Мышиная возня. Книга конторских чиновников

Дорожная инспекция, например, выполнила поручение президента по оптимизации Полиции и вполне послушно сократила свой штат даже с запасом, но сделала она это путём передачи многих своих полномочий региональным властям. На период написания этой главы, Полиция уже дистанцировалась от:

– согласований схем организации дорожного движения;

– выездов на место ДТП, если нет пострадавших (да-да, Европротокол введён из-за сокращения Полиции, а не из-за разумности);

– ведения статистики аварийности;

– участия в техосмотрах автомобилей;

– системы фотовидеофиксации нарушений ПДД с оформлением административного материала по ним (имеется в виду рутинная часть и рассылка).

Люди в погонах перестали заниматься функциями, но это не значит, что такие обязанности у государства прекратились. Правительственное участие во всех мирских делах людей становится обязательнее и обязательнее с каждым днём. Мы движемся к тому, что скоро честному человеку кран с водой открыть без предварительного заполнения формуляра №27-В/6 по какому-нибудь ГОСТу и согласования его с инстанцией будет запрещено. Государственная машина при таком подходе никогда не уменьшается, и не стоит питать иллюзий по этому поводу. Всё всегда только усложняется и обрастает всякими дополнительными нюансами: юриспруденция набирает силу, нормативно-правовая база тяжелеет, а процедуры запутываются в формальностях с нюансами. Если кто не верит, может сопоставить количество принятых нормативов и законов за последнее время с количеством отменённых. Кто ходил по кабинетам за справкой о получении справки для получения другой справки или отстаивал букву «Ё» в написании своей фамилии – меня прекрасно поймёт.

Ладно, пёс с ним.

Наше ведомство тянуло с сокращениями до последнего, – и в этом была его большая ошибка. Руководство наивно полагало, что выигрывает время, а фактически набирало себе дополнительных функций. В целях имитации защиты, наверх писались жалобные письма о тяжбах жизни. Изображался «плач Ярославны» с описанием своей сверхзанятости; отправлялись отчеты о количестве наших отчётов, рассказывалось об уникальности своей работы и бедах, свалившихся на всех нас в последние годы. И всё же это выглядело как доводы муравья стрекозе.

– Ну-ну, – отвечали нам оттуда. – Мы всё понимаем, нам очень жаль, но обеспечьте (-34%), пожалуйста. У нас, говорят, простая задача, а вы её своими письмами пытаетесь усложнить. Если есть конкретные замечания к поставленной задаче, озвучивайте губернатору, а нас туда не втягивайте.

Когда отсрочивать уже было некуда, и всё-таки настал наш черёд сокращаться, перекидывать работу уже было некому т.к. все уже достигли заветной цифры и отчитались.

Внутреннее руководство Департамента прекрасно осознавало, что просто так уменьшить штат не получится. Ещё чуть-чуть и не вытянем репку. (Какой-то жалкий отпуск одного из неприметных специалистов и тот напрягает работу всего коллектива, а здесь – 34%.) Одними сверхурочными ситуацию не спасти. Чтобы не блокировать работу заведения, модель с переброской полномочий было решено развивать дальше.

Часть работы (вплоть до писания проектов постановлений) была передана на аутсорсинг, а часть делегирована подведомственным учреждениям.

Алгоритм лёгок: служащий выводится за штат Департамента, оформляется в казённом учреждении и продолжает трудиться (если это слово подходит) там же где и ранее, только полузаконно. И волки сыты и овцы целы. Меняется статус, упраздняется лишь обозначение «чиновник». По результатам такого манёвра у нас в управлении, состоящем из 14 человек, «перевоплотились» 5 сотрудников. Треть работников попала в тень – план перевыполнен! Ребята перешли в разряд реальных исполнителей без права авторства в документах. В писательской среде таких называют литературными неграми – у нас мёртвыми душами. Нештатные работники помогают нам (официалам) находиться одновременно в нескольких местах, но не проходят по табелю как «служащие».

