Винокуренная промышленность России и «сухой закон». 1914‒1918 Монография. Том 2. Винокуренное производство в эпоху принудительной трезвости

28 ноября 1917 г. был издан приказ Военно—революционного комитета: «1) впредь до особого распоряжения воспрещается производство алкоголя и всяких алкогольных напитков; 2) предписывается всем владельцам спиртовых и винных складов, всем фабрикантам алкоголя и алкогольных напитков не позже 27—го следующего месяца довести до сведения о точном местонахождении склада; 3) виновные в неисполнении приказа будут преданы военно—революционному суду»80.

26 октября 1918 г. было подписано постановление Высшего Совета народного хозяйства (ВСНХ) «О национализации винокуренных и спиртоочистительных заводов», согласно которому все винокуренные и спиртоочистительные заводы и предприятия со всеми их строениями, оборудованием, живым и мертвым инвентарем и вообще со всеми их имуществами и капиталами, в чем бы они не состояли и где бы ни находились, объявлялись собственностью РСФСР и поступали в ведение Отдела химической промышленности Высшего Совета народного хозяйства. Администрация винокуренных и спиртоочистительных заводов и предприятий, весь технический персонал и служащие, где таковые имелись на заводах и предприятиях, должны были остаться на своих местах в том составе, в котором находились ко времени опубликования постановления, продолжать выполнять свои обязанности и заботиться о сохранности всех дел, книг и документов. Разработка и осуществление мероприятий, направленных к организации винокуренного производства, непосредственное руководство, направление деятельности и управление всеми национализированными и спиртоочистительными заводами и предприятиями и распоряжение вырабатываемым на винокуренных и спиртоочистительных заводах спиртом возлагалось на утверждаемое при Высшем Совете народного хозяйства Центральное управление государственным винокурением и спиртоочищением через подчиненные ему районные и местные управления и другие его органы. Состав, права, обязанности и круг ведения означенных Центрального, районных и местных управлений и других его органов, а также и управлений отдельными винокуренными заводами и другими предприятиями этой отрасли промышленности определялись Высшим Советом народного хозяйства и его органами. Винокуренные и спиртоочистительные заводы, признанные Центральным управлением по местным условиям или состоянию оборудования непригодными для возобновления на них винокурения, оставались на учете и под охраной губернских советов народного хозяйства. Все местные Советы рабочих и крестьянских депутатов, советы народного хозяйства, земельные комитеты, правительственные и общественные учреждения и организации обязаны были руководствоваться всеми указаниями и распоряжениями Центрального управления государственным винокурением и спиртоочищением по всем делам, касающимся винокуренной промышленности, распределения передвижения и отпусков спирта. Действовавшие постановления Уставов об акцизных сборах, касающиеся порядка и условий производства винокурения и ее промышленности и определяющие в отношении этого производства и винокуренной промышленности права и обязанности акцизного надзора, не отмененные особыми законодательными актами Советской власти, — оставались в силе81.

28 декабря 1918 г. вышло короткое постановление ВСНХ «О национализации дрожжево—винокуренных предприятий», в котором разъяснялось, что «Президиум ВСНХ настоящим разъясняет, что постановление ВСНХ о национализации винокурения и спиртоочищения распространяется и на дрожжево—винокуренные предприятия»82. 10 февраля 1919 г. появилось еще одно короткое постановление ВСНХ «О распространении постановления о национализации винокурения и спиртоочищения на водочные заводы», где утверждалось, что «Президиум ВСНХ настоящим разъясняет, что постановление ВСНХ о национализации винокурения и спиртоочищения распространяется и на водочные заводы»83.

