Негосударственная сфера безопасности, охранная деятельность, частный сыск

Услуги по подготовке специалистов для субъектов НСБ осуществляют профильные ЧОО. Статистические данные об их количестве в настоящее время отсутствуют. Вместе с тем, только для подготовки частных охранников и детективов зарегистрировано около 400 ЧОО.

Подготовка частных охранников и детективов, руководителей частных охранных организаций осуществляется в соответствии с программами, утвержденными Росгвардией и согласованные с Минобрнауки Российской Федерации. Несмотря на то, что ЧОО осуществляют подготовку более двадцати лет, в этой сфере имеется немало проблем, которые существенно влияют на качество обучения. Это:

несовершенство законодательства в области профессионального обучения охранников и детективов (нестабильность; противоречивость, постоянное запаздывание с принятием подзаконных актов);

отсутствие профессиональных стандартов «частный охранник» и «частный детектив», что не позволяет четко определить содержание подготовки, так как неясно, что должны знать и уметь частный охранник и детектив после прохождения обучения;

недостаточное внедрение передовых форм обучения (например, компетентностного), несовершенство и неразвитость материально-технической базы для отработки навыков и умений (полигонов, стрелковых тиров, тренажеров, необходимых технических средств, учебников и учебных пособий, рекомендованных соответствующими государственными органами);

несовершенство существующего порядка аттестации после прохождения профессионального обучения.

Действующий в настоящее время тестовый способ при сдаче квалификационного экзамена объективно не позволяет проверить знания охранников и детективов. Поэтому обучающие для того, чтобы сдать квалификационный экзамен, вынуждены заучивать цифры, под которыми содержатся правильные ответы. Такой подход отрицательно влияет и на содержание обучения.

Для повышения качества подготовки охранников и детективов необходимо заменить тестовый способ проверки их знаний на вопросно-ответный способ. Это возможно путем приведения законодательства, регламентирующего порядок приема квалификационного экзамена охранниками и детективами с законодательством в этой части об образовании.

С 1 сентября 2013 г. вступил в силу Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии со статьей 74 которого квалификационный экзамен у лиц, прошедших профессиональное обучение, проводится организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Согласно указанной статье к проведению квалификационного экзамена могут привлекаться только представители работодателей, их объединений. Вопреки этому квалификационный экзамен у частных охранников и детективов до сих пор принимали органы внутренних дел, а в настоящее время Росгвардия, руководствуясь при этом законодательством (пунктом 23 статьи 12 Федерального закона «О полиции»), принятым до вступления в силу нового Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Вследствие этого частные охранники вынуждены сдавать квалификационный экзамен дважды – в образовательном учреждении и в органе внутренних дел (Росгвардии).

Установление законного порядка приема квалификационного экзамена у охранников и детективов позволит восстановить один из важных принципов образовательной деятельности – кто обучает, тот и оценивает знания и присваивает квалификацию. Подобный подход дает возможность преподавателям с использованием билетной формы и устного ответа на поставленные в них вопросы объективно оценить теоретические знания охранника и ориентировать их в процессе обучения на дачу необходимых охраннику знаний;

несовершенство контроля за образовательной деятельностью по профессиональному обучению охранников и детективов.

Важнейшим условием повышения качества образовательного процесса является правильно организованный контроль, который является самостоятельным звеном педагогической системы и средством диагностирования ее результатов.

Существующий ныне институт контроля за профессиональным обучением охранников и детективов вряд ли можно назвать совершенным. В настоящее время контроль в этой сфере осуществляют два органа исполнительной власти – Росгвардия и Минобрнауки Российской Федерации. На практике Росгвардия осуществляет контроль не только за образовательной деятельностью, но и за знаниями охранников путем приема квалификационного экзамена и проведения периодических проверок. В этом случае, полномочия Росгвардии в области контроля в сфере образовательной деятельности частных охранников являются необоснованно широкими и не согласуются с полномочиями иных федеральных органов исполнительной власти в сфере образования и, в частности, Минобрнауки Российской Федерации. Целесообразно, контроль за образовательной деятельностью ЧОО оставить за Минобрнауки, ограничив полномочия Росгвардии контролем за оборотом оружия, используемого ЧОО.

