Правовая политика: основы теории и практики. Учебно-методический комплекс

Специалисты отмечают, что в решении подобных проблем нужны гибкость и поэтапность. Согласны ли вы с этим? Обоснуйте свою точку зрения. Прокомментируйте в связи с анализируемой проблемой имеющееся в юридической литературе мнение о том, что «вступая в международные организации, особенно наднациональные, важно иметь свою национально выверенную правовую политику, учитывающую уровень культуры, менталитет, иные важные обстоятельства» (Малько А. В. Теория правовой политики. С. 260).

2. В научной литературе отмечается, что для более эффективной правовой политики в сфере создания Союзного государства Россия – Беларусь необходима концепция такой политики, и данная концепция может базироваться на договоре от 8 декабря 1999 г. «О создании Союзного государства» (СЗ РФ. 2000. № 7. Ст. 786) и Программе действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений договора о создании Союзного государства (Бюллетень международных договоров. 2000. № 3).

Изучите названные нормативные акты и составьте проект концепции правовой политики в сфере интеграции России и Беларуси. При этом исходите из того, что данная концепция должна содержать не перечень узкопрактических рекомендаций, а общеполитические установки; в ней обозначаются ориентиры формируемой единой правовой системы Союзного государства. В то же время важно думать не только о правовой системе, но и о юридических реалиях, существующих в наших странах. Нужно учитывать уровень и качество правовой жизни (причем как официальной, так и неофициальной). Кроме того, в концепции важно предусмотреть мониторинг всего позитивного и негативного в развитии национального российского и белорусского законодательства.

3. Учеными-юристами давно замечено, что в ряде случаев деятельность региональных властвующих структур по принятию, изменению и отмене правовых норм весьма слабо напоминает правотворчество. На этом уровне в основном копируются общефедеральные нормативные акты, дублируются общероссийские юридические нормы. Каким требованиям должно отвечать полноценное правотворчество в субъектах РФ? Что нужно предпринять для того, чтобы правовая политика субъектов Российской Федерации, ориентируясь на федеральное законодательство, выражала бы региональные интересы и особенности, а также стала бы более упорядоченной?

Контрольные вопросы

1. Что такое международно-правовая политика?

2. Назовите признаки, присущие международно-правовой политике.

3. Каковы современные приоритеты российской международно-правовой политики?

4. Из каких факторов следует исходить при выстраивании концепции правовой политики в сфере СНГ?

5. Какие задачи входят в систему приоритетов правовой политики в сфере создания Союзного государства Россия – Беларусь?

6. Почему более тесную интеграцию России и Беларуси необходимо начинать именно с правовых позиций?

7. Дайте научное определение понятия «общефедеральная правовая политика».

8. Почему в рамках общефедеральной политики особое значение сейчас все больше приобретает региональная правовая политика?

9. Что представляет собой правовая политика субъектов РФ?

10. Назовите приоритетные направления правовой политики субъектов РФ на современном этапе.

11. Почему деятельность соответствующих региональных структур по принятию, изменению и отмене правовых норм зачастую слабо напоминает правотворческую деятельность?

12. В чем заключается необходимость децентрализации власти и финансовых ресурсов в Российской Федерации?

13. Что такое муниципально-правовая политика?

14. Какие специфические признаки характеризуют содержательную определенность муниципально-правовой политики?

15. Назовите приоритеты муниципально-правовой политики в современной России.

16. Дайте общую характеристику современной российской локально-правовой политики.

Тест для проверки знаний

1. Правовая политика в зависимости от уровня своего осуществления может быть:

а) процессуальной;

б) материальной;

в) муниципальной;

г) частноправовой.

2. Деятельность, направленная на реализацию национальных интересов России в ходе ее участия в создании обычных и конвенционных норм, в защите мирового правопорядка, в обеспечении совместимости международной и национальной правовых систем, – это:

а) международно-правовая жизнь;

б) дипломатическая и консульская деятельность;

в) политика обеспечения национальной безопасности;

г) международно-правовая политика.

