Негосударственная сфера безопасности, охранная деятельность, частный сыск

Реализацией гражданского оружия в Российской Федерации занимаются 800 торговых предприятий.

Рынок оружия, несмотря на экономический кризис, активно развивается. Объём предложений гражданского оружия на российском рынке за 2009-2013 гг. увеличился почти на 44%: с 1,2 млн. шт. до 1,7 млн. шт. Основными потребителями являются охотники, а также граждане, приобретающие оружие в целях самообороны. Примерно половина от общего объема предложений составляет импортное оружие (900,1 тысяч единиц). Зарубежные производители усилили натиск на российский рынок после того, как Правительство Российской Федерации снизило таможенные пошлины на ввоз импортного оружия с 20% до 15%. По итогам продаж лидерами в 2013 году стали китайские, тайваньские и турецкие производители. По мнению экспертов, в ближайшие несколько лет, объемы импорта гражданского оружия в Россию будут расти примерно на 6,8% за год и к 2019 г. достигнут 1,2 млн. единиц. В связи с этим поставки оружия от российских производителей на внутренний рынок упали за отчетный период примерно на 14%. Подобная ситуация на рынке сложилась еще и потому, что отечественные производители выполняют главным образом военные государственные заказы и поэтому становятся более инертны в вопросах производства, модернизации и продвижения гражданского оружия на внутренний рынок. К тому же они во многом отстают от зарубежных производителей этой категории оружия.

На российском рынке в настоящее время стал востребованным новый тип оружия – травматические пистолеты и ружья. Данный тип оружия, предназначенный для самообороны, производится как зарубежными, так и отечественными оружейниками. Обычно это пистолеты известных мировых марок. Травматическое оружие постепенно вытесняет с рынка гражданского оружия для самообороны газовые пистолеты и помповые ружья. Среди оружейников в гражданском сегменте оружия, которые производят нарезные и гладкоствольные ружья, лидерство тоже удерживают иностранные компании. Однако в сегменте травматических пистолетов у российских производителей нет достойных конкурентов. Сегодня на отечественном рынке более 80% всех продаж приходятся на пистолеты серии ПСМ и Макаров. Пневматика (винтовки) у россиян не менее популярна. Особенно это касается винтовок калибра 4,5 мм, имеющих дульную энергию до 7,5 Дж. Среди российских любителей оружия проявляется немалый интерес и к таким экзотическим видам оружия, как арбалеты и луки.

Наряду с другими видами гражданского оружия надежно удерживают свои позиции на рынке оружия электрошоковые устройства и искровые разрядники отечественного производства, будучи при этом не летальным оружием, не требующим для использования получения специальной лицензии. Указанные устройства стали активно использоваться с начала 1990-х годов, став в силу своих характеристик надежным средством самообороны. В соответствии с законодательством использование зарубежных электрошоковых устройств и искровых разрядников запрещено. В зависимости от класса устройства его потребителями являются физические и юридические лица, начиная от граждан и кончая правоохранительными органами. Среди субъектов НСБ основными потребителями электрошоковых устройств и искровых разрядников являются частные охранные организации и частные детективы.

В соответствии со стандартом «Устройства электрошоковые. Общие технические условия» (ГОСТ Р 50940-96), принятым и введенным постановлением Госстандарта России 28 августа 1996 г. № 518 и согласованным с Минздравом Российской Федерации все электрошоковые устройства, относящиеся к гражданскому оружию самообороны, должны обладать строго определенными параметрами.

Основными производителями электрошоковых устройств и искровых разрядников являются ОАО НИИ Стали (Москва), ООО «МАРТ ГРУПП» (Москва), НПО Специальных материалов, ЗАО «Оберон», ООО «Тандер». Объемы производимой продукции и ее ассортимент удовлетворяют потребности рынка.

Существенной проблемой указанного сегмента рынка является наличие контрафактной продукции. Меры, принимаемые по уменьшению объемов указанной продукции, к настоящему времени не достигли желаемого результата.

По мнению экспертов, основными направлениями развития рынка оружия являются:

1) Развитие традиционных сегментов рынка.

К ним относятся производство и продажа охотничьего, спортивного, травматического оружия. Повышается спрос на пневматическое и метательное оружие, в частности, луки и арбалеты различных видов. Дальнейшее развитие получает сегмент электрошоковых устройств и искровых разрядников.

