Негосударственная сфера безопасности, охранная деятельность, частный сыск

возможное возникновение противоречия между задачей защитить интересы собственных членов и бизнеса в целом и необходимостью действовать в интересах всего общества.

Немаловажное значение имеет встраивание СРО в систему регулирования предпринимательской или профессиональной деятельности, предусматривающую систему взаимоотношений их с государственным регулятором, системами страхования, сертификации и стандартизации, подготовки и переподготовки кадров.

Значимым шагом в этом направлении стало создание по инициативе Комитета ТПП Российской Федерации по безопасности предпринимательской деятельности и Общественной палаты Российской Федерации, Союза СРО НСБ, главными задачами которого являются:

объединение работников СРО НСБ в единую команду (создание открытой площадки для проведения дискуссий по различным вопросам, решения вопросов с государственными институтами);

создание условий для обеспечения потребителей высококачественными техническими средствами защиты граждан и имущества;

создание условий для борьбы с контрафактной продукцией и недобросовестными поставщиками продукции услуг.

Вместе с тем, необходимо отметить, что, несмотря на большое количество некоммерческих организаций, они объединяют незначительное число субъектов НСБ. Отсюда недостаточное влияние на государственные органы и рыночные механизмы. Существенные изменения на рынке могут произойти лишь в случае объединения субъектов НСБ в рамках негосударственных систем обеспечения национальной безопасности в регионах или объединения более 50% субъектов НСБ посредством их участия в некоммерческих организациях, координирующих свои действия на основе долгосрочных планов.

Несмотря на имеющиеся проблемы и недостатки в деятельности СРО НСБ, саморегулирование в этой сфере будет развиваться и совершенствоваться.

Глава 9

Иные субъекты НСБ

Процесс формирования НСБ не является законченным. Как и любое явление, указанная сфера будет развиваться далее, в том числе, за счет появления новых субъектов. В настоящее время имеется ряд видов деятельности, субъекты которых можно отнести к НСБ. Это, например, коллекторные агентства в сфере обеспечения финансовой и банковской безопасности; контролеры-распорядители, обеспечивающие порядок при проведении спортивных мероприятий; юридические лица, входящие в состав подразделений транспортной безопасности, полиграфологи и другие.

Появление новых видов субъектов НСБ является объективным процессом. Их количество и разнообразие будет расти, что является показателем развития бизнеса.

Заключение

Реализация настоящей Концепции будет проходить в три этапа.

На первом этапе предполагается осуществить следующие мероприятия, направленные на придание данной Концепции официального статуса:

обсуждение на различных площадках НСБ для достижения понимания ее идей и основных положений;

направление в соответствующие государственные органы для получения заключения;

направление для утверждения уполномоченным государственным органом в соответствии с установившейся практикой.

На втором этапе предполагается подготовка «дорожной карты» по реализации настоящей Концепции, в которой следует конкретно прописать, что необходимо сделать, каким образом и в какие сроки.

На третьем этапе предполагается осуществление комплекса мероприятий, направленных на реализацию указанной «дорожной карты». Это:

разработка и лоббирование проектов нормативных правовых актов, направленных на создание благоприятных условий для развития рынка работ и услуг в области безопасности;

подготовка и принятие документов, определяющих место и роль НСБ в обеспечении национальной безопасности, более эффективное использование ее потенциала в этой области;

разработка системы мер, направленных на устранение факторов негативно влияющих на развитие рынка работ и услуг в области безопасности;

принятие мер правового, организационного, методического и иного характера, направленных на дальнейшее совершенствование НСБ, укрепление государственно-частного партнерства, развитие института саморегулирования.

Реализация настоящей Концепции будет способствовать:

дальнейшему развитию системы обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации в целом и негосударственной системы обеспечения национальной безопасности в частности;

повышению эффективности защиты жизни, здоровья, конституционных прав и свобод человека и гражданина на территории Российской Федерации;

совершенствованию законодательства, регламентирующего деятельность субъектов НСБ по оказанию услуг и выполнению работ в области безопасности;

укреплению государственно-частного партнерства субъектов НСБ с соответствующими государственными органами;

созданию благоприятных условий для развития НСБ как значимой отрасли экономики.