Потеря нефтяных районов Кавказа заставила большевиков поддерживать производство спирта для заправки автомобилей. Запасы спирта советского правительства в октябре 1918 г. составляли всего лишь 3,5 млн ведер (в 40о), а запросы только военного автотранспорта требовали больше 2 млн ведер. Циркуляром от 3 июля 1918 г. цена казенного сырого спирта для моторного топлива составляла 50 руб. за пуд. В случае отсутствия спирта—сырца разрешалось отпускать ректификат по цене 75 коп. за градус84. Сохранилось постановление ВСНХ «О порядке отпуска спирта» от 13 ноября 1918 г., где подробно расписано какому ведомству и сколько нужно выдать ректификованного (т. е. фактически питьевого) и сырого спирта в ведрах (считая на 40о) на 4 месяца (с 1 сентября 1918 г. по 1 января 1919 г.): Главному артиллерийскому управлению — 1 660 000 ведер, Комиссариату народного здравоохранения — 300 000, Центральной автосекции ВСНХ (для потребностей автомобильного транспорта всех ведомств, кроме Комиссариата путей сообщения) — 840 000, Комиссариату путей сообщения (для автомобильного транспорта) — 140 000 ведер. Кроме того еще 200 000 ведер должно было быть отпущено провинциальным ведомствам и другим отраслям промышленности.85.

При этом подчеркивалось, что ежемесячное распределение спирта, предназначенного перечисленным ведомствам по отдельным губерниям, а также отпуск спирта для других отраслей промышленности, были поручены Отделу химической промышленности ВСHX, причем на эти надобности для государственных фармацевтических заводов, секции красок ВСHX и для разных лабораторий и производств, Отделом химической промышленности могло быть отпущено до 1 января 1919 г., по соображению с имевшимися запасами спирта, не более 200 000 ведер. Принимая во внимание, что оставшиеся к 1 сентября 1918 г. запасы спирта, были едва достаточны для удовлетворения всех перечисленных надобностей в указанных выше количествах и что спирт новой выкурки, к получению которого ВСНХ принимались возможные меры, должен был начать поступать не ранее конца 1918 г. и притом в ограниченных количествах, поэтому представлялось необходимым принять решительные меры к самому бережливому расходованию спирта, не выходя из рамок назначенных на отдельные надобности вышеуказанного количества, а также установить такой порядок отпуска спирта, который обеспечивал бы Главному управлению неокладных сборов и подведомственным ему акцизным управлениям выполнение данного расписания и не допускал бы возможности отпуска спирта на ту или иную надобность которые, в отношении количества разрешенного к отпуску спирта, руководствовались бы во всех случаях исключительно указаниями ВСHX86.

Отпуск спирта для надобностей пороховых заводов в пределах, сообщенных Главным артиллерийским управлением и утвержденных ВСНХ количества для каждого отдельного завода, производились непосредственно распоряжениями местных губернских акцизных управлений по соглашению с управлениями пороховых заводов. Отпуск спирта для надобностей Комиссариата народного здравоохранения в пределах, назначенных для удовлетворения всех медико‒санитарных потребностей республики, с 1 сентября по 31 декабря 1918 г., по соглашению с Комиссариатом народного здравоохранения, 300 000 ведер ректификованного спирта, считая на 40°, производились распоряжениями местных губернских и окружных акцизных управлений порядком, установленным Комиссариатом здравоохранения. Для сообщения акцизным управлениям общего количества спирта, надлежавшего отпуску по каждому отдельному управлению в счет назначенных 300 000 ведер ректификата для устранения каких‒либо замешательств и перерывов в отпуске спирта, народному комиссару здравоохранения надлежало безотлагательно сообщить Отделу химической промышленности ВСНХ распределение на сентябрь‒декабрь 1918 г. по отдельным губерниям и месяцам назначенных комиссариату до конца 1918 г. 300 000 ведер, включив в это распределение все потребности местных учреждений комиссариата: аптек, больниц, лазаретов, амбулаторий, врачей, акушерок и пр. Если после получения данного распределения оказалось бы, что в отдельных губерниях произведенные уже для медико‒санитарных и лечебных надобностей отпуски спирта превысили за сентябрь 1918 г. сообщенное в расписании количество, то указанные в том расписании отпуски спирта подлежали пропорционально соответствующему уменьшению с таким расчетом, чтобы общее количество отпущенного за сентябрь‒декабрь 1918 г. спирта не превышало по данной губернии количества, указанного в расписании. Для устранения каких‒либо недоразумений в высчислении количества отпущенного для медико‒санитарных надобностей спирта и установления полной согласованности в распоряжениях по отпуску спирта акцизных управлений и местных учреждений и организаций Комиссариата здравоохранения, тем и другим важно было озаботиться точной регистрацией всех разрешенных и производившихся отпусков спирта, причем акцизные управления не должны были вовсе производить отпусков спирта на какие бы то ни было медико‒санитарные и лечебные надобности учреждениям, организациям и отдельным лицам без соблюдения изданных Народным комиссариатом здравоохранения руководящих указаний или в количествах, превышавших в каждом отдельном случае назначенные к отпуску теми органами, которым это было поручено Комиссариатом здравоохранения87.