Когда-то в прошлой жизни Я был прорабом на огромной стройке со штатом работников около 300 человек. Инженерно-технических работников набирать было настрого запрещено из-за ограничений штатного расписания, поэтому приходилось назначать местными начальниками работяг с лидерскими задатками. Эти парни, не имея официальных чинов и званий выстраивались во вполне реальную иерархию со всеми закономерными атрибутами. Иногда официальные (законные) мастера участков пасовали даже перед каким-нибудь «опричником». Мне тогда это даже казалось забавным. Сейчас вот и у нас на госслужбе, как выяснилось, примерно всё обстоит так же. Неофициальные князья стали повсюду.

Чиновники, находящиеся на нелегальном положении, компенсируют дефицит кадров в Департаменте, но «объедают» свои подведомственные учреждения (ГКУ, ГБУ, ФКУ, ГУ, МКУ и пр.), в которых числятся «дармоедами». Проблема не решается, а меняет уровень. Чтобы выкрутиться из положения, этим учреждениям приходится продолжать традицию еще дальше. Например, Управление автомобильных дорог, будучи государственным заказчиком, решает свою проблему с кадрами путем проведения своих сотрудников по документам через подрядчиков. Человек числится в фирме «ПИКЕТ», а фактически работает под флагом госучреждения. Часто бывают случаи, что такой неофициальный куратор ведёт приемку объёмов работ у своего официального работодателя. Конечно, на документах они не указываются, но им вверены координационная и надзорная функции. Для подписи же имеются другие подставные ОФИЦИАЛЬНЫЕ лица (которые и не пикнут). Получается, что заказчик подписывает частнику фиктивные объёмы, а тот вежливо и с благодарностью возвращает их в виде зарплаты пристроенной Мёртвой душе. Некий завуалированный откат, который изначально закладывается в смету. Государство сократило свои расходы на штат, предусмотрев эти деньги для выплаты негосударственным структурам. Бюджет ничего не сэкономил и ничего не потерял. Изменились только статьи расходов.

Даже если заказчик чистоплюй, который не желает продолжать порочную кадровую связь, он всегда найдёт способ обезопаситься путём переключения части своего функционала на зависимого от него подрядчика. В обязанности заказчика входит различная плановая работа виде подготовки документации для торгов, подсчётов объёмов работ и их осмечивание. Фактически ничего не мешает поручить эту деятельность одной из фирм, которая имеет контрактную зависимость от него. Подрядчик работает, а заказчик подписывает результаты труда и оплачивает из бюджета: вы нам – мы вам, и никто концов не найдёт. Главное дружить и правильно путать вести документы. Несколько раз замечал, как на государственные и муниципальные заказы размещался сметный расчёт, где в графе «исполнитель», по забывчивости, указывалось авторство представителя частной организации, участвующей в этих же торгах. Получается, что будущий подрядчик сам обсчитал объёмы, сам по-хитрому сформировал лот, определил удобное для себя условие и конечно же победил, как не странно… В обязанности заказчика входит только поставить свою подпись для соблюдения юридических формальностей. За такую преференцию от «помощников» нет отбоя.

Прокуратура старается не вклинивается в подобные схемы, потому что доказательную базу под сей бардак подвести очень сложно. На бумаге всё чисто – значит всё хорошо.

Это в фильмах расследуют о-го-го по косвенным уликам, в жизни администрация, заказчики и подрядчики вполне безопасно окутываются невидимыми узами, которые не разрушить никакими законами, кодексами и присягами.

Исходом сокращения можно смело считать усложнение процесса. Одна и та же работа после него выполняться по ещё более изощрённому маршруту. Для обеспечения нужного показателя, орган власти заимел ватагу людей, которые не могут выступать от своего лица. Понятие ИСПОЛНИТЕЛЬ РАБОТ поделилось на 1) фактических работников и 2) юридически ответственных лиц. Фактический – тот, кто документ отработал, юридический – тот, кто расписался. Это как на машине ездят несколько водителей, но штрафы приходят только одному – собственнику.

Помните, как в Золотом телёнке?

– «У Вас есть дело… – говорил зицпредседатель Фунт О.Бендеру, – а кто сидеть будет?»