3. Правовой составляющей внешней политики государства выступает политика:

а) уголовно-правовая, уголовно-процессуальная;

б) международно-правовая, в сфере СНГ, в области создания Союзного государства России – Беларуси;

в) административно-правовая, муниципально-правовая;

г) межгосударственная.

4. Стратегические интересы, связанные с интеграцией государств, стремящихся к более тесному союзу, к общему экономическому и иному пространству, – фактор:

а) международно-правовой политики;

б) межгосударственной политики;

в) общефедеральной правовой политики;

г) правовой политики современной России в сфере СНГ.

5. Самое продвинутое направление сотрудничества в рамках СНГ:

а) производство промышленной продукции;

б) торговля;

в) взаимодействие правоохранительных органов, борьба с террористической угрозой;

г) спорт и туризм.

6. Определите ошибочное утверждение:

а) единое экономическое пространство (как и всякое иное: таможенное, информационное и т. д.) возможно только на основе единых юридических правил, т. е. на основе единого союзного правового пространства;

б) целый ряд вопросов, касающихся, в том числе, собственности, нельзя решить на основе только национальных законов; нужны законы Союзного государства;

в) все основные первоочередные проблемы, связанные с объединением России и Беларуси, могут быть сведены к экономическим проблемам, к задаче создания единого экономического пространства;

г) концепция правовой политики в сфере интеграции России и Беларуси (как, впрочем, и всякая иная концепция) должна содержать общеполитические установки, а не перечень узкопрактических рекомендаций.

7. Научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных органов и институтов гражданского общества по созданию эффективного общегосударственного механизма правового регулирования, по оптимизации правовой системы страны в целом – это:

а) правовая политика государства;

б) правовая политика Президента Российской Федерации;

в) правовая политика субъектов Российской Федерации;

г) общефедеральная правовая политика.

8. Политика, осуществляемая федеральным центром по отношению к регионам и проявляющаяся в комплексе государственных мер, связанных главным образом с совершенствованием законодательства о региональном развитии, проведением конституционно-правовой и судебной реформ в субъектах РФ, изучением особенностей правовой жизни в регионах, – это:

а) правовая политика субъектов Российской Федерации;

б) региональная правовая политика Российского государства;

в) общефедеральная правовая политика;

г) законодательная политика.

9. Самостоятельное правовое явление, связанное с принятием и осуществлением правовых актов в субъектах РФ, с разработкой и применением регионального законодательства, – это:

а) правовая политика субъектов Российской Федерации;

б) региональная правовая политика;

в) общефедеральная правовая политика;

г) законодательная политика.

10. Муниципально-правовая политика – это:

а) деятельность органов государственной власти по организационному обеспечению местного самоуправления;

б) деятельность муниципальных органов по решению вопросов местного значения;

в) деятельность органов государства, органов местного самоуправления, а также местного сообщества, базирующаяся на действующем законодательстве и призванная оптимизировать механизм муниципально-правового регулирования;

г) система конкретных мер, направленных на жизнеобеспечение населения.

11. Приоритетным направлением муниципально-правовой политики является:

а) обеспечение политической устойчивости власти;

б) формирование стабильной системы нормативных правовых актов, обеспечивающих проведение реформы местного самоуправления и устранение пробелов и коллизий в этой системе;

в) популяризация ценностей российского общества;

г) вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития.

12. Локально-правовая политика – это:

а) деятельность органов государственного управления и муниципалитетов по защите прав и законных интересов субъектов трудовых отношений;

б) планомерная деятельность работодателей по организационно-управленческому обеспечению развития предприятий, учреждений, организаций;

в) планомерная и системная деятельность работодателей, работников, их представителей, а также учредителей (участников) и органа управления юридического лица по созданию эффективного механизма локально-правового регулирования;

г) деятельность администрации хозяйствующих субъектов по совершенствованию механизмов защиты трудовых прав работников.

Специальная литература

Беларусь и Россия: по пути строительства Союзного государства // Родина. 2012. № 1.

Исаков Н. В. Международно-правовая политика как средство формирования системы гарантий прав граждан и их реализации // Современное право. 2012. № 6.