Иные направления не столько влияют на перспективы развития рынка, сколько на качественное состояние его элементов. К ним относятся:

2) Постепенное увеличение мощности различных видов гражданского оружия.

Очевидным является стремление производителей создать и сертифицировать оружие с более мощным останавливающим действием, чем существующие аналоги. Эффективность указанного направления зависит от согласованных действий Минпромторга России, МВД России и производителей оружия.

3) Развитие сервиса в отношении гражданского оружия.

Речь идет о расширении количества ремонтных мастерских, подготовке соответствующих специалистов, а также создания тренировочных центров, в которых можно было бы пострелять по имитаторам из настоящего оружия. За основу могут быть использованы десятки охотничье-рыболовных хозяйств и «домов рыбака и охотника», спортивно-рыболовных и туристических баз, наряду с частными охотничьими загородными базами, которые обеспечивают любителей активного отдыха на природе всем необходимым (жильем, питанием, транспортом, снаряжением и прочее). Эксперты пророчат успешное будущее реальным имитаторам.

4) Разработка новых видов оружия и модернизация существующих видов оружия с учетом национальных традиций и изменений менталитета современного потребителя.

Социально-экономические процессы в обществе не могут не влиять на менталитет и шкалу приоритетов новых поколений пользователей гражданского оружия. Сегодня оружие должно демонстрировать, что перед нами человек, обладающий опытом и уважающий традиции. Поэтому производители оружия и торговые предприятия постоянно заботятся о расширении линейки продукции. Очередной новинкой рынка может стать легализация короткоствольного боевого оружия.

Вместе с тем беспокойство участников рынка вызывает идея о легализации боевого оружия. Дело в том, что появление в продаже боевого оружия уничтожит «длинную» перспективу развития рынка, в которую уже вложены немалые средства. Куда интереснее легализовать оружие поэтапно, год за годом повышая пороги мощности в нормативах Минздрава России и подзаконных актах МВД России. Ведь на рынке гражданского оружия продают не пистолеты и револьверы, а мечту о могуществе и безопасности. Поэтому целесообразно каждый год продавать новые образцы оружия, чуть помощнее предыдущего.

Факторы, негативно влияющие на развитие рынка оружия:

1) Отсутствие стратегии развития рынка оружия.

Отсутствие стратегии развития рынка оружия ведет к активному наступлению импорта на оружейный рынок России. Особенно это касается сегмента нарезных и гладкоствольных ружей. Российские дилеры могут потерять эту нишу.

Кроме того, отсутствие указанной стратегии сдерживает развитие научно-исследовательских и конструкторских работ отечественных производителей оружия. По некоторым направлениям российские оружейники отстают от конкурентов на десятилетия. Защищать интересы отечественных производителей необходимо сейчас, через два-три года будет поздно.

2) Несовершенство законодательства в области оборота оружия.

а) Отставание законотворчества от потребностей производства.

Например, в России в сфере оборота оружия обязательна стопроцентная сертификация, а в Германии производители гражданского оружия полностью избавлены от этих операций и занимаются ими только при проведении экспортных поставок в Россию. Это приводит к неоправданно большим затратам производителей. Борьба с жесткой налоговой и разоряющей акцизной политикой ставит предприятия на грань экономического развала.

Необходимо внести изменения в законы «Об оружии», «О рекламе» и Уголовный кодекс Российской Федерации. Так, в Федеральном законе «Об оружии» в соответствии с правилами международной торговли снять ограничения с магазинов, торгующих спортивным короткоствольным нарезным оружием; позволить торговать безлицензионным оружием по генеральным лицензиям на продажу промышленных товаров; в Федеральном законе «О рекламе» целесообразно вывести из-под ограничений рекламу оружия для массового спорта; в УК РФ – ужесточить наказания за переделку, хранение и сбыт огнестрельного оружия, переделанного из газового. Кроме того, нужно разрешить учебным заведениям, готовящим специалистов-оружейников, приобретать боевое и стрелковое оружие и боеприпасы.

б) Неоправданно высокий уровень бюрократизации процессов, связанных с оборотом оружия.

