Негосударственная сфера безопасности, охранная деятельность, частный сыск

В настоящее время указанные работы и услуги осуществляют более 47 тысяч юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В основном это предприятия малого и среднего бизнеса, насчитывающие сотни тысяч рабочих мест. По оценке экспертов, общий объем рынка превышает 200 млрд. рублей в год. Рентабельность производства составляет 7-9%.

На рынке работ и услуг в области пожарной безопасности можно выделить три основных вида субъектов:

1) Коммерческие организации, оказывающие услуги в области пожарной безопасности на основании заключенных договоров (частная пожарная охрана)

Частная пожарная охрана появилась в России в 2004 году после дополнения Федерального закона «О пожарной безопасности» статьей 12.1.

К частной пожарной охране относятся коммерческие организации, создаваемые в населенных пунктах и организациях, осуществляющие свою деятельность на основании лицензии по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, и оказывающие услуги в области пожарной безопасности на основе заключенных договоров. Создание, реорганизация и ликвидация частных пожарных организаций проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Финансовое обеспечение их деятельности, а также обеспечение социальных гарантий и компенсаций их личному составу осуществляется за счет собственных средств их учредителей. Нормативы численности и технической оснащенности частной пожарной охраны устанавливаются ее собственником самостоятельно.

Частные пожарные организации включены в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации.

На современном этапе частная пожарная охрана находится в процессе становления. По данным экспертов, численность работников подразделений частной пожарной охраны в России составляет более 7 тысяч человек.

При правильном выборе сценария развития частной пожарной охраны и ее способности к самоорганизации, она обладает огромным потенциалом развития. Условиями развития частной пожарной охраны являются способность ее участников осознавать текущие проблемы, организоваться, выработать программу действий и реализовать ее в ближайшее время. Для этого необходимо создать ядро из наиболее активных участников данной сферы, подготовить концепцию развития частной пожарной охраны, в которой определить пути и способы развития, средства для достижения поставленных целей, разработать дорожную карту по ее реализации.

Далее, частная пожарная охрана должна получить свой статус в системе пожарной охраны в целом, для чего необходимо законодательно определить ее полномочия, права, основания и меры ответственности работников и их социальные гарантии. В связи с этим возникает необходимость разработки и принятия отдельного Федерального закона «О частной пожарной охране», в котором четко регламентировать все вопросы, касающиеся ее деятельности. В этом случае повысится и статус Федерального закона «О пожарной безопасности», который будет выступать в качестве «рамочного» закона для всех видов пожарной охраны.

2) Коммерческие организации, занимающиеся выполнением проектных, монтажных, ремонтных работ, оказанием услуг.

Указанные субъекты рынка работ и услуг в области обеспечения пожарной безопасности занимают наиболее крупную позицию и насчитывают более 30 тысяч организаций.

В основном это организации, осуществляющие деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии.

При осуществлении своей деятельности организации сталкиваются с различными трудностями, в том числе, избыточными административными и финансовыми нагрузками.

К ним относятся:

высокие затраты на приобретение необходимого оборудования и контрольно-измерительных приборов для получения лицензии, их метрологическое обеспечение и обучение персонала;

отсутствие перечня оборудования, необходимого для выполнения работ и оказания услуг, а также требований к нему;

отсутствие конкретики в требованиях к соискателю лицензии;

наличие дублирующих норм в отдельных сегментах рынка;

высокие финансовые затраты на обеспечение деятельности субъектов рынка в составе саморегулируемых организаций.

Это ведет к завышению требований к соискателю лицензии при получении государственной услуги, ухудшению качества выполнения работ и оказания услуг, разрозненности субъектов рынка, вытеснению с него малого бизнеса.

В целом, существующий процесс лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений свидетельствует о неэффективности механизмов государственного регулирования.

3) Коммерческие организации и физические лица, оказывающие экспертные услуги в области пожарной безопасности, в том числе, органы по сертификации и испытательные лаборатории.