Назначенные к отпуску Центральной автосекции на сентябрь‒декабрь 1918 г. 840 000 ведер сырого спирта, по расчету на 40° покрывали всю потребность автомобильного транспорта всех ведомств и организаций, кроме Комиссариата путей сообщения, для которого на ту же надобность и на те же сроки назначено к отпуску особо 140 000 ведер. Для правильного распределения этих количеств спирта по отдельным акцизным управлениям и установления должного контроля, учета и бережливого расходования спирта на надобности автомобильного дела, Центральной автосекции и Комиссариату путей сообщения надлежало безотлагательно сообщить Отделу химической промышленности ВСНХ распределение по отдельным губерниям и месяцам, выработать и сообщить на утверждение ВСНХ проект правил о порядке отпуска спирта акцизными управлениями. Данные правила должны были бы учитывать все случаи отпусков спирта для автомобильного дела, распространялись бы на все учреждения и организации, имевшие в своем распоряжении автомобильный транспорт, обеспечивали бы возможность учета и правильного распределения между отдельными учреждениями и организациями назначенных к отпуску для автомобильного транспорта сырого спирта. Акцизным управлением после утверждения этих правил и отношений порядка отпуска спирта для автомобилей надлежало руководствоваться исключительно ими, не допуская никаких отступлений для отдельных учреждений, располагавших автомобилями, а сам отпуск спирта производить в количествах, не превышавших в каждом отдельном случае назначенных теми органами, которым это было предоставлено согласно утвержденным ВСНХ правилам, наблюдая за тем, чтобы общее количество, отпущенное для автомобильного транспорта, не выходило за пределы назначенного по расписанию для данной губернии количества спирта88.

В тех случаях, когда по каким‒либо непредвиденным обстоятельствам назначенные к отпуску общее количества спирта оказались бы недостаточными, заинтересованные в дополнительном отпуске спирта учреждения и организации сообщали об этом Отделу химической промышленности ВСНХ с мотивированным изложением причин недостаточности назначенного отпуска и с приложением подробного расчета количества спирта, необходимого к дополнительному отпуску. До разрешения по таким заявлениям ВСНХ дополнительного отпуска спирта и до получения по этому вопросу соответствующего распоряжения Главного управления неокладных сборов, акцизные управления не в праве были собственным распоряжением производить дополнительный сверх расписания отпуск спирта. Отпуск спирта на надобности, вовсе непредусмотренные постановлением производились: а) по требованию государственных учреждений и предприятий химических и фармацевтических заводов, лабораторий и пр. Для получения спирта государственные учреждения и предприятия обращались в Отдел химической промышленности ВСНХ с изложением надобностей, для которых испрашивался спирт, и расчета необходимого к отпуску спирта, рассмотренного и одобренного органами местного рабочего контроля, если спирт требовался для учреждений и предприятий, где такие органы рабочего контроля существовали. Для Петрограда отпуск спирта производился губернским акцизным управление по распоряжению Химической секции Совета народного хозяйства Северного района, по заявлениям, удостоверенным Контрольно‒техническим бюро — отделом химической промышленности ВСНХ. Частным предприятиям и организациям для технических надобностей, а также для ученых и учебных целей отпуск спирта производился непосредственным распоряжением местных акцизных управлений89.