Наличие большого количества требований и ограничений со стороны лицензионных органов МВД России, Минпромторга России и Федеральной таможенной службы тормозит процессы развития отечественного оружейного бизнеса. Государственные контрольные органы никоим образом не замотивированы на развитие рынка оружия. Отсюда формализм чиновников и их стремление усилить государственный контроль по надуманным причинам. Этому способствует и возникшее в последние годы противоречие между бумажным и электронным документооборотом в сфере оборота оружия.

Кроме того, из-за неконкретности некоторых статей Федерального закона «Об оружии», в частности, о правилах хранения оружия и патронов, у продавцов оружия постоянно возникают иные проблемы на федеральном и местном уровне. Так, в настоящее время норма хранения для одного магазина – 15 тысяч единиц боеприпасов. Однако, чтобы достойно представить отечественное оружие, даже в неполном ассортименте, требуется увеличить этот норматив как минимум до 120 тысяч единиц.

в) Отставание законодательства от потребностей практики.

Разрешение использовать определенные виды оружия для самообороны наряду с положительными моментами, породило ряд негативных проблем. Одно из них – использование оружия самообороны в преступных целях. В 70% случаях владельцы оружия владеют им на законных основаниях. Необходимо ужесточить требования к порядку получения разрешения на владение оружием для тех категории лиц, которые наиболее часто нарушают законодательство в сфере оборота оружия.

В тоже время разрешить частным охранникам использовать оружие и специальные средства для пресечения преступлений или административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, пресечения сопротивления его законным требованиям, если иные способы не обеспечивают исполнения возложенных на него должностных обязанностей.

3) Наличие процедурных и организационных проблем, затрудняющих развитие торговли оружием.

Несовершенные правила торговли оружием (пневматическим, сигнальным, газовым), порядок его лицензирования и перевозки, огромное число дополнительных платежей, накладываемых на поставщиков, отражаются на цене продукции и ее доступности потребителю.

В большинстве крупных городов оружейный рынок поделен между солидными розничными компаниями, поэтому войти в этот бизнес «со стороны» самостоятельно сложно.

6.3. Анализ состояния рынка специальных средств

Рынок специальных средств обеспечивает потребителей не летальными средствами активной обороны и индивидуальной защиты.

Он включает в себя:

средства пассивной защиты;

специальные средства (резиновые дубинки, наручники);

механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми веществами.

Субъектами рынка специальных средств являются частные коммерческие организации, производящие и реализующие указанные виды продукции. Основными потребителями являются граждане, специализированные организации и государственные органы. Среди субъектов НСБ потребителями специальных средств являются частные охранные организации. При осуществлении частной охранной деятельности они вправе использовать следующие специальные средства: шлема защитные, жилеты защитные, наручники отечественного производства, палки резиновые отечественного производства, механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми веществами, разрешенными к применению компетентным федеральным органом исполнительной власти.

По мнению экспертов, рынок специальных средств полностью удовлетворяет запросы отечественных потребителей и даже часть продукции экспортирует в зарубежные страны.

Сегмент средств пассивной защиты – это часть рынка, которая характеризуется использованием высоких технологий и вечным противоборством средств нападения и защиты. К выпуску защитных жилетов и шлемов предъявляется специфический набор требований, который определен ГОСТ Р 50744-95 «Бронеодежда. Классификация и общие технические требования». Однако совершенствование огнестрельного оружия, появление новых видов защитных материалов, массовое использование бронеодежды, изменения в тактике действий вооруженных подразделений существенно влияют на конструкцию и методику использования пассивных средств защиты.

Отечественные производители постепенно уходят от стальной брони, максимально заменяя ее структурами на основе керамики и полиэтилена, так как эти материалы стали доступны для разработчиков бронежилетов, в том числе, и по цене. Керамические бронепанели уже сегодня предлагают не только зарубежные производители, но и российские фирмы.

Разработка эффективных средств индивидуальной бронезащиты является сложной задачей ввиду большого числа противоречащих друг другу тактико-технических требований и факторов, влияющих на боевую эффективность. Однако внедрение новых материалов позволяет спрогнозировать быстрый прогресс средств защиты и появление новых изделий, в том числе и для индивидуального пользования.