1.2. Концепция

развития охранного законодательства в

Российской Федерации5

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537, ставит состояние национальной безопасности в прямую зависимость от эффективности функционирования системы обеспечения национальной безопасности. Неотъемлемой составной частью единой системы обеспечения национальной безопасности являются субъекты государственной и частной охраны. Их роль в системе обеспечения национальной безопасности более чем значительна. По данным экспертов в сфере охраны в настоящее время занято более миллиона российских граждан. Осуществляемая субъектами государственной и частной охраны деятельность направлена на защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства. При этом они не только решают задачи, связанные с обеспечением личной и экономической безопасности, но и активно участвуют в предупреждении и пресечении преступлений против жизни и здоровья, собственности, а также оказывают содействие правоохранительным органам в обеспечении правопорядка. Практика последних лет наглядно свидетельствует о том, что ни борьба с преступностью, ни борьба с терроризмом в настоящее время уже не могут быть в достаточной мере эффективными без использования сил и ресурсов государственной и частной охраны. Субъекты частной охраны, кроме того, реально являются неотъемлемой частью сложившейся системы безопасности городов, населенных пунктов и муниципальных образований. Осуществляемая ими частная охранная деятельность в соответствии с Классификатором правовых актов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 № 511, отнесена к средствам обеспечения безопасности.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года действенная защита частной собственности является одним из критериев создания благоприятного инвестиционного климата в стране. Обеспечивая надежную охрану более полумиллиона объектов различного назначения, частные охранные организации вносят существенный вклад в решение проблемы по созданию благоприятного инвестиционного климата.

Повышение эффективности охранной деятельности, её дальнейшее совершенствование в значительной мере зависит от качества охранного законодательства. Отсутствие фундаментальной правовой базы, постоянное запаздывание с принятием необходимых законов, внесением в них необходимых изменений, устранением пробелов и противоречий существенно затрудняет осуществление охранной деятельности, создаёт препоны для её дальнейшего развития, не способствует решению задач по обеспечению безопасности, защите прав и законных интересов юридических и физических лиц.

Формирование охранного законодательства в России началось с момента принятия 11 марта 1992 г. Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». После этого было принято большое число нормативных правовых актов, регламентирующих правоотношения в сфере охраны, в том числе, Федеральные законы: «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности», «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», «О государственной охране», «О ведомственной охране», «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», «О транспортной безопасности», ряд постановлений Правительства Российской Федерации, приказы министерств и ведомств. Однако данное обстоятельство не привело к созданию системы стабильного, внутренне непротиворечивого охранного законодательства. Наоборот, в нём появилось немало неясных формулировок и положений, бланкетных и отсылочных норм, пробелов и прямых противоречий не только с нормами внутриотраслевого законодательства, но и с нормами Конституции Российской Федерации, гражданского, международного и других отраслей права, что окончательно разбалансировало охранное законодательство. Вследствие этого оно вместо достижения благих целей – создания благоприятных условий для развития и совершенствования охранной деятельности, по существу, превратилось в свою противоположность, стало серьёзным тормозом для решения проблем, связанных с безопасностью личности, общества и государства.

Такое положение объясняется отсутствием тщательно отработанных, концептуально выверенных взглядов относительно того, каким должно быть охранное законодательство, в каком направлении оно должно развиваться в обозримом будущем, а также сознательным желанием законодательно закрепить в нём узковедомственные интересы, которые нередко не совпадают с интересами государства, участников охранной деятельности, заказчиков охранных услуг. Всё это создаёт серьёзные трудности в правоприменительной практике, ущемляет права и законные интересы субъектов, осуществляющих охранную деятельность.

Совершенствование правового регулирования правоотношений в сфере охраны в целом возможно лишь в рамках единой концепции развития охранного законодательства, которая в силу; её авторитета, обоснованности и достаточной разумности признавалась бы всеми участниками законотворческого процесса и правоприменения, а также субъектами охранной деятельности.

Таким образом, разработка Концепции развития охранного законодательства в Российской Федерации (далее – Концепция) является назревшим шагом, направленным на развитие и совершенствование охранного законодательства.

Общие положения

Концепция представляет собой научно обоснованную систему взглядов на охранную деятельность в Российской Федерации, охранное законодательство и основные направления его развития, структуру и содержание федеральных законов в сфере охраны.

Охранная деятельность в Российской Федерации – это урегулированная нормами охранного законодательства деятельность субъектов государственной и частной охраны, осуществляемая в пределах компетенции и в целях обеспечения безопасности объектов государственной и частной охраны, защиты прав и законных интересов юридических и физических лиц от противоправных посягательств.

