Экологическая безопасность на промышленном предприятии. Учебно-практическое пособие

Разновидностью права специального водопользования, пользования атмосферой и недрами является предоставление прав соответствующим хозяйствующим субъектам на удаление отходов производства и потребления в окружающую среду. Пользование водными объектами для сброса сточных вод регулируется ст. Водного кодекса РФ, атмосферой – для выброса загрязняющих веществ предприятиями и иными стационарными источниками – статьями Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха».

Виды использования лесов устанавливает статья 25 «Виды использования лесов» Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 №200-ФЗ.

Право специального пользования объектами животного мира предусмотрено статьёй 34 «Виды и способы пользования животным миром» и статьёй 36 «Предоставление животного мира в пользование» Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире».

Юридическими лицами и гражданами могут осуществляться следующие виды пользования животным миром:

– охота;

– рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих;

– добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам;

– использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира – почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;

– изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания;

– получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.

Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового.

Отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и Федеральным законом от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире».

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Пользование воздушным пространством (использование атмосферного воздуха) устанавливает статья 11 «Использование воздушного пространства» Воздушного кодекса Российской Федерации от 19.03.1997 №60-ФЗ.

Основные права собственности на природные ресурсы определены в ст. 9 Конституции РФ. Земля, природные ресурсы могут находиться в частной, муниципальной, государственной и иных формах собственности. Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в которой их оборот допускается законом. Специфические отношения собственности на конкретные природные ресурсы регулируются экологическим законодательством. Формы собственности на конкретные природные ресурсы, специфические черты данных отношений закрепляются в законодательстве об окружающей среде.

Под правом собственности на природные ресурсы понимается совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению землей, водами, лесными ресурсами и другими объектами природы, урегулированных нормами права. Право собственности на природные ресурсы предполагает использование находящихся в собственности объемов свободно, по своему усмотрению. Но это правило не является абсолютным. В соответствии с Конституцией РФ собственник природных ресурсов свободен в осуществлении принадлежащих ему правомочий, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Согласно Гражданскому кодексу РФ права собственника могут быть ограничены, если это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Под сервитутом понимается допускаемое законом право одного лица либо множества лиц использовать временно или постоянно в определенных целях объекты, находящиеся в собственности другого лица. В числе таких объектов могут выступать некоторые природные объекты.

Так, ст. 274 Гражданского кодекса РФ, регламентирующая вопросы установления частного сервитута на земельный участок, определяет, что собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления ограниченного права пользования соседним участком (сервитута). Кодекс допускает также установление сервитута в интересах и по требованию лица, которому участок предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или праве постоянного (бессрочного) пользования.

Частный сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае не достижения соглашения об установлении или условиях частного сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления такого сервитута. Целями установления частного сервитута являются:

– обеспечение прохода и проезда через соседний земельный участок;

– прокладка и эксплуатация линий электропередачи, связи и трубопроводов;

– обеспечение водоснабжения и мелиорации, а также иные цели, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

В свою очередь, ст. 23 Земельного кодекса РФ определяет, что публичный сервитут устанавливается на определенный срок или бессрочно законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения с учетом результатов общественных слушаний. При этом целями установления публичного сервитута являются:

– проход или проезд через земельный участок;

– использование земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры;

– размещение на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;

– проведение дренажных работ на земельном участке;

– забор воды и водопой;

– прогон скота через земельный участок; сенокос или пастьба скота на земельных участках;

– использование земельного участка в целях охоты, ловли рыбы в расположенном на земельном участке замкнутом водоеме, сбор дикорастущих растений в установленные сроки и в установленном порядке;

– временное пользование земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ;

– свободный доступ к прибрежной полосе.

В ст. 9 Лесного кодекса РФ лишь упоминается о праве ограниченного пользования чужим лесным участком (сервитуте), но при этом в отношении процедурных вопросов его реализации делается отсылка к земельному законодательству.

1.2.4 Комплексное природопользование

Под комплексным природопользованием понимается использование одного или нескольких природных ресурсов одновременно с учетом экологической ситуации в регионе, где осуществляется комплексное природопользование, с целью минимизировать отрицательное воздействие этой деятельности на окружающую среду и обеспечить наиболее рациональное использование природных ресурсов территории.

Комплексное природопользование – это подход к использованию природных ресурсов, который учитывает их взаимосвязь и взаимозависимость, а также стремится достичь устойчивого развития, основанный на принципе бережного отношения к природе и учете ее потребностей.

Цель комплексного природопользования – обеспечить устойчивое развитие, то есть удовлетворение потребностей современного поколения, не причиняя ущерба будущим поколениям. Для этого необходимо балансировать экономические, социальные и экологические аспекты природопользования.

Комплексное природопользование включает в себя ряд задач, таких как определение оптимального использования природных ресурсов, охрана и восстановление экосистем, учет экологических последствий хозяйственной деятельности, управление природными ресурсами и т. д.

Основные принципы комплексного природопользования включают принцип устойчивого развития, принцип бережливого использования ресурсов, принцип справедливого распределения природных благ, принцип учета экологических последствий и принцип участия общественности в процессе принятия решений.

Для реализации комплексного природопользования используются различные инструменты и методы, такие как экологическая оценка, стратегическое планирование, экономические механизмы, законодательные нормы и т. д.

Комплексное природопользование имеет свои преимущества, такие как сохранение природных ресурсов на долгосрочной основе, улучшение качества жизни людей, снижение рисков экологических катастроф. Однако, оно также имеет некоторые недостатки, такие как сложность в принятии решений, конфликты интересов различных сторон, высокие затраты на реализацию.

Государство играет важную роль в комплексном природопользовании, так как оно должно создавать правовую и организационную базу для реализации этого подхода, а также контролировать и регулировать природопользование.

Комплексное природопользование – это подход к использованию природных ресурсов, который учитывает их взаимосвязь и взаимозависимость, а также стремится достичь устойчивого развития и сохранения природы на долгосрочной основе.

Одной из главных целей комплексного природопользования является сохранение природных ресурсов на долгосрочной основе. Это включает в себя охрану биологического разнообразия, сохранение водных ресурсов, лесов, почв и других природных компонентов. Задачи в этой области включают создание заповедников, национальных парков, охраняемых природных территорий, а также разработку и внедрение мер по устранению загрязнений и сокращению потребления природных ресурсов.

Комплексное природопользование также направлено на улучшение качества жизни людей. Это достигается путем обеспечения доступа к чистой воде, свежему воздуху, пище и другим природным ресурсам, а также созданием благоприятных условий для здоровья и благополучия населения. Задачи в этой области включают разработку и реализацию программ по санитарной гигиене, охране окружающей среды, обеспечению доступа к экологически чистым продуктам и услугам.

Комплексное природопользование также направлено на снижение рисков экологических катастроф. Это достигается путем предотвращения и управления природными и техногенными катастрофами, такими как наводнения, землетрясения, пожары, аварии на промышленных объектах и другие. Задачи в этой области включают разработку и внедрение систем предупреждения и реагирования на чрезвычайные ситуации, а также обучение населения правилам безопасности и экологической ответственности.

Комплексное природопользование основывается на ряде принципов, которые помогают эффективно управлять природными ресурсами и сохранять экологическую устойчивость. Вот некоторые из основных принципов комплексного природопользования.

Принцип учета комплексности. Этот принцип предполагает, что природные ресурсы и экосистемы должны рассматриваться в комплексе, а не изолированно. При разработке стратегий и планов природопользования необходимо учитывать взаимосвязи и взаимозависимости между различными компонентами природной среды. Например, при планировании использования лесных ресурсов необходимо учитывать не только древесину, но и биологическое разнообразие, водоохранную функцию лесов и другие аспекты.

Принцип устойчивого развития. Устойчивое развитие является ключевым принципом комплексного природопользования. Он предполагает, что использование природных ресурсов должно осуществляться таким образом, чтобы удовлетворять потребности текущего поколения, не ущемляя возможности будущих поколений удовлетворять свои потребности. Это означает, что природные ресурсы должны использоваться экономично, эффективно и с учетом их возобновляемости.

Принцип сохранения биологического разнообразия. Сохранение биологического разнообразия является важным принципом комплексного природопользования. Биологическое разнообразие представляет собой множество видов живых организмов, их генетическое разнообразие и разнообразие экосистем. Сохранение биологического разнообразия важно для поддержания экологической устойчивости и обеспечения функционирования экосистем. Природопользователи должны учитывать этот принцип при разработке и реализации своих проектов и деятельности.

Принцип учета социально-экономических интересов. Комплексное природопользование должно учитывать социально-экономические интересы различных групп населения. Это означает, что при разработке стратегий и планов природопользования необходимо учитывать потребности и интересы местного населения, предпринимателей и других заинтересованных сторон. Природопользователи должны стремиться к достижению баланса между экологической устойчивостью и социально-экономическим развитием.

Принцип учета научных знаний и экспертизы. Природопользование должно основываться на научных знаниях и экспертизе. Разработка стратегий и планов природопользования должна проводиться на основе актуальных научных данных и исследований. Также важно учитывать мнение и экспертизу специалистов в различных областях, таких как экология, геология, гидрология и другие. Это помогает принимать обоснованные решения и минимизировать негативные последствия природопользования.

Инструменты и методы комплексного природопользования основаны на следующих аспектах.

Интегрированный подход. Интегрированный подход является основным инструментом комплексного природопользования. Он предполагает учет всех аспектов природы, включая биологические, геологические, гидрологические и другие факторы. Это позволяет рассматривать природу как единое целое и принимать решения, учитывающие все ее аспекты.

Системный анализ. Системный анализ используется для изучения и понимания сложных взаимосвязей и взаимодействий в природных системах. Он позволяет определить ключевые компоненты и процессы в природе, а также их влияние на окружающую среду и общество. Системный анализ помогает разрабатывать эффективные стратегии и планы природопользования.

Экологическое моделирование. Экологическое моделирование используется для создания математических моделей природных систем. Эти модели позволяют прогнозировать изменения в природной среде и оценивать возможные последствия различных вмешательств. Экологическое моделирование помогает принимать обоснованные решения и оптимизировать использование природных ресурсов.

Оценка воздействия на окружающую среду. Оценка воздействия на окружающую среду (далее – ОВОС) является важным инструментом комплексного природопользования. Она позволяет оценить потенциальные негативные воздействия проектов и деятельности на окружающую среду. ОВОС включает в себя анализ различных аспектов, таких как изменение ландшафта, загрязнение воды и воздуха, угрозы биоразнообразию и другие. Оценка воздействия на окружающую среду помогает принимать решения, направленные на минимизацию негативных последствий природопользования.

Управление природными ресурсами. Управление природными ресурсами включает в себя разработку и реализацию стратегий по использованию и сохранению природных ресурсов. Это включает в себя контроль за добычей полезных ископаемых, охрану лесов, водных ресурсов, биоразнообразия и других природных объектов. Управление природными ресурсами направлено на обеспечение их устойчивого использования и сохранения для будущих поколений.

Мониторинг и оценка. Мониторинг и оценка являются неотъемлемой частью комплексного природопользования. Они позволяют отслеживать изменения в природной среде и оценивать эффективность принятых мер. Мониторинг включает сбор данных о состоянии природных объектов и процессов, а оценка позволяет анализировать эти данные и делать выводы о состоянии и устойчивости природной среды.

Преимущества и недостатки комплексного природопользования можно выразить в следующих особенностях.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение (далее – КЭР).

КЭР выдается на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в том числе линейный объект, на основании заявки, подаваемой в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

С 30 октября 2024 года вступили в силу изменения, внесенные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2024 №1452 в правила рассмотрения заявок на получение, выдачу, пересмотр, отзыв КЭР и внесение в него изменений, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 04.08.2022 №1386. В рамках этих изменений значительно сократились сроки выполнения всех этапов процедуры.

Теперь КЭР выдается не позднее 27 рабочих дней с момента регистрации заявки, тогда как ранее этот срок составлял 63 рабочих дня. Проверка заявки на получение КЭР осуществляется в течение 2 рабочих дней. Если заявка требует доработки, Росприроднадзор направляет информацию о необходимых исправлениях через свою информационную систему, чего ранее правила не предусматривали – тогда заявку либо принимали, либо отклоняли.

Рассмотрение документов, приложенных к заявке, занимает не более 9 рабочих дней. В день принятия решения о выдаче, продлении, пересмотре, внесении изменений в КЭР или отказе в таких действиях Росприроднадзор размещает информацию о принятом решении на своем официальном сайте и в информационной системе. Эти изменения направлены на упрощение процесса получения КЭР и повышение оперативности взаимодействия между организациями и Росприроднадзором.

Преимущества комплексного природопользования:

1. Сохранение природных ресурсов: комплексное природопользование позволяет более эффективно использовать природные ресурсы, такие как вода, почва, леса и др. Это способствует их сохранению и предотвращает истощение;

2. Сбалансированное развитие: комплексное природопользование учитывает не только экономические, но и экологические и социальные аспекты. Это позволяет достичь более сбалансированного развития, учитывая потребности и интересы различных сторон;

3. Улучшение качества жизни: комплексное природопользование способствует созданию благоприятной среды для жизни людей. Оно способствует сохранению природных ландшафтов, биоразнообразия и экосистем, что в свою очередь влияет на качество воздуха, воды и почвы;

4. Экономические выгоды: комплексное природопользование может принести экономические выгоды, такие как развитие экотуризма, создание новых рабочих мест, повышение конкурентоспособности региона и привлечение инвестиций.

Тема 1.3 Техногенные системы: определение, классификация и воздействия

1.3.1 Характеристика техногенных систем

Техногенная система – искусственно созданная совокупность технических средств, предназначенная для выполнения определённых функций (производство, транспортировка, жильё и т.д.), управляемая и поддерживаемая человеком и направленная на удовлетворение человеческих потребностей и оказывающая на окружающую среду определенное воздействие.

Техногенная система работает в контакте с природной окружающей средой и, непрерывно развиваясь, оказывает на окружающую среду растущее разрушительное воздействие.

Различают следующие типы техногенных систем:

– селитебная (относящаяся к жилой зоне и инфраструктуре города);

– промышленная;

– транспортная;

– рекреационная;

– лесотехническая;

– водоохранная;

– сельскохозяйственная.

Структура техногенной системы представлена промышленными, коммунальными, бытовыми, природными, аграрными техногенными объектами, относительно устойчивыми и самостоятельными, функционирующими как единое целое на основе определенного типа обмена веществом и энергией, информацией.

Техногенный объект – это объект или совокупность объектов, созданных человеком в процессе производственно-хозяйственной деятельности и взаимодействующих с окружающей средой (здания, инженерные сооружения, мосты, туннели и т. д.).

Классификация техногенных объектов по степени опасности:

– объекты размещения оружия массового поражения: бактериологического, химического, ядерного;

– объекты ядерной энергетики;

– атомные реакторы (транспортные, исследовательские, технологические);

– ракетно-космические комплексы;

– нефтегазовые комплексы;

– химические, биотехнологические (биохимические) комплексы с большим запасом опасных веществ;

– объекты энергетики;

– металлургические комплексы;

– объекты транспортных комплексов (наземные, надводные, подводные, воздушные);

– магистральные нефтегазопроводы и продуктопроводы (дизтопливо);

– уникальные инженерные сооружения (мосты, стадионы, плотины, галереи и т.д.);

– горнодобывающие комплексы;

– крупные объекты гражданского и промышленного строительства;

– системы связи, управления, оповещения.

Главным компонентом техногенной системы, определяющим направление деятельности и характер ее воздействия на окружающую среду, является её промышленное звено. В структурной схеме промышленного звена выделяются объекты основного производства, предприятия вспомогательного производства, объекты энергетики, организации по строительству и реконструкции действующих промышленных предприятий.

Продукцией промышленного звена считается вся продукция, которая отправляется за пределы природно-промышленного комплекса, а также предназначенная для удовлетворения собственных нужд и поддержания заданной продуктивности системы. К продуктам промышленного звена относятся и отходы производства: газообразные, жидкие, пылевидные промышленные выбросы, тепловые потоки и шум, загрязняющие окружающую среду.

Вспомогательные производства включают в себя организации, деятельность которых связана с обслуживанием основного производства. В него входят ремонтно-механическая база, промышленный транспорт, склады готовой продукции, сырья и оборудования, а также предприятия, обеспечивающие строительство новых и реконструкцию действующих основных предприятий, энергетических объектов, транспортных магистралей.

Коммунально-бытовое звено обеспечивает жизнедеятельность людей, занятых в промышленности и на предприятиях по производству сельскохозяйственной и другой продукции природно-промышленного комплекса. Основными объектами этого звена являются: селитебная зона, предприятия питания, торговли, медицинские учреждения, общественный транспорт, культурные и учебные заведения, рекреационные объекты (парки, стадионы, пляжи и т.д.). Продукцией коммунально-бытового звена считаются продукты, потребляемые населением, а также отходы и выбросы коммунально-бытовых предприятий.

Границы техногенной системы определяются границами зоны влияния промышленных предприятий на окружающую среду, входящих в систему.

Основная особенность экологической системы, в составе которой функционирует природно-промышленный комплекс, состоит в том, что практически все компоненты этой системы находятся под постоянным воздействием промышленных предприятий и испытывают на себе их влияние. Сельскохозяйственные, лесные и другие угодья, расположенные на территории техногенной системы, как правило, снижают свою продуктивность, а иногда полностью деградируют. В этой связи наиболее рациональным является выделение под промышленные комплексы неплодородных земель.

На территории природно-промышленных комплексов страдает и качество сельскохозяйственной продукции. Это происходит потому, что определенная часть промышленных выбросов может вовлекаться в естественный круговорот веществ природных сообществ и попадать в организм человека, который является звеном в экологической цепи. Поэтому сельскохозяйственные угодья, расположенные на территории промышленных комплексов, должны оцениваться не только по продуктивности, но и по качеству получаемой продукции.

Загрязнение окружающей среды — это нежелательное изменение ее свойств, которое приводит или может привести к вредному воздействию на человека или природные комплексы. Наиболее известный вид загрязнения — химическое (поступление в окружающую среду вредных веществ и соединений), но не меньшую потенциальную угрозу несут и такие виды загрязнений, как радиоактивное, тепловое (неконтролируемый выброс тепла в окружающую среду может привести к глобальным изменениям климата природы), шумовое.