Следующий сегмент рынка представлен продукцией отечественных производителей, выпускающих резиновые палки и наручники. Указанная продукция используется только правоохранительными органами, подразделениями ведомственной охраны и частными охранными организациями. Частная охрана получила право использовать резиновые палки и наручники в 1992 году после принятия Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года № 587.

В соответствии с указанными нормативными правовыми актами специальные средства в служебных целях могут использовать частные охранники 4-го, 5-го и 6-го разрядов. Они предназначены для отражения нападения, непосредственно угрожающего их жизни и здоровью, и пресечения преступления против охраняемой ими собственности, когда правонарушитель оказывает физическое сопротивление.

Рынок насыщен специальными средствами, что способствует низкому уровню конкуренции между их производителями. В ближайшей перспективе указанный сегмент рынка не претерпит существенных изменений.

Сегмент механических распылителей, аэрозольных и других устройств, несмотря на существующее разнообразие, в конечном итоге характеризуется видом используемого химического вещества. В основном применяется хлорацетофенон или «СМ» (Си Эн) – слезоточивый раздражитель, используемый в милицейском спецсредстве «Черемуха», и «ортохлорбензилиден-малонодинитрил» – отравляющее вещество, более известное под названием «CS» (Си Эс), также обладающее резким раздражающим действием. Реже встречается хлорпикрин, или «PS» (Пи Эс). И хлорацетофенон, и «CS», и хлорпикрин – мощные отравляющие вещества, опасные для человека. Новым мощным средством газовой самозащиты являются перцовые аэрозоли. Активный агент перцового аэрозоля возбуждающе действует на слизистую оболочку глаз и носоглотку человека.

В зависимости от вида используемого химического вещества потребителями указанных специальных средств могут быть правоохранительные органы, подразделения ведомственной охраны, частные охранные организации, а также физические и юридические лица, так как для приобретения определенной категории указанных устройств не требуется наличие разрешения или лицензии.

Государство предъявляет высокие требования к специальным средствам, поэтому их производство регламентируется

ГОСТ Р 50743-95 «Газовое оружие самообороны. Механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами. Требования безопасности. Виды и методы контроля при сертификационных испытаниях на безопасность».

В тоже время на рынке присутствуют и зарубежные аналоги. Но иностранные производители вынуждены ориентироваться на требования российского законодательства, согласно которому в указанных устройствах могут быть использованы только те слезоточивые и раздражающие вещества, которые разрешены Минздравом России.

Российский рынок насыщен указанными специальными средствами в достаточной мере. Перспектива сегмента рынка с каждым годом становится все более отчетливой: газовое оружие теряет свою привлекательность из-за низкой эффективности для самообороны и постепенно вытесняется травматическим оружием.

Основные направления развития рынка специальных средств:

1) Модернизация существующих видов продукции и создание новых образцов.

Данное направление будет характерно только для бронеодежды, так как связано с совершенствование средств нападения и появлением новых материалов. Другие виды специальных средств могут пополниться новыми образцами, которые не принципиально отличаются от существующих видов продукции.

2) Расширение сферы применения ряда видов продукции.

Скорее всего, это коснется легких типов бронежилетов. Благодаря новым конструктивным материалам указанный вид продукции может более широко применяться в качестве личного предмета гражданина или обязательной принадлежности частного охранника.

3) Внедрение новых способов использования активных средств обороны.

Частная охрана с каждым годом более активно использует в качестве средства обороны хомуты строительные пластиковые, которые не относятся к категории специальных средств, однако позволяют ограничить действия задержанного за совершение правонарушения. Таким образом, возможно незначительное снижение спроса к специальным средствам.

Факторы, негативно влияющие на развитие рынка специальных средств:

1) Необходимость совершенствование законодательства в области технического регулирования.

Это касается, в первую очередь, производства бронеодежды. Совершенствование оружия и новых материалов требует внесения изменений в соответствующие нормативные документы.

2) Отсутствие должного финансирования научно-исследовательских и конструкторских работ.

Вследствие этого происходит отставание отечественных производителей от зарубежных, в том числе и в сфере применения новых материалов.

3) Низкое качество деятельности сертификационных центров и испытательных лабораторий.