Фактический исполнитель по документу часто не несёт прямую юридическую ответственность за свои действия. В другом месте, вероятно, это не трудность, но мы чиновники и буквоеды, здесь каждый шаг фиксируется на бумаге, постоянно проверяется – перепроверяется; за каждую подпись следует спрос и расстрел на месте. Не должен сантехник расписываться за электрика, а газовик под кровельщиком из-за плутоватой кадровой политики. Такое устройство развращает тех, кто работает без подписи и одновременно нервирует ответственных за чужое. Каково вот, например, бухгалтеру быть подотчётным по выдаче тракторных запчастей в МТМ65, если он по кругу своих обязанностей ни склада, ни механика с кладовщиком в глаза не видит? Подписываться под тем, на что не можешь влиять мерзко, особенно в коллективе с дружеским каннибализмом.

Это тонкости нашей работы, о которых не принято говорить и тем более на них жаловаться.

По окончанию «оптимизации» мы имеем красивый результат – минус 34% чиновников по области. Можно во всеуслышание смело отчитаться об экономии на штате, согрев репортажем населению душу. Губернатор даже скажет с брежневским видом по телевизору, что на работу власти сокращение никак не повлияло, а достижения региона неоспоримы.

Текущее сокращение

Кроме разового сокращения, заставившего нас изрядно понервничать, особо заботливые о показателях люди придумали ещё один хитрый механизм. Было разработан специальный декрет о плавающей штатной численности. Суть задумки такова, что при увольнении человека упраздняется и его ставка, а нагрузка от уволившегося перераспределяется на остальных. Т.е. если следовать новому распоряжению и не сопротивляться, то рано или поздно все органы власти должны самоуничтожиться…

Вероятно, такое решение было принято для того, чтобы плавненько уменьшить нашу численность без выплаты выходных пособий. Вследствие этого на профильных специалистов добавилась ещё одна функция – по отстаиванию кресел. Это очень болезненная процедура, надо заметить: она включает в себя составление множества отчётов о работе всего ведомства, управления, отдела и конкретного работника. Требуются показатели, обоснования, слёзные письма и личная напористость руководителей, которые должны звонить наверх и проговаривать каждый пункт. Мало того, что у нас убыл сотрудник и надо за него дополнительно работать, так мы ещё вынуждены срочно заниматься экспликацией своей деятельности. Каждое увольнение – сюрприз из сюрпризов – хоть сам увольняйся.

Когда-то, в смежный отдел транспорта, чтобы втиснуться в имеющуюся штатку была устроена дорожница Нелли. Фактически она работала на нас – дорожников, а по документам числилась там, у них.

И вот из нашего отдела уходит сотрудник, как бы освобождая кресло! Начальство решает на это освободившееся место перевести ту самую Нелли, которая числится транспортником. Задумка состоит в том, чтобы чуть-чуть навести порядок: дорожники к дорожникам, транспортники к транспортникам. Смежный отдел давно уже начал нуждается в нормальном сотруднике, а не в условной кадровой единице. Для нас, дорожников, такая картина тоже не удобна: работник вроде как есть и в то же время он какой-то призрачный, без права подписи.

Как избавиться от такого неудобства? Как узаконить статус сотруднице? Есть ставка, есть как бы действующий специалист на этой ставке, а проблема не решается… Бумага – её величество!

Дело в том, что простой перевод в нашем случае запрещён, – и это не каприз руководства, а требования законов. Перевод человека с должности на должность расценивается как отступление от принципа общей трудовой конкуренции. Маршрут должен пролегать через кадровый резерв и общий конкурс претендентов «с улицы». Действующий работник, чтобы перейти с одного места на другое (даже без повышения ранга), заявляется на желаемую вакансию и участвует в жёстком отборе на общих основаниях. Только если всё сложится как надо, его уволят и повторно трудоустроят в новой должности. Такая многоходовочка служит якобы защитой от кумовства и фаворитства – она обязательна.

Прозорливый кадровик сразу стал решительно против таких движений. Сколько же бумаг надо переписать и приказов издать – «К чему неблагодарная возня?» – возмущался он.