Подобный подход к осуществлению контроля в сфере образования полностью согласуется с положениями статьи 93 (Государственный контроль (надзор) в сфере образования) Федерального закона «Об образовании».

На качество подготовки охранников и детективов существенно влияют недостаточная профилизация изучаемых дисциплин, уровень квалификации преподавателей, незначительный процент в образовательном учреждении штатных преподавателей, слабое учебно-методическое обеспечение учебного процесса и низкий общеобразовательный уровень кандидатов в охранники.

Дальнейшее развитие деятельности ЧОО по подготовке охранников и детективов в значительной мере зависит от решения указанных проблем. При этом необходимо признать, что для повышения качества их подготовки требуется кардинальное изменение всей системы профессионального обучения.

Подготовка специалистов в сфере зашиты информации и информационной безопасности осуществляют как государственные, так и частные образовательные учреждения. В соответствии с установленными настоящей Концепцией критериями, к НСБ относятся лишь ЧОО, занимающиеся подготовкой специалистов в сфере зашиты информации и информационной безопасности.

На данный момент специализированную подготовку в области безопасности на российском рынке информационных технологий обеспечивают как учебные центры, для которых это направление является приоритетным, так и учебные центры, специализирующиеся на обучении по всему спектру тем в сфере информационных технологий и телекоммуникаций.

Учебные программы указанных центров согласованы с Гостехкомиссией России. Их учебные курсы предназначены для самых различных категорий специалистов, ответственных за информационную безопасность предприятий: руководителей предприятий и подразделении информационной безопасности, начальников служб безопасности, аналитиков, системных и сетевых администраторов. Вместе с тем, только один учебный центр является единственным авторизованным центром американской компании Internet Security Systems на территории России, стран СНГ и Балтии. Ежегодно представители этой компании инспектируют указанный центр, проверяя условия обучения в нем на соответствие международным стандартам. За время своего существования центр подготовил более 60 тысяч специалистов в области системного администрирования, программирования, эксплуатации и применения глобальных и локальных компьютерных систем. Наряду с этим им проводятся выездные программы, осуществляет дистанционное обучение.

Тематику обучения составляют как авторизованные зарубежные курсы международных центров обучения по защите информации, так и авторские курсы отечественных учебных центров, разработанные с учетом специфики российского рынка. По результатам исследования, проведенного компанией CNews Analytics, 38% специалистов, прошедших тренинги или являющихся потенциальными слушателями, отмечают приоритет авторских курсов, 62% – отдают предпочтение авторизованным курсам.

Важно подчеркнуть, что борьба с компьютерной преступностью и кибертерроризмом является одной из важнейших задач современности. Успешность противодействия в этом направлении во многом определяется качеством подготовки специалистов по информационной безопасности. Совершенствование учебно-воспитательной работы создает предпосылки для предотвращения и предупреждения компьютерной преступности, особенно, в молодежной среде.

К недостаткам подготовки специалистов можно отнести следующее:

отсутствие четкой стратегии подготовки кадров по информационной безопасности;

недостаточное отражение в существующих программах подготовки вопросов информационного противоборства, тактики и стратегии информационной войны, влияние информационных технологий на человека;

недостаточное отражение в программах курса по информационной безопасности правовых аспектов защиты информации, в частности, не рассматриваются технологии расследования киберпреступлений, методы противодействия компьютерной преступности, психологические аспекты деятельности хакеров;

низкое качество профотбора молодежи в учебных заведениях;

низкий уровень воспитательной работы со слушателями, которые учатся по направлению «Информационная безопасность».

Для выработки совершенствования подготовки специалистов в области информационной безопасности эксперты выделяют три направления, в рамках которых целесообразно осуществить оптимизацию деятельности участников учебного процесса:

1) учебно-воспитательное.