Под охранным законодательством в настоящей Концепции понимается система нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения, возникающие при осуществлении охранной деятельности.

Концепция определяет цели и задачи, на достижение которых она направлена, основные направления развития охранного законодательства, содержит конкретные предложения по его изменению, даёт перечень федеральных законов, необходимых для правового регулирования охранной деятельности, их содержание и последовательность подготовки и принятия.

Необходимость разработки Концепции обусловлена:

отсутствием сформулированной единой государственной политики в сфере охраны. Вследствие этого нет чёткого представления о том, в каком направлении будет совершенствоваться охранная деятельность, каким её видам (государственной, частной) будет отдано в будущем предпочтение, как в перспективе должно развиваться охранное законодательство;

несовершенством действующего охранного законодательства, которое не отвечает требованиям современной практики охранной деятельности, научным разработкам в этой сфере, международному законодательству, развивается хаотично и бессистемно;

отсутствием научно обоснованных взглядов и конкретных предложений относительно путей и направлений развития охранного законодательства;

необходимостью рассмотрения охранной деятельности, как комплексного целостного явления. Такой подход к пониманию охранной деятельности позволяет определить чёткую концептуальную основу для разработки взаимосвязанных единой идеей, единым методологическим подходом пакета законов;

объективно существующей потребностью внесения в охранное законодательство ряда изменений системного характера;

отсутствием чёткого представления о системе федеральных законов, необходимых для правового регулирования охранной деятельности, их содержания и последовательности принятия.

Цели Концепции

формирование идеологии развития охранного законодательства;

содействие органам государственной власти в разработке единой политики в сфере охраны;

обеспечение баланса интересов государства, бизнес-сообщества и субъектов охранной деятельности;

формирование целостного представления о системе охранного законодательства;

определение основных направлений развития охранного законодательства;

подготовка предложений по совершенствованию законодательства, направленных на создание благоприятных условий для осуществления охранной деятельности, её дальнейшего развития;

формулирование общих принципиальных требований к законодательству, регулирующему охранную деятельность;

обоснование необходимости формирования новой отрасли права – охранного права;

определение и обоснование логики и последовательности принятия законов, регулирующих правоотношения в сфере охраны, их структуры и содержания.

Задачи Концепции

проанализировать действующее охранное законодательство и на основе этого определить тенденции его развития;

разработать научные рекомендации по совершенствованию охранного законодательства;

дать предложения по приведению охранного законодательства в соответствие с законодательством Российской Федерации, нормами Всемирной торговой организации (далее – ВТО), международными договорами Российской Федерации, российской и зарубежной практикой;

разработать структуру и содержание федеральных законов, необходимых для качественного регулирования охранной деятельности и отвечающих потребностям современной практики;

унифицировать терминологию в сфере охраны;

урегулировать в охранном законодательстве весь спектр общественных отношений, складывающихся в охранной деятельности, с учётом имеющихся научных разработок по данной проблематике, реальной практики и действующего законодательства, в том числе, и зарубежного;

разработать стройную и логически обоснованную иерархическую систему охранного законодательства;

исключить из охранного законодательства нормы и положения, не оправдавшие себя на практике, существенно затрудняющие осуществление охранной деятельности и не способствующие её дальнейшему развитию.

Основные принципиальные положения,

которыми следует руководствоваться при

разработке нового охранного законодательства

При приведении действующего охранного законодательства в систему и подготовке новых нормативных правовых актов в сфере охраны необходимо исходить из того, что оно должно:

соответствовать Конституции Российской Федерации и, в первую очередь, требованию её части 2 статьи 8 (признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности), а также нормам ВТО и международным договорам;

объективно отражать баланс законных интересов государства, общества и охранного бизнес-сообщества;

быть ориентировано на создание благоприятных условий для развития охранной деятельности;

способствовать реализации государственной политики по защите и развитию малого и среднего бизнеса в сфере охраны;

определять равные условия и стартовые возможности для всех субъектов рынка охранных услуг;

быть нацеленной на поддержку государственной социально-экономической политики, направленной на антимонопольное регулирование и поддержку цивилизованной конкуренции;

регулировать правоотношения в сфере частной охраны в отдельном самостоятельном федеральном законе – «О частной охранной деятельности»;