– Из-за наведения порядка, – говорит, – ваше управление может лишиться двух кресел. Нелли останется за бортом при перемещении с должности на должность. Если уж так нужен транспортник, то принимайте его на место дорожника. Хитрите, не мне Вас учить.

– Нет уж, – возразил упрямый начальник управления. – Хватит нам этой неразберихи в кадрах. Я, – говорит, – хоть и болгарин по национальности, но уже сам запутался в этих схемах. Кто что делает, и кто что подписывает уже нет сил отслеживать.

Процесс запустили как придумали.

Девушка достойно выдержала все испытания, прошла через увольнение и одновременный прием на службу уже в свой отдел. Статус – де-факто сменился на де-юре, схема сработала – все рады и хлопают в ладоши. Кадровик напрасно сгущал краски: Нелли – дорожник. По этому случаю даже заказали пирог с горбушей и собрались в одном помещении.

Впереди ждало разочарование. Сразу после перевода коллеги потребовалась защита освободившегося от неё кресла в отделе транспорта.

Оборона на этот раз была безуспешной. Не отстояли!

– 1.

Запрет на бестолковщину

– Задумка правильная и хорошая. Просто наши начальники без яиц.

/Девушка – коллега/

В ходе сокращения штата органов власти нашей области, руководство заботливо попыталось отвадить нас от бестолковой и «левой» работы. Цель была благородная – пресечь бумаготворчество и оптимизировать процесс. Например, веерно запрашивать информацию у всех администраций муниципальных образований области резко стало запрещено. По умолчанию считается, что необходимая информация стекается к нам в систематических отчётах, и нечего множить сущности. Дублировать 100 раз повторно всякую ерунду и отнимать друг у друга ценное время – не правильно.

Вопреки ожиданиям, в результате запрета на «лишние действия», количество сопутствующих операций увеличилось. Своим табу у нас как бы отняли дополнительные связи. Действовать мы начали по более долгим, сложным схемам и подпольно.

К нам, как профильному департаменту области, часто спускаются «задачи под ключ», которые закрыть только своими силами никак нельзя (если честно, мы вообще не можем ничегошеньки, но это ладно). Первым моим опытом работы по новой схеме было исполнение срочного поручения федерального Правительства, в котором чёрным по серому зияло: «Разработать алгоритм поэтапного приведения в нормативное состояние подъездов к территориям садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан. Срок – 1 месяц».

Эта, казалось бы простейшая из работ, на самом деле системная, посему на начальном этапе требует вводных данных, которые нужно собрать из многих источников:

– Сколько у нас садоводческих обществ и где они расположены?

– Какие к ним подходят дороги, и кто их собственники?

У моего «заведения» такие данные вполне правомерно отсутствуют. Если быть предельно точным, то вообще сложно отыскать такое место, где они могли б находиться в цельном и готовом виде. Что-то имеет налоговая служба, какой-то инфой располагают муниципалитеты, о некоторых обществах знает Союз садоводов (кстати, их тоже несколько). Всё надо собирать из разных ведомств и из полученной кучи противоречивых фрагментов склеивать полную картину. Чтобы получить интересуемый материал, неплохо бы разослать официальный запрос. Но! Тут-то и стоп.

Письмо-запрос при прохождении через Аппарат губернатора, по новым правилам не было согласовано. Вместо ожидаемой одобрительной визы появилось равнодушное: «В общем порядке». Это значит, что требуется не просто согласовать свой запрос с кем-то ещё, а включить его в реестр отчётов, который закреплён целым постановлением Правительства области. Системный подход и никаких поблажек. Чтобы соблюсти все процессуальные формальности, понадобится 2-3 недели переписки, пояснений, разъяснений и обоснований. Внести изменение постановление – значит официально отстоять исключение из принятого правила, а это вам не двойку в школе исправить… Вероятно, даже понадобится руководителю Департамента лично выходить на руководителя Аппарата и мило беседовать! А как известно, вести диалоги с верхами, да тем более по каким-то нестандартным вопросам начальство не любит, поэтому такой вариант решения задачи отпал сам собою и сразу.