Всякая продажа денатурированного спирта для целей освещения и согревания как частным лицам, так и государственным и общественным учреждениям, организациям и предприятиям приостанавливалась впредь до необходимого распоряжения. Изъятия из этих правил могли допускался в исключительных случаях лишь для военных, железнодорожных надобностей и городских управлений, но не иначе как с особого каждый раз разрешения Отдела химической промышленности ВСНХ. При отпуске, спирта специальной денатурации в том числе и для автосекции, рецепт производства денатурации спирта устанавливался Отделом химической промышленности ВСНХ по соглашению с Главным управлением неокладных сборов и какие‒либо отступления от этого правила не допускались. В случаях получения акцизными управлениями требований от каких бы то ни было учреждений и организаций об отпуске спирта без соблюдения данного постановления, акцизные управления о невозможности исполнить требование безотлагательно извещали такие учреждения и организации с ссылкой на это постановление, и, в случае повторного требования об отпуске спирта, не приводя такого требования в исполнение, немедленно сообщали об этом Главному управлению неокладных сборов и Отделу химической промышленности ВСНХ. После издания данного постановления никакие местные организации, комитеты и пр. были не в праве препятствовать акцизному надзору в точном выполнении установленных ВСНХ правил отпуска спирта. Виновные в нарушении постановления подлежали привлечению к законной ответственности90.

25 декабря 1918 г. вышел циркуляр народного комиссара финансов Н. Н. Крестинского «Об упразднении акцизных управлений и организации в составе губисполкомов подотделов косвенных налогов», посвященный реорганизации Главного управления неокладных сборов и акцизного ведомства. Циркуляр гласил: «Из Главного управления неокладных сборов передать Комиссариату продовольствия те отделы и отделения, которые ведают казенными винными складами и их хозяйством, операциями по торговым монополиям, бухгалтерию и отчетностью по ним и техническо—строительной инспекции». Фабрично—заводское производство, центральные лаборатории, Технический комитет, ведомства, занимавшиеся распределением спирта, его перевозкой, хранением, денатурацией передавались ВСНХ. С 1 января 1919 г. существовавший порядок взимания акциза отменялся. Взамен акцизных сборов к цене товара должны были производиться начисления «в размере существующих акцизных ставок»91. Возможно, эта реорганизация была связана с саботажем чиновников. «В Департаменте окладных сборов, — писал Л. Д. Троцкий, — меня встретили со свистом. Директор В. Курило заявил: „Я работать не стану, я стою на точки зрения забастовки“. В другом департаменте неокладных сборов (Главное управление неокладных сборов и казенной продажи питий — прим. автора) я долго разговаривал с директором Новожиловым. Он был любезен, но заявил, что не будет работать. Через некоторое время, месяца через два, мы ему заявили, что если он не будет работать, то будет отправлен в Петропавловскую крепость. Он согласился»92.

