Кто управляет Америкой

Ольга Фролова

Кто управляет Америкой

Глава

Кто управляет Америкой:

Белый дом, Конгресс, спецслужбы, партии и центры влияния

Оглавление

ЧАСТЬ I. ОСНОВЫ АМЕРИКАНСКОЙ ВЛАСТИ

Глава 1. Как устроено государство США

Глава 2. Кабинет президента США

Кто помогает президенту управлять страной

Особое место Кабинета в американской системе власти

Иерархия внутри Кабинета

Расширенный состав Кабинета

Департаменты, влияющие на внешнюю политику США

Государственный департамент: главный инструмент американской дипломатии

Министерство финансов: центр экономического влияния

Министерство энергетики: наука, безопасность и стратегические ресурсы

Ключевые выводы главы

Глава 3. Исполнительный аппарат президента США

Кто помогает президенту управлять страной

Структура исполнительного аппарата

Иерархия внутри Белого дома

Совет национальной безопасности: центр внешнеполитических решений

Торговый представитель США и международная экономическая политика

Коммуникационная политика Белого дома

Ключевые выводы главы

Глава 4. Федеральные и независимые агентства: власть вне Белого дома

Почему президент контролирует не все

Федеральные и независимые агентства: в чем разница

Почему независимые агентства важны

Федеральная комиссия по энергетическому регулированию

Комиссия по международной торговле США

USAID: инструмент американской "мягкой силы"

Ключевые выводы главы

Глава 5. Силовые структуры США: разведка, оборона и внутренняя безопасность

Кто отвечает за безопасность Америки

Разведывательное сообщество: единая система из множества служб

Реформа после 11 сентября

Директор национальной разведки: координатор спецслужб

Пентагон и вооруженные силы США

Министерство внутренней безопасности: уроки 11 сентября

Советы при президенте: где принимаются решения по безопасности

Ключевые выводы главы

Глава 6. Конгресс США: как работает законодательная власть

Конгресс — второй центр власти в американской политике

Почему Конгресс остается столь влиятельным

Представительство интересов общества

Конгресс и внешняя политика

«Власть кошелька»: главный инструмент влияния Конгресса

Импичмент: механизм ответственности президента

Комитеты — место, где создаются законы

Партийная дисциплина в Конгрессе

Ключевые выводы главы

Глава 7. Конгресс США: роль партийного фактора

Почему без партии практически невозможно попасть в Конгресс

Партия большинства: кто контролирует работу Конгресса

Как устроено партийное руководство в Конгрессе

Кокусы: неформальные объединения внутри Конгресса

Почему партии не могут полностью контролировать конгрессменов

Комитеты, влияющие на внешнюю политику США

Комитет по иностранным делам

Комитет по делам вооруженных сил

Комитет по энергетике и торговле

Специальный комитет по разведке

Ключевые выводы главы

Глава 8. Сенат США: палата штатов и главный политический баланс

Сенат — палата, где все штаты равны

Кто может стать сенатором

Как избирают сенаторов

Особенности выборов в Сенат

«Старшие» и «младшие» сенаторы

Кто руководит Сенатом

Главные фигуры Сената: лидеры большинства и меньшинства

Партийные структуры в Сенате

Заместители лидеров: «партийные организаторы»

Президент pro tempore: формальный руководитель без реальной власти

Почему Сенат считается одной из самых влиятельных палат мира

Ключевые выводы главы

Глава 9. Палата представителей США: палата, максимально близкая к избирателям

Как формируется Палата представителей

Требования к членам Палаты представителей

Выборы в Палату представителей

Почему конгрессмены зависят от местных интересов

Партийная роль в Палате представителей

Особые полномочия Палаты представителей

1. Право инициировать процедуру импичмента

2. Выбор президента при отсутствии большинства в коллегии выборщиков

3. Участие в утверждении нового вице-президента

Ключевые выводы главы

Глава 10. Особенности работы Конгресса США при рассмотрении политических вопросов

Почему работа Конгресса считается сложной и противоречивой

Проблема 1. Разделение полномочий между комитетами

Проблема 2. Возможность влияния через комитеты

Проблема 3. Влияние финансовых ресурсов

Проблема 4. Усиление политической поляризации

Ключевые выводы главы

Литература

Глава 11. Судебная власть США: независимый институт контроля власти

Судебная система как часть американской модели власти

Суд как самостоятельная ветвь власти

Почему юристы имеют особое положение в американском обществе

Три категории американских юристов

1. Юристы-практики

2. Люди с юридическим образованием

3. Юристы-ученые

Кто становится судьей в США

Дуалистическая судебная система США

Федеральная судебная система

Военные суды США

Судебные системы штатов

Почему возникают споры о компетенции судов

Ключевые выводы главы

Глава 12. Федеральная судебная система США: как устроен главный механизм правового контроля

Три уровня федерального правосудия

Верховный суд США: главный арбитр американской системы

Полномочия Верховного суда США

Верховный суд как высшая апелляционная инстанция

Какие дела рассматривают федеральные суды

Как назначаются федеральные судьи

Можно ли снять федерального судью с должности?

Апелляционные суды: второй уровень федеральной системы

Территориальная структура апелляционных судов

Как работают апелляционные суды

Окружные суды: первый уровень федерального правосудия

Как рассматриваются дела в окружных судах

Роль судов штатов в американской системе

Управление федеральной судебной системой

Конференция судей США

Полномочия Конференции судей США

Окружные советы судей

Ключевые выводы главы

Глава 13. Судебная власть США: как устроена система правосудия на уровне штатов

Почему судебная система США устроена иначе, чем во многих странах

Судебная власть как самостоятельный центр власти

Почему юристы имеют особое положение в США

Две судебные системы США

1. Федеральная судебная система

2. Судебные системы штатов

Военные суды США

Особенность американской модели: пересечение юрисдикций

Ключевые выводы главы

Литература

Глава 14. Региональные элиты США: как устроена власть в штатах

Штаты как самостоятельные центры власти

Губернатор — главный политический руководитель штата

Законодательная власть штатов: местный аналог Конгресса США

Легислатура как школа политической карьеры

Сенат штата и Палата представителей

Сенат штата

Палата представителей штата

Как принимаются законы в штатах

Как губернатор влияет на законодательный процесс

Выборность региональной власти: особенность американской модели

Исполнительная власть штата: кабинет и аппарат губернатора

Кабинет губернатора (Cabinet)

Аппарат губернатора (Staff)

Основные департаменты власти штатов

Ключевые выводы главы

15. Губернаторы штатов США

Порядок избрания губернаторов

Полномочия и статус губернатора

Роль губернатора в политическом процессе штата

Ассоциации губернаторов США

Ключевые выводы главы

Глава 16. Роль партий в политической системе США

Политические партии как механизм формирования политических элит

Идеологические различия Демократической и Республиканской партий

Роль партий в избирательном процессе

Организационная структура политических партий

Региональное распределение партийной поддержки

Политические династии и партийная преемственность

Взаимоотношения Демократической и Республиканской партий

Современные тенденции развития партийной системы США

Ключевые выводы главы

Глава 17. Демократическая партия: электорат, ценности и политическая платформа

Кто поддерживает Демократическую партию

Как менялась социальная база партии

Неолиберализм и обновление партии

«Новые демократы» и эпоха Билла Клинтона

Современная политическая платформа

Почему американцы голосуют за демократов

Ключевые выводы главы

Глава 18. Республиканская партия: электорат и идеология

Кто поддерживает Республиканскую партию

Как формировалась социальная база партии

Основные принципы политической платформы

Региональная поддержка

Ценности республиканского электората

Что показывают социологические исследования

Ключевые выводы главы

Глава 19. Неправительственные организации США: механизмы и инструменты деятельности

Роль неправительственного сектора в политической системе США

Понятие неправительственных и некоммерческих организаций

Основные направления деятельности американских НПО

Источники финансирования

НПО как элемент гражданского общества

НПО как участники политического процесса

Значение неправительственного сектора

Ключевые выводы главы

Глава 21. Ведущие американские «мозговые центры» и их влияние на внешнюю политику

Brookings Institution

Один из старейших аналитических центров США

Carnegie Endowment for International Peace

Международный аналитический центр

Center for Strategic and International Studies (CSIS)

Практическая аналитика для правительства

RAND Corporation

Главный аналитический партнер Пентагона

Council on Foreign Relations (CFR)

Главная дискуссионная площадка внешнеполитической элиты

Почему именно эти центры обладают наибольшим влиянием

Современные тенденции развития think tanks

Ключевые выводы главы

ПРИЛОЖЕНИЕ I

Структура основных подразделений Кабинета США

ПРИЛОЖЕНИЕ II

Структура Исполнительного аппарата Президента США

ПРИЛОЖЕНИЕ III

Разведывательное сообщество США

ВВЕДЕНИЕ

Почему важно понимать, как устроена власть в США

Политическая система США часто воспринимается через фигуру президента и Белый дом. Однако в реальности это распределенная система власти, где решения формируются в результате взаимодействия нескольких центров влияния: исполнительной власти, Конгресса, судебной системы, силового блока, партийных структур, а также внешних по отношению к государству акторов — лоббистов, аналитических центров и неправительственных организаций.

Ключевая особенность американской модели заключается не в концентрации власти, а в ее институциональном разделении и постоянном балансе интересов.

Эта книга объясняет:

-кто реально влияет на принятие решений;

-как устроены ключевые институты власти;

-почему политическая система США остается устойчивой;

-как формируются внутренние и внешнеполитические решения.

ЧАСТЬ I. ОСНОВЫ АМЕРИКАНСКОЙ ВЛАСТИ

Глава 1. Как устроено государство США

О чем эта глава

Эта глава объясняет базовую архитектуру политической системы США: как распределена власть между федеральным центром и штатами, почему президент не является единоличным центром принятия решений и как работает система сдержек и противовесов.

Глава 1. Как устроена политическая система США

Соединенные Штаты Америки являются федеративной республикой. В состав страны входят 50 штатов и федеральный округ Колумбия, где расположена столица государства — Вашингтон. Кроме того, под юрисдикцией США находится ряд островных территорий.

Политическая жизнь страны исторически развивается в рамках двухпартийной системы. Несмотря на существование нескольких десятков политических партий, ключевую роль на федеральном уровне играют две крупнейшие политические силы — Демократическая и Республиканская партии. Именно между ними на протяжении многих десятилетий разворачивается основная политическая конкуренция.

Основы государственного устройства США закреплены в Конституции 1787 года. Этот документ определяет принципы организации власти, среди которых особое значение имеют разделение властей и система сдержек и противовесов. Их главная задача — не допустить чрезмерной концентрации власти в руках одного института или должностного лица.

Согласно Конституции, государственная власть разделена на три самостоятельные ветви: исполнительную, законодательную и судебную. Каждая из них обладает собственными полномочиями и механизмами влияния на другие ветви власти, что обеспечивает баланс всей политической системы.

Исполнительную власть возглавляет президент США. Он одновременно является главой государства и верховным главнокомандующим вооруженными силами страны. Президент отвечает за реализацию законов, принятых Конгрессом, определяет основные направления внутренней и внешней политики, а также представляет США на международной арене.

Важное место в системе исполнительной власти занимает вице-президент. В случае отставки, смерти или невозможности исполнения обязанностей президентом именно к нему переходят полномочия главы государства. Кроме того, вице-президент участвует в работе администрации и выполняет ряд политических и представительских функций.

Одной из особенностей американской модели управления является отсутствие правительства в привычном для многих государств понимании — как коллегиального органа исполнительной власти во главе с премьер-министром. Его функции распределены между структурами Администрации президента США (The White House), которая включает три основных элемента: Кабинет (The Cabinet), Исполнительный аппарат президента (The Executive Office of the President) и федеральные и независимые агентства (The Federal & Independent Agencies).

Законодательная власть принадлежит Конгрессу США — двухпалатному парламенту страны. В его состав входят верхняя палата — Сенат и нижняя палата — Палата представителей. Конгресс принимает федеральные законы, утверждает бюджет и осуществляет контроль за деятельностью исполнительной власти.

Высшим органом судебной власти является Верховный суд США. Вместе с тем американская судебная система имеет сложную многоуровневую структуру, включающую федеральные суды различных инстанций и судебные органы штатов.

Одним из ключевых принципов американского федерализма является разграничение полномочий между федеральным центром и штатами. Конституция определяет круг вопросов, относящихся к компетенции федеральной власти. Все остальные полномочия сохраняются за штатами, что обеспечивает им значительную степень самостоятельности.

Политические системы штатов во многом повторяют структуру федеральной власти. На уровне каждого штата также действует принцип разделения властей и система сдержек и противовесов. Каждый штат имеет собственную конституцию, которая определяет основы его государственного устройства, права граждан и порядок функционирования органов власти, не противореча при этом Конституции США.

Главой исполнительной власти штата является губернатор. По своему функционалу эта должность во многом напоминает пост президента на федеральном уровне. Законодательную власть осуществляет легислатура штата, которая выполняет функции, схожие с функциями Конгресса США. Благодаря такой системе обеспечивается единый подход к организации власти как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации.

Ключевые выводы

США являются федеративной республикой, состоящей из 50 штатов и федерального округа Колумбия.

Политическая система страны основана на доминировании двух партий — Демократической и Республиканской.

Конституция США закрепляет принцип разделения властей на исполнительную, законодательную и судебную.

Президент возглавляет исполнительную власть, а Конгресс и Верховный суд выступают самостоятельными центрами власти.

Штаты обладают широкой автономией и имеют собственные органы власти, построенные по модели федерального правительства.

Глава 2. Кабинет президента США

Кто помогает президенту управлять страной

Кабинет президента США представляет собой совещательный орган при главе государства. В его состав входят руководители 15 ключевых исполнительных департаментов (министерств), которые отвечают за основные направления государственной политики. В американской политической системе министров традиционно называют секретарями, за исключением министра юстиции.

В состав Кабинета входят руководители следующих департаментов:

Департамент сельского хозяйства США (The U.S. Department of Agriculture, USDA);

Департамент торговли США (The Department of Commerce);

Департамент обороны США (The Department of Defense, DOD);

Департамент образования США (The Department of Education);

Департамент энергетики США (The Department of Energy, DOE);

Департамент здравоохранения и социальных служб США (The Department of Health and Human Services, HHS);

Департамент внутренней безопасности (The Department of Homeland Security);

Департамент жилищного строительства и городского развития США (The Department of Housing and Urban Development, HUD);

Департамент внутренних дел США (The Department of the Interior, DOI);

Департамент юстиции США (The Department of Justice, DOJ);

Департамент труда США (The Department of Labor);

Государственный департамент США (The Department of State);

Департамент транспорта США (The Department of Transportation, DOT);

Департамент финансов США (The Department of the Treasury);

Департамент по делам ветеранов США (The Department of Veterans Affairs).

Количество министерств и их полномочия определяются федеральным законодательством. Президент не может самостоятельно изменить структуру Кабинета или создать новый департамент без одобрения Конгресса. Все руководители департаментов и их заместители назначаются президентом, однако вступить в должность они могут только после утверждения Сенатом.

Таким образом, президент формирует свою управленческую команду, но делает это в рамках установленной законом процедуры. Дополнительным ограничением является запрет на назначение в Кабинет ближайших родственников главы государства. Эта норма появилась после того, как президент Джон Кеннеди назначил своего брата Роберта Кеннеди министром юстиции.

Особое место Кабинета в американской системе власти

Кабинет входит в число старейших политических институтов США. Традиция регулярных совещаний президента с руководителями департаментов сложилась еще в период администрации Джорджа Вашингтона.

При этом Конституция США не содержит прямого упоминания Кабинета как отдельного государственного органа. В основном законе лишь закреплено право президента запрашивать мнение руководителей исполнительных департаментов по вопросам, относящимся к их компетенции.

В отличие от правительства в парламентских системах, Кабинет не принимает самостоятельных нормативных решений, не публикует протоколы заседаний и не обладает собственной политической субъектностью. Все решения оформляются актами президента. По этой причине после окончания президентского срока полномочия членов Кабинета также прекращаются.

Члены Кабинета обязаны проводить политический курс, определяемый президентом. Вместе с тем каждый министр обладает значительной самостоятельностью в вопросах управления своим ведомством. Федеральное законодательство предоставляет руководителям департаментов право устанавливать внутренние правила работы, распределять обязанности между сотрудниками и организовывать деятельность подведомственных структур.

Иерархия внутри Кабинета

Несмотря на формальное равенство министров, внутри Кабинета существует как официальная, так и неофициальная иерархия.

Официальная система определяется так называемым порядком старшинства, который устанавливается Белым домом. Именно он определяет порядок размещения министров на заседаниях Кабинета и официальных мероприятиях.

Кроме того, существует закрепленный законом порядок наследования президентской власти. После вице-президента, спикера Палаты представителей и временного председателя Сената (President pro tempore) право занять пост главы государства переходит к государственному секретарю, затем к министру финансов и далее — в соответствии с очередностью создания департаментов.

На практике наибольшим политическим влиянием традиционно обладает так называемая «большая четверка»:

государственный секретарь;

министр обороны;

министр финансов;

министр юстиции.

После создания в 2003 году Министерства внутренней безопасности его руководитель также вошел в число наиболее влиятельных членов администрации.

Расширенный состав Кабинета

Помимо руководителей 15 исполнительных департаментов, в работе Кабинета участвует ряд высокопоставленных представителей Администрации президента. К ним относятся вице-президент США, глава аппарата Белого дома, руководитель Агентства по охране окружающей среды, директор Административно-бюджетного управления, директор Управления по контролю за наркотиками, торговый представитель США, постоянный представитель США при ООН, председатель Совета экономических консультантов и руководитель Управления по делам малого бизнеса.

Некоторые должности формально не входят в состав Кабинета, однако по уровню оплаты труда и статусу приравнены к его членам. Среди них — директор Федеральной резервной системы, глава Администрации социального обеспечения и директор национальной разведки. Такое положение отражает их высокий вес в системе государственного управления.

Департаменты, влияющие на внешнюю политику США

Хотя каждый департамент отвечает за собственную сферу деятельности, наибольшее влияние на формирование внешнеполитического курса оказывают Государственный департамент, Министерство обороны, Министерство финансов и Министерство энергетики. Именно эти ведомства участвуют в подготовке решений, связанных с международной безопасностью, дипломатией, санкционной политикой, мировой торговлей и энергетическими рынками.

Государственный департамент: главный инструмент американской дипломатии

Государственный департамент США (United States Department of State) выполняет функции, аналогичные функциям министерств иностранных дел в большинстве государств мира. Его возглавляет государственный секретарь — один из самых влиятельных членов Кабинета и главный советник президента по вопросам внешней политики.