Указанные в ст. 24 Федерального закона «О пожарной безопасности» «другие работы и услуги» представляют собой отдельный сегмент рынка по обеспечению пожарной безопасности. Данные виды работ, в частности, выполняют субъекты предпринимательской деятельности, осуществляющие оценку соответствия объекта защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности согласно части 1 статьи 145 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно:

организации, проводящие независимую оценку пожарного риска (аудит пожарной безопасности);

органы по сертификации пожарно-технической продукции, систем и элементов противопожарной защиты;

испытательные пожарные лаборатории.

Согласно имеющимся данным, на рынке задействовано более 800 организаций и более 2500 экспертов, оказывающих экспертные услуги в области оценки соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности.

Особое место в области пожарной безопасности занимает независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности). Порядок проведения независимой оценки пожарного риска регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2009 года № 304 «Об утверждении правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска». В соответствии с ним порядок получения экспертной организацией добровольной аккредитации устанавливает МЧС России. Ввиду добровольности порядка аккредитации в нормативно-правовых актах отсутствует четкая регламентация контроля за их деятельностью, что способствует появлению на рынке недобросовестных исполнителей.

Существенно снижают эффективность указанного вида деятельности недостатки законодательства в области закупок работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.

Большое влияние на качество пожарно-технической продукции оказывают организации, осуществляющие ее испытание и дающие ей оценку соответствия. Несмотря на имеющиеся в законодательстве нормы, предусматривающие уголовную и административную ответственность экспертных организаций и экспертов за нарушение процедуры сертификации (испытании), выдачу заведомо фиктивных сертификатов и деклараций, фактически привлечь к ответственности нарушителей невозможно из-за пробелов в законодательстве и отсутствия должного контроля (надзора).

Таким образом, можно констатировать, что рынок работ и услуг в области обеспечения пожарной безопасности многообразен, но практически не урегулирован. Несмотря на рост отдельных секторов рынка, проблемы технического регулирования и организации пожарной безопасности на объектах ведут к деградации рынка, следствием которой могут стать свертывание производства и доминирование на рынке иностранных компаний.

Однако при правильном выборе сценария развития рынка коммерческие организации обладают огромным потенциалом развития. Нынешнее положение дел можно рассматривать как некое дно, от которого можно оттолкнуться. Текущий уровень обеспечения безопасности при возрастающем объеме, количестве и качестве угроз можно считать минимальным.

Это дает возможность коммерческим организациям предложить рынку и продвинуть на него огромное количество продукции и услуг. Годовой объем продаж может быть утроен в течение 10 лет.

Колоссальный объем заказов может возникнуть в сфере обеспечения особо опасных объектов, при включении механизмов страхования, исключения демпинга, контрафакта и фальсификата.

В тоже время важными и очевидными проблемами пожарной безопасности, подлежащими разрешению, остаются эффективность действий подразделений пожарной охраны различных видов, эффективность превентивных противопожарных мероприятий и мер, принимаемых собственниками для охраны имущества от пожара; низкий уровень знаний нормативно-правовых актов, содержащих требования пожарной безопасности, как среди потребителей товаров, работ и услуг, так и среди специалистов коммерческих организаций; наличие на рынке некомпетентных, коррумпированных субъектов, нарушающих общие принципы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации.

3.2. Основные направления развития рынка товаров, работ и услуг в области пожарной безопасности

По мнению экспертов, для придания нового импульса развития рынка в области пожарной безопасности необходим комплекс мероприятий, а именно:

объединение и консолидация коммерческих организаций и профессиональных объединений для решения общеотраслевых вопросов на базе общероссийского отраслевого объединения;

участие общероссийского отраслевого объединения в развитии государственной политики в отношении рынка в области пожарной безопасности, совершенствовании вопросов в сфере технического регулирования, стандартизации и саморегулирования;

выработка на государственном уровне целостной конкретной программы развития коммерческих организаций – субъектов рынка в области пожарной безопасности на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективы;

создание стимулов для введения новых прогрессивных систем безопасности на объектах, повышения уровня знаний нормативных документов по пожарной безопасности среди хозяйствующих субъектов и специалистов организаций, осуществляющих деятельность в сфере обеспечения пожарной безопасности;

законодательное закрепление независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности) и ее популяризация;