Постановлением ВСНХ от 18 января 1919 г. «О передаче Химическому отделу всех принадлежащих Комиссариату финансов и Главному управлению неокладных сборов технических и промышленных предприятий» было решено перевести в введение ВСНХ ряд винных складов и других учреждений алкогольного сектора экономики. В данном постановлении говорилось, что в виду декретов: 1) «Об организации финансовых отделов при губернскихисполкомах»; 2) «Об организации снабжения», Президиум ВСНХ, согласно заключению совещания представителей ВСНХ и народных комиссариатов финансов и продовольствия, постановил: 1) все принадлежавшие Комиссариату финансов и Главному управлению неокладных сборов технические и промышленные предприятия, както: химические заводы, пробочная фабрика, Петербургская фабрика игральных карт, мастерская Технического комитета и пр., принимались со всем имуществом и персоналом рабочих и служащих в ведение ВСНХ по отделу химической промышленности; 2) Московский №1 казенный винный склад и другие казенные винные склады, на которых были устроены химико‒фармацевтические заводы, принимались со всем имуществом и персоналом рабочих и служащих в ВСНХ по отделу химической промышленности; 3) все имевшиеся в казенных винных складах, как в передававшихся в ведение ВСНХ, так и в передававшихся на основании раздела 5 циркуляра народного комиссара финансов от 25 декабря 1918 г., №2 920, в ведение Комиссариата продовольствия спиртоприемные, фильтрационные и ректификационные отделения, цистерны, помещения для денатурации и отпусков спирта, для хранения бочек и другого инвентаря спиртового хозяйства и часть контор, жилых помещений для тех служащих, которые обслуживали все операции по спиртовому хозяйству передавались в ведение Центрального управления государственными заводами винокуренной промышленности; 4) в виду возможной надобности ВСНХ в будущем в передаваемых введение Комиссариата продовольствия казенных винных складах для производственных целей, переделки и перестройки в зданиях винных складов, имевших фабричное устройство, не допускались без согласия ВСНХ, все техническое оборудование складов должно было поддерживаться и сохраняться в исправности; 5) части Главного управления неокладных сборов, ведавшие: а) химико‒техническими работами (центральные лаборатории и технический комитет); б) всеми делами в области спиртового хозяйства по хранению, передвижению, распределению и отпускам спирта, а также по учету и контролю спирта принимались в ведение ВСНХ по Отделу химической промышленности для распределения по соответствующим главкам и центрам; 6) в составе центрального и районных управлений государственными заводами винокуренной промышленности образовывались отделы хранения и распределения спирта с тремя подотделами: а) складов передвижения и хранения спирта; б) распределения и отпусков спирта; в) расчетно‒контрольного. В губерниях и областях, в которых районных управлений государственными заводами винокуренной промышленности не было образовано, данные отделы и подотделы временно возникали при местных губернских советах народного хозяйства; 7) кредиты, отпускавшиеся по смете Главного управления неокладных сборов на содержание учреждений и служащих, выделявшихся из состава Главного управления неокладных сборов, подлежали в соответствующей части передаче Отделу химической промышленности ВСНХ; 8) приведение в исполнение изложенных в постановлении всех целей и издание необходимых руководящих указаний и распоряжений поручалось Отделу химической промышленности ВСНХ93. Постановление было подписано председателем ВСНХ А. И. Рыковым.

Таким образом, после объявления в России «сухого закона» винокуренная промышленность оказалась в тяжелейшем положении: в связи с отменой питейной торговли спрос на спиртные напитки резко упал. Правда, многие винокуренные заводчики надеялись на то, что эта продажа будет восстановлена после окончания войны и винокуренная промышленность возродится. Однако многие специалисты по винокурению относились к этим надеждам скептически. Они считали, что «оживление» винокуренной промышленности в довоенном размере было невозможным. При этом возможно, конечно, было ожидать каких‒либо новых изобретений, расширявших область применения спирта, которые бы несколько повысили деятельность, по их образному выражению, «приконченной» промышленности, но всерьез исходить из этих надежд нельзя, а тем более строить на них будущее благополучие, не предпринимая новых усилий для спасения своего сложного финансового положения, опустив руки и напрасно поглядывая на затихшие заводы с надеждой, что они снова заживут прежней интенсивной экономической жизнью. Слишком трудна, колоссальна была беспощадная и энергичная ломка винокуренной промышленности и прежнего питейного уклада, чтобы надеяться на то, что опять возможна легкая перестройка всего нового трезвого уклада народной жизни. Поэтому о возобновлении развития прежнего уровня винокуренной промышленности не приходилось думать и, в, с связи с этим, следовало озаботиться исключительно о приспособлении имевшихся зданий, машин, средств, оборудования для новой промышленности, которая могла дать хорошие доходы.

