Охрана труда на предприятиях бизнеса. Для предпринимателей и специалистов по охране труда

1. когда специалист по охране труда не сделал то, что обязан был сделать согласно своим должностным обязанностям, прописанным в его трудовоом договоре или в должностной инструкции;

2. при определении соответствующими органами ответственного должностного лица предприятия за допущенные нарушения охраны труда на предприятии в случае, если в трудовом договоре или в должностной инструкции специалиста по охране труда прописаны его обязанности и ответственность, не соответствующие его квалификационным требованиям, трудовым обязанностям и обязанностям, прописанным в профессиональном стандарте, утвержденном приказом Минтруда РФ от 22.04.2021 N 274Н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист в области охраны труда. (Редакция от 22.04.2021 – Действует с 01.09.2021);

3. когда нет подтверждающих, оформленных юридически и в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, локальных документов о выполненной им работе по организации и контролю за обеспечением безопасных условий труда должностными лицами предприятия (Акты, справки. протоколы и т.п.)..

4. когда нет соответствующих докладных о не выполнении отдельными должностными лицами предприятия требований охраны труда с подтверждающими актами проверки (в рамках производственного контроля, аудита, плановых проверок и т.п.)

Охрана труда – это не просто знания. Это документы. Это не бумаготворчество. Это предупреждающая защита от ответственности специалиста по охране труда.

Своевременное оформление необходимых локальных документов – это то, что в критический момент может защитить от ответственности специалиста по охране труда.

РАЗДЕЛ II. ТРЕБОВАНИЯ К ОРГАНИЗАЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА И УСЛОВИЯМ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ БИЗНЕСА (НА МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ, ИП И МИКРОПРЕДПРИЯТИЯХ)

Глава 1. Общие требования по организации безопасности труда.

Часть 1 Общие требования к организации рабочего места.

Приказом от 29 октября 2021 г. №774н «Общие требования к организации рабочего места» определены требования к обеспечению безопасност при организации рабочих мест.

Часть 2. Обязанности должностных лиц предприятия по охране труда.

1.Обязанности работодателя (руководителя предприятия) изложены в должностной инструкции в ПРИЛОЖЕНИИ VI к настоящему Пособию в соответствии со статьей 214 Трудового Кодекса Российской Федерации.

2. Обязанности ответственных должностных лиц предприятия изложены в должностных инструкциях в

ПРИЛОЖЕНИИ VI к настоящему Пособию в соответствии с распределением работодателем (руководителем предприятия) локальными нормативными актами предприятия должностным лицам обязанностей в сфере охраны труда. в соответствии с Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденным Постановлением Минтруда РФ от 21 августа 1998 г. N 37 и Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016—94 (ОКПДТР) (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.94 N 367) (должности служащих) (Редакция от 19.06.2012 – Действует до 01.01.2026.).Взамен- новый ОК 016—2025.

3. Обязанности работника изложены в должностной инструкции в ПРИЛОЖЕНИИ VI к настоящему Пособию в соответствии со статьей 215 Трудового Кодекса

4. Обязанности специалиста по охране труда или лица, выполняющего его обязанности. изложены в должностной инструкции в ПРИЛОЖЕНИИ VI к настоящему Пособию в соответствии с приказом Минтруда России от 31.01.2022 №37 «Об утверждении рекомендаций по структуре службы охраны труда в организации и по численности работников службы охраны труда» и профессиональным стандартом «Специалист в области охраны труда», утвержденным приказом Минтруда России от 22.04.2021 N 274н.

РАЗДЕЛ III. ПУТЬ К БЕЗОПАСНОМУ ТРУДУ. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО ОХРАНЕ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ БИЗНЕСА (МИКРОПРЕДПРИЯТИЯХ, ИП И МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ)

Часть 1. Алгоритм работы должностных лиц предприятия по организации охраны труда.

1.1. Распределение обязанностей по охране труда между руководителем предприятия и должностными лицами предприятия.

Если распределение обязанностей по охране труда не произведено, то ответственность нераздельно лежит только на руководителе предприятия, т.к. в соответствии с требованиями статьи 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Общее руководство работой по охране труда на предприятии осуществляет руководитель предприятия.