Одним из важных условий повышения качества подготовки специалистов в области информационной безопасности является формирование высоких этических качеств у слушателей. Недостаточное внимание к человеческому фактору, как правило, является более значительной угрозой, чем использование новейших технических средств для сбора конфиденциальной информации. Проблему человеческого фактора при подготовке специалистов в области информационной безопасности целесообразно решать в двух направлениях: совершенствование технологии профотбора на специальности, связанные с защитой информации, и оптимизация воспитательной работы в процессе учебы;

2) учебно-методическое.

Данное направление должно быть нацелено на формирование правовой культуры в области информационных технологий, корректировки существующих учебных программ, введением новых учебных дисциплин. Для отражения современных достижений в области защиты информации необходимо регулярно пересматривать содержание специальных учебных дисциплин. В настоящее время целесообразно дополнить учебные программы подготовки специалистов в области информационной безопасности дисциплинами по нормативно-правовой базе информационных технологий и по стратегии и тактике информационной войны;

3) организационно-административное.

Эффективная реализация учебно-воспитательного и учебно-методического направлений возможна при хорошей организации работы всего учебного заведения.

Субъектами НСБ являются и частные образовательные учреждения по подготовке специалистов в области частной пожарной охраны. Они осуществляют дополнительное профессиональное образование в указанной сфере.

В связи с тем, что частная пожарная охрана появилась сравнительно недавно, то и образовательная деятельность по подготовке специалистов в этой сфере находится в стадии становления. Не регламентирован указанный вопрос и в Федеральном законе «О пожарной безопасности». В законах субъектов Российской Федерации данный вопрос решается неодинаково. Так, согласно статье 8 Закона г. Москвы от 12 марта 2008 г. «О пожарной безопасности в городе Москве» обучение пожарных частной пожарной охраны осуществляется в учебных центрах Государственной противопожарной службы за счет финансовых средств организаций, создавших соответствующие подразделения пожарной охраны.

Дальнейшее развитие частных образовательных учреждений по подготовке специалистов для частной пожарной охраны напрямую зависит от развития указанного вида пожарной охраны, совершенствования законодательства в области образования, качества подготовки в существующих учреждениях. Сдерживающим фактором развития указанных образовательных учреждений является и отсутствие государственного образовательного стандарта начального профессионального образования по специальности «Пожарная безопасность». Его принятие возможно после введения профессии «пожарный» в соответствующий перечень.

Подготовка специалистов для других субъектов НСБ осуществляется в основном государственными образовательными учреждениями и поэтому не рассматривается в настоящей Концепции.

Глава 8

Общественные объединения и некоммерческие

организации, защищающие корпоративные

интересы субъектов НСБ

8.1. Общественные объединения, защищающие корпоративные интересы субъектов НСБ

Важной формой общественного объединения граждан являются профсоюзы. Статус профсоюзных организаций, порядок их создания и полномочия определяются Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

В соответствии с указанным законом в 2008 году была образована Общероссийская общественная организация «Профессиональный союз негосударственной сферы безопасности», которая вошла в объединение профсоюзов СОЦПРОФ.

Членами профсоюза являются работники субъектов НСБ.

Основным направлением его деятельности является организация необходимого взаимодействия представителей отрасли с государственными органами, включая оперативный обмен информацией, разработку профессиональных стандартов и другие актуальные вопросы.

Указанный профсоюз выступает в качестве социального партнера в диалоге с властью по вопросам законотворчества, формирования отраслевой политики, развития рынка товаров и услуг, социальной защиты работников НСБ. Одновременно профессиональный союз формирует и лоббирует интересы отрасли на всех уровнях власти.

Представители профсоюза активно работают в составе комитетов и комиссий Совета Федерации, Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации, торгово-промышленных палат, Координационного совета по взаимодействию с частными охранными организациями и частными детективами при Министерстве внутренних дел Российской Федерации, исполнительных органах субъектов Российской Федерации.