замена механизма лицензирования отдельных видов деятельности в области обеспечения пожарной безопасности на механизмы саморегулирования организаций, выполняющих работы в области обеспечения пожарной безопасности;

развитие института саморегулирования, как одного из эффективных средств защиты прав и законных интересов участников рынка в области пожарной безопасности;

создание условий для открытости и прозрачности деятельности субъектов рынка работ и услуг в области пожарной безопасности;

развитие механизмов привлечения экспертного сообщества к участию в проведении мероприятий по государственному и общественному контролю в области пожарной безопасности;

быстрое и тщательное исполнение общего плана развития рынка и планов развития его секторов в соответствии с согласованными сроками;

освоение новых методов и технологий пожаротушения, внедрение комплексного подхода в сфере пожаротушения, включая автоматизацию систем пожаротушения.

3.3. Основные факторы, негативно влияющие на развитие рынка товаров, работ и услуг в области пожарной безопасности

Анализ взаимодействия государственных органов и субъектов рынка в области пожарной безопасности позволяет выделить ряд существенных факторов, негативно влияющих на развитие рынка. К ним относятся:

1) Отсутствие взвешенной государственной политики в отношении деятельности коммерческих организаций в области пожарной безопасности.

В целом можно оценить государственную политику в отношении деятельности коммерческих организаций в области пожарной безопасности как несистемную, раздробленную и неэффективную. Значительно преобладает ведомственный интерес, опирающийся на групповые и клановые интересы бюрократического аппарата. Такая политика привела практически к падению качества средств обеспечения безопасности до состояния неэффективных.

2) Несовершенство законодательства в области регламентации деятельности коммерческих организаций в области пожарной безопасности.

Анализ действующего законодательства в области пожарной безопасности свидетельствует о том, что оно не учитывает роль и место частных коммерческих организаций в области пожарной безопасности, обратной связи между государством и бизнес-сообществом. Техническое регулирование производства товаров, выполнения работ и оказания услуг страдает от ведомственного подхода, что не способствует совершенствованию научно-технических разработок и не стимулирует заказчиков и поставщиков к внедрению передовых технологий.

В то же время несовершенство законодательства по организации закупок для государственных и муниципальных нужд, непрозрачность рынка в целом создают благоприятные условия для реализации коррупционных бюджетных и корпоративных схем.

3) Неопределенность места и роли коммерческих организаций в системе обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации.

В обыденной жизни государство осуществляет экономико-правовое регулирование рынка и устанавливает требования безопасности к продукции и работам. Все остальное: тип продукции, ее разнообразие, цена, качество и многое другое – должно определяться и регулироваться «спросом», «предложением» и конкурентной средой. В отношении пожарной безопасности государство устанавливает требования к способам, методам и моделям. Следовательно, не могут эффективно работать рыночные механизмы. В результате жесткой регламентации коммерческим организациям отводится роль пассивных исполнителей чужой воли.

4) Отсутствие цивилизованной конкуренции среди основных участников рынка в области пожарной безопасности.

На конкурентном рынке пожарных услуг, наряду с частной пожарной охраной, активно участвуют государственная противопожарная служба в лице подразделений федеральной противопожарной службы, муниципальная и ведомственная пожарные охраны, которые занимают большую его часть. Используя административный ресурс, целый ряд других преимуществ, закрепленных в профильном законодательстве, они существенно тормозят развитие конкуренции в сфере пожарной охраны.

По мнению экспертов, ценовая конкуренция на базе снижения функциональных показателей продукции, молчаливый сговор с потребителем на предмет качества продукции, коррупционные схемы в тендерах и конкурсах свидетельствуют о негативных тенденциях развития конкуренции в отрасли. Все это ведет не к развитию рынка, а к его потенциальному падению и деформации. Результатом такой конкуренции является снижение общеотраслевой добавленной стоимости и отраслевой прибыли, приводящих к последующей деградации субъектов рынка работ и услуг в области пожарной безопасности. На рынке вместо культа безопасности сложился культ низких цен и демпинга, к чему приучается и потребитель.

Этому способствуют недостаточное использование и развитие современных маркетинговых технологий; массовое изготовление поддельных сертификатов обязательной сертификации, безнаказанно изготавливаемых центрами сертификации по формальному признаку без реальной проверки соответствия; отсутствие технологий формирования современных брендов.