Согласно статьи 214 ТК РФ работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, его состояния и условий труда, а также исходя из оценки имеющихся на рабочих местах прдприятия рисков и опасных производственных факторов.

При осуществлении управления деятельностью предприятия в соответствии с действующим законодательством, со специфическими особенностями производства и осуществляемых работ, структурой и штатной численностью, работодатель распределяет локальными нормативными актами обязанности и ответственность между своими заместителями, руководителями отделов и служб в области охраны труда, а так же и на период их отсутствия, по обеспечению требований статьи 214 ТК РФ в соответствии с их функциональными обязанностями и выполняемой работой.

При отсутствии в штатном расписании соответствующих должностей руководителей обязанности по обеспечению здоровых и безопасных условий труда перераспределяются в необходимом объеме между другими руководителями или возлагаются на специалистов, если для осуществления этих обязанностей им предоставлены соответствующие полномочия или эти обязанности по охране труда выполняет сам руководитель предприятия.

Руководители структурных подразделений организуют в своем подразделении работу по охране труда так же, как и по всем другим направлениям.

Ограничившись только одним определением и распределением обязанностей руководителю предприятия не удастся обеспечить безопасные условия труда,

Работодателю, чтобы обеспечить выполнение возложенных на него статьей 214 ТК РФ обязанностей, необходимо еще спланировать, организовать, и ввести в действие ряд необходимых мероприятий по дальнейшей организации охраны труда, обеспечить контроль за их выполнением, за обеспечением должностными лицами предприятия безопасности труда и сохранности здоровья и жизни работников предприятия.

1.2. Разработка должностных инструкций по охране труда должностным лицам предприятия..

Должностная инструкция с включением в нее вопросов охраны труда может быть полезна и помочь работодателю, при необходимости:

1. обосновать увольнение сотрудника в связи с несоответствием занимаемой должности;

2. доказать в суде правомерность дисциплинарного

взыскания в отношении сотрудника.

3. корректно аттестовать персонал;

Порядок составления должностных инструкций законодательство не регулирует, поэтому работодатель. самостоятельно решает, как их оформить и вносить в них изменения.

В должностные инструкции необходимо внести каждому работнику и каждому должностному лицу предприятия требования охраны труда с учетом его обязанностей, результатов спецоценки и выявленных и идентифицированных рисков на их рабочих местах.

Обязанности по охране труда должностных лиц предприятия изложены в образцах их должностных инструкциях в РАЗДЕЛЕ VI. настоящего Пособия.

1.3. Создание Службы охраны труда на предприятиях бизнеса.

Организация охраны труда (ОТ) обязательна для всех работодателей, независимо от численности сотрудников.

Работодатель, численность работников которого превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности.

Обязанности специалиста по охране труда изложены в образце его должностной инструкции в РАЗДЕЛЕ VI настоящего Пособия.

Также руководитель предприятия при отсутствии должности специалиста по охране труда вправе заключать договор с организациями, оказывающими услуги в области охраны труда, при условии наличия у них разрешительных документов – обязательной аккредитации, соответствия специальным требованиям, установленным постановлением Правительства от 16.12.2021 №2334 или заключить договор непосредственно со специалистом другой организации, отвечающим требованиям к специалисту по охране труда: иметь соответствующее образование согласно требований профессионального стандарта «Специалист в области охраны труда», утвержденного приказом Минтруда РФ от 22.04.2021 N 274Н «Об утверждении профессионального стандарта Специалист в области охраны труда» (Редакция от 22.04.2021 – Действует с 01.09.2021).

Когда в обязанностях работников компаний находят опасные формулировки, их привлекают как должностных лиц к административной ответственности – при нарушениях, к уголовной – при тяжелых и смертельных несчастных случаях (примечание к ст. 2.4 КоАП, п. 4 постановления Пленума Верховного суда от 29.11.2018 №41).

Исключайте из раздела с обязанностями в должностной инструкции формулировки об ответственности специалиста по ОТ:

1. за соответствие работников квалификационным требованиям;

2. разработку инструкций по охране труда;

3. допуск к работе после проверки знаний;

4. проведение медосмотров и психиатрических освидетельствований;

5. обучение безопасным методам выполнения работ;

6. обеспечение работников СИЗ;

7. безопасность выполнения работ.