Корпоративные общественные объединения относятся к значимым субъектам НСБ. По своей природе они являются институтами гражданского общества. Вся их деятельность ориентирована на защиту прав и законных интересов субъектов НСБ от незаконного вмешательства, принятие необходимых мер по созданию благоприятных условий для развития их бизнеса.

Общественные объединения НСБ осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82 «Об общественных объединениях», Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами об отдельных видах общественных объединений. Согласно указанному Федеральному закону общественные объединения создаются в целях защиты общих интересов и достижения общих целей. Их деятельность способствует реализации прав и законных интересов граждан.

Для осуществления уставных целей общественное объединение имеет право:

свободно распространять информацию о своей деятельности;

проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;

представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;

выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти.

Кроме того, общественное объединение, являющееся юридическим лицом, имеет дополнительные права в отличие от общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, а именно:

учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;

участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренными настоящим Федеральным законом и другими законами;

участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Формирование общественных объединений НСБ производится по направлениям деятельности. Наиболее влиятельными организациями являются Отраслевое отделение НСБ Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», Региональная общественная организация «Лига предпринимателей и руководителей предприятий безопасности», Координационный совет негосударственной сферы безопасности.

Указанные общественные объединения концентрируют вокруг себя наиболее общественно-активные субъекты НСБ. Стало традицией ежегодное проведение Всероссийской конференции «Индустрия безопасности России. Перспективы, тенденции, проблемы» и Всероссийского совещания НСБ. В ходе этих мероприятий осуществляется обсуждение актуальных проблем НСБ и намечаются пути их реализации.

Однако, несмотря на общественную активность, отстаивание интересов субъектов НСБ в судах, общий эффект от данной деятельности пока незначителен. Это связано с тем, что субъекты НСБ еще не в полной мере осознали, что для отстаивания своих интересов необходимо объединить свои потенциалы, организовать лоббирование своих интересов, осуществлять контроль за исполнением принятых на форумах решений.

В настоящее время общественные объединения НСБ имеют реальные возможности для повышения результативности своей деятельности за счет увеличения своего влияния на исполнительные, законодательные и судебные органы в целях защиты прав и законных интересов субъектов НСБ; лоббирования законопроектов, подготовленных экспертным сообществом НСБ; осуществления проверки законопроектов на коррупционность; использования форм и методов общественного контроля для защиты интересов субъектов НСБ.

Немаловажное значение для защиты законных интересов субъектов НСБ имеет деятельность общественных объединений на региональном уровне, в том числе, с представительствами политических партий.

Интересные перспективы открываются в сфере международного сотрудничества субъектов НСБ Российской Федерации с зарубежными партнерами, особенно в рамках Евразийского экономического союза, Таможенного союза, Шанхайской организации сотрудничества.

8.2. Некоммерческие организации, защищающие корпоративные интересы субъектов НСБ

К субъектам НСБ относятся и некоммерческие организации, защищающие их корпоративные интересы. Правовое положение, порядок создания и осуществления деятельности некоммерческих организаций НСБ регламентируется Федеральным законом «О некоммерческих организациях», принятом 8 декабря 1995 г. Они создаются для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Формирование некоммерческих организаций НСБ идет по профессиональному признаку. Это позволяет объединить потенциал членов организации для достижения поставленных целей, что существенно влияет на уровень их общественного авторитета и экономические показатели деятельности. В настоящее время в НСБ создано и действует более 200 некоммерческих организаций.

Среди некоммерческих организаций, созданных в основном в форме ассоциаций (союзов), особое место занимают торгово-промышленные палаты и объединения работодателей. Они способствуют более эффективному взаимодействию заказчиков и поставщиков, а также повышению общественного влияния бизнес-сообщества на региональном уровне.

Объединение субъектов по профессиональному признаку и для достижения конкретных целей обеспечивает гибкость рынка и его эффективность.

Существенный вклад в дело повышения качества товаров, работ и услуг вносят некоммерческие партнерства субъектов рынка, имеющие статус саморегулируемых организаций (далее – СРО). В настоящее время субъектами НСБ создано более 50 СРО.

Саморегулирование имеет несколько преимуществ перед государственным регулированием. Нормы саморегулирования более гибкие, они легче адаптируются к изменяющимся обстоятельствам. У саморегулируемых организаций лучше экспертные возможности и обратная связь с рынком. Участники рынка получают легальные возможности влиять на законотворчество, а государство снижает свои расходы на регулирование механизмов рынка.

Основная идея введения саморегулирования различных сфер хозяйственной деятельности – провести разграничение между государственным регулированием и регулированием со стороны профессиональных и предпринимательских объединений, создать условия для формирования таких предпринимательских объединений, которые смогли бы реально противостоять административному давлению на бизнес и произволу бюрократии, создавать эффективные механизмы финансовой ответственности перед потребителем.

Ориентация делается на регулирование деятельности самими участниками рынка, разработку и введение профессиональных норм, стандартов, требований, правил поведения (в том числе корпоративного), механизмов коллективной ответственности.

Задачи СРО:

нормативное регулирование и контроль за деятельностью членов СРО, разработка стандартов и правил, кодексов этического поведения на рынке;

защита профессиональных интересов членов СРО в спорах с органами власти и потребителями, а также перед иностранными конкурентами, в том числе и в международных судах;

организация систем корпоративного страхования гражданской и профессиональной ответственности членов СРО со страховыми суммами, достаточными для возмещения ущербов потребителям товаров и услуг;

профессиональная общественная экспертиза законопроектов и проектов нормативных актов Правительства Российской Федерации, министерств и ведомств в своей профессиональной сфере;

формирование систем подготовки, аттестации и сертификации персонала в соответствии с международными требованиями и стандартами;

организация международной сертификации предприятий и организаций;

содействие процессу формирования сетевых организаций в России, способных успешно конкурировать с международными сетевыми структурами.

Основные преимущества саморегулирования:

правила и нормы саморегулирования, как правило, гибче норм, устанавливаемых государством, легче адаптируются к изменяющимся условиям;

участники рынка (члены СРО) имеют больше легальных возможностей воздействовать на нормотворчество и на политику государственных органов, в том числе путем выборов руководящих органов организаций саморегулирования;

наличие органов контроля за деятельностью членов СРО создает действенные механизмы профессионального воздействия и применения к членам СРО экономических санкций, вызывающих меньшее отторжение среди участников рынка, чем санкции, применяемые государством;

формируемые в СРО механизмы досудебного разрешения споров между потребителями и производителями товаров (работ и услуг) обычно дешевле для сторон и занимают меньше времени, чем судебное разбирательство. Процедуры разрешения споров лучше адаптированы к условиям конкретной сферы деятельности и особенностям взаимоотношений между участниками рынка, чем стандартные судебные процедуры;

для государства возможна экономия бюджетных средств на регулирование и снижение коррупции среди чиновников, если определенные функции государственных органов передаются органам саморегулирования, финансируемым самим бизнесом;

создание организаций саморегулирования может позитивно сказываться на отношении общества к бизнесу, в том числе, благодаря повышению открытости бизнеса и его социальной ориентации.

Недостатки саморегулирования:

требования, предъявляемые к членам СРО, как правило, достаточно серьезные и могут не распространяться на аутсайдеров рынка (за исключением специального регулирования через обязательное членство в СРО);

создание дополнительных входных барьеров в отрасль (высокие членские взносы, заданный уровень страхования профессиональной или гражданской ответственности, высокий уровень взносов в компенсационные фонды и др.) может привести к повышению цен на товары (услуги) членов СРО;

велика вероятность авторитарности руководства и неформального подхода к контролю за деятельностью членов СРО;

недоверие со стороны общества к способности бизнеса или профессиональных объединений самостоятельно обеспечить регулирование определенной сферы и контроль за соблюдением установленных стандартов и правил;