включать в перечень объектов, подлежащих обязательной государственной охране, только те объекты, которые находятся в собственности государства;

предоставлять собственнику имущества или лицу, владеющему имуществом на ином законном праве, право выбора субъекта охраны, то есть решать, с кем заключать договор на охрану принадлежащего ему имущества;

содержать запрет на оказание охранных услуг субъектами государственной охраны на коммерческой основе;

исходить из того, что государственные органы, обладающие правом контроля за частной охранной деятельностью не могут быть субъектами рынка охранных услуг;

устанавливать равные права всем субъектам рынка охранных услуг при осуществлении ими защиты жизни и здоровья граждан;

предусматривать положение, согласно которому все субъекты рынка охранных услуг должны привлекаться для оказания содействия правоохранительным органам в обеспечении правопорядка только в строгом соответствии с нормами трудового и налогового законодательства, на добровольной основе и равных условиях;

чётко определять предмет государственного контроля за частной охранной деятельностью с тем, чтобы исключить возможность контролирующих органов вмешиваться в деятельность хозяйствующих субъектов;

стремиться к сокращению количества бланкетных и отсылочных норм в охранном законодательстве. Подзаконные нормативные правовые акты должны приниматься в исключительных случаях, когда объективно не представляется возможным урегулировать те или иные правоотношения непосредственно в законе.

Современное состояние охранного

законодательства: анализ и оценка

Анализ действующего охранного законодательства свидетельствует о том, что оно в значительной мере устарело, содержит много пробелов, не отвечает современной практике охранной деятельности, научным разработкам в этой сфере, не согласуется с нормами международного права.

Непоследовательность и противоречивость охранного законодательства, наличие в нём необоснованных различий в регулировании одних и тех же правоотношений, нечётких формулировок и положений, устаревших терминов затрудняет понимание его норм, допускает их двоякое толкование, что в итоге создает серьёзные затруднения в правоприменительной практике.

Основным его недостатком является то, что в нём не просматривается единая государственная политика в сфере охраны. Оно не приведено в логически стройную систему и вследствие этого является существенным тормозом в развитии как государственной, так и частной охраны, создаёт серьёзные трудности для принятия законодательства, отвечающего потребностям практики, интересам заказчиков охранных услуг.

При разработке указанной единой государственной политики следует определить перспективы развития различных видов охраны (государственной и частной), очертить круг субъектов рынка охранных услуг и их полномочия, чётко сформулировать критерии разграничения объектов охраны между государственной и частной охраной. Принципиально важна для дальнейшего развития частной охраны и охранного законодательства позиция государства относительно будущего вневедомственной и ведомственной государственной охраны – останутся ли они в перспективе участниками рынка охранных услуг или их сфера деятельности в целях экономии средств налогоплательщиков, приведения российского законодательства в сфере охраны с нормами ВТО будет поэтапно сокращаться?

Отсутствие в действующем законодательстве критериев, позволяющих чётко разграничить полномочия субъектов охраны, предоставление государственной охране права заниматься коммерческой деятельностью приводит на практике к конфликтным ситуациям, создаёт трудности для осуществления государственного контроля, порождает коррупцию и не способствует тем целям, на достижение которых направлена охранная деятельность.

Обилие подзаконных актов, в которых нередко содержатся противоречащие друг другу и не соответствующие законодательству нормы, выхолащивает содержание закона, сводит на нет отдельные его нормы и положения.

Озабоченность вызывает законодательство, регламентирующее частную охранную деятельность, особенно принятое в последние годы. Оно не учитывает интересы развития отрасли в целом и в основном ориентировано на совершенствование государственного контроля в этой сфере деятельности.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «Литрес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Примечания

1

Руководитель Научного совета Независимого научного Фонда «Институт проблем безопасности и устойчивого развития», эксперт Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по безопасности и противодействия коррупции, эксперт постоянных комиссий МПА СНГ, профессор

2

Президент Научного совета Независимого научного Фонда «Институт проблем безопасности и устойчивого развития», эксперт Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по безопасности и противодействия коррупции

3

Директор Научного совета Независимого научного Фонда «Институт проблем безопасности и устойчивого развития», эксперт Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по безопасности и противодействия коррупции, эксперт постоянных комиссий МПА СНГ

4

Концепция подготовлена в 2015 году

5

Настоящая Концепция подготовлена в 2012 году. В 2016 году в нее внесены изменения.