Возможность получения сертификатов на продукцию без проведения должных испытаний вызывает недоверие к отечественным производителям и обеспечивает на бесконкурентной основе продвижению иностранных товаров.

Глава 7

Научные организации, учебные заведения,

занимающиеся разработкой проблем НСБ и

подготовкой специалистов в области НСБ

7.1. Научные организации, занимающиеся разработкой проблем НСБ

В ходе осуществления уставной деятельности субъектами НСБ возникает немало проблем научного, законодательного, организационного, методического и практического характера. Их решение является сферой деятельности научных организаций НСБ.

Основными направлениями их деятельности являются:

научная разработка целевых федеральных и муниципальных программ и участие в их реализации;

проведение экспертных и аналитических работ, содействие мерам по реализации их результатов;

проведение анализа экономических, социальных, правовых и других практических проблем, выработка и внесение предложений по их разрешению и предупреждению, в том числе, на федеральном и муниципальном уровне;

координация научной и научно-прикладной деятельности участников целевых федеральных и муниципальных программ, а также субъектов предпринимательской деятельности, оказание организационной, методической и правовой помощи;

организация и осуществление мероприятий по развитию международного сотрудничества в области проблем безопасного развития Российской Федерации;

организация информационного обмена с зарубежными родственными организациями, научными центрами и благотворительными организациями;

представительство и выработка мер по защите прав и интересов предприятий, предпринимателей, инвесторов в соответствии с действующим законодательством при взаимодействии с правоохранительными органами, обеспечение безопасности финансовой, инвестиционной, торговой, производственной и другой коммерческой деятельности;

осуществление, в соответствии с законодательством Российской Федерации, благотворительной деятельности, направленной на поддержку научно-исследовательским коллективам и отдельным исследователям.

К настоящему времени сообщество НСБ не создало единого отраслевого научного центра. Однако необходимость в этом имеется, о чем неоднократно отмечалось на форумах НСБ. Вместе с тем, имеются отдельные научные центры, созданные по соответствующим направлениям деятельности субъектов НСБ. В сфере частной охранной и детективной деятельностях таким центром является Независимый научный фонд «Институт проблем безопасности и устойчивого развития», созданный в 2002 году.

Наряду с решением текущих проблем указанный Институт занимается разработкой фундаментальных проблем частной охраны и сыска. Его специалистами разработаны или находятся в стадии завершения следующие документы:

Концепция развития охранного законодательства Российской Федерации;

План мероприятий («дорожная карта») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики в сфере охранной деятельности»;

проект Федерального закона «Об охранной деятельности в Российской Федерации»;

проект Федерального закона «О частной охранной деятельности»;

проект Федерального закона «О частной детективной деятельности»;

Методика формирования основ региональной негосударственной системы обеспечения национальной безопасности.

Соответствующие научные центры имеются и по ряду других отраслей, входящих в состав НСБ.

Современное состояние научно-исследовательской работы в НСБ свидетельствует о том, что она находится на этапе становления. Ее уровень является показателем того, что сообщество НСБ еще не в полной мере осознало важность, нужность и необходимость научных знаний для развития бизнеса. В целях более глубокой и качественной проработки проблем НСБ необходимо:

1) создание общеотраслевого научного центра НСБ, укомплектованного квалифицированными специалистами;

2) создание объединениями работодателей субъектов НСБ профильных научно-практических центров;

3) формирование экспертного сообщества по всем направлениям деятельности НСБ;

4) укрепление взаимодействия научных организаций, экспертного сообщества и отраслевых объединений субъектов НСБ;

5) привлечение научных организаций НСБ к участию в научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах в интересах органов государственной власти и частных коммерческих структур;

6) расширение связей научных организаций НСБ с академическими и учебными заведениями России, занимающимися разработкой проблем развития субъектов НСБ и осуществляющих подготовку специалистов для субъектов НСБ.

7.2. Учебные заведения, занимающиеся подготовкой специалистов для субъектов НСБ

В состав НСБ входят также и частные образовательные организации (далее – ЧОО), осуществляющие подготовку отраслевых специалистов по программам профессионального обучения, дополнительного профессионального образования и повышения квалификации. Качественная профессиональная подготовка специалистов для НСБ является залогом успешной деятельности ее субъектов, стабильности и продвижения на рынке работ и услуг.