Эти обязанности должны выполнять работники с организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями. Специалисты службы охраны труда таких функций не имеют, их задачи по профстандарту – планирование, разработка и совершенствование СУОТ, оценка профрисков и контроль.

1.4 Особенности организации охраны труда (ОТ) на МП и на микропредприятиях.

Малый и микробизнес – не исключение и, наряду с малым и средним бизнесом, относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства (МСП)..

1.4.1 Охрана труда на малом предприятии.

К малым предприятиям относятся организации и ИП со среднесписочной численностью до 100 человек включительно и годовым доходом до 800 млн. рублей

Среди них выделяют микропредприятия – до 15 человек и до 120 млн. рублей соответственно (п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ).

Для малых предприятий нет особых «упрощенных» требований охраны труда (ОТ) или укороченного списка обязательных документов, которые бы отличались от средних и крупных предприятий. Раздел Х Трудового кодекса устанавливает общие обязанности для всех работодателей (ст. 214 ТК РФ). Даже для тех, у кого всего один наемный сотрудник.

Организация ОТ на малом предприятии начинается так же, как и на обычных предприятиях (как описано в п.1.3 настоящего Пособия).

Малые предприятия не освобождены от выполнения требований охраны труда.

Упрощение в объеме документации и обязательных мероприятий может быть связано только с видами деятельности.

Предпринимателю-владельцу парикмахерской не нужно обучать сотрудников работам на высоте, а владельцу продуктового магазина – выдавать продавцам молоко «за вредность».

Аутсорсинг по охране труда – это помощь малым предприятиям.

Организации с численностью до 50 человек могут не создавать отдельную службу или держать в штате специалиста. Трудовой кодекс разрешает передать функцию по ОТ на аутсорсинг (ст. 223 ТК РФ).

1.4.2 Особенности организации охраны труда (ОТ) на

микропредприятиях.

Микропредприятие – это юридическое лицо, которое по закону должно соответствовать определенным условиям, а сведения о нем указаны в едином реестре субъектов малогои среднего предпринимательства (МСП).

Если на микропредприятии работает хотя бы один человек по трудовому договору, необходимо организовать работу по охране труда.

Перед руководителем микропредприятия стоят все обязательства по охране труда, перечисленные в статье 214 ТК РФ..

Субъекты МСП подчиняются общим требованиям по охране труда, но для микропредприятий все же есть послабления.

Согласно ст. 223 Трудового Кодекса РФ. на микропредприятиях не требуется создание службы ОТ.

Микропредприятиям создавать службу охраны труда или принимать на работу специалиста по ОТ с соответствующим образованием не обязательно, если этого не требует специфика деятельности. Его обязанности в таком случае исполняет руководитель микропредприятия.

Также микропредприятие вправе заключать договор с оказывающими услуги в области охраны труда, при условии наличия у них обязательной аккредитации, соответствия специальным требованиям, установленным постановлением Правительства от 16.12.2021 №2334..

1.5 Разработка локальных документов, регламентирующих деятельность по организации охраны труда на предприятиях бизнеса (ИП, малых предприятиях и микропредприятиях).

Работа руководителя предприятия (МП, ИП, микропредприятия), должностных лиц предприятий по организации охраны труда должна строиться и основываться на нормативно-правовых актах по охране труда и трудового законодательства.

Перечень нормативно-правовых актов по охране труда. изложен в Приложении VI настоящего пособия..

Алгоритм действий руководителя и должностных лиц предприятия по разработке локальных документов, регламентирующих деятельность по организации охраны труда на предприятиях бизнеса (малых предприятиях и микропредприятиях).

Согласно ст.214 ТК РФ на работодателя возложены обязанности по охране труда в том числе по ведению необходимой локальной документации:

Должностные инструкции по охране труда, Приказы, Инструкции по охране труда, Положения и др.

Работодатель должен также иметь:

1. Реестры нормативных правовых актов и локальных документов по ОТ,

2. Эксплуатационная и проектная документация на здания и сооружения,

3. Сертификаты на средства индивидуальной защиты (СИЗ).

Полный перечень документов зависит от специфики деятельности предприятия.

Упрощение в объеме документации и обязательных мероприятий может быть связано только с видами деятельности.