Вместо реального прямого решения была изобретена хитромудрость: мне назидательно рекомендовали проявить смекалку и договориться с коллегами о предоставлении информации «в рабочем порядке», как они это называют. Я должен был не официально попросить, а они – те, кого я просил – неофициально предоставить. Для нашей среды хуже тактики не придумать.

На дипломатию ушло 4 дня, но задача героически была выполнена. Человеческие беседы по душам вперемежку с мольбами об ускорении сработали. Хоть и чертыхаются где-то там, но всё ж не отказывают – предоставляют в конце концов. Просто понастойчивее надо быть. Ничего страшного, что информация сделана на коленке, отдаёт брехнёй и никем не подписана, главное все мы избавлены от излишнего бумаготворчества.

Советники губернатора

Этого не может быть -

Промежуток должен быть

/гр. Сектор Газа. Частушки/

Во времена не слабого сокращения штата госслужащих в нашем регионе подошёл пенсионный возраст у трёх высокопоставленных должностных лиц областных подразделений: ФСБ, МВД и Прокуратуры. У губернатора в связи с таким обстоятельством было внезапно увеличено количество советников ещё на три товарища ставки. Бывшие силовики перешли в штат той структуры, которую на протяжении долгих лет как бы контролировали.

Это очень важное событие, которое можно смело считать эпизодом Бесконечно Мрачной Истории. Не уверен, что подобные замещения должностей связаны с кризисом дивизиона. Вероятнее всего, «пенсионеры» в свою бытность вели себя очень лояльно к губернатору, и он решил выразить им таким образом свою благодарность, либо мужик у них на крючке и просто вынужден быть добрецом.

Наверное, они все вместе знают что-то Важное и дружба от того между ними настолько крепкá, что из такой компании только ногами вперёд.

Как же мне их жалко… Нет, Я честно.

Я вообще, если кому интересно, не вижу нужды в разделении властей на всякие ветви и уровни. Одни ищут косяки у других, а другие у третьих. Потом эту добытую информацию используют как оружие в своих интригах как компромат. Только время теряется и силы… Всё равно произойдёт спайка и сговор неизбежен. Чем дольше человек занимает высокий пост, тем больше у него верных друзей, от которых не отвертеться и ни в каком кабинете с отдельной дверью не спрятаться.

Давно пора все ведомства объединять в одну шайку и называть каким-нибудь ЦК. Будем дружить во имя добра и на радость населения. Сами себе выделять деньги, сами себя проверять и может даже наказывать. Хотя, так оно и есть, примерно. Говорю же – неизбежно это.

Батифон

66

Кадровая политика на госслужбе – особая тема. Нормальный адекватный человек испытывает бюрократические трудности уже на этапе кадрового отбора, а тот, кто всё ж протиснулся, не защищён от постоянных искусственно создаваемых ребусов.

Случай касается перевода одного из сотрудников в другой отдел. Перевод не был прихотью самого работника, а стал результатом суровых политических баталий между внутренним руководством и это придавало событиям курьёзности. Человеку было приказано переводиться, и дело завертелось.

По правилам госслужбы, перевод возможен только на общих основаниях и через специальный резерв. Любая вакансия публикуется в сети интернет и в течении двух недель принимаются анкеты всех желающих поучаствовать в первенстве на должность. Действующий специалист обязан выдержать конкурс на общих основаниях. Даже если место по факту и приготовлена для конкретного «своего» человека, процедура всё равно необходима.

Первым этапом конкурса согласно порядку, предусмотрено независимое электронное тестирование в режиме online, второй этап – собеседование, а там уж как пойдёт…

План руководства заключался в оказании «посильной помощи» и всяческой поддержки «своему». Мне было поручено подготовить перечень вопросов, на которые никогда не ответить нормальным человеческим людям.

Когда-то Я такие поступки критиковал, а теперь сам оказался втянут в подобную работу. Пишу и зло забавляюсь над собой.

На следующий день, а точнее поутру, после вечерней публикации объявления о кадровом наборе, мне оборвали телефон все знакомые и давно уже незнакомые.

За минувшие годы мне многое удалось повидать, но всё ж порой по истине изумляет осведомлённость некоторых представителей человечества. Понадобилось 12 часов с вечера пятницы, чтобы все оказались в курсе и каждый хотел попытать своё счастье. Откуда только не звонили и чего только не спрашивали. Некоторые как бы случайно интересовались моей зарплатой и жизнью вообще; про обязанности спрашивали. Чтобы не нервировать жену и ребенка одним и тем же рассказом уходил на балкон. Чуть ноги там не обморозил и язык не стёр.

Как люди узнают о таких вещах? Ежедневно садятся и тщательно мониторят рынок труда? Я вот сам размещаю систематически некоторые данные на портале регионального Правительства, но не способен сходу отыскать на этом запутанном сайте нужную вкладку. Т.е. информация всегда общедоступна, но не так открыто, как может показаться – не каждому дано отыскать её легко и запросто. Мои звонившие не являются залипалами в интернетах и не имеют статус всезнаек. Сарафанное радио? От кого? подобные специфические объявления отслеживают, как правило соискатели, которые сами однозначно нацелены на госслужбу. Вот представляю: этот нуждающийся в трудоустройстве человек, наконец-то находит вакансию, и тут же начинает разносить всем о появившемся для него шансе??? Как-то бесхитростно, не тактично и вообще сомнительно.

Кроме внезапной осведомлённости поражала настойчивость людей, желающих «попасть к нам», как они выражались. И сколько не объясняй им наши порядки, не отговаривай, покивают, поблагодарят и всё равно придут подавать документы. Ещё и расспрашивать будут: «Помоги с подготовкой к конкурсу… а какие там будут вопросы, а как на них отвечать?»

Конечно же у меня имеется всё необходимое, конечно! Но неужели кто-то думает, что мне есть резон этим делиться и усложнять себе же задачу? Как бы не было прискорбно и мерзко, здесь мы по разную сторону баррикад, а противнику коней не одалживают. Поставлена конкретная цель – перевести работника с должности на должность, всё остальное – суета, которой мне и без того хватает.

Конкурс оказался не маленьким – 27 человек на место. Как при поступлении в лучший ВУЗ нашего города! Видимо и впрямь пропаганда сильная штука.

Пролистывая список участников, наткнулся на ФИО одного интересного персонажа, который не так давно работал здесь. Карьеры не добился, но приспособиться к системе у него очень даже получалось. Я даже учился у него на ранних этапах своей службы. Многие приёмы до сих пор использую в своей практике. Когда-то парень уволился из-за несправедливости, связанной с повышением [кого попало]. Начальником сделали одного родственника [кого надо], за которого работать предстояло именно моему знакомому. Вместо долгожданной карьеры человек получил дополнительную нагрузку и поэтому демонстративно отказался работать дальше.

В голове у меня мелькало много мыслей. Зачем такому человеку идти обратно сюда? Он ушел на более оплачиваемую работу, имеет два высших образования и дополнительный бизнес. То руководство, из-за разногласия с которым он увольнялся, продолжает находиться на том же месте – их палкой отсюда не выгнать. Что этот малый задумал? А может у него действительно всё плохо и поэтому он цепляется за солому? Безысходность?..

Похоже, у нас проблема, заметил Я тогда.

Все отмахнулись, помню, отпустили пару шуточек про возвращение блудного сына.

Звонить Я парню не стал, хоть и имел с ним доброе знакомство и нужные контакты. Сам он за поддержкой не обращался, почву не разведывал. (Наверное, как никто другой понимает, как здесь всё устроено.) Ну, не обращается – значит и Я не стану любезничать.

Прошло время, настал день первого отборочного тура.

Требовалось зайти по определенной вкладке на специальный сайт и ответить на кучу вопросов про Римское право, программное обеспечение и правописание. На всё про всё отводилось 10 минут. Чтобы пройти рубеж как можно лучше, внутреннее руководство поручило сотрудникам нашего отдела собраться в одном кабинете и применить в тестировании коллективный разум. Предполагалось, что 1 голова хорошо, а 7 лучше.