Муниципальное право. Курс лекций и практикум

Этап

Содержание

1) Подготовка проекта устава (изменений)

рабочая группа, комиссии представительного органа, правовая и антикоррупционная экспертиза

2) Официальное опубликование проекта

не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава с одновременным опубликованием порядка учёта предложений граждан и порядка их участия в обсуждении (не требуется при внесении изменений в целях приведения устава в соответствие с Конституцией, федеральными законами, законами субъекта)

3) Публичные слушания

обязательны по проекту устава и проекту МПА о внесении изменений в устав (кроме изменений, вносимых дословно воспроизводящих нормы законов в целях приведения в соответствие)

4) Принятие

представительным органом большинством не менее 2/3 голосов от установленной численности депутатов (в МО, где представительный орган не формируется, — сходом граждан)

5) Государственная регистрация

в территориальном органе Минюста России

6) Официальное опубликование

главой МО в течение 7 дней со дня поступления зарегистрированного устава из регистрирующего органа

7) Вступление в силу

после официального опубликования

Особое правило: изменения в устав, изменяющие структуру органов МСУ, разграничение полномочий между ними, срок полномочий выборных органов, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа, принявшего эти изменения (за исключением случаев, предусмотренных законом) — это гарантия против «подстройки» правил под действующий состав.

4. Государственная регистрация устава

Правовая основа: Федеральный закон от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».

•

Регистрирующий орган

—

территориальный орган Минюста России

(Управление Минюста России по Воронежской области);

• документы представляются главой МО в течение

15 дней

со дня принятия устава (изменений);

•

срок регистрации

—

30 дней

со дня поступления документов;

•

основания отказа:

противоречие

устава Конституции РФ, федеральным законам, законам субъекта;

нарушение порядка

принятия устава; наличие в уставе

коррупциогенных

факторов;

• отказ может быть

обжалован

гражданами и органами МСУ

в суд

;

• сведения включаются в

государственный реестр

уставов МО; уставу присваивается

государственный регистрационный номер

; сведения размещаются на портале Минюста.

5. Решения, принятые путём прямого волеизъявления граждан

• решение вопросов местного значения

непосредственно гражданами

осуществляется путём

прямого волеизъявления

населения, выраженного на

местном референдуме

(сходе граждан);

• принятое решение

не нуждается в утверждении

какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами МСУ;

• если для реализации решения требуется

издание МПА

, орган (должностное лицо) МСУ, в компетенцию которого входит его принятие,

обязан

в течение

15 дней

со дня вступления решения в силу определить

срок подготовки

и (или) принятия такого акта (срок не может превышать

3 месяцев

);

•

нарушение

этого срока —

основание

для

отзыва

выборного должностного лица,

досрочного прекращения

полномочий главы или представительного органа;

• решения могут быть

обжалованы в суде

.

6. Практикум

Ситуация

Решение

Совет народных депутатов сельского поселения принял изменения в устав 6 голосами из 10 (установленная численность — 10)

устав (изменения) не приняты — требуется не менее 2/3 (7 голосов)

Проект устава опубликован за 10 дней до заседания

нарушен порядок — не позднее чем за 30 дней; основание для отказа в регистрации

Дума изменила срок полномочий депутатов с 5 до 4 лет

изменения вступают в силу после истечения срока полномочий Думы, принявшей их

Управление Минюста отказало в регистрации изменений в устав района

отказ может быть обжалован в суд

Основные понятия

Устав МО; высшая юридическая сила; содержание устава; публичные слушания по проекту устава; квалифицированное большинство 2/3; государственная регистрация устава; регистрирующий орган; основания отказа в регистрации; государственный реестр уставов; решение, принятое путём прямого волеизъявления.

Вопросы для самопроверки

1. Что такое устав МО? Каковы его особенности?

2. Какие вопросы должны быть урегулированы уставом?

3. Каков порядок принятия устава и изменений в него?

4. Кто и в какие сроки регистрирует устав? Каковы основания отказа в регистрации?

5. Когда вступают в силу изменения в устав, касающиеся структуры органов и срока полномочий?

6. Каковы особенности решений, принятых путём прямого волеизъявления граждан?

Лекция 7. Вопросы местного значения

Тема 5 рабочей программы · 2 часа

План лекции

1. Функции и компетенция местного самоуправления: понятие, принципы установления.

2. Вопросы местного значения: понятие, виды. Переход к «полномочиям» по Закону № 33-ФЗ.

3. Полномочия органов МСУ и права на решение вопросов, не отнесённых к вопросам местного значения.

4. Основные направления деятельности МСУ.

5. Практикум.

1. Функции и компетенция МСУ

Функции местного самоуправления — основные направления деятельности МСУ, определяемые его сущностью и задачами: обеспечение участия населения в решении местных вопросов; управление муниципальной собственностью и финансами; обеспечение комплексного развития территории; удовлетворение основных жизненных потребностей населения (муниципальные услуги); охрана общественного порядка (содействие); защита прав МСУ.

Компетенция местного самоуправления — совокупность предметов ведения (вопросов местного значения) и полномочий органов и должностных лиц МСУ по их решению, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъекта и уставом МО.

Принципы установления компетенции:

•

субсидиарность

— вопросы решаются на уровне, наиболее приближенном к населению, если это обеспечивает эффективность;

•

соответствие

полномочий

финансовым ресурсам

(без финансового обеспечения полномочия не возлагаются);

•

исчерпывающий

перечень вопросов местного значения в федеральном законе (при их изменении — изменение закона);

•

разграничение

компетенции между видами МО;

•

возможность перераспределения

полномочий законом субъекта (с 2015 г.);

•

самостоятельность

в пределах компетенции.

2. Вопросы местного значения. Переход к «полномочиям»

Вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения МО, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом осуществляется населением и (или) органами МСУ самостоятельно.

Переходный период (2025–2027): хотя Закон № 131-ФЗ заменён Законом № 33-ФЗ, до 31 декабря 2027 г. органы МСУ осуществляют полномочия по ст. 14–18 Закона № 131-ФЗ (перечни вопросов местного значения поселений, районов, городских округов). С 1 января 2028 г. вступает в силу ст. 32 Закона № 33-ФЗ — вместо «вопросов местного значения» закрепляются полномочия органов МСУ по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, разделённые на группы:

Группа полномочий (ст. 32 Закона № 33-ФЗ)

Содержание

Закреплённые (неперераспределяемые)

полномочия, которые могут осуществляться только органами МСУ: принятие и исполнение местного бюджета, установление местных налогов, владение и распоряжение муниципальной собственностью, благоустройство, организация участия населения и др.

Перераспределяемые

полномочия, которые законом субъекта могут быть перераспределены между органами МСУ и органами государственной власти субъекта

Дополнительные

полномочия, закрепляемые за органами МСУ законом субъекта (с финансовым обеспечением)

Виды вопросов местного значения по Закону № 131-ФЗ (переходный период):

Вид МО

Статья

Примеры вопросов

Городское поселение

ст. 14

бюджет; имущество; электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; дорожная деятельность в отношении местных дорог; обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями; транспортное обслуживание; первичные меры пожарной безопасности; условия для досуга и культуры; благоустройство; генеральные планы и ПЗЗ; участие в организации деятельности по накоплению ТКО; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения

Сельское поселение

ч. 3 ст. 14

минимальный перечень (бюджет, налоги, имущество, пожарная безопасность, досуг, благоустройство, адресация, физкультура и спорт, архивные фонды, ритуальные услуги и др.); остальные вопросы — по закону субъекта или решаются районом

Муниципальный район

ст. 15

вопросы межпоселенческого характера: дошкольное и общее образование, дополнительное образование; межпоселенческие библиотеки; дороги вне границ населённых пунктов; территориальное планирование района; утилизация и захоронение отходов (с учётом полномочий субъекта); организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды

Городской округ

ст. 16

вопросы поселения и района в совокупности (образование, ЖКХ, дороги, благоустройство, градостроительство и др.)

3. Полномочия органов МСУ. Права на решение иных вопросов

Полномочия органов МСУ по решению вопросов местного значения (ст. 17 Закона № 131-ФЗ): принятие устава и изменений; установление официальных символов; создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений; установление тарифов на услуги муниципальных предприятий (если иное не предусмотрено законом); полномочия в сфере водо- и теплоснабжения; организационное и материально-техническое обеспечение муниципальных выборов, референдума, голосования по отзыву; принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития; организация сбора статистических показателей; учреждение печатного средства массовой информации для опубликования МПА; осуществление международных и внешнеэкономических связей; организация профессионального образования выборных лиц и муниципальных служащих; утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения; иные полномочия.

Права органов МСУ на решение вопросов, не отнесённых к вопросам местного значения (ст. 14.1, 15.1, 16.1 Закона № 131-ФЗ): создание музеев; совершение нотариальных действий (в поселениях, где нет нотариуса); участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству; создание условий для национально-культурного развития, туризма; оказание помощи общественным организациям инвалидов, ветеранов; создание муниципальной пожарной охраны; оказание поддержки добровольческой деятельности; осуществление мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев и др. — осуществляются за счёт собственных доходов (без межбюджетных трансфертов).

Передача полномочий по соглашениям: органы местного самоуправления поселений и муниципального района вправе заключать соглашения о передаче друг другу части полномочий за счёт межбюджетных трансфертов (ч. 4 ст. 15 Закона № 131-ФЗ) — широко используется в Воронежской области (например, передача полномочий по внешнему финансовому контролю, по дорожной деятельности).

4. Основные направления деятельности МСУ

Направление

Содержание