5) Отсутствие условий для привлечения инвестиций в развитие рынка товаров, работ и услуг в области пожарной безопасности.

Инвестирование в пожарную охрану и производство товаров, работ и услуг в области пожарной безопасности до сих пор считается экономически невыгодным. В результате неопределенности государственной политики отсутствуют крупные инвестиционные проекты по строительству больших производств и условия для формирования стратегических игроков. Инвестиционный поток базируется на средствах успешных компаний отрасли и носит малый или средний характер. Это ведет к инертности рынка и, как следствие, к отсутствию проектов по созданию высокотехнологичных производств и вложению существенных финансовых средств в НИОКР.

6) Отсутствие действенной связи между системами страхования и пожарной безопасности.

Страхование не стимулирует осуществление противопожарных мероприятий, а наоборот, ограничивает их применение.

7) Неэффективные меры правового воздействия на субъекты рынка работ и услуг в области пожарной безопасности.

Низкие штрафы за нарушение требований пожарной безопасности и отсутствие фактической возможности привлечения к ответственности организаций, выполняющих работы и услуги в области пожарной безопасности, ведут к безнаказанности субъектов рынка работ и услуг в области пожарной безопасности, появлению коррупционных схем и падению доверия к добросовестным организациям.

8). Отсутствие консолидированных усилий субъектов рынка по вопросам его развития.

Субъекты рынка не проявляют должной активности для выработки единого подхода к решению проблем в области пожарной безопасности, в том числе, и вопросов, касающихся ее государственного регулирования.

9) Наличие на рынке пожарных услуг государственных органов.

Государственные структуры, являющиеся полноценными субъектами рынка товаров, работ и услуг в области пожарной безопасности, используют преференции и административный ресурс в отношении коммерческих организаций.

Глава 4

Анализ состояния рынка технических средств и

систем безопасности

4.1. Общие положения

Субъекты НСБ, выполняющие работы и оказывающие услуги по проектированию, производству, поставке, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств и систем безопасности, образуют несколько подотраслей НСБ и реализуют свои возможности на специализированных рынках. Критерием для их объединения является однородность производимой ими продукции.

К специализированным рынкам относятся:

Рынок технических средств охраны, субъекты которого производят и поставляют:

системы контроля и управления доступом;

системы видеонаблюдения и телевизионные системы наблюдения;

системы защиты от несанкционированного вторжения;

системы идентификации и обнаружения.

Рынок средств технической защиты, субъекты которого производят и поставляют:

металлические двери;

сейфы и платежные терминалы;

замки;

запорно-пломбировочные устройства.

Рынок инженерно-технических средств, субъекты которого производят и поставляют:

системы охраны периметра;

заборы;

ворота;

средства ограничения и воспрещения проезда;

защитную пленку;

колючую проволоку.

По данным экспертов российский рынок технических средств и систем безопасности активно развивается и его годовой оборот уже превышает 60 млрд. руб.

Он характеризуется высокой фрагментарностью, преобладанием малых и средних компаний, большим удельным весом высокотехнологичной продукции, нестабильностью и слабой прогнозируемостью доходов. В тоже время российский рынок считается весьма перспективным. По оценкам компании «Баярд» и агентства «Михайлов и партнеры», темпы его роста вдвое превышают европейские и американские показатели. Ежегодно разные сектора рынка прирастают на 10-35% (РБК); прогнозируемый рост рынка – 17-19% в год.

По данным экспертов объем рынка систем безопасности составляет около 800 млн. рублей. Рынок характеризует высокий процент импортируемых составляющих и готового оборудования. По мнению менеджера компании АРМО-Системы М. Чаматы, «наибольшей популярностью пользуется американское и шведское оборудование».

В настоящее время наблюдается значительный рост сегмента систем охранной сигнализации (около 15% в год). Здесь работает много отечественных производителей, в том числе, благодаря активной государственной поддержке. Однако, по мнению экспертов, господдержка неконкурентоспособных игроков долго затрудняла выход в сектор новых производителей и не позволяла повысить уровень надежности систем.