Работодатели – юридические лица и индивидуальные предприниматели (предприниматели) обязаны издавать и утверждать локальные нормативные акты (ЛНА) предприятия.

На предприятии, в зависимости от специфики своей деятельности и исходя из оценки уровней профессиональных рисков, должен быть составлен Перечень всех должностей согласно штатного расписания, профессий работников и всех выполняемых ими видов работ. Согласно этого Перечня должны быть разработаны инструкции по охране труда.

Приказом Минтруда России от N 772н «Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержании правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем»; (с 01.01.2023 (Приказ Минтруда РФ от 17.03.2022 N 140н). определены требования к разработке инструкций по охране труда.

Правила и инструкции по охране труда разрабатываются работодателем в целях обеспечения безопасности труда и сохранения жизни и здоровья работников при выполнении ими своих трудовых обязанностей.

Руководители подразделений при методическом руководстве специалиста по охране труда предприятия сначала разрабатывают согласно должностей штатного расписания предприятия Перечень выполняемых работ конкретно каждым работником. Затем на каждый вид работы согласно этого Пперечня разрабатывают инструкции по охране труда с указанием в каждой инструкции имеющихся на каждом рабочем месте рисков по результатам их определения и идентифицирования и имеющихся опасных и вредных факторов по результатам проведенной спецоценки, а также с указанием средств индивидуальной защиты от них (при необходимости).

Профессиональным стандартом «Специалист в области охрана труда», утвержденный Приказом Минтруда РФ от 22.04.2021 N 274н (Редакция от 22.04.2021 – Действует с 01.09.2021 г.) п. 3.1.2. «Трудовая функция» в Разделе «Организация подготовки работников в области охраны труда» определено:

«Оказание методической помощи руководителям структурных подразделений в разработке программ обучения, инструктажей, стажировок и инструкций по охране труда»;

Обязанности по разработке инструкций по охране труда необходимо приказом по предприятию (Об организации работы по охране труда на предприятии) возложить на руководителей подразделений организаций, поскольку именно эти специалисты лучше всех владеют информацией о фактических условиях труда конкретных работников и они несут персональную ответственность за состояние охраны труда в своем структурном подразделении.

Разработанные таким образом инструкции по охране труда подписываются специалистом по охране труда, утверждаются руководителем предприятия, после чего каждый руководитель подразделения знакомит работников подразделения под подпись с инструкциями по охране работ согласно их должностных обязанностей.

Ст. 22 ТК РФ обязывает работодателя ознакомить под подпись и в ЭДО работников с локальными нормативными актами (ЛНА) предприятия, связанными с их трудовой деятельностью. Большинство документов сотрудник изучает в момент принятия на работу (ст. 68 ТК РФ).

От того, насколько полно и правильно составлены документы, соблюдены все процедуры оформления, зависит решение многих спорных вопросов. Разработка локальной нормативной документации – это не только обязанность работодателя, но и его «страховка» от конфликтов с работниками, нарушившими требования инструкции, в результате чего получили травму, при этом обвиняя руководителя предприятия.

Трудовой кодекс утверждает правило согласовывать локальные акты еще и с профсоюзной организацией или с представительным органом работников (ст. 372 ТК РФ). Однако, эти формирования являются добровольными, на предприятии их может не быть. В таком случае документы руководитель утверждает самостоятельно.

Основные нарушения при разработке инструкций по охране труда.

1. Не указаны все конкретные риски, выявленные при определении и идентификации.

2. Работники не ознакомлены под подпись с инструкцией.

3. Отсутствует или не утвержден Перечень выполняемых работ.

4. Отсутствует или не утвержден Перечень инструкций по охране труда.

5. Разработаны не все нструкции согласно Перечня выполняемых работ и др.

Как и о чем составлять приказы и Положения, их Перечень находится в Разделе VI Приложений настоящего Пособия.

Должностные лица предприятия разрабатывают Перечень локальных распорядительных, отчетных, учетных документов по охране труда, Перечень организационных мероприятий по ОТ. Перечень мероприятий текущей деятельности.

Перечень организационных мероприятий по ОТ.

1. Распределение обязанностей по охране труда между

руководителем предприятия и должностными лицамипредприятия.

2. Разработка должностных инструкций по охране труда должностным лицам предприятия.

3. Создание службы охраны труда на предприятиях бизнеса (микропредприятии, МП).. Проведение вводного инструктажа специалистом по охране труда или лицом, исполняющим его обязанности (руководителем микропредприятия, МП).

4 Провести обучение по ОТ руководителю и (или) специалисту, ответственному за организацию охраны труда, специалистам в специализированных учебных заведениях.

Провести обучение работников по вопросам охраны труда на предпрятии.

5. Сформировать перечень нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности;

6. Сформировать списки работ, к которым предъявляются повышенные требования безопасности, и работ, для проведения которых требуется оформление наряда-допуска; Разработать порядок организации работ повышенной опасности.

7.Определить профессии и виды работ, при выполнении которых необходимо бесплатно выдавать работникам средства индивидуальной защиты (СИЗ), смывающие и обеззараживающие средства.

Разработать Нормы обеспечения СИЗ;

8. Составить перечень профессий и видов работ, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности труда и предусмотрено дополнительное специальное обучение безопасности труда;

9. Определить контингент работников, для которых предусмотрен обязательный предварительный при поступлении на работу и обязательный периодический медицинские осмотры;

10. Определить контингент работников, для которых предусмотрен обязательное психиатрическое освидетельствование.

11. Определить контингент работников, для которых предусмотрено обязательное обучение по охране труда, оказанию первой помощи, применение средств индивидуальной защиты отдельно в обучающей организации, имеющей разрешительные документы и на предприятии.

12. Составить перечень профессий и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, работа в которых дает право на гарантии и компенсации;

13. Составить перечень профессий и должностей, освобожденных от первичного и повторного инструктажей, в том числе работающих на персональных компьютерах (ПК

14. Составить перечень профессий и должностей работников, выполняющим работу (задание) или принимающим участие в различных мероприятиях за пределами территории предприятия..

15. Составить перечень видов работ, которые необходимо выполнять в каждом подразделении (отделе) каждым работником предприятия.

16. Составить Перечень Инструкций по охране труда согласно разработанного Перечня видов работ, которые необходимо выполнять в каждом подразделении (отделе) предприятия каждым работником предприятия.

Организовать их разработку, согласование и утверждение.

17. Определить лицо, ответственное за реализацию этих видов работ и др.

.Перечень мероприятий текущей деятельности:

1. Обеспечение безопасности зданий и сооружений;

2. Обеспечение безопасности эксплуатируемого

оборудования;

3. Обеспечение безопасности производственных

процессов;

4. Обеспечение пожарной безопасности;

5. Нормализация санитарно-гигиенических условий

труда;

6. Проведение инструктажей по охране труда;

7. Создание комиссий по охране труда;

8. Финансирование мероприятий по охране труда;

9. Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, смывающими и обеззараживающими средствами;

10. Проведение специальной оценки условий труда..

11. Проведение оценки профессиональных рисков..

12. Обязательное социальное страхование работников

от несчастных случаев на производстве и

профессиональных заболеваний.

13. Создание и ведение документации по охране труда;

14. Санитарно-бытовое обеспечение работников;

15. Оборудование кабинета (уголка) по охране труда;

16.Организация расследования и учета несчастных

случаев на производстве и профессиональных

заболеваний

17. Избрание уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов или иных

уполномоченных работниками представительных органов;

18. Выдача молока и лечебно-профилактического питания;

Перечень документов по охране труда.

1.Законодательные акты Российской Федерации в

области охраны труда, подзаконные акты, содержащие

государственные требования охраны труда.

2. Локальные нормативные акты, разработанные в

организации (ст. 8, 372 Трудового кодекса Российской

Федерации..

3. Учётно-отчётные документы по охране труда

организации и др.

Перечень локальной распорядительной документации.

1. Положение о СУОТ (Политика в области охраны

труда)..

2.. Приказы о распределении ответственности по ОТ, назначении ответственных, об организации работы по охране труда на предприятии, об обучении по охране труда, о проведении инструктажей и др..

3. Должностные инструкции.

4. Инструкции по охране труда (Перечень видов выполняемых работ на предприятии и Перечень должностей согласно штатного расписания, Перечень инструкций по охране труда).