г) выступает лишь составной нормативно-упорядочивающей частью правовой жизни, ибо последнее явление (и понятие) шире первого.

10. Правовая культура:

а) позволяет охватить и оценить правовую жизнь в целом и основные ее сферы;

б) более широкое понятие, чем «правовая жизнь»;

в) понятие (и явление), обозначающее собой лишь совершенное, положительное в правовом смысле бытие и выступающее составной частью категории «правовая жизнь», включающей в себя как совершенные, так и несовершенные, как положительные, так и отрицательные правовые явления и процессы;

г) не входит в состав правовой жизни общества, так как представляет собой отдельное, обособленное явление.

11. Ведущим элементом в содержании правовой жизни являются:

а) право и составляющие его правовые нормы;

б) правовые акты;

в) нормы Конституции Российской Федерации;

г) правовые отношения.

12. Категории «правовая жизнь» и «механизм правового регулирования» соотносятся:

а) как целое и часть;

б) как форма и содержание;

в) как общее и особенное;

г) как множественное и единичное.

Специальная литература

Глущенко П. П., Сапун В. А. Правовая политика правового государства – основа и показатель содержания правовой жизни // Ученые записки Санкт-Петербургского университета управления и экономики. 2011 № 1.

Затонский В. А. Правовая активность как способ правовой жизни и объект правовой политики: позитив и негатив // Правовая политика и правовая жизнь. 2005. № 2.

Затонский В. А., Малько А. В. Категория «правовая жизнь»: опыт теоретического осмысления // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2006. № 4.

Малько А. В. «Правовая жизнь» как важнейшая категория в юриспруденции // Журнал российского права. 2000. № 2.

Малько А. В. Категория «правовая жизнь»: проблемы становления // Государство и право. 2001. № 5.

Малько А. В., Затонский В. А. «Правовая жизнь» и «правовая система»: соотношение понятий // Правовая политика и правовая жизнь. 2006. № 2.

Малько А. В., Затонский В. А. Правовая система – ключевой компонент государственности, качественная основа правовой жизни общества // Российский юридический журнал. 2007. № 2.

Михайлов А. Е. Правовая жизнь современной России: проблемы теории и практики. Автореф. дис… канд. юрид. наук. Саратов, 2004.

Правовая жизнь в современной России: теоретико-методологический аспект / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. Саратов, 2005.

ТЕМА 4. ЦЕЛИ, ПРИОРИТЕТЫ И ПРИНЦИПЫ СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

Цель изучения темы: уяснить основы общей теории целей в политике, а также (с учетом этого) – теоретические и практические аспекты понимания целей, приоритетов и принципов современной российской правовой политики.

Вопросы для изучения

1. Цели в политике: общетеоретический аспект.

2. Цели правовой политики современной России.

3. Приоритеты современной российской правовой политики.

4. Принципы правовой политики.

Основные понятия

Цель в политике, система целей в политике, цель правовой политики, целенаправленность правовой политики, целесообразность правовой политики, перспективные цели правовой политики, качество жизни, качество правовой жизни, качество закона, стратегическое направление правовой политики, задачи правовой политики, приоритеты правовой политики, принципы правовой политики.

Методические рекомендации

Прежде чем анализировать цели, приоритеты и принципы правовой политики, необходимо изучить цели политики вообще (в общетеоретическом контексте). В ходе данной работы нужно уяснить, что является целью в политике, какова направленность политических целей, какими факторами предопределяется рациональность осуществляемого при постановке цели выбора, что такое конкретность цели?

Правовая политика, как и вообще политика, также имеет целевую составляющую. Целевой аспект логического содержания правовой политики проявляется в таких ее сущностных чертах, как целенаправленность и целесообразность. Необходимо изучить содержание этих сущностных качеств правовой политики. Уясните, при соблюдении каких требований цели правовой политики способны выступать действенным фактором социально-правового развития. Затем нужно изучить содержание категорий «качество правовой жизни», «качество закона», и на этой основе понять, что является главной целью правовой политики в современной России. На какие ценности должна опираться общая цель правовой политики?

Далее на основе рекомендованной литературы изучается вопрос о приоритетах современной российской правовой политики (понятие, система и т. д.). Кроме целей и приоритетов, правовая политика имеет и две функции, которые связывают цели и приоритеты правовой политики со средствами их достижения. Нужно изучить эти функции (См.: Малько А. В. Теория правовой политики. С. 106).

Завершается изучение данной темы рассмотрением комплекса вопросов, связанных с принципами правовой политики: 1) понятие «принципы правовой политики», «система принципов правовой политики. Необходимо уяснить содержание каждого из основных принципов: научная обоснованность, системность, последовательность, целенаправленность, прогнозирование, реалистичность и др.

Темы докладов, рефератов, эссе

1. Цели в политике: понятие, классификация, направленность.

2. Цели правовой политики: проблема обеспечения соответствия общественным потребностям и интересам.

3. Целенаправленность и целесообразность как проявления целевого аспекта логического содержания правовой политики.

4. Качество правовой жизни: понятие и пути обеспечения.

5. Роль граждан в повышении качества правовой жизни.

6. Органы государственной власти – главные обязанные субъекты обеспечения качества правовой жизни.

7. Современная российская правовая политика: основные приоритеты.

8. Научная обоснованность – первейший принцип правовой политики: понятие, сущность, значение, проблемы реализации.

9. Системность – основополагающий принцип правовой политики: понятие и содержание.

10. Прогнозирование как принцип правовой политики.

Задания

1. Качество – это фундаментальная научная категория, которую используют для рассмотрения всех сторон мироздания, социального устройства и деятельности людей. Поэтому она имеет философское содержание и позволяет глубже понять сущность социально-экономических, духовно-нравственных и политико-правовых процессов, происходящих в обществе. Правовая жизнь, являясь разновидностью социальной жизни, тоже может иметь свои параметры качества.

Что понимается под качеством правовой жизни? Какие факторы выступают условиями повышения качества правовой жизни? Общеизвестно, что качество правовой жизни зависит не только от органов государственной власти, но и от структур гражданского общества и от самой личности. Изложите в форме аналитической справки, какой вклад вносят в повышение качества правовой жизни: а) органы различных ветвей власти; б) институты гражданского общества; в) граждане, их правовая активность.

К какому выводу вы пришли? Согласуется ли ваше мнение с позицией, согласно которой «в российском обществе наступает состояние «всеобщей имитации», когда власть делает вид, что управляет, а граждане и общество в целом делают вид, что исполняют решения власти. Названное состояние уже приобрело черты своеобразной эпидемии»? (Малько А. В. Теория правовой политики. С. 100). Что в этих условиях должно выступать главной целью правовой политики в современной России? На какие ценности должна опираться общая цель правовой политики?