Наибольшие темпы роста наблюдались на рынке систем видеонаблюдения (охранного телевидения) и системы контроля и управления доступом. По оценкам РБК, объем сегмента видеонаблюдения составляет более $200 млн. и ежегодно увеличивается на четверть. Если в ближайшие годы эти темпы сохранятся, то данный сегмент станет самым крупным на рынке. Отечественные производители представлены здесь слабо. Львиная доля продукции принадлежит иностранным разработчикам, чьи решения часто лучше и дешевле отечественных аналогов.

Более благоприятная ситуация в этом отношении складывается в системе контроля и управления доступом. В этой сфере отечественные разработчики достигли наибольших успехов, наладив производство указанных систем, и практически всех их составляющих. По данным экспертов доля российских систем на этом составляет не менее 70%, а по некоторым направлениям достигает 90%. Наиболее перспективны в этом сегменте биометрические и Smart- технологии идентификации; наблюдается их бурный рост и проникновение на смежные рынки; растет роль программного обеспечения для интегрированных систем контроля и управления доступом.

Сегодня в связи с бурным ростом производства и продажи средств технической защиты, к которым в первую очередь относятся двери, сейфы, замки и запорно-пломбировочные устройства, на первое место выходит вопрос об их качестве, которое должно подтверждаться их полноценными испытаниями и объективной сертификацией. Однако в настоящее время, среди этих товаров продукция, не соответствующая заявленным свойствам, составляет значительную долю.

Но, несмотря на уверенный рост и потенциал развития, рынок технических средств и систем безопасности остается информационно непрозрачным и неструктурированным.

4.2. Основные направления развития рынка технических средств и систем безопасности

Развитие рынка технических средств и систем безопасности будет определяться динамикой роста мировой и национальной экономики, ее отдельных отраслей, предъявляющих особый спрос на услуги и системы безопасности (охрана и сыск, розничная торговля, строительство и т.п.). Важными стимулами для развития указанного рынка остаются террористические угрозы и высокий уровень преступности.

Наибольшим спросом будут пользоваться системы охранной сигнализации из-за снижения их стоимости, улучшения технических возможностей, внедрения на малоосвоенные рынки жилых помещений и малого бизнеса, ужесточения правил пожарной безопасности.

Максимальную прибыль будут приносить электронные системы безопасности. Это также связано со снижением цен, новыми разработками, выходом производителей на малоосвоенные рынки и способностью этих систем препятствовать росту угроз – от потерь в розничной торговле до угроз международного терроризма. По прогнозам экспертов наилучшие перспективы у цветных камер видеонаблюдения, цифровых записывающих устройств, беспроводных и Интернет-совместимых систем, RFID- и EAS-систем, систем управления доступом, биометрической идентификации, обнаружения взрывчатых веществ.

Развитие рынка технических средств и систем безопасности предполагается по следующим направлением:

1) совершенствование законодательства, регулирующего деятельность производителей технических средств и систем безопасности и рынок их товаров, работ и услуг;

2) борьба с контрафактной и фальсифицированной продукцией, продукцией ненадлежащего качества;

3) осуществление непрерывного мониторинга рыночной ситуации с целью максимально быстрого реагирования на любые изменения конъюнктуры;

4) принятие мер по улучшению имиджа подотрасли и информированности потенциальных клиентов и контрагентов о деятельности предприятий данной сферы;

5) консолидация рынка путем укрупнения его субъектов;

6) рост доли технических средств и систем безопасности российского производства и повышение культуры их использования.

4.3. Факторы, негативно влияющие на развитие рынка технических средств и систем безопасности

На развитии рынка технических средств и систем безопасности негативно влияет ряд факторов, а именно:

1) Поставки на рынок контрафактной и некачественной продукции.

Борьба с контрафактом и фальсификатом имеет особое значение на любом рынке. По данным экспертов отрасли 85-90% продукции на рынке инженерно-технической защиты является контрафактной. Поставлять свой низкокачественный продукт позволяет «серому» бизнесу недостаточная проработанность нормативных документов и коррупция, благодаря которой становится возможной покупка сертификатов и сбыт контрафакта.