Корсакова С. В. О роли договоров и соглашений в реализации муниципально-правовой политики // Вестник Саратовской государственной академии права. 2011. № 5.

Корсакова С. В. Правоинтерпретационная политика в сфере местного самоуправления: муниципально-правовой уровень // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 10.

Корсакова С. В. Роль прецедентной практики высших судебных инстанций в муниципально-правовой политике // Российская юстиция. 2011 № 10.

Малько А. В., Петров М. П., Суменков С. Ю. Законотворческая политика в субъектах Российской Федерации (обзор круглого стола журналов «Государство и право» и «Правовая политика и правовая жизнь») // Государство и право. 2010. № 9.

Мурылева И. А. Правотворческая политика в сфере создания Союзного государства России и Беларуси: к вопросу о подготовке конституции // Современное право. 2010. № 1.

Пестова Т. П. Понятие и признаки локально-правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2010. № 1.

Писарева Е. Г. Локально-правовая политика государственного учреждения в области финансов // Правовая политика и правовая жизнь. 2011. № 3.

Сыротюк М. В. Правовая доктрина о принципах региональной правовой политики // Общество и право. 2011. № 5.

ТЕМА 9. ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА РАЗЛИЧНЫХ СУБЪЕКТОВ. ИНЫЕ РАЗНОВИДНОСТИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

Цель изучения темы: уяснить основы теории и практики выстраивания и осуществления в Российской Федерации правовой политики органов государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной), институтов гражданского общества и граждан, а также других разновидностей современной российской правовой политики – праворегулятивной, правоохранительной, правозащитной, антикоррупционной, антинаркотической.

Вопросы для изучения

1. Правовая политика органов государственной власти:

а) законодательная политика;

б) правовая политика органов государственной исполнительной власти;

в) судебная политика.

2. Правовая политика институтов гражданского общества. Участие граждан в формировании и осуществлении правовой политики.

3. Праворегулятивная политика:

а) поощрительно-правовая политика;

б) льготно-правовая политика;

в) правовая политика в сфере дозволений.

4. Правоохранительная политика.

5. Правозащитная политика.

6. Антикоррупционная политика.

7. Антинаркотическая политика.

Основные понятия

Правовая политика органов государственной власти, законодательная политика, правовая политика государственных органов исполнительной власти, правовая политика Президента РФ, правовая политика Правительства РФ, правовая политика федеральных органов исполнительной власти, правовая политика органов исполнительной власти субъектов РФ, судебная политика, правовая политика институтов гражданского общества и граждан, праворегулятивная политика, поощрительно-правовая политика, льготно-правовая политика, правовая политика в сфере дозволений, правоохранительная политика, правозащитная политика, антикоррупционная политика, антикоррупционная функция государства, антинаркотическая политика, антинаркотическая функция государства и гражданского общества.

Методические рекомендации

Первейшая роль в формировании правовой политики принадлежит органам государства, и прежде всего органам законодательной власти. Чем это объясняется? При изучении правовой политики законодательных органов должен преобладать практический, прикладной аспект. Нужно проанализировать такое проявление законодательной политики Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ, как планирование законодательной работы (законопроектной деятельности).

Важнейшее место в системе правовой политики органов исполнительной власти современной России занимает Президент РФ, который (с определенными оговорками) все же относится к органам исполнительной власти. Анализировать нужно конкретные формы, посредством которых Президент России осуществляет правовую политику: послания Федеральному Собранию Российской Федерации, различного рода концепции, стратегии, доктрины (утверждаемые президентскими указами), собственное («указное») правотворчество, законодательная инициатива, право вето и т. д.

Наряду с органами законодательной и исполнительной власти в выстраивании правовой политики все более заметную роль призваны играть органы правосудия, т. е. высшие судебные органы. Анализу должна быть подвергнута прежде всего их деятельность по определению и реализации комплекса целенаправленных долгосрочных мер по реформированию и оптимизации судоустройства и судопроизводства. Важно также уяснить первоочередные приоритетные задачи судебной политики в современной России, не забывая о том, что судебная политика связана и с конкретными судебными разбирательствами и соответствующими решениями. Следует изучить специфику субъектного состава судебной политики, который образуют Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ. Ведь только высшие органы судебной власти могут осуществлять соответствующую политику.

Институты гражданского общества и граждане также могут выступать субъектами формирования и осуществления правовой политики. Их участие в данных процессах следует рассматривать, исходя из тех задач, которые перед ними стоят. Особое внимание рекомендуется уделить реальным способам участия институтов гражданского общества и граждан в формировании и реализации правовой политики.

Используя наработанную в ходе изучения предшествующих тем и вопросов методику, следует проанализировать основы теории и практики формирования и осуществления иных разновидностей правовой политики – праворегулятивной, правоохранительной, правозащитной, антикоррупционной и антинаркотической.

Темы докладов, рефератов, эссе

1. Планирование законопроектной деятельности – необходимое условие преодоления недостатков и повышения эффективности правовой политики современной России в сфере законотворчества.

2. Президент Российской Федерации в системе правовой политики государства.

3. Правительство Российской Федерации: формы участия в формировании и осуществлении правовой политики.

4. Федеральные органы исполнительной власти, их роль в формировании и осуществлении правовой политики.

5. Судебная политика: понятие и содержание.

6. Высшие судебные органы РФ – субъекты выстраивания судебной политики.

7. Институты гражданского общества как субъекты формирования и осуществления правовой политики.

8. Граждане России: способы участия в создании и осуществлении правовой политики.

9. Поощрительно-правовая политика – важная и перспективная разновидность праворегулятивной политики.

10. Льготно-правовая политика в современной России: понятие, основная цель, состояние, пути оптимизации.

11. Правовая политика в сфере дозволений и расширение диспозитивности правового регулирования как важнейшего начала правовой жизни.

12. Правоохранительная политика в современной России: основы теории и практики формирования и осуществления.

13. Правоохранительная и правозащитная политика – взаимосвязанные и взаимодополняющие институты современной правовой жизни.

14. Антикоррупционная политика как правоохранительная деятельность, направленная на формирование и реализацию норм антикоррупционного законодательства, системное противодействие коррупции.

15. Антинаркотическая функция современного Российского государства и антинаркотическая политика как средство ее реализации.

Задания

1. Основная роль в выстраивании правовой политики принадлежит органам государства, и прежде всего органам законодательной власти. Чем объясняется ведущая роль законодательных органов в формировании и осуществлении правовой политики? И ученые, и практики признают, что в современных условиях нужна принципиально иная организация законотворческой деятельности. Составьте программу законотворческой деятельности в Российской Федерации, которая, по вашему мнению, могла бы устранить дефекты нынешней работы Федерального Собрания РФ и обеспечить концептуально осмысленный, поставленный на плановую основу, хорошо скоординированный характер совместной работы органов законодательной власти центра и субъектов Российской Федерации.

2. В средствах массовой информации неоднократно отмечалось, что 80 % законопроектов разрабатывается в стенах Правительства РФ. Однако в юридической литературе отмечается, что данное обстоятельство далеко не всегда можно считать достижением демократии и расценивать как позитивный факт. Как вы думаете, в чем тут дело? Можем ли мы в настоящее время однозначно заявить, что российское Правительство ведет активную законопроектную деятельность на благо всего общества? Какие, по вашему мнению, федеральные законы необходимо принять в целях повышения эффективности участия Правительства РФ в формировании и осуществлении правовой политики?

3. С точки зрения Конституции РФ и законодательства (то есть юридически) граждане потенциально могут активно участвовать в политико-правовой жизни общества. Так, среди способов формирования и осуществления правовой политики гражданами можно выделить как постоянные (реализация права на участие в собраниях, митингах и т. п.; права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам), так и временные (участие в выборах и референдумах). Вместе с тем фактически роль рядовых граждан в создании правовой политики не так уж велика. Как вы думаете, почему? Имеются ли основания признать вышеназванные способы проявления политико-правовой активности граждан обеспеченными достаточными гарантиями и механизмами реализации? Какие, по вашему мнению, существуют реальные способы участия граждан в выстраивании правовой политики?

4. В современных условиях наблюдается заметный кризис в правоохранительной деятельности. В чем он проявляется (или же вы считаете, что нет в российской правоохранительной сфере никакого кризиса)? Более того, в юридической литературе отмечается, что, по сути, сейчас отсутствует полноценная правоохранительная система российского общества. Что можно понимать под такой системой? С чем связан данный вывод? Смоделируйте (в форме концепции правоохранительной политики) подход, который, по вашему мнению, позволит вывести правоохранительную деятельность на новый уровень развития и придаст ей новое качество.

Контрольные вопросы

1. Чем объясняется ведущая роль законодательных органов в формировании и осуществлении правовой политики?

2. Какова роль планирования законотворческой работы в законодательной политике Государственной Думы и Совета Федерации (Федерального Собрания Российской Федерации)?

3. В каких формах осуществляет свою правовую политику Президент Российской Федерации?

4. В каких формах осуществляется правовая политика Правительства Российской Федерации?

5. Какую роль в формировании и осуществлении правовой политики призваны играть Министерство юстиции РФ и другие федеральные органы исполнительной власти?

6. В чем проявляется участие органов исполнительной власти субъектов РФ в выстраивании государственной правовой политики?

7. Назовите первоочередные, приоритетные задачи судебной политики в современной России.

8. В чем состоит специфика Конституционного Суда РФ как субъекта правовой (судебной) политики?

9. Каким образом в процессы формирования и осуществления судебной политики включен Верховный Суд РФ?

10. Каким образом влияет на судебную политику Высший Арбитражный Суд РФ?

11. Назовите институты гражданского общества, выступающие в качестве субъектов правовой политики.

12. Каковы реальные способы участия граждан в формировании правовой политики?

13. Дайте общую характеристику поощрительно-правовой политики.

14. Что представляет собой льготно-правовая политика?

15. Что такое правовая политика в сфере дозволений?

16. В чем состоит необходимость для современной России специальной правоохранительной политики?

17. Почему наряду с правоохранительной нужно исследовать и активно формировать и правозащитную политику? Какие проблемы существуют в правозащитной деятельности Российского государства?

18. Что представляет собой правозащитная политика в практическом аспекте?

19. Что представляет собой антикоррупционная политика?

20. Что означает потребность перевода антинаркотической деятельности на уровень антинаркотической функции современного Российского государства и гражданского общества?

Тест для проверки знаний

1. Законодательную политику в Российской Федерации проводят:

а) Президент Российской Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;

б) Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Президент Российской Федерации и его Администрация;

в) Президент Российской Федерации, его Администрация, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

г) Федеральное Собрание Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. Законодательная политика должна выражаться преимущественно:

а) в деятельности по принятию, изменению и отмене нормативных правовых актов;

б) деятельности по принятию, изменению и отмене федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации;

в) планировании законотворческой работы;

г) нормотворческой деятельности органов государственной власти и управления.

3. Определите спорное (сомнительное) утверждение:

а) ситуативное, в значительной степени стихийное, законотворчество должно уступить место концептуально осмысленной, поставленной на плановую основу, хорошо скоординированной совместной работе органов законодательной власти центра и регионов;

б) законодательная политика в Российской Федерации проводится слабо;

в) одной из важных мер, направленных на преодоление недостатков и повышение эффективности правовой политики современной России в сфере законотворчества, является планирование законопроектных работ;

г) перспективное (стратегическое) планирование законотворческой деятельности невозможно; да в нем и нет особой необходимости: достаточно планирования законотворческой работы по сессиям парламента с помесячной разбивкой.

4. Важнейшее место в системе правовой политики органов исполнительной власти современной России занимают:

а) Президент Российской Федерации и его Администрация;

б) Правительство Российской Федерации и федеральные министерства;

в) Правительство Российской Федерации, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства;

г) Правительство Российской Федерации, органы государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

5. Формами, с помощью которых Президент Российской Федерации осуществляет правовую политику, являются: