Винокуренная промышленность России и «сухой закон». 1914‒1918 Монография. Том 2. Винокуренное производство в эпоху принудительной трезвости

По данному вопросу Сельскохозяйственная палата постановила: признать, что великая реформа отрезвления народа имела последствием внезапное сокращение взаимоотношений между казенной винной монополией и винокуренной промышленностью, что предшествовавшей законодательной и административной деятельностью государства и правительства данная промышленность была тесно связана с сельским хозяйством, результатом данной попечительной деятельности в этом направлении сельское хозяйство вокруг винокуренных заводов сильно интенсифицировалось путем прочного введения картофеля в обиход полевой культуры и развития животноводства, что нынешнее положение вещей, ввиду прекращения сбыта спирта до 75% общей производительности заводов, грозило омертвением громадного народного хозяйства и расстройством связанного с ним культурного сельского хозяйства. В связи с этим IV общее собрание Всероссийской сельскохозяйственной палаты высказалось за необходимость немедленного созыва общего совещания, задачей которого должно было стать подробное выяснение всех последствий вытекавших от внезапного прекращения взаимоотношения между винокуренной промышленностью и казенной винной монополией и изыскание способа предотвращения всеми доступными мерами расстройства культурного сельского хозяйства, связанного с винокуренной промышленностью. При рассмотрении всех этих вопросов необходимо было исходить из решения о полном прекращении продажи водки навсегда67.

Между тем 15 марта 1916 г. П. Л. Барк направил управляющему делами Совета министров И. Н. Лодыженскому Записку №1 443 «Об удовлетворении потребности казенного управления в спирте в 1917 г.», в которой говорилось, что при определении в начале 1915 г. потребности Казенного управления в спирте на 1916 г. выяснилось, что ожидавшиеся на 1916 г. запасы казенного спирта в распоряжении финансового ведомства в количестве около 94 000 000 ведер по расчету на 40º настолько превышали расход казенного спирта внутри страны в 1916 г. (30 000 000 ведер), что в производстве каких‒либо новых заготовок спирта для потребностей 1916 г. надобности не представлялось. Вследствие этого, высочайше рассмотренным, 8 марта 1915 г., журналом Совета министров было постановлено распределение между винокуренными и дрожжево‒викокуренными заводами спирта для поставки в казну в 1916 г. по назначавшимся министром финансов ценам не производить, о чем владельцы этих заводов и были своевременно осведомлены. Весной же 1916 г. представлялось необходимым поставить в известность винокуренных заводчиков о том, будет ли производиться распределение спирта между винокуренными и дрожжево‒винокуренными заводчиками для поставки в казну в 1917 г. По данным на 1 января 1916 г. в распоряжении финансового ведомства состояло 61 730 000 ведер спирта по расчету на 40º, в томе числе 34 000 000 ведра ректификованного спирта и 27 730 000 — сырого, из которых окончательно было принято от заводчиков и находилось на хранении в казенных складах, в казенных и частных спиртоочистительных заводах и отделениях 34 700 000 ведер и предварительно было принято и оставлено на хранение у заводчиков 27 030 000. Кроме того, было на спиртоочистительных и винокуренных заводах выкуренного, но еще не принятого в казну, спирта 9 430 000 ведер и отсрочено поставкой на 1916‒1917 гг. 6 490 000. Следовательно, в течение 1916‒1917 гг. Казенное управление могло бы иметь в своем распоряжении около 77 650 000 ведер спирта, не считая остававшегося на 1 января 1916 г. запасов готового разлива вина в количестве 8 026 000, которые предполагалось перерабатывать в ректификат68.

По сметным исчислениям на 1916 г. расход казенного спирта определялся не свыше 40 000 000 ведер, считая, в том числе до 15 000 000, предположенных к вывозу за границу, до 15 000 000, необходимых для удовлетворения потребности пороховых заводов, около 8 000 000 — для денатурации спирта и до 2 000 000 — на прочие технические и специальные надобности. Указанная цифра расхода казенного спирта в 1916 г. в 40 000 000 ведер могла бы в действительности несколько уменьшиться, так как выяснившиеся затруднения в заготовке бочек и в транспорте спирта ставили Казенное управление в необходимость уменьшить предполагавшийся в 1916 г. вывоз спирта за границу. Расход казенного спирта в 1917 г. едва ли бы превысил 25 000 000 ведер, не считая того количества спирта, которое могло быть вывезено за границу из свободного излишка спирта. При таких условиях следовало признать, что имевшиеся в распоряжении Казенного управления запасы спирта, вместе с надлежащим еще приемке в казну от заводчиков в течение 1916‒1917 гг., были вполне достаточными для удовлетворения потребности финансового ведомства. При этом надлежало иметь в виду, что, если бы в течение 1916‒19I7 гг. последовало значительное увеличение расхода спирта на технические надобности, то весною 1917 г. финансовое ведомство имело бы возможность своевременно озаботиться заготовкой потребного количества спирта, сверх имевшихся запасов, из предстоявшей выкурки I917‒1918 гг. Наряду с этим всемерное сокращение в предстоявшем 1916‒1917 гг. размеров винокурения, при загруженности спиртом заводских хранилищ, представлялось весьма желательным, так как хранение на спиртоочистительных и винокуренных заводах значительных количеств спирта при необеспеченности надлежащей охраны, вызывало серьезные опасения в сохранности этого спирта от возможных хищений и могло угрожать в будущем нежелательными осложнениями. По приведенным соображениям министр финансов полагал, что на удовлетворение потребности Казенного управления в спирте в 1917 г. нужно было обратить ожидавшиеся к 1 января 1916 г. запасы казенного спирта, распределения же между винокуренными и дрожжево‒винокуренными заводами спирта для поставки в казну в 1917 г. по назначаемым П. Л. Барком ценам не производить и об этом поставить в известность заводчиков69.

24 июня 1916 г. под председательством В. В. Жуковского, состоялось заседание бюро Центрального военно‒промышленного комитета, на котором был заслушан вопрос об использовании пивоваренных и винокуренных заводов для устройства на них консервного и кожевенного производств. В обсуждении вопроса приняли участие князь А. Д. Оболенский и Л. Я. Можейко. А. Д. Оболенский заявил, что пивоваренные и винокуренные заводчики с большой готовностью пойдут на переоборудование своих заводов для этих надобностей, если им будут предоставлены в помощь специалисты и необходимые для производства консервов и кож сырые материалы. Выяснилось, что отдел заготовок Министерства земледелия согласился заготовлять для консервных заводов овощи и командировать специалиста‒инструктора для их сушки и устройства сушильных приспособлений. Что касается создания на пивоваренных заводах производства кож, то по этому вопросу решили начать переговоры с Кожевенным комитетом Министерства торговли, состоявшим под председательством профессора Соколова70.

Накануне революции 21 февраля 1917 г. Министерство финансов отправило в Совет министров представление №1 237 «Об употреблении потребности казенного управления в спирте в 1917 г. и в первые восемь месяцев 1918 г.», в которой говорилось, что на основании ст. 483, 532 и 541 Устава об акцизных сборах 1912 г., во всех губерниях и областях, в которых была введена казенная продажа питей, необходимый для этой продажи спирт приобретался в количестве определенном по сметным исчислениям годовой потребности от винокуренных и дрожжево‒винокуренных заводов, располагавшихся в этих губерниях и областях и производивших винокурение из хлебных припасов или картофеля, по ценам, определявшимся Министром финансов соответственно местным условиям, а спирт, необходимый для денатурации, приобретался по усмотрению Министра финансов или с торгов, или хозяйственным способом, или по разверстке. При определении же в начале 1915 и 1916 гг. потребности казенного управления в спирте на 1916‒1917 гг. находившиеся в распоряжении финансового ведомства запасы казенного спирта, вместе со спиртом разверсток 1914‒1915 гг., подлежавших поставке в казну, по заключенным договорам, значительно превышали ожидавшийся расход казенного спирта в течение 1916‒1917 гг. Вследствие этого высочайше рассмотренными 8 марта 1915 г. и 12 апреля 1916 г. журналами Совета министров было постановлено распределение между винокуренными и дрожжево‒винокуренными заводами спирта для поставки в казну в 1916‒1917 гг. по назначенным Министром финансов ценам не производить, о чем владельцы этих заводов были своевременно осведомлены71.

Однако со временем возникла необходимость определить, были ли имевшиеся в распоряжении Казенного управления запасы спирта достаточными для удовлетворения потребности в спирте. К началу военных действий наличные запасы казенного спирта и вина на 1 августа 1914 г. составляли 44,2 млн ведер в 40º, а вместе со спиртом, подлежавшим поставке до 1 января 1915 г. (разверсточным, торговым и хозяйственным), и спиртом, предоставленным к поставке по разверстке на 1915 г., доходили до 175 млн ведер. К 1 января 1916 г. наличные запасы казенного спирта и пива, вместе с оставшимся непринятым и отсроченным поставкой спиртом, уменьшились до 86,7 млн ведер, а к 1 января 1917 г. составляли около 56,5 млн ведер. Из последнего количества находилось в наличности до 44 млн ведер спирта, 6,8 млн ведер разлива и оставалось непринятого отсроченного поставкой спирта 5,1 млн. Значительное сокращение общего количества спирта, находившегося в распоряжении казны и подлежавшего поставке, объяснялось тем, что винокуренные заводчики широко использовали предоставленное им высочайше утвержденным 14 ноября 1914 г. Положением Совета министров право отказываться от поставок в казну спирта разверсток 1914 и 1915 гг., с получением за такой отказ вознаграждения в размере 15‒25 коп. с ведра в 40º. В последствие таких отказов подлежавшее поставке в казну количество спирта уменьшилось на 59,1 млн ведер. Наряду с этим 14,7 млн ведер спирта были уничтожены осенью 1914 г. и в 1915 г. по обстоятельствам военного времени. Остальные 44,7 млн ведер казенного спирта были за время с 1 августа 1914 г. по 1 января 1917 г. израсходованы на приготовление денатурированного спирта, отпущены на пороховые и эфирные заводы, прочие технические и специальные надобности и вывезены за границу72.

В связи с этим, по мнению Министра финансов, представлялось необходимым, обеспечить потребность в казенном спирте до начала винокурения в период 1918‒1919 гг., т. е. примерно до сентября 1918 г., так как дальнейшее пополнение запасов казенного спирта могло быть покрыто за счет выкурки 1918‒1919 и последующих годов. При этом в исчислении указанной потребности надлежало, из осторожности, исходить из предположения, что война продолжится на все рассматривавшееся время, так как, в виду важного значения применения спирта в производствах предметов государственной обороны, потребность в спирте на нужды военного времени должна была, во всяком случае, быть обеспечена в полной мере. Расход казенного спирта в 1915 г. составил 12 млн ведер, а за 1916 г. — 27,4 млн. Потребность в казенном спирте на 1917 г. исчислялось, в соответствии с данными нарядов пороховых заводов на этот год и с предполагавшимся расходом на прочие нужды, в 32,5 млн ведер, а потребность за первые восемь месяцев 1918 г. — в 22,0 млн. Затем, необходимо было увеличить это исчисление на 5 млн ведер, считая в том числе до 4 млн ведер на переходящий остаток спирта, который мог остаться не вывезенным с заводов и до 1 млн ведер неявки и траты спирта и непредвиденные потери. По совокупности приведенных данных предполагаемая потребность в спирте за время с 1 января 1917 г. по сентябрь 1918 г. исчислялась в 59,5 млн ведер, причем если бы война окончилась раньше сентября 1918 г., то это количество должно было значительно уменьшиться. Для пополнения указанного количества в 59,5 млн ведер, в распоряжении Казенного управления находилось на 1 января 1917 г. наличных запасов спирта 44 млн ведер. Затем, из имевшегося запаса разлива в 6 млн ведер предполагалось переработать в спирт до сентября 1918 г. до 6 млн ведер. Из 5,7 млн ведер отсроченного на 1917 г. поставкой спирта, в порядке осторожности, надлежало бы ожидать к поступлению около 2 млн ведер. При таком расчете Казенное управление могло бы располагать до сентября 1918 г. запасами спирта в 52 млн ведер или на 7,5 млн ведер меньше исчисленной потребности в казенном спирте на тот же срок, считая в том числе 5 млн ведер на переходящий остаток и на траты и непредвиденные потериДля пополнения указанного количества в 59,5 млн ведер, в распоряжении Казенного управления находилось на 1 января 1917 г. наличных запасов спирта 44 млн ведер. Затем, из имевшегося запаса разлива в 6 млн ведер предполагалось переработать в спирт до сентября 1918 г. до 6 млн ведер. Из 5,7 млн ведер отсроченного на 1917 г. поставкой спирта, в порядке осторожности, надлежало бы ожидать к поступлению около 2 млн ведер. При таком расчете Казенное управление могло бы располагать до сентября 1918 г. запасами спирта в 52 млн ведер или на 7,5 млн ведер меньше потребности в казенном спирте на тот же срок, считая в том числе 5 млн ведер на переходящий остаток и на траты и непредвиденные потери73.

При этом подчеркивалось, что для полного удовлетворения потребности в казенном спирте до сентября 1918 г., надлежало иметь в виду, что потребность эта была исчислена «весьма широко» и что в действительности, имевшиеся казенные спиртовые запасы могли оказаться вполне достаточными. Если бы представилась необходимость в заготовке данных 7,5 млн ведер, то заготовка этого спирта в течение полутора лет не могла представить особых затруднений, так как на 1 января 1917 г. в стране имелось до 5 млн ведер готового частного спирта и после 1 января на некоторых заводах приступили уже к производству винокурения. При таких условиях, в связи с последовавшим прекращением казенной продажи питей, Министр финансов считало, что не имелось данных, которые могли бы служить основанием к распределению между винокуренными и дрожжево‒винокуренными заводами спирта для поставки в казну в 1918 г. по назначаемым Министром финансов ценам, о чем и предполагалось осведомить винокуренных заводчиков. К такому заключению привело и наличие в России значительных запасов казенного спирта и разлива. Между тем емкость имевшихся в распоряжении казны спиртохранилищ достигала только 24 млн ведер. В последствие этого свыше половины имевшихся казенных запасов приходилось хранить на частных винокуренных и спиртоочистительных заводах, создавая тот соблазн народной трезвости и угрозу общественному порядку в сельских местностях, на необходимость устранения которых весной 1916 г. обратила внимание Государственная Дума. При таком положении вопрос о необходимости заготовки в 1918 г. определенных и при том значительных количеств спирта вызывало бы искусственное оживление винокурения, не имея при этом мест, где можно было надежно хранить этот спирт и не зная, понадобится ли он даже во второй половине 1918 г. Все это, по мнению министра финансов, было нежелательным и не отвечавшим условиям переживаемого времени, интересам казенного спиртового хозяйства. Наряду с этим, П. Л. Барк считал своим долгом доложить Совету министров, что, в виду предстоявшего постепенного освобождения казенных спиртохранилищ, он предполагал производить покупки для казны хозяйственным способом отдельных партий спирта, которые, по надлежащим ценам, будут предложены к продаже заводчиками как из имевшихся уже налицо запасов спирта, так и за счет выкурок до 1 июля 1915 г. Такие покупки, по мнению министра финансов, содействовали освобождению сельских местностей от имевшихся запасов частного спирта и облегчили бы снабжение спиртом пороховых заводов, уменьшая надобность в доставке для этой цели спирта из окраинных местностей и с дальних расстояний74.

6 июля 1917 г. Министерство финансов отправило в Канцелярию Временного правительства представление за №4 099 «О заготовке спирта в период 1917—1918 гг.», в котором указывалось, что из‒за недостатка винокуренных запасов и топлива, а также особых условий переживавшегося времени, винокурение производилось на незначительном числе преимущественно дрожжево‒винокуренных заводов и не превышало 100 000 ведер по расчету на 40 градусов в месяц. Остатки же частного спирта от выкурки прежних дат составляли всего около 3 000 000 ведер. Удовлетворение потребности в спирте в 1917 г. производилось почти исключительно из запасов казенного спирта, достигавших к 1 января 1917 г. 44 000 000 ведер. Кроме того, в казенных складах хранилось около 6 000 000 ведер приготовленного вина, оставшегося после прекращения, с началом военных действий, продажи казенных питей и предназначавшегося к переработке спирта. Такая переработка встречала, однако, серьезные затруднения вследствие недостатка топлива и отсутствия на большей части складов ректификационных аппаратов. Годовой расход казенного спирта внутри страны исчислялся в цифре около 4 000 000 ведер на 40 градусов, из которых потребность в спирте работавших на оборону казенных и частных пороховых заводов и эфирных заводов составляло до 20 000 000 ведер. Остальные 14 000 000 ведер расходовались на изготовление денатурированного спирта и на прочие технические и специальные надобности. Также, в течение навигации 1917 г., по заключенному Министерством финансов с французским правительством, 15 января 1917 г., договору, финансовое ведомство обязалось поставить французскому Военному министерству в Архангельске или в Мурманске 100 000 гектолитров ректификованного спирта (около 1 800 000 ведер по расчету на 40 градусов). Таким образом, к концу 1917 г., после полного удовлетворения всех потребностей в казенном спирте, остатки его составили бы лишь около 8 000 000 ведер, и если военные действия продолжились бы и в 1918 г., то Министерство финансов лишилось бы возможности снабжать, в дальнейшем, спиртом в необходимом количестве даже заводы, работавшие на государственную оборону, не говоря уже об отпуске спирта на денатурацию и технические надобности75.

Такая ограниченность запасов казенного спирта побудила Министерство финансов, прежде всего, воздерживаться, несмотря на настойчивые заявления представителя французского правительства, от дополнительной поставки спирта французскому Военному министерству и своевременно озаботиться внесением вопроса о возможности заготовки спирта в предстоявший период винокурения 1917—1918 гг. в количестве, достаточном до 1 сентября 1918 г., так как дальнейшая потребность могла быть удовлетворена уже из выкурки спирта в период 1918—1919 гг. В апреле и мае 1917 г. на происходивших при Главном Управлении неокладных сборов Совещаниях при участии представителей винокуренной промышленности, Министерств земледелия, торговли и промышленности и путей сообщения и Государственного контроля было установлено, что, из‒за общего недостатка пищевых продуктов, выкурка спирта в период 1917—1918 гг. из хлебных запасов и картофеля допустима лишь в виде исключения в отдельных местностях и притом в незначительных размерах и что поэтому винокурение в будущий период должно производиться преимущественно из отбросов свеклосахарного производства (черной патоки). Вместе с тем было выяснено, что выкурка спирта в будущем периоде даже при условии содействия правительства в получении заводами необходимого для производства топлива, не превысила бы 6—8 млн ведер, причем для обеспечения выкурки такого количества спирта, представлялось необходимым ныне же заключить с винокуренными заводчиками договоры на поставку спирта с выдачей при заключении условий на продажу спирта, из‒за недостатка у заводчиков оборотных средств на закупку припасов винокурения и топлива, задатков без обеспечения их залогами, а также уплаты за спирт авансов по мере его выкурки76.

Принимая во внимание, что при годовом расходе спирта внутри страны в 34 000 000 ведер, расход этот в первые восемь месяцев 1918 г. составил бы до 22 000 000 ведер, и что расход этот, учитывая необходимость располагать к началу винокурения 1918—1919 г. некоторым переходящим запасом спирта, не мог быть покрыт ожидаемыми остатками из наличных запасов казенного спирта на 1 января 1918 г. и предстоящей выкуркой спирта, Министр финансов, в соответствии с заявленными на Совещании мнениями, решило, что необходимо было же принять меры к возможному сокращению расхода казенного спирта на нужды страны, на вызываемые потребностями государственной обороны. Для достижения указанной цели решено было сохранить продажу казенного денатурированного спирта только в губернских городах, а также в городах представлявших как по численности населения, так и в торгово‒промышленном отношении крупные центры, во всех же остальных местностях продажу казенного денатурированного спирта нужно было приостановить; ввести ограничительные нормы отпусков денатурированного спирта по талонным книжкам; сократить отпуск казенного спирта на парфюмерное производство и отпускать казенный спирт только тем лаково‒политурным заводам, которые работал для надобности обороны. Такие меры могли уменьшить расход казенного спирта в течение второго полугодия 1917 г. и первые восемь месяцев 1918 г. приблизительно на 8 млн ведер, что дало бы возможность обеспечить потребность в спирте заводов, работавших на государственную оборону до 1 сентября 1918 г., при условии закупки на заводах оставшихся запасов частного спирта и заготовки из выкурки периода 1917—1918 гг. спирта количеством от 6 до 8 млн ведер77.

К приобретению из личных запасов частного спирта на винокуренных заводах Министерство финансов приступило уже с начала 1917 г., испросив для этого, за неимением соответствующего кредита по сметным подразделениям Главного Управления неокладных сборов, 3 000 000 руб., которые и были отпущены утвержденным 9 января 1917 г. Положением Совета министров, в порядке ст. 18 Правил «О порядке рассмотрения государственной росписи доходов и расходов, а равно о производстве из казны расходов, росписью не предусмотренных». Отнесение этого кредита на потребности военного времени объяснялось тем, что приобретаемый спирт выделялся на нужды заводов, работавших на государственную оборону. На эти 3 000 000 руб. представлялось возможным закупить до 1 800 000 ведер спирта. Принимая во внимание, что приобретение спирта из предстоявшей выкурки было необходимым для снабжения пороховых и эфирных заводов Министр финансов посчитало нужным принять заявленные винокуренными заводчиками условия поставки спирта, тем более, что выдача заводчикам и арендаторам винокуренных заводов задатков, без обеспечения их залогами, при заключении договоров на поставку спирта и уплата авансов по мере выкурки спирта уже применялась при заготовках разверсточного спирта. При этом, однако, Министр финансов решило, что выдача задатков, во избежание увеличения денежных знаков в стране, должна производиться 5% краткосрочными обязательствами Государственного казначейства, на что было получено согласие винокуренными заводчиками. Размер задатков мог бы быть определен, как это выяснилось из заявлений заводчиков, в 30% подрядной суммы при заключении договоров и 20% этой суммы к 1 августа 1917 г., а авансы могли быть выдаваемы в размере дополнительных 40% по мере выкурки спирта. Остальные 10% договорной цены спирта должны были уплачиваться по окончательной приемке спирта и его вывозе с завода78.

Определяя размеры, необходимых Министерству финансов кредитов как для дальнейшей закупки имевшихся еще на винокуренных заводах запасов спирта, так и на расчеты с винокуренными заводчиками по предположенным к заключению договорам на поставку спирта будущей выкурки, Министр финансов, считаясь с возможными размерами заготовки спирта и выкурки его в осенние месяцы, а также заявленными винокуренными заводчиками ценами на спирт новой выкурки, посчитало, что для выполнения предстоявшей операции ему потребовалось бы в 1917 г. не менее 15 000 000 руб. По обсуждении данного дела в Междуведомственном Совещании для рассмотрения проектов представлений гражданских ведомств об ассигновании чрезвычайных сверхсметных кредитов на расходы военного времени, Совещание признало, что данный кредит в 15 000 000 руб., как предназначенный на приобретение спирта для снабжения пороховых и эфирных заводов, работавших на государственную оборону, подлежал отнесению на наличные средства Государственного казначейства. В виду изложенного, Министр финансов полагал бы: 1) предоставить ему право выдавать владельцам и арендаторам винокуренных заводов, заключившим договоры на поставку спирта из выкурки периода винокурения 1917—1918 гг., из казны задатки без обеспечения их залогами, в размере, определенном Министром финансов, но не свыше половины подрядной суммы, причем эти задатки должны выдаваться 5% краткосрочными обязательствами Государственного казначейства. По мере выкурки спирта, указанным лицам Министром финансов могли быть выдаваемы авансы не свыше 90% договорной цены, за исключением выданных раньше на поставку соответствующего количества задаточных денег; 2) отпустить Министерству финансов, чрезвычайный сверхсметный, из наличных средств Государственного казначейства, кредит в размере 15 000 000 руб. на заготовку спирта79.