Однако многие промышленники не хотели перестраивать свои винокуренные заводы. Хотя период Первой мировой войны сопровождался острой нехваткой промышленных товаров, при этом казалось бы, что растущая дороговизна всей продукции отечественной промышленности, должна была открыть им глаза, показать в какую сторону должны быть направлены их помыслы и труды, но к сожалению, они этого не замечали. Винокуренные заводчики по‒прежнему видели несбыточные сны, проходя мимо неотложного, настоятельно необходимого переоборудования заводов для новых производств, не понимали необходимости направить винокуренную промышленность новыми продуктивными путями, которые указывала сама жизнь. Отчасти здесь сказывалась отечественная косность, которую было необходимо быстро побороть, и создать не только свое новое благополучие на старом «пепелище», но и принести пользу населению, которое нуждалось во многих товарах и многого не имело, или же имело, но по несуразно высокими ценам. Многие специалисты от экономики того времени были убеждены в том, что зная спрос и предложение, успех был гарантирован и всякий хороший товар нашел бы неограниченный сбыт на российском рынке.

Тем не менее, на винокуренных заводчиков, как из рога изобилия сыпались рекомендации по перестройке их заводов, в частности предлагали те проекты, которые не требовали особых переделок и переоборудования винокуренных и пивоваренных заводов, чтобы занять их новым делом как можно скорее. Кроме того, при выборе новых производств рекомендовали принимать во внимание места расположения заводов. Среди предлагавшихся дел были производства, возможные в лесных областях, не забыты и те, который могли создать в степных местностях, выбор был широким и если не одно, то другое использовали в зависимости от того, где находился завод и какое сырье существовало под рукой. Некоторые производства давали хороший результат в городах и пригородах, другие исключительно в сельской местности. Приноравливаясь к местности, хорошо зная местный рынок сырья и потребителей, тщательно обдумав все детали, по мнению властей, можно было сделать безошибочный выбор для нового производства. Также это, конечно, было дело и хозяйственного опыта, сноровки, знаний, при неудачном выборе, неумении, можно погубить и вполне успешное дело. Во многом успех зависел от личной сообразительности заводчика, правильного понимания рынка, его спроса и потребления. Личная инициатива, верный выбор, энергия, постановка дела было девятью десятыми успеха. Проживая в условиях военного времени, государство на первый план ставило производство консервов питательных продуктов. Огромное потребление в армии и повсеместный спрос на них давал значительные шансы на успех этого дела. Перспективным направлением было и производство искусственного каучука.

При этом власти не учитывали тот факт, что винокуренная промышленность была одной из самых доходных в России, сравниться с ней практически не мог никто, что побуждало винокуренных заводчиков не слишком торопиться с перестройкой своих заводов. Российское общество винокуренных заводчиков вообще в штыки встретило предложение правительства осуществлять политику «сухого закона», справедливо указывая на то, что винокуренная промышленность просто погибнет. К тому же накануне Первой мировой войны было произведено большое количество спирта, который так и не пошел в продажу и оставался на винокуренных заводах. Российское государство при этом имело обязательство купить его по разверстке, однако не слишком стремилось это делать, так как этот спирт ему был не нужен, по крайней мере, в таком количестве. В связи с этим возникли длительные споры между винокуренными предприниматели и Министерством финансов по поводу компенсаций. Ситуация была пикантная: государство само заказало спирт у винокуренных заводчиков, а потом отказалось его покупать. Более сокрушительного удара по этой отрасли экономике придумать было трудно. После интенсивных и нелицеприятных взаимных упреков Министерство финансов согласилось заплатить за произведенный спирт, но не в полном объеме и, в основном, уже после войны. Некоторые винокуренные заводчики, вдохновленные этой «победой» решили продолжать производить спирт как бы в «запас», чтобы пустить его в оборот после окончания войны, что в недалеком будущем привело к еще более катастрофическим последствиям как в финансовом, так и в политическом плане.