Негосударственная сфера безопасности, охранная деятельность, частный сыск

исходить из того, что государственные органы, обладающие правом контроля за частной охранной деятельностью, не могут быть субъектами рынка охранных услуг;

четко определять предмет государственного контроля за частной охранной деятельностью с тем, чтобы исключить возможность избыточного вмешательства контролирующих органов в деятельность хозяйствующих субъектов.

3) Наличие у контролирующих органов возможности опосредованно влиять на охранный бизнес.

Необоснованно чрезмерный контроль позволяет контролирующим и надзирающим органам вмешиваться в хозяйственную деятельность субъектов рынка. Нередко контроль за соблюдением лицензионных требований в сфере охраны подменяется контролем за осуществлением охранной деятельности, что далеко не одно и то же. Имеет место при осуществлении контроля и дублирование. Так, за образовательной деятельностью по подготовке частных охранников и детективов одновременно осуществляют контроль и МВД России и Минобрнауки России.

4) Наличие необоснованных конкурентных преимуществ у основных участников рынка охранных услуг.

В настоящее время на конкурентном рынке охранных услуг, наряду с частной охраной, активно участвуют вневедомственная и ведомственная охрана, ФГУП «Охрана» МВД России, занимая около 50 процентов его объема. Используя административный ресурс, целый ряд других преимуществ, закрепленных в профильном законодательстве, они существенно тормозят развитие конкуренции в сфере охраны.

Нередки случаи, когда федеральные органы исполнительной власти, имеющие право на создание ведомственной охраны, выступают конкурентами в борьбе за рынок охранных услуг, предпринимая при этом активные попытки по вытеснению с него частную охрану любыми способами, в том числе, и путем использования административного ресурса, возможностей законопроектной и нормотворческой деятельности. Это приводит к тому, что одни предприниматели прекращают охранный бизнес, другие уходят в «тень», создавая различного рода управленческие компании, вводя в штаты организации сторожей, вахтеров или администраторов.

5) Отсутствие условий для инвестиций в охранный бизнес.

В настоящее время отсутствуют крупные инвестиции в развитие деятельности субъектов рынка охранных услуг. Основная причина – отсутствие стимулов для инвесторов в связи с отсутствием основных фондов и материально-технической базы, в которые имело бы смысл инвестировать средства.

6) Отсутствие государственного органа, который бы представлял, координировал и защищал права и законные интересы участников данной сферы деятельности.

На сегодняшний день не существует государственного органа, занимающегося вопросами развития охранного бизнеса. Ввиду этого охранное бизнес-сообщество разобщено и не способно консолидироваться для решения масштабных задач. Наличие десятков тысяч мелких организаций препятствует целенаправленному развитию рынка охранных услуг, защите его интересов от иностранных компаний.

7) Несовершенство законодательства по организации закупок для государственных и муниципальных нужд.

Основным критерием в тендерах на охранные услуги является цена, а не качество. Заказчики охранных услуг нередко сами по причине некомпетентности или безразличия создают условия для использования недобросовестными участниками торгов демпинга для достижения победы. Требуют более детальной проработки вопросы определения начальной (максимальной) стоимости лота, размеров ее снижения и ответственности поставщиков за некачественное исполнение взятых обязательств.

8) Отсутствие стандартов качества охранных услуг.

Несмотря на то, что частные охранные организации осуществляют свою деятельность более двадцати лет, отсутствуют единые стандарты качества охранных услуг. Только небольшая часть охранных структур, объединённых в рамках саморегулируемых организаций, руководствуются своими стандартами оказания услуг. Причина такого положения дел в том, что МВД России не занимается вопросами развития рынка охранных услуг, а охранное бизнес-сообщество не имеет единого центра управления.

Глава 2

Анализ состояния рынка сыскных услуг

2.1. Общие положения

Рынок сыскных услуг начал формироваться в России после принятия 11 марта 1992 года Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Его возникновение было обусловлено потребностями бизнеса в обеспечении экономической, информационной и личной безопасности, а также граждан, нуждающихся в получении от частного детектива сведений, необходимых им для защиты своих прав и законных интересов, в том числе, в суде.

К настоящему времени частная детективная деятельность успешно прошла этап становления и развивается в направлении активного формирования цивилизованного рынка сыскных услуг. Идет поступательный процесс ее превращения в самостоятельную отрасль, претендующую на достойное место в обеспечении безопасности предпринимательской деятельности и имеющую свои корпоративные интересы.

Согласно статистическим данным, начиная с 2001 г. наметилась устойчивая тенденция увеличения числа частных детективов – индивидуальных предпринимателей. Так, если в 2001 г. было зарегистрировано 554 частных детектива, то в 2008 г. их стало 1460. В настоящее время статус частного детектива имеют более тысячи шестисот граждан. В действительности количество граждан, занимающихся фактически детективной деятельностью значительно больше. Необходимо отметить, что существующее законодательство устарело и не отвечает законным потребностям заказчика детективных услуг, поэтому не стимулирует этих лиц для выхода из «тени».

В соответствии с действующим законодательством детективы вправе оказывать такие услуги как:

сбор сведений по гражданским и уголовным делам, а также для изучения рынка, деловых переговоров;

выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;

установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а равно разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну;

выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах при заключении ими трудовых и иных договоров; поиск без вести пропавших граждан;

поиск утраченного юридическими или физическими лицами имущества, а также поиск лица, являющегося должником в соответствии с исполнительным документом, его имущества, либо поиск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании или о передаче ребенка, порядке общения с ребенком, требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации, на договорной основе с взыскателем.

Кроме того, в настоящее время являются востребованными и такие услуги как сбор сведений по арбитражным делам, делам об административных правонарушениях, по делам исполнительного производства, по установлению наступления страхового случая, для разрешения спора в третейском суде, сбор сведений, а также предметов и документов для подачи юридическими и физическими лицами заявления или представления иска в правоохранительные органы и (или) в суд. Однако для их оказания необходимы соответствующие изменения в законодательство.

При оказании детективных услуг допускается устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия), наведение справок, изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев), внешний осмотр строений, помещений и других объектов, наблюдение для получения необходимой информации в целях оказания этих услуг.

Несмотря на, казалось бы, обширный перечень предоставленных детективу прав, их в настоящее время явно недостаточно для реальной защиты прав и законных интересов заказчиков детективных услуг. Для достижения указанных целей детективу необходимо дополнительно предоставить возможность исследовать предметы и изучать документы с письменного согласия их владельцев; совершать действия по закреплению (фиксации) следов события, запрашивать справки, характеристики и иные документы из органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, а равно иных организаций, собирать и представлять предметы и документы, которые могут быть признаны вещественными и иными доказательствами, в порядке, установленном федеральным законодательством, привлекать на договорной основе специалистов для разъяснения вопросов, связанных с оказанием детективной услуги, фиксировать (в том числе, с помощью технических и иных средств) информацию, относящуюся к оказываемой им детективной услуге, соблюдая при этом государственную и иную охраняемую федеральным законодательством тайну.

Следует отметить, что даже при наличии у детектива указанных прав, его полномочия значительно разнятся с полномочиями его зарубежных коллег. В большинстве зарубежных государств сыскная деятельность детально и четко урегулирована законодательством, она более объемна по содержанию, оказываемым услугам, а детективы наделены более значительными, по сравнению с российскими детективами, правами. В целом ряде зарубежных стран частные детективы активно участвуют в расследовании уголовных дел, обладая при этом широкими полномочиями, вплоть до производства отдельных следственных действий.

2.2. Основные направления развития рынка сыскных услуг

1) Принятие законодательства, направленного на создание условий для благоприятного развития рынка сыскных услуг.

В целях дальнейшего совершенствования законодательства в сфере сыска необходимо:

а) Подготовить и принять отдельный Федеральный закон «О частной детективной деятельности».

В настоящее время частная охранная и частная детективная деятельности регулируются одним Законом – «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Более чем двадцатилетний период существования этого общего закона убедительно показал, что назрела необходимость подготовки отдельного закона, регулирующего только частную детективную деятельность. Это обусловлено следующими обстоятельствами.

Частная детективная и охранная деятельности представляют собой два отдельных, самостоятельных вида деятельности. Между этими видами деятельности практически нет ничего общего, что давало бы основание регулировать их в одном законе.

Детективная и охранная деятельности различны по своему содержанию, характеру, оказываемым услугам, правовому статусу. Различна и их правовая природа. Охранная деятельность в основном нацелена на обеспечение сохранности имущества юридических и физических лиц, защите жизни и здоровья охраняемых лиц, в то время как детективная – представляет собой разновидность юридической, розыскной деятельности, а ее содержанием является сбор сведений в рамках оказываемых сыскных услуг.

Наличие отдельного закона о частной сыскной и охранной деятельности целесообразно и с точки зрения юридической техники. В действующем Законе «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» содержится немало отсылочных (бланкетных) норм, регулирующих правоотношения в сфере сыска, положения которых практически невозможно применить в сфере охраны. Все это порождает серьезные трудности в правоприменительной практике.

б) Внести изменения в действующее законодательство в сфере сыска.

В связи с тем, что принятие отдельного Федерального закона «О частной детективной деятельности» займет длительное время, одновременно с продолжением работы над законопроектом необходимо внести изменения в следующие нормативные правовые акты:

Гражданский процессуальный и уголовно-процессуальный кодексы.

В соответствии с Законом «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частный детектив вправе заключить договор с участниками гражданского и уголовного процесса на сбор сведений по гражданским и уголовным делам. Однако ни в гражданском, ни в уголовном процессуальном законодательстве не предусмотрено право соответствующего участника процесса заключить договор с детективом на сбор таких сведений. Не прописан в указанном законодательстве и порядок использования полученных от детектива материалов, что создает на практике серьезные трудности.

Принятие указанных изменений позволит привести нормы Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в соответствие с нормами гражданского и уголовного процессуального права.

Закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В указанный Закон необходимо внести изменения, касающиеся:

расширения перечня детективных услуг;

предоставления детективу дополнительных прав;

предоставления возможности осуществлять частную детективную деятельность юридическому лицу, а не только частному детективу, как индивидуальному предпринимателю.

По данным опросов детективов заказчики сыскных услуг предпочитают иметь дело с юридическими лицами (объединениями детективов) нежели с частными детективами индивидуальными предпринимателями.

Принятие указанных изменений будет способствовать наиболее полному удовлетворению потребностей заказчиков сыскных услуг, позволит законодательно закрепить сложившуюся практику, выйти из «тени» значительному числу граждан, фактически занимающихся детективной деятельностью. Кроме того, будут созданы условия для осуществления более эффективного государственного контроля в этой сфере деятельности, приближения российского законодательства в сфере сыска к международному уровню.

2) Использование объективных предпосылок для расширения круга потенциальных заказчиков сыскных услуг.

В настоящее время имеются объективные предпосылки, свидетельствующие о том, что потребность в детективных услугах будет в дальнейшем возрастать. Об этом, в частности, свидетельствуют наметившиеся в процессуальном законодательстве тенденции о расширении частных начал в судопроизводстве.

Так, в соответствии со статьей 23 УПК РФ (Привлечение к уголовному преследованию по заявлению коммерческой или иной организации) уголовные дела о преступлениях против интересов службы в коммерческих и иных организациях могут быть возбуждены только по заявлению руководителя данной организации или с его согласия, если указанные преступления причинили вред интересам исключительно коммерческой или иной организации, не являющейся государственным или муниципальным предприятием, и не причинило вред интересам других организаций, а также интересам граждан, общества или государства. К числу таких преступлений относятся: злоупотребление полномочиями, злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами, превышение полномочий руководителем частной охранной организации, частным охранником, частным детективом, коммерческий подкуп.

При обнаружении указанных преступлений руководитель вправе обратиться в правоохранительные органы с заявлением о возбуждении уголовного дела или же к частному детективу, если посчитает, что это для него предпочтительнее.

Далее, уже сейчас можно было бы расширить участие детектива в уголовном процессе путем предоставления ему права собирать сведения по уголовным делам, рассматриваемым мировыми судьями.

Как известно, по этим делам предварительное следствие и дознание не производится в силу их небольшой общественной опасности, а обязанность собирать доказательства возложена на заявителя, именуемого частным обвинителем. Представляется, эту задачу за него может успешно выполнить частный детектив.

Участие детектива для сбора сведений по уголовному делу может быть расширено путем предоставления ему права заключать договор па сбор сведений по уголовному делу не только с участниками процесса, но и с заявителем о преступлении, лицами, пострадавшими от преступления, но еще не признанными потерпевшими, гражданскими истцами, гражданскими ответчиками.

Расширение круга потенциальных заказчиков сыскных услуг напрямую зависит от развития экономики в целом, что повлечет за собой появление новых организаций, предприятий, учреждений, нуждающихся в услугах частного детектива.

3) Устойчивое повышение благосостояния российских граждан.

Достижение указанной цели, поставленной в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, сделает сыскные услуги доступными для большинства российских граждан.

4) Создание условий для выхода из «тени» значительного числа граждан, занимающихся фактически детективной деятельностью под эгидой журналистов, корреспондентов, работников консалтинговых компаний.

Для этого необходимо внести соответствующие изменения в законодательство в сфере сыска в части, касающейся расширения полномочий частного детектива.

5) Формирование положительного имиджа частной детективной деятельности путем повышения качества оказываемых сыскных услуг, привлечения средств массовой информации.

6) Совершенствование взаимодействия с правоохранительными органами в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений.

2.3. Основные факторы, негативно влияющие на развитие рынка сыскных услуг

1) Несовершенство законодательства в сфере частного сыска.

Создание цивилизованного рынка сыскных услуг и дальнейшее его развитие, повышение эффективности детективной деятельности невозможно при отсутствии законодательства, отвечающего потребностям практики, интересам потребителей детективных услуг, происходящим изменениям в стране. Отсутствие основательной правовой базы, постоянное запаздывание с принятием необходимых законов, устранением противоречий в действующем законодательстве, тормозит развитие частного сыска в России, не способствует решению детективами задач по обеспечению безопасности предпринимательской деятельности, защите прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Анализ действующего законодательства, регулирующего детективную деятельность, позволяет констатировать, что оно не решает в полной мере существующих проблем в сфере сыска, является во многом устаревшим и противоречивым, не отвечает требованиям к современному законодательству и потребностям практики, не позволяет легально оказывать даже отдельные существующие виды услуг, не учитывает интересы развития отрасли в целом.

Наличие в законе нечетких формулировок и положений, устаревших терминов, затрудняет их понимание, допускает двоякое толкование, что в итоге создает серьезные затруднения в его применении на практике, побуждает детективов вынужденно идти на нарушение законодательства. Значительная часть его норм и положений противоречат друг другу и нормам, содержащимся в других законах. Так, если его содержание привести в соответствие с принятыми в последние годы федеральными законами, то уже сейчас отдельные статьи указанного закона подлежат исключению полностью, другие требуют существенной переработки.

2) Отсутствие информационных баз для частных детективов.

Отсутствие в настоящее время указанных баз существенно затрудняет деятельность частного детектива, заставляет его идти на нарушение законодательства, создает благоприятные условия для коррупции со стороны сотрудников правоохранительных органов.

В целом ряде зарубежных государств для частных детективов созданы специальные базы данных, из которых они, на законном основании, могут получить необходимую для оказания сыскной услуги информацию.

3) Запрет на осуществление частной детективной деятельности юридическим лицом (объединениями детективов).

Федеральным законом от 22 декабря 2008 г. № 272-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности» было внесено изменение в Закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», согласно которому была исключена статья, предусматривающая возможность создавать объединения частных детективов. Это отрицательно сказывается на практике, так как заказчики детективных услуг предпочитают иметь дело с организацией, нежели с индивидуальным предпринимателем-детективом.

4) Отсутствие стандарта качества сыскных услуг.

Отсутствие указанного стандарта не позволяет системно влиять на качество сыскных услуг, сделать подготовку частных детективов предметной, развивать конкуренцию на рынке сыскных услуг.

5) Отсутствие саморегулирования в сфере сыска.

Это не позволяет частным детективам объединить усилия по защите своих прав и законных интересов, эффективно взаимодействовать с государственными органами, выработать корпоративные стандарты деятельности, активно участвовать в законотворческой работе.

Глава 3

Анализ состояния рынка работ и услуг в области пожарной безопасности

3.1. Общие положения

Концепция федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года» относит пожарную безопасность к одной из составляющих обеспечения национальной безопасности страны. Высокий уровень пожарной безопасности является неотъемлемым условием для социально-экономического развития Российской Федерации, так как пожары наносят значительный материальный ущерб всем отраслям народного хозяйства, являются причиной травматизма и гибели людей.

В настоящее время в Российской Федерации сформировались две системы обеспечения пожарной безопасности – государственная и негосударственная (частная).

Обе системы должны работать в тесном взаимодействии, на принципах добровольности и взаимной выгоды. Однако на практике такого уровня взаимодействия пока не достигнуто. Более того, наблюдается тенденция превратить эти системы не во взаимодополняющие, а в альтернативные, что влечет за собой взаимное непонимание и сложности в отношениях.

Наличие частной пожарной охраны позволяет юридическим и физическим лицам более эффективно использовать возможности различных видов пожарной охраны, особенно на специализированных объектах и удаленных территориях.

Субъектами государственной системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные организации, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Субъектами рынка товаров, работ и услуг в области пожарной безопасности являются частные коммерческие организации, занимающиеся производством и реализацией пожарно-технической продукции, выполнением проектных, изыскательских, монтажных, ремонтных работ, оказанием услуг, предусмотренных Федеральным законом «О пожарной безопасности».

Негосударственная система обеспечения пожарной безопасности является составной частью негосударственной системы обеспечения национальной безопасности и субъектом НСБ.

В соответствие со ст. 24 Федерального закона от 21.12.2004 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» работы и услуги в области пожарной безопасности выполняются и оказываются в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях обеспечения предупреждения и тушения пожаров. К работам и услугам в области пожарной безопасности относятся:

охрана от пожаров организаций и населенных пунктов на договорной основе;

производство, проведение испытаний, закупка и поставка пожарно-технической продукции;

выполнение проектных, изыскательских работ;

проведение научно-технического консультирования и экспертизы;

испытание веществ, материалов, изделий, оборудования и конструкций на пожарную безопасность;

обучение населения мерам пожарной безопасности;

осуществление противопожарной пропаганды, издание специальной литературы и рекламной продукции;

огнезащитные и трубо-печные работы;

монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем и средств противопожарной защиты;

ремонт и обслуживание пожарного снаряжения, первичных средств тушения пожаров, восстановление качества огнетушащих средств;

строительство, реконструкция и ремонт зданий, сооружений, помещений пожарной охраны;

другие работы и услуги, направленные на обеспечение пожарной безопасности, перечень которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.