Регулирование и функционирование общественного телевещания в странах Закавказья (2000—2014 гг.)

В 2014 г. главной темой данной конференции стало общественное вещание в эпоху цифровых технологий. В результате обсуждений возможных реакций общественного вещания на бум развития и использования новых цифровых технологий, а также региональных проблем общественного вещания Закавказья, были приняты уточнённые рекомендации по развитию общественного вещания в Азербайджане, Армении и Грузии89. Новые рекомендации, по сравнению с декларацией 2005 г., носят более «персональный» характер и в большей мере учитывают потребности общественного вещания именно данного региона, т.к. основываются на более чем 10-летнем опыте работы общественного вещания Закавказья. Помимо «классических», но всё ещё актуальных для рассматриваемых общественных вещателей рекомендаций в отношении механизмов формирования их руководящих органов (должен быть прозрачным и отражать широкий спектр общественных групп) и способов финансирования общественных вещательных компаний (оно должно быть достаточным, прозрачным и предсказуемым в среднесрочной перспективе), данный документ содержит ряд рекомендаций о способах использования общественными вещателями Закавказья цифровых технологий для выполнения своих особых задач.

Особенно ценными, по нашему мнения, являются рекомендации в отношении механизмов участия аудитории общественных вещателей Закавказья в их работе и в отношении необходимости изучения рассматриваемыми телекомпаниями собственной аудитории:

• Общественные вещатели должны стараться оценить потребности и степень удовлетворённости своей аудитории, обращая внимание на все части общества.

• Интернет и социальные СМИ должны использоваться общественными вещателями для обратной связи, поддержания дискуссии и диалога с аудиторией.

В дополнение к Бюро представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ мониторинг работы общественных телевещателей Азербайджана, Армении и Грузии проводит Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ. Данный институт ОБСЕ на постоянной основе проводит мониторинг национальных СМИ государств-участников в форме наблюдательной миссии по проведению выборов в соответствии с демократическими стандартами. Наблюдательная миссия организуется с целью оценки соответствия организации выборов и избирательных процессов национальному законодательству государств-участников ОБСЕ и международным стандартам в данной сфере. Поскольку избирательное право затрагивает не только организацию самих выборов, но и особым образом регулирует их освещение в СМИ (правила предвыборной агитации), в рамках данной миссии проводится мониторинг СМИ (в том числе и общественных телеканалов). Оценка освещения выборов в СМИ производится на основе количественного и качественного анализа. Содержание докладов с результатами наблюдательных миссий, организованных в Азербайджане, Армении и Грузии, будет рассмотрено более подробно далее в данной работе (Глава III, параграф 3.3. «Информационная политика общественных телеканалов Закавказья: независимость, объективность и полнота освещения выборов»). Указанные доклады имеют информационно-рекомендательный характер и не налагают на соответствующие страны и их общественных вещателей новых обязательств.

Развитие системы ОТВ в странах Закавказья отчасти продвигается и в рамках сотрудничества Азербайджана, Армении и Грузии с Европейским союзом (далее – ЕС). ЕС имеет внутренние механизмы регулирования общественного вещания государств, входящих в его состав. Данные механизмы имеют по большей части экономический характер. Правовое регулирование общественных медиа относится к совместной компетенции ЕС и стран-членов. К правовым актам, касающимся общественных медиа, относятся следующие документы: Протокол о системе общественного вещания в государствах-членах (часть Амстердамского договора о внесении изменений в Договор о ЕС, договоры об учреждении Европейских сообществ и некоторые связанные с ними акты 1997 г.), Резолюция о роли общественного телевидения в мультимедийном90 обществе, Правила Комиссии ЕС о государственной помощи общественному вещанию и т. д. Во всех указанных документах признаётся прямая связь общественных медиа с демократическими, социальными и культурными потребностями каждого общества, а также с необходимостью поддерживать плюрализм медиа. При этом для ЕС общественные медиа выступают в качестве важного рыночного субъекта, поэтому органы ЕС принимали документы, касающиеся по большей части вопросов государственной помощи организациям общественных медиа и добросовестной конкуренции на вещательном рынке. Работа общественных медиа является предметом компетенции Комиссии ЕС, которая периодически поясняет содержание нормативно-правовых актов ЕС в форме пояснительных писем91

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Примечания

1

Jakubowicz K. Media revolution in Europe: ahead of the curve. – Strasbourg: Council of Europe, 2011. – P. 33.

2

Рихтер А. Г. Свобода массовой информации в постсоветском пространстве. – М.: ВК, 2007. – 368 с.

3

См. Jakubowicz K. Media and Democracy in the 21st Century: Searching for New Models. – Warsaw: Poltext Ltd, 2013. – 384 p.; Jakubowicz K. Media revolution in Europe: ahead of the curve. – Strasbourg: Council of Europe, 2011. – 607 p.; Jakubowicz K. Post-communist Media Development in Perspective // Friedrich Ebert Stiftung: Internationale Politikanalyse Europäische Politik. Politikinformation Osteuropa. März 2005. URL: http://bit.ly/UXuSB1 (дата обращения: 15.04.2015).

4

См. напр., Briggs A. The BBC: The first 50 years. – London: Oxford University Press,1985. – 439 p.; Cain J. The BBC: 70 Years of Broadcasting. – London: British Broadcasting Corp., 1992. – 160 p.;Crisell A. An introductory History of British Broadcasting. – Lomdon: Routledge, 2002. – 353 p.

5

См. напр., Артемов В. Л., Семенов В. С. Би-би-си: история, аппарат, методы радиопропаганды. – Минск.: Изд—во «Университетское», 1987. – 256 с.; Любимов Б. И. Общественное вещание: британская модель / под ред. Я. Н. Засурского. Серия «Журналистика». – М.: Изд-во «ВК», 2006. – 280 с.; Любимов Б. И. Семьдесят лет британского вещания: Краткая история радиовещания и телевидения Великобритании / под ред. Я. Н. Засурского. – М.: 1995. – 69 с.

6

См. напр., Вартанова Е. Л. Северная модель в конце столетия. Печать, ТВ и радио стран Северной Европы между государственным и рыночным регулированием. – М.: Изд-во МГУ, 1997. – 187 с.; Вороненкова Г. Ф. Путь длиною в пять столетий: От рукописного листка до информационного общества. Национальное своеобразие средств массовой информации Германии: Исторические предпосылки, особенности становления и эволюция, типологические характеристики, структура, состояние на рубеже тысячелетий. – М.: Языки русской культуры, 1999. – 640 с.; Шарончикова Л. В. Радиовещание и телевидение Франции. – М.: Изд-во МГУ, 2011. – 224 с.; Кирия И. В. Телевидение и Интернет Франции на пути к информационному обществу. – М.: Изд-во МГУ, 2005. – 224 с.; Урина Н. В. Средства массовой информации Италии. – М.: 1996. – 108 с.; Макеенко М. И. Радиовещание и телевидение США в новом столетии: структура, экономика, стратегии. – М.: Из-во Моск. ун-ты, 2010. – 560 с.

7

См., напр., Васильева А. В. Кризис общественного телевидения Франции // Медиаскоп. – 2013. – №4. URL: http://mediascope.ru/node/1397 (дата обращения: 07.05.2015); Колыванов Е. В. Общественное телевидение. Мечта или реальность? // Меди@льманах. – 2004. – №4—5. – С. 26—33; Колыванов Е. В. Тенденции развития общественного телевидения в Европе // Вестн. Моск. ун-та. – 2006. – №6. – Сер. 10. Журналистика. – С. 74; Теплякова С. А. Телевидение и радио Норвегии: от государственного к общественно-правовому: дис. … канд. полит. наук: 10.01.10 / С.-Петерб. гос. ун-т. – СПб., 2008. – 221 с.; Оганджанян С. Л. Современные сети общественного радиовещания США // Медиаскоп. – 2011. – №2. URL: http://mediascope.ru/node/778 (дата обращения: 07.05.2015); Орешкина Н. Би-би-си между политизацией и коммерциализацией // Меди@льманах. – 2004. – №4—5. – С. 34—48; Шампорова Ю. С. Последние тенденции в финансировании и редакционной политике Би-би-си в связи с государственным сокращением расходов на общественное вещание // Медиаскоп. – 2012. – №3. URL: http://www.mediascope.ru/node/1134 (дата обращения: 07.05.2015); Шампорова Ю. С. Хартия Би-би-си как отражение процессов трансформации общественного вещания в Великобритании // Современные проблемы науки и образования. – 2014. – №6. URL: http://www.science-education.ru/120-15786 (дата обращения: 07.05.2015).

8

Энциклопедия общественного вещания. – М., 2005. – 383 с.

9

Public Service Broadcasting. A Best Practices Sourcebook. Paris: UNESCO. —2006. – 143 p.

10

Future or Funeral? A Guide to Public Service Media Regulation in Europe / Ed. by Steenfadt O. – Wroclaw: Strowarzyszenie Wolnego Slowa, 2011. – 132 p.

11

Public Service Media from a Nordic Horizon. Politics, Markets, Programming and Users / Ed. by Carlsson U. – Göteborg: Nordicom, 2013. – 175 p.; Public Service Broadcasting in the Mena Region: Regional Report / Panos Paris Institute and Mediterranean Observatory of Communication, Paris, May 2012. – 266 p.

12

Public Service Broadcasters around the World; a McKinsey Report for BBC. – McKinsey, January 1999. – 39 p.; Lowe G. F. The role of public service media for widening individual participation in European democracy. – Council of Europe, Strasbourg, 2008. – 54 p.; Nissen C. S. Public service media in the information society, 2005. Report prepared for the Council of Europe’s Group of specialists on Public Service Broadcasting (MC-S-PSM). URL: http://www.coe.int/t/dghl/standardsetting/media/doc/H-Inf(2006)003_en.pdf (дата обращения: 12.05.2015).

13

См. напр., Вартанова Е. Л. Северная модель в конце столетия: Печать, ТВ и радио стран Сев. Европы между государственным и рыночным регулированием. – М.: Изд-во Моск. ун-та, 1997. – 183 с.; Вартанова Е. Л. Медиаэкономика зарубежных стран. – М.: Аспект Пресс, 2003. – 335 с.; Законы и практика СМИ в одиннадцати демократиях мира (сравн. анализ). / Науч. ред. под общ. рук. Федотова М. А. – М.: Права человека, 1997. – 230 с.; Федотов М. А., Энтин В. Л., Батурин Ю., Шарф А., Рихтер А., Монахов В. Право СМИ в Германии и России. – Спб.: Петербургский диалог, 2004. – 414 с.

14

См. напр., Bardoel J., Brants K., Plug R. Responsible and accountable. Broadcasting policy between public obligation and private needs // Media & Open Societies. Cultural, Economic and Policy Foundations for Media Openness and Diversity in East and West / ed. by van Cuilenburg J., van der Wurrf R. – Amsterdam: Het Spinhuis, 2000. – P. 80—103; Bardoel J., d’ Haenens L. Public service broadcasting in converging media modalities: practices and reflections from the Netherlands // Convergence: The International Journal of Research into New Media Technologies. – 2008. – Vol.14. №3. – P. 351—360; Bardoel J., Lowe G. F. From Public Service Broadcasting to Public Service Media. The Core Challenge // From Public Service Broadcasting to Public Service Media / Ed. by Bardoel J., Lowe G. F. – Göteborg: Nordicom, 2008. – P. 9—26; Bardoel J. Reinventing Public Service Broadcasting in Europe: Prospects, Promises and Problems // Media, Culture and Society. – May, 2008. – Vol.30. №3. —337 p.; Boev B., Bukovska B. Public service media and human rights // Human rights and a changing media landscape. – Strasbourg: Council of Europe, 2011. – P. 133—174; Lowe G. F. Public service broadcasting in «partnership’ with the public: meanings and implications. 2008. Paper presented at Mainz, Germany, 06.07.2011; Lowe G. F. Respecting the PSB heritage in the PSM brand // International Journal on Media Management. – 2011. – Vol. 13. №1. – P. 21—35; Lowe G. F., Martin F. The Value and Values of Public Service Media // The Value of Public Service Media. – Göteborg: Nordicom, 2014. – P. 19—40; Mendel T. Public service broadcasting: a comparative legal survey. – Paris: UNESCO, 2011. – 96 p.; Nissen C. S. No public service without both Public and Service – Content provision between the Scylla of populism and the Charybdis of elitism // Making a Difference: Public Service Broadcasting in the European Media Landscape / Ed. by Nissen C. S. – Eastleigh: Lohn Libbey Publishing, 2006. – P. 65—82; Public Service Broadcasting in Transition: documentary reader / Ed. by Price M. E. and Raboy M. – The Hague: Kluwer Law International. 2003. – 212 p.; Scannel P. Public service broadcasting and modern public life // Media, Culture and Society. – April, 1989. – Vol. 11. №2. P. – 135—166; Scannel P. Public Service Broadcasting: the History of a Concept // Understanding Television / Ed. by Goodwin A. and Whannel G. – New York: Routledge, 1990. – P. 11—29.

15

См. Телевизионная журналистика: Учебник для вузов / под ред. Г. В. Кузнецова, В. Л. Цвика, А. Я. Юровского. – М.: Высшая школа, 2005. – 368 с.; Цвик В. Л. Телевизионная журналистика. Учебное пособие. – М.: ЮНИТИ, 2009. – 495 с.; Багиров Э. Г. Очерки теории телевидения. – М.: Искусство, 1978. – 150 с.; Борецкий Р. А. В Бермудском треугольнике ТВ. – М.: Изд-во МГУ, 1998. – 202 с.; Борецкий Р. А. Осторожно телевидение!: научно-публицистические заметки / Под общ. ред. Засурского Я. Н. – М: ИКАР, 2002. – 260 с.; Муратов С. А. ТВ – эволюция нетерпимости: история и конфликты этич. Представлений. – М.: Логос, 2000. – 241 с.; Муратов С. А. Телевидение в поисках телевидения: хроника авторских наблюдений. – М.: Изд-во МГУ, 2001. – 175 с.; Муратов С. А. Пристрастная камера. – М.: Аспект Пресс, 2004. – 187 с.; Волкова И. И.: Homo ludens эпохи экранных коммуникаций. Монография. – М.: Изд-во РУДН, 2014. – 272 с.; Волкова И. И., Грабельников А. А., Гегелова Н. С. Организация информационного производства на телевидении: Учеб. пособие. – М.: РУДН, 2008. – 250 с.; Волкова И. И. Игра и телевидение в экранном пространстве // Вестник РУДН. Серия «Литературоведение. Журналистика». – 2011. – №4. – С. 66—71.; Волкова И. И. Игра на телеэкране как форма эффективной коммуникации // Вестник ВГИК. – 2014. – №1— С.116—123.; Кузнецов И. В. История отечественной журналистики (1917—2000): Учебный комплект. – М.: Флинта: Наука, 2002. – 640 с.; Овсепян Р. П. История отечественной журналистики. – М.: Издательство МГУ: Наука, 2005. – 352 с.; Голядкин Н. А. История отечественного и зарубежного телевидения. – М.: Аспект Пресс, 2011. – 192 с.

16

Jakubowicz K. Post-communist Media Development in Perspective // Friedrich Ebert Stiftung: Internationale Politikanalyse Europäische Politik. Politikinformation Osteuropa. März 2005. URL: http://bit.ly/UXuSB1 (дата обращения: 15.04.2015).

17

В данном случае понятие «современный» мы используем относительно автора той или иной теории общества, а не в значении настоящего времени.

18

Колыванов Е. В. Современные европейские концепции и модели общественного телевидения: дис. … канд. филолог. наук: 10.01.10 / МГУ имени М. В. Ломоносова. – М., 2006. – 163 с.

19

Цит. по Рихтер А. Г. Международные стандарты и зарубежная практика регулирования журналистики: учебное пособие. – М.: Издание ЮНЕСКО, 2011. – С. 186. См. текст Рекомендации на англ. яз. URL: http://assembly.coe.int/nw/xml/XRef/Xref-XML2HTML-en.asp?fileid=17177&lang=en (дата обращения: 24.04.15).

20

В научный оборот понятие «открытое общество» было введено французским философом А. Бергсоном в начале 1930-ых гг. (в книге «Два источника морали и религии» (1932 г.)). Однако современное содержание понятия «открытое общество» базируется на работе К. Поппера.

21

Спенсер Г. Опыты научные, политические и философские / Пер. с англ. под ред. Н. А. Рубакина. – Мн.: Современный литератор, 1998.

22

Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. – М.: Канон, 1996.

23

Вебер М. Основные социологические понятия // Вебер М. Избранные произведения. – М.: Прогресс, 1990.

24

Фромм Э. Революция надежды. Избавление от иллюзий. – М.: Айрис-пресс, 2005.

25

Махлуп Ф. Производство и распространение знаний в США: пер. с англ. И. И. Дюмуленa и др. – М.: Прогресс, 1962.

26

Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования. – М.: Academia, 2004.

27

Маклюэн М. Галактика Гутенберга. Сотворение человека печатной культуры. – М.: Ника-Центр, 2003.

28

Тоффлер Э. Третья волна. – М.: АСТ, 2010.

29

Rumphorst W. Public Service Broadcasting. Model Law. – 2007. URL: http://bit.ly/m3ok2X (дата обращения: 23.04.2015).

30

См., напр., Recommendation R (96) 10 of the Committee of Ministers of the Council of Europe on the guarantee of the independence of public service broadcasting. 1996, 11 September. URL: http://www.coe.int/t/dghl/standardsetting/media/doc/cm/rec(1996)010&expmem_EN.asp; Recommendation (2007) 3 of the Committee of Ministers of the Council of Europe on the remit of public service media in the information society. 2007, 31 January. URL: https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1089759; Recommendation 1878 (2009) of the Parliamentary Assembly of the Council of Europe on the funding of public service broadcasting. 2009, 25 June. URL: http://assembly.coe.int/Documents/AdoptedText/ta09/EREC1878.htm; Recommendation CM/Rec (2012) 1 of the Committee of Ministers to member States on public service media governance. 2012, 15 February. URL: https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1908265; Declaration of the Committee of Ministers on Public Service Media Governance. 2012, 15 February. URL: https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1908241 (дата обращения: 24.04.15).

31

Цит. по Рихтер А. Г. Международные стандарты и зарубежная практика регулирования журналистики: учебное пособие… С. 186.

32

Jakubowicz K. Media and Democracy in the 21st Century: Searching for New Models. – Warsaw: Poltext Ltd, 2013. – P. 180.

33

Recommendation No. R (99) 1 of the Committee of Ministers on measures to promote media pluralism, adopted on 19 January 1999. URL: https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=399303&Site=CM (дата обращения: 24.04.2015).

34

Recommendation CM/Rec (2007) 2 of Committee of Ministers on media pluralism and diversity of media content, adopted on 31 January 2007. URL: https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1089699 (дата обращения: 24.04.2015).

35

Jakubowicz K. Media revolution in Europe: ahead of the curve… P. 33.

36

Boev B., Bukovska B. Public service media and human rights // Human rights and a changing media landscape. – Strasbourg: Council of Europe, 2011. – P. 135.

37

Głowacki M. Public Service Media in Europe – Future or Funeral // Future or Funeral? A Guide to Public Service Media Regulation in Europe / Ed. By Steenfadt O. – Wroclaw: Strowarzyszenie Wolnego Slowa, 2011. – P. 12.

38

Głowacki M. Public Service Media in Europe – Future or Funeral… P. 13.

39

Public Service Broadcasters around the World: a McKinsey Report for BBC. – McKinsey, January 1999. – P. 3—4.

40

Jakubowicz K. Media and Democracy in the 21st Century: Searching for New Models… P. 177.

41

Haraszti M. Media pluralism and human rights // Human rights and a changing media landscape. Council of Europe, 2011. – P. 109—110.

42

Корконосенко С. Г. Основы журналистики: учебное пособие… С. 258.

43

Королев Е. А. Плюрализм медиа как фактор взаимодействия политических, гражданских и медийных структур // Современные проблемы науки и образования. – 2013. – №6. URL: www.science-education.ru/113—10961 (дата обращения: 27.04.2015).

44

Głowacki M. Public Service Media in Europe – Future or Funeral… P. 18.

45

Ibid. – P. 23.

46

Lowe G. F. The role of public service media for widening individual participation in European democracy. – Strasbourg: Council of Europe, 2008. – P. 35.

47

Энциклопедия общественного вещания. – М., 2005.

48

Служба общественного вещания: справочник лучших методов и приёмов / под ред. И. Банержи и К. Сеневиратне. – М.: Издание ЮНЕСКО, 2006.

49

Bardoel J. Reinventing Public Service Broadcasting in Europe: Prospects, Promises and Problems // Media, Culture and Society. – May, 2008. – Vol.30. №3.

50

Future or Funeral? A Guide to Public Service Media Regulation in Europe / Ed. By Steenfadt O. – Wroclaw: Strowarzyszenie Wolnego Slowa, 2011.

51

Public Service Media from a Nordic Horizon. Politics, Markets, Programming and Users / Ed. by Carlsson U. – Göteborg: Nordicom, 2013.

52

Public Service Broadcasting in the Mena Region: Regional Report / Panos Paris Institute and Mediterranean Observatory of Communication, May 2012.

53

Jakubowicz K. Media and Democracy in the 21st Century: Searching for New Models… P. 178—179.

54

Jakubowicz K. Media and Democracy in the 21st Century: Searching for New Models… P. 169—172.

55

Jakubowicz K. Media revolution in Europe: ahead of the curve… P. 56.

56

Ibid. P. 57.

57

Cited by Jakubowicz K. Media revolution in Europe: ahead of the curve… P. 57—58.

58

Nissen C. S. Public service media in the information society, 2005. Report prepared for the Council of Europe’s Group of specialists on Public Service Broadcasting (MC-S-PSM). URL: http://www.coe.int/t/dghl/standardsetting/media/doc/H-Inf(2006)003_en.pdf (дата обращения: 12.05.2015).

59

Hanretty C. Five ways to govern a public broadcaster. Florence: European University Institute, 2007. URL: http://bit.ly/123wQE1 (дата обращения: 27.04.2015).

60

Jakubowicz K. Media and Democracy in the 21st Century: Searching for New Models… P. 182.

61

Public Service Broadcasters around the World; a McKinsey Report for BBC… P. 3.

62

Azerbaijan’s application for membership of the Council of Europe: report of Political Affairs Committee, 23 May 2000. URL: http://assembly.coe.int/Main.asp?link=/Documents/WorkingDocs/Doc00/EDOC8748.htm#P486_58735; Armenia’s application for membership of the Council of Europe: report of Political Affairs Committee, 23 May 2000. URL: http://assembly.coe.int/ASP/Doc/XrefViewHTML.asp?FileID=8942&Language=EN (дата обращения: 17.05.2015).

63

Georgia’s application for membership of the Council of Europe: report of Political Affairs Committee, 2 December 1998. URL: http://assembly.coe.int/Documents/WorkingDocs/doc98/edoc8275.htm (дата обращения: 17.05.2015).

64

См. Recommendation R (96) 10 of the Committee of Ministers of the Council of Europe on the guarantee of the independence of public service broadcasting; Recommendation (2007) 3 of the Committee of Ministers of the Council of Europe on the remit of public service media in the information society; Recommendation 1878 (2009) of the Parliamentary Assembly of the Council of Europe on the funding of public service broadcasting; Recommendation CM/Rec (2012) 1 of the Committee of Ministers to member States on public service media governance; Declaration of the Committee of Ministers on Public Service Media Governance. 2012, 15 February; Committee of Ministers Recommendation No. R (99) 1 on measures to promote media pluralism, adopted on 19 January 1999; Committee of Ministers Recommendation CM/Rec (2007) 2 on media pluralism and diversity of media content, adopted